| Vorwort | 6 |
| Inhaltsübersicht | 8 |
| Inhaltsverzeichnis | 10 |
| Einleitung | 18 |
| Erster Teil: „Städtebauliche Verträge" als Regelungsgegenstände des § 11 BauGB | 25 |
| Kapitel 1: § 11 Abs. 1 S. 1 BauGB als Regelung der Handlungsform Vertrag im Städtebaurecht | 27 |
| I. Der Begriff „städtebauliche Verträge" in § 11 Abs. 1 S. 1 BauGB | 27 |
| II. § 11 BauGB und die Rechtsnatur städtebaulicher Verträge | 30 |
| 1. Keine rechtsnaturabhängige Geltung des § 11 BauGB | 32 |
| 2. Rechtsformprägende Wirkung des § 11 BauGB? | 34 |
| a) Zur Bestimmung der Rechtsnatur von Verwaltungsverträgen | 35 |
| aa) „Gegenstands-" und „Vorordnungslehre" | 35 |
| bb) „Aufgabentheorie" | 38 |
| cc) Bewertung | 40 |
| b) Konsequenzen für die von § 11 BauGB erfaßten Verträge | 41 |
| III. Zusammenfassung | 43 |
| Kapitel 2: Die „zweite Regelungsebene" - Ein Überblick über die Inhalte des § 11 Abs. 1 S. 2 BauGB | 44 |
| I. § 11 Abs. 1 S. 2 Nr. 1 - „Maßnahmenverträge" | 45 |
| 1. Allgemeines | Vergleich mit § 6 Abs. 1 BauGB-MaßnG | 45 |
| 2. Städtebauliche Maßnahmen | 46 |
| a) Neuordnung der Grundstücksverhältnisse | 47 |
| b) Bodensanierung und sonstige vorbereitende Maßnahmen | 48 |
| c) Ausarbeitung der städtebaulichen Planungen | 49 |
| d) Begriff der „städtebaulichen Maßnahme" | 51 |
| 3. Vorbereitung oder Durchführung durch den Vertragspartner | 52 |
| 4. Zusammenfassung | Rechtsnatur der Maßnahmenverträge | 54 |
| 5. Exkurs: Übertragung des Planungsverfahrens auf den Vorhabenträger nach § 11 Abs. 1 S. 2 Nr. 1 und § 4b BauGB | 56 |
| II. „Zielbindungsverträge" - § 11 Abs. 1 S. 2 Nr. 2 BauGB | 61 |
| 1. Allgemeines | Vergleich mit § 6 Abs. 2 BauGB-MaßnG | 61 |
| 2. Förderung und Sicherung der mit der Bauleitplanung verfolgten Ziele | 63 |
| a) Grundstücksnutzung | 63 |
| b) Deckung des Wohnbedarfs von Bevölkerungsgruppen mit besonderen Wohnraumversorgungsproblemen | 65 |
| c) Deckung des Wohnbedarfs der ortsansässigen Bevölkerung | 67 |
| d) Durchführung des Ausgleichs im Sinne des § 1a Abs. 3 BauGB | 70 |
| aa) § 1a Abs. 3 BauGB | 70 |
| bb) Vertragliche Vereinbarungen anstelle planerischer Festsetzungen und Verträge zur Durchführung des Ausgleichs | 72 |
| cc) Systematische Einordnung der Ausgleichsverträge | 73 |
| 3. Planergänzende Verträge und Grenzen städtebaulicher Regelungsmacht | 75 |
| a) Ziele der Bauleitplanung und städtebaulicher Charakter der planergänzenden Verträge | 75 |
| b) Städtebaulicher Charakter der Verträge zur Deckung des Wohnbedarfs der ortsansässigen Bevölkerung | 79 |
| c) Städtebaulicher Charakter von Verträgen zur Deckung des Wohnbedarfs von Bevölkerungsgruppen mit besonderen Wohnraumversorgungsproblemen | 80 |
| d) Konsequenzen für die Ausgestaltung weiterer „Zielbindungsverträge" | 81 |
| aa) Immissionschutzbindungen und sonstige umweltschützende Vereinbarungen | 82 |
| bb) Verträge zur Förderung wirtschaftlicher Belange | 83 |
| cc) Sonstige Verträge | 84 |
| 4. Zusammenfassung | Rechtsnatur der Zielbindungsverträge | 84 |
| III. „Kostenvereinbarungen" - § 11 Abs. 1 S. 2 Nr. 3 BauGB | 86 |
| 1. Vertragspartner | 87 |
| 2. Gegenstände der Kostenvereinbarung | 88 |
| a) Refinanzierung städtebaulicher Maßnahmen | 88 |
| b) Refinanzierung von „Folgekosten" als Regelungsgegenstand? | 89 |
| aa) Begrifflicher Ausgangspunkt | 90 |
| bb) Veränderungen im gesetzlichen Gebrauch des Begriffs „städtebauliche Maßnahmen"? | 91 |
| cc) Städtebaurecht und Folgeeinrichtungen | 93 |
| dd) Städtebaurechtliche Regelungskompetenz für Folgekostenverträge | 94 |
| ee) Konsequenzen für § 11 Abs. 1 S. 2 Nr. 3 BauGB | 96 |
| c) Kosten und sonstige Aufwendungen | 97 |
| aa) Unterscheidung von Kosten und Aufwendungen? | 97 |
| bb) Begrenzung der vertragsfähigen Kosten durch den Kausalitätsgrundsatz | 99 |
| cc) Die Bereitstellung von Grundstücken | 99 |
| 3. Zusammenfassung | Rechtsnatur | 99 |
| IV. Zusammenfassung des zweiten Kapitels | 100 |
| Kapitel 3: Die Vertragsleistung der Gemeinde in städtebaulichen Verträgen gemäß § 11 BauGB: Das Problem der Planungszusagen | 102 |
| I. „Primäranspruch" auf die Aufstellung von Bauleitplänen oder die Durchführung des Planungsverfahrens | 104 |
| II. „Sekundäransprüche" im Falle des Scheiterns der Planung | 106 |
| 1. Vertragliche Risikoübernahme durch die Gemeinde | 106 |
| a) Risikoübernahme durch ausdrückliche Vereinbarung | 106 |
| b) Risikoübernahme und ergänzende Vertragsauslegung | 109 |
| 2. Haftung aus enttäuschtem Vertrauen | 111 |
| 3. Gesetzliche Ansprüche wegen Leistungsstörung | 111 |
| a) Bauleitplanung als Geschäftsgrundlage des Vertrages | 112 |
| b) Bauleitplanung als aufschiebende Bedingung | 112 |
| III. Zusammenfassung und Bewertung | 114 |
| Zweiter Teil: § 11 BauGB und das allgemeine Recht der Verwaltungsverträge | 117 |
| Kapitel 4: § 11 BauGB und die Gesetzesbindung städtebaulicher Verträge | 118 |
| I. § 11 BauGB und die Geltung des Gesetzesvorranges für das Vertragshandeln der Gemeinde | 118 |
| 1. Vorrang des Gesetzes und Verwaltungsvertrag | 119 |
| 2. § 11 BauGB und die Bindung städtebaulicher Verträge an die nichtvertragsspezifrschen Vorgaben des Städtebaurechts | 120 |
| II. § 11 BauGB als Ausdruck des Gesetzes Vorbehalts? | 122 |
| 1. Grundlagen | 123 |
| 2. Grundrechtsrelevanz von Verwaltungsverträgen und Gesetzesvorbehalt | 125 |
| a) Vertragsbindung des Bürgers und Grundrechtsbeeinträchtigung | 125 |
| b) Grundrechtsbeeinträchtigung durch strukturelle Überlegenheit der Verwaltung | 128 |
| aa) Verwaltungsaktersetzende Verträge | 128 |
| bb) Monopolartige Anbieterstellung der Verwaltung | 129 |
| (1) Gesetzesvorbehalt für „Leistungen" der Verwaltung | 130 |
| (2) Schutz der Privatautonomie durch „nicht-vertragsspezifischen" Gesetzesvorbehalt | 131 |
| c) Zusammenfassung | 133 |
| 3. Andere „wesentliche" Vertragsinhalte | 133 |
| 4. Inhaltliche Anforderungen des Gesetzesvorbehaltes und Konsequenzen für die Interpretation des § 11 BauGB | 134 |
| III. Zusammenfassung | 136 |
| Kapitel 5: § 11 Abs. 2 BauGB und die Zulässigkeitsschranken des allgemeinen Verwaltungsvertragsrechts | 136 |
| I. Überblick | 136 |
| 1. Der beschränkte Regelungsbereich des § 11 Abs. 2 BauGB | 136 |
| 2. § 11 Abs. 2 BauGB und die einfachgesetzlichen Regelungen zum Koppelungs- und Übermaßverbot | 138 |
| 3. Fragestellungen | 140 |
| II. Die Regelung des Koppelungsverbotes in § 11 Abs. 2 BauGB | 141 |
| 1. Inhalt und Herleitung | 141 |
| 2. Allgemeines Koppelungsverbot und einfachgesetzliche Vorschriften | 143 |
| 3. Konsequenzen für die dogmatische Bewertung des § 11 Abs. 2 BauGB | 146 |
| III. Die Regelung des Angemessenheitsgebotes in § 11 Abs. 2 BauGB | 148 |
| 1. Die Angemessenheit der Vertragsleistung des Privaten | 148 |
| 2. Die Angemessenheit der Leistung der Gemeinde | 152 |
| IV. Rechtsfolgen | 154 |
| V. Zusammenfassung | 156 |
| VI. Annex: Das Erfordernis der Schriftform in § 11 Abs. 3 BauGB | 157 |
| Kapitel 6: Vertragstypenbezogene Schrankenregelungen in § 11 Abs. 1 S. 2 BauGB | 160 |
| I. Der Kausalitätsgrundsatz des § 11 Abs. 1 S. 2 Nr. 3 BauGB | 161 |
| 1. Der Kausalitätsgrundsatz und die allgemeinen Schranken des Verwaltungsvertragsrechts | 162 |
| a) Die Herleitung des Kausalitätsgrundsatzes in der Rechtsprechung des BVerwG | 162 |
| b) Der Kausalitätsgrundsatz als Ausdruck des KoppelungsVerbotes? | 165 |
| 2. Ausgestaltung des Kausalitätsgrundsatzes in § 11 Abs. 1 S. 2 Nr. 3 BauGB | 167 |
| a) Ursächlichkeit und zeitlicher Zusammenhang | 168 |
| aa) „Unmittelbarer" zeitlicher Zusammenhang als Forderung des Kausalitätsgrundsatzes? | 169 |
| bb) Kausalitätsgrundsatz und die Übernahme bereits entstandener Kosten | 171 |
| b) Ursächlichkeit und räumlicher Zusammenhang | 172 |
| c) Kausalität von Bauvorhaben für kostenverursachende Maßnahmen im Rahmen von „Gesamtplänen" | 174 |
| d) Kausalitätsgrundsatz und „Größe" des Bebauungsplanes | 176 |
| e) Zusammenfassung | 179 |
| II. Schrankenregelungen für Maßnahmenverträge gemäß § 11 Abs. 1 S. 2 Nr. 1 BauGB | 180 |
| III. Schrankenregelungen für Zielbindungsverträge gemäß § 11 Abs. 1 S. 2 Nr. 2 BauGB | 183 |
| 1. Zielbindung als Ausdruck des Koppelungsverbotes | 183 |
| 2. Insbesondere: Geldzahlungen und Flächenabtretungen als Gegenleistungen in Zielbindungsverträgen? | 186 |
| IV. Zusammenfassung | 187 |
| Kapitel 7: Exkurs: Planungsbedingte Wertsteigerungen als Maßstab für die Angemessenheit städtebaulicher Verträge? | 188 |
| I. Die Abschöpfung von Planungsgewinnen als „isolierter" Gegenstand städtebaulicher Verträge | 190 |
| II. Planungsgewinn und Angemessenheit | 191 |
| Zusammenfassung des zweiten Teils | 194 |
| Dritter Teil: § 11 BauGB und das „Besondere Vertragsrecht" im Städtebaurecht | 197 |
| Kapitel 8: § 11 BauGB und die Neuordnung der Grundstücksverhältnisse durch städtebaulichen Vertrag | 198 |
| I. § 11 BauGB und die „freiwillige Umlegung" | 199 |
| 1. Typen der freiwilligen Umlegung | 199 |
| a) Umlegung durch Ringtausch | 200 |
| b) Freiwillige Umlegung in privater Verfahrensträgerschaft | 200 |
| c) Freiwillige Umlegung in der Verfahrensträgerschaft der Gemeinde | 201 |
| 2. Gesetzliche Grundlagen der „freiwilligen Umlegung" | 202 |
| 3. § 11 BauGB und die Grenzen des amtlichen Verfahrens | 203 |
| a) Flächenabzug und Flächenbeitrag in der amtlichen Umlegung | 204 |
| b) Flächenabgaben und eigentumsdogmatische Einordnung der amtlichen Umlegung | 205 |
| c) Konsequenzen für die Anwendbarkeit auf die vertragliche Bodenordnung | 209 |
| 4. § 11 BauGB und die Zulässigkeit einzelner Vertragsgestaltungen in der freiwilligen Umlegung | 211 |
| a) Vereinbarungen über Organisation und Finanzierung der freiwilligen Umlegung | 212 |
| aa) Einordnung | 212 |
| bb) Rechtliche Konsequenzen | 213 |
| cc) Erstattungsfähigkeit interner Verwaltungskosten? | 214 |
| dd) Kostenerstattung durch Flächenabtretung | 215 |
| b) Vereinbarungen über die Abtretung von Flächen für städtebauliche Maßnahmen | 215 |
| c) Vereinbarungen über die Abtretung von Flächen für Infrastrukturmaßnahmen und Einrichtungen des Gemeinbedarfs | 216 |
| d) Flächenabtretungen für besondere bodenpolitische Zwecke | 218 |
| e) Vorteilsabschöpfung und „Mehrflächenabtretung" | 219 |
| 5. Angemessenheit und freiwillige Umlegung | 222 |
| 6. Zusammenfassung | 223 |
| II. § 11 BauGB und städtebauliche Verträge in der amtlichen Umlegung | 223 |
| III. Neuordnung der Bodenverhältnisse durch Ankauf der Grundstücke im künftigen Plangebiet | 228 |
| 1. Anwendbarkeit des § 11 BauGB | 229 |
| 2. Grenzen der Zulässigkeit von kommunalen Flächenankäufen | 230 |
| a) Verträge mit Rückkaufsoption zugunsten der bisherigen Eigentümer | 230 |
| b) Kommunaler Flächenankauf ohne Rückkaufsoption | 234 |
| c) Flächenankauf durch einen von der Gemeinde beauftragten Bauträger | 238 |
| 3. Zusammenfassung | 239 |
| Kapitel 9: § 11 BauGB und Verträge im Zusammenhang mit der Erschließung | 241 |
| I. Der Erschließungsvertrag als Maßnahmenvertrag im Sinne des § 11 Abs. 1 S. 2 Nr. 1 BauGB | 242 |
| II. Der Vorfinanzierungsvertrag als städtebaulicher Vertrag im Sinne des § 11 BauGB | 245 |
| III. Vereinbarungen über die Kosten der Erschließung im Rahmen des § 11 Abs. 1 S. 2 Nr. 3 BauGB | 247 |
| 1. Das Problem und seine Ursachen | 247 |
| 2. Erschließungsbeitragsrecht und Erschließungskostenvereinbarung | 250 |
| a) Die Argumentation des BVerwG | 250 |
| b) Dispositionsfeindlichkeit des Abgabenrechts | 251 |
| c) Exklusivität des Beitragsrechts für die Finanzierung der Erschließung? | 255 |
| d) Bundeskompetenz zur Regelung des Erschließungskostenvertrages | 259 |
| IV. Zusammenfassung | 262 |
| Kapitel 10: § 11 BauGB und städtebauliche Verträge im Rahmen von Sanierungs- und Entwicklungsmaßnahmen | 263 |
| I. Verträge über die Durchführung und Finanzierung von Ordnungs- und Baumaßnahmen | 264 |
| 1. Verträge gemäß § 146 Abs. 3 BauGB im Schema des § 11 Abs. 1 S. 2 | 264 |
| 2. Bedeutung des § 11 BauGB für die inhaltliche Gestaltung von Verträgen gemäß § 146 Abs. 3 BauGB | 266 |
| a) Das Finanzierungssystem der städtebaulichen Gesamtmaßnahmen | 267 |
| b) Rechtslage bis zum 31.12.1997 | 268 |
| c) Rechtslage nach der Neufassung des BauGB durch das BauROG 1998 | 269 |
| 3. Übertragung nur von „grundstücksbezogenen" Maßnahmen? | 271 |
| 4. Isolierte Übertragung der Kosten für Maßnahmen im Sinne des § 146 Abs. 3 BauGB? | 272 |
| II. § 11 BauGB und die Erfüllung der Aufgaben im Maßnahmengebiet durch „geeignete Beauftragte" | 274 |
| III. Städtebauliche Verträge zur Sicherung der Ziele der Gesamtmaßnahme | 277 |
| 1. Abwendung der kommunalen Bodenerwerbspflicht in Entwicklungsbereichen | 277 |
| 2. Bindung eines privaten Grundstückskäufers an die Ziele der Maßnahme | 278 |
| 3. Bindungen der Grundstückskäufer im Rahmen der Reprivatisierung | 279 |
| IV. Zusammenfassung | 280 |
| Zusammenfassung des dritten Teils | 281 |
| Fazit und Ausblick | 283 |
| I. Wichtige Ergebnisse in Thesen | 283 |
| II. Abschließende Überlegungen | 286 |
| Anhang: Synopse der Vorschriften zum städtebaulichen Vertrag | 291 |
| Literaturverzeichnis | 295 |
| Sachwortverzeichnis | 306 |
