| Vorwort | 6 |
| Inhaltsübersicht | 8 |
| Inhaltsverzeichnis | 10 |
| 1. Kapitel: Die demokratische Legitimationsfunktion der parlamentarischen Kontrolle | 20 |
| I. Einleitung | 20 |
| II. Thematische Hinführung | 21 |
| 1. Der Begriff der Kontrolle | 22 |
| 2. Die Kontrollbeziehungen des Grundgesetzes | 23 |
| 3. Parlamentarische Kontrolle aus verfassungsgeschichtlicher Sicht | 23 |
| 4. Parlamentarische Kontrolle als Parlamentsfunktion | 25 |
| III. Die demokratische Legitimationsfunktion | 29 |
| 1. Das Demokratieprinzip | 30 |
| 2. Die Verantwortungsstruktur als Bedingung für demokratische Legitimation | 32 |
| a) Verantwortung als Ordnungsprinzip | 33 |
| aa) Die begriffliche Zuordnung von Verantwortung und Verantwortlichkeit | 33 |
| bb) Der Inhalt der Verantwortung | 34 |
| cc) Der Inhalt der Verantwortlichkeit | 35 |
| dd) Modalitäten der Verantwortlichkeit | 35 |
| (1) Rechenschaftspflicht | 35 |
| (2) Sanktionen | 36 |
| (3) Beeinflussungsrecht | 36 |
| (4) Ausnahme: Unabhängigkeit | 37 |
| ee) Verantwortlichkeitsketten | 38 |
| b) Die Verantwortung im Grundgesetz | 39 |
| aa) Überblick | 41 |
| bb) Rechtliche und politische Verantwortung | 42 |
| cc) Die Verantwortungsstruktur der vollziehenden Gewalt | 43 |
| (1) Die Verantwortungsstruktur der Regierung | 44 |
| (2) Der Gegenstand der Regierungsverantwortung | 45 |
| (3) Verantwortung für Unterlassen | 48 |
| dd) Die Verantwortungszurechnung zwischen Parlament und Regierung | 50 |
| ee) Exkurs: Die Verantwortung der Judikative | 50 |
| 3. Das Legitimationsmodell: Elemente der demokratischen Legitimation | 51 |
| a) Die institutionell-funktionelle Legitimation | 52 |
| b) Die personelle Legitimation | 53 |
| c) Die Sachlegitimation | 55 |
| aa) Grundlage: Die demokratische Legitimation parlamentarischer Entscheidungen | 55 |
| bb) Sachlegitimation durch Gesetz | 57 |
| cc) Sachlegitimation durch parlamentarische Kontrolle | 57 |
| 4. Legitimation und Legitimität | 58 |
| IV. Die Legitimationsfunktion der parlamentarischen Kontrolle | 64 |
| 1. Dogmatischer Ansatz | 65 |
| 2. Das Vertrauensverhältnis als Zurechnungsrahmen | 66 |
| 3. Der Kontrollmaßstab | 69 |
| 4. Der Kontrollzeitpunkt | 71 |
| 5. Exkurs: Verantwortungsvermischung | 73 |
| 6. Besondere Kontrollfunktionen des Parlaments | 75 |
| a) Parlamentarische Rechtskontrolle | 75 |
| b) Kontrolle durch Regierungsmehrheit und Opposition | 77 |
| c) Sanktionsbefugnisse des Parlaments | 80 |
| d) Parlamentarische Kontrolle im Gesetzgebungsverfahren | 82 |
| e) Parlamentarische Mitwirkungsrechte | 83 |
| f) Das parlamentarische Budgetrecht | 87 |
| aa) Haushaltsaufstellung | 87 |
| bb) Haushaltskontrolle | 88 |
| cc) Rechnungskontrolle | 89 |
| V. Instrumente der parlamentarischen Kontrolle | 90 |
| 1. Die parlamentarischen Rechenschafts- und Informationsrechte | 92 |
| a) Materieller Umfang der Rechenschafts- und Informationsrechte | 92 |
| b) Die Abgeordneten als Inhaber der Rechenschafts- und Informationsrechte | 97 |
| c) Die Rechenschafts- und Informationsrechte im einzelnen | 99 |
| aa) Das Zitierungsrecht | 99 |
| bb) Die Frage- bzw. Interpellationsrechte | 101 |
| cc) Das Recht auf Akteneinsicht | 103 |
| dd) Gesetzliche Berichtspflichten | 105 |
| 2. Parlamentarische Kontrolleinrichtungen | 108 |
| a) Die parlamentarischen Fachausschüsse | 108 |
| b) Die parlamentarischen Untersuchungsausschüsse | 110 |
| c) Das Parlamentarische Kontrollgremium | 113 |
| d) Das Kontrollgremium nach Art. 13 Abs. 6 S. 2 GG | 114 |
| e) Das Kontrollgremium nach § 23c Abs. 8 ZFdG | 115 |
| f) Das Parlamentarische Gremium nach § 4a BWpVerwG | 116 |
| g) Der Wehrbeauftragte | 116 |
| h) Der Petitionsausschuß | 118 |
| i) Die Enquête-Kommissionen | 120 |
| VI. Der demokratische Gehalt der parlamentarischen Kontrolle | 122 |
| 2. Kapitel: Staatsgewalt als Gegenstand und Rahmen der parlamentarischen Kontrolle | 126 |
| I. Vorbemerkung | 127 |
| II. Die Stellung der Staatsgewalt im Grundgesetz | 129 |
| III. Staatsgewalt in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts | 131 |
| IV. Abgrenzung in organisatorischer Hinsicht | 133 |
| 1. Der Begriff der Selbstverwaltung | 134 |
| 2. Selbstverwaltung und Staatsgewalt | 134 |
| 3. Wortlaut und Systematik des Grundgesetzes | 137 |
| 4. Der Parlamentarische Rat | 139 |
| 5. Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts | 140 |
| 6. Der Gang der wissenschaftlichen Diskussion | 142 |
| a) Die Abgrenzung nach formalen Kriterien | 144 |
| b) Die Negation der Zuordnung | 145 |
| c) Die Hoheitsbefugnisse als Indikator der Staatsgewalt | 146 |
| d) Die Abhängigkeit vom Staat als Indikator der Staatsgewalt | 148 |
| e) Die Staatsaufgabe als Indikator der Staatsgewalt | 150 |
| 7. Kritik an den vorgestellten Modellen | 151 |
| 8. Eigener Ansatz | 156 |
| a) Die Betroffenenbeteiligung | 157 |
| b) Die Unabhängigkeit | 160 |
| 9. Insbesondere: Rundfunk und Universität | 161 |
| a) Problemstellung | 161 |
| b) Die Einordnung als Selbstverwaltungseinrichtungen | 161 |
| aa) Rundfunk und Staatsgewalt | 162 |
| (1) Überblick | 162 |
| (2) Abwägung | 164 |
| bb) Öffentliche Hochschulen und Staatsgewalt | 167 |
| 10. Zwischenergebnis | 168 |
| V. Abgrenzung in funktionaler Hinsicht | 169 |
| VI. Zuordnung | 174 |
| 3. Kapitel: Beschränkungen der parlamentarischen Kontrolle: Ministerialfreie Räume | 176 |
| I. Einführung in das Thema | 176 |
| II. Ministerialfreie Räume | 177 |
| 1. Bestimmung | 177 |
| 2. Gliederung der Ministerialverwaltung | 178 |
| a) Die unmittelbare Staatsverwaltung | 178 |
| b) Die mittelbare Staatsverwaltung | 179 |
| aa) Die Zuordnung der Selbstverwaltung | 179 |
| bb) Die Zuordnung zum Kreis der ministerialfreien Räume | 181 |
| 3. Die Bedeutung des Weisungsrechts | 182 |
| a) Allgemeine Bestimmung | 182 |
| b) Das Recht zur Weisung | 184 |
| c) Die Weisungsfreiheit als Bedingung der Ministerialfreiheit | 185 |
| 4. Zum Bezug von Ministerialfreiheit und Aufsichtsrecht | 187 |
| 5. Abgrenzungsfragen der Ministerialfreiheit | 192 |
| a) Zur Bestimmung der Weisungsfreiheit | 192 |
| aa) Rechtsaufsicht trotz Weisungsfreiheit | 192 |
| bb) Gebundenes Verwaltungshandeln als Fall der Weisungsfreiheit | 193 |
| cc) Notwendige Weisungsfreiheit von Kollegialorganen | 194 |
| dd) Faktische Weisungsfreiheit | 195 |
| b) Sonderfall: Keine Ministerialfreiheit trotz Weisungsfreiheit | 197 |
| c) Grenzen der Ministerialfreiheit | 199 |
| aa) Die Staatsgewalt als Grenze | 199 |
| bb) Die Exekutive als Grenze | 200 |
| cc) Das Ministerialsystem als Grenze | 201 |
| 6. Das Verhältnis zum parlamentsfreien Raum | 202 |
| III. Ministerialfreie Räume in der Verwaltung | 204 |
| 1. Echte ministerialfreie Räume | 205 |
| a) Der Bundesbeauftragte für den Datenschutz | 205 |
| b) Der Bundesbeauftragte für die Unterlagen des Staatssicherheitsdienstes | 208 |
| c) Die Bundesprüfstelle für jugendgefährdende Medien | 209 |
| d) Die Vergabekammern beim Bundeskartellamt | 211 |
| e) Der Bundespersonalausschuß | 212 |
| f) Die Bundesstelle für Flugunfalluntersuchung | 213 |
| g) Die Bundesstelle für Seeunfalluntersuchung und die Seeämter | 216 |
| aa) Die Bundesstelle für Seeunfalluntersuchung | 217 |
| bb) Die Seeämter der Wasser- und Schiffahrtsdirektionen | 218 |
| cc) Entwicklungslinien des Seeamtsverfahrens | 219 |
| h) Zur Selbstverwaltung: Die Bundesrechtsanwaltskammer | 221 |
| 2. Angebliche und frühere ministerialfreie Räume | 223 |
| a) Das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge | 223 |
| b) Die Deutsche Bundesbank | 225 |
| c) Die Beschlußabteilungen beim Bundeskartellamt | 226 |
| d) Die Bundesschuldenverwaltung | 229 |
| e) Das Bundessortenamt | 234 |
| f) Bundeswehrverwaltung: Musterungsausschüsse und Musterungskammern | 235 |
| g) Bundeswehrverwaltung: Ausschüsse und Kammern für Kriegsdienstverweigerung | 236 |
| h) Das Deutsches Patent- und Markenamt | 237 |
| i) Die Regulierungsbehörde für Telekommunikation und Post | 240 |
| j) Der Untersuchungsführer nach § 56 BDO | 244 |
| IV. Funktionen | 245 |
| 1. Vorteile der Weisungsfreiheit | 246 |
| 2. Nachteile der Weisungsfreiheit | 248 |
| V. Verstoß gegen das Demokratieprinzip | 248 |
| 1. Einwand zum Umfang der ministeriellen Verantwortlichkeit | 249 |
| 2. Einwand zum Umfang der demokratischen Legitimation | 253 |
| a) Wortlautdeutungen von Art. 20 Abs. 2 GG | 253 |
| b) Politische Tragweite | 255 |
| 3. Alternative Formen der demokratischen Legitimation | 258 |
| a) Legitimationsniveau | 258 |
| aa) Begriffsbestimmung | 258 |
| bb) Das Legitimationsniveau in der Rechtsprechung | 260 |
| cc) Stellungnahme | 263 |
| (1) Das Legitimationsniveau als Maß der Volkssouveränität | 263 |
| (2) Das kompensatorische Legitimationsniveau | 264 |
| b) Unmittelbare Volkskontrolle | 268 |
| c) Modifikationen zum Legitimationssubjekt | 269 |
| aa) Funktionale Selbstverwaltung | 271 |
| bb) Kommunale Selbstverwaltung | 272 |
| d) Autonome Legitimation der Selbstverwaltung | 273 |
| 4. Zwischenergebnis | 277 |
| VI. Rechtfertigung der Ministerialfreiheit | 277 |
| 1. Allgemeine Prinzipien | 277 |
| a) Vorrechtliches Gesamtbild | 277 |
| b) Die Natur der Sache | 278 |
| c) Das Effektivitätsgebot | 282 |
| d) Verzicht auf parlamentarische Kontrolle | 284 |
| e) Gewaltenteilung | 287 |
| aa) Allgemeines | 287 |
| bb) Der Treuhandcharakter ministerialfreier Räume | 288 |
| cc) Wiederherstellung der Gewaltenbalance | 291 |
| f) Rechtsstaatsprinzip | 291 |
| g) Demokratieprinzip | 295 |
| 2. Konkrete Verfassungsbestimmungen | 296 |
| a) Grundrechte | 296 |
| aa) Grundrechtlicher Pluralismusschutz | 297 |
| bb) Grundrechtliche Organisationswirkungen | 299 |
| (1) Öffentlich-rechtlicher Rundfunk | 300 |
| (2) Wissenschaftliche Hochschulen | 303 |
| (3) Staatliche Kultureinrichtungen | 304 |
| (4) Staatliche (Kunst- und Wissenschafts-)Förderung | 304 |
| (5) Asylverfahren und Kriegsdienstverweigerung | 306 |
| (6) Stellungnahme | 306 |
| b) Gesetzesvorbehalt gemäß Art. 86 | 308 |
| c) Selbstverwaltung | 309 |
| aa) Kommunale Selbstverwaltung | 309 |
| bb) Funktionale Selbstverwaltung | 310 |
| d) Arbeitnehmermitbestimmung – BVerfGE 93, 37 ff. | 312 |
| 3. Grenzen der Rechtfertigung | 315 |
| VII. Eigener Lösungsansatz | 316 |
| 1. Zusammenfassung der bisherigen Ergebnisse | 316 |
| 2. Grundlagen der Staatswillensbildung | 318 |
| a) Materielle Legitimation | 319 |
| b) Demokratisches Gemeinwohl | 321 |
| aa) Volkssouveränität als demokratischer Prozeß | 321 |
| bb) Das demokratische Optimierungsgebot | 322 |
| (1) Theoretischer Ansatz: Das Prinzip der Optimierung | 322 |
| (2) Die Bestimmung des Optimums | 324 |
| (3) Grundlegende Zuordnungen | 331 |
| 3. Das grundgesetzliche Demokratiemodell | 332 |
| a) Die verfassungsrechtlichen Legitimationsstrukturen | 332 |
| aa) Die parlamentarisch-repräsentativen Strukturbestimmungen | 332 |
| bb) Rechtsprechung | 334 |
| cc) Kommunale Selbstverwaltung | 335 |
| dd) Bundesrechnungshof | 336 |
| ee) Grundrechtliche Rechtfertigung | 336 |
| b) Die Legitimationsstruktur der ministerialfreien Räume | 337 |
| aa) Ausschluß von Einwirkungen | 338 |
| (1) Einfluß auf die Gesetzgebung | 338 |
| (2) Einfluß auf die Verwaltung | 339 |
| (3) Demokratieprinzip und außerparlamentarischer Raum | 340 |
| (4) Einflußnahme als demokratisches Problem | 340 |
| (5) Prozedurale Steuerung | 343 |
| (6) Folge für die demokratische Legitimation | 344 |
| bb) Anwendungsbereiche | 345 |
| cc) Funktionale Selbstverwaltung | 346 |
| c) Demokratische Kriterien der Ministerialfreiheit | 350 |
| aa) Aufgabenbestimmung | 350 |
| bb) Aufgabenerfüllung | 351 |
| (1) Regelungsbedingungen | 351 |
| (2) Abgrenzungsgebot | 352 |
| cc) Zum Verhältnis von Rechtsaufsicht und Ministerialfreiheit | 353 |
| dd) Begründungsmaßstab | 355 |
| (1) Regelungsdichte der Aufgabenbestimmung | 355 |
| (2) Politische Tragweite | 356 |
| (3) Grundrechtlicher Aufgabenbezug | 356 |
| ee) Rechtskontrolle über die Einrichtung ministerialfreier Stellen | 357 |
| ff) Rechtsstaatliche Begrenzungen | 357 |
| gg) Beobachtungspflicht | 359 |
| d) Kritische Einwendung | 360 |
| aa) Praktikabilität | 360 |
| bb) Abgrenzung zur Verzichtstheorie | 361 |
| cc) Bestimmungsrecht des Gesetzgebers | 361 |
| dd) Gewaltenteilungsprinzip und die Leitungsbefugnis der Regierung | 362 |
| ee) Beschränkung von Oppositionsrechten | 363 |
| e) Der Optimierungsansatz in der Praxis | 364 |
| f) Folgerungen für die parlamentarische Kontrolle | 366 |
| 4. Kapitel: Beschränkungen der parlamentarischen Kontrolle: Privatisierung | 369 |
| I. Bedeutung des Themas | 369 |
| II. Typologie | 371 |
| III. Organisationsprivatisierung | 373 |
| 1. Begriffsbestimmung | 373 |
| a) Organisationsprivatisierung durch Beteiligung | 375 |
| b) Organisationsprivatisierung durch Einflußsicherung | 376 |
| 2. Organisationsprivatisierung und Staatsgewalt | 377 |
| 3. Bedingungen der parlamentarischen Kontrolle | 385 |
| a) Parlamentarische Kontrolle im Privatisierungsvorgang | 386 |
| b) Parlamentarische Kontrolle gegenüber privatrechtsförmigen Verwaltungsträgern | 388 |
| aa) Zur Herstellung des demokratischenVerantwortungszusammenhangs | 389 |
| (1) Die Aktiengesellschaft | 392 |
| (a) Gesetzlicher Regelbefund | 392 |
| (b) Möglichkeiten der privatrechtlichen Rechtsgestaltung | 393 |
| (c) Verwaltungsgesellschaftsrecht | 394 |
| (d) Rechenschaftspflichten | 396 |
| (e) Zwischenergebnis | 397 |
| (2) Die GmbH | 397 |
| (3) Der eingetragene Verein | 399 |
| (4) Sonderfragen | 400 |
| (a) Der Zurechnungszusammenhang bei gemischt-öffentlichen Vereinigungen | 400 |
| (b) Organisationsprivatisierung durch externe Einwirkungen | 401 |
| (5) Zwischenergebnis | 402 |
| bb) Auswirkungen auf die parlamentarischen Kontrollinstrumente | 403 |
| (1) Frage- und Interpellationsrechte | 404 |
| (2) Gesetzliche Berichtspflichten | 404 |
| (3) Das Enquête-Recht | 405 |
| (4) Der Petitionsausschuß | 406 |
| (5) Haushaltsrecht und Rechnungskontrolle | 408 |
| cc) Legitimitätskriterien | 409 |
| (1) Erkennbarkeit des Kontrollbereichs | 409 |
| (2) Wahrnehmbarkeit von Kontrollmöglichkeiten | 411 |
| (3) Defizite der Einwirkungspflicht | 412 |
| (4) Geheimnisschutz | 413 |
| (5) Folgerungen | 413 |
| dd) Kompensations- und Rechtfertigungsansätze für Legitimationsdefizite | 414 |
| (1) Unmittelbare parlamentarische Kontrolle | 415 |
| (2) Wirtschaftlichkeit als Verfassungsprinzip | 416 |
| (3) Verfassungsrechtliche Sonderregelungen | 417 |
| ee) Übertragung des Optimierungsgedankens | 418 |
| c) Ergebnis | 421 |
| IV. Aufgabenprivatisierung | 421 |
| 1. Begriffsbestimmung | 421 |
| 2. Aufgabenprivatisierung und Staatsgewalt | 422 |
| 3. Bedingungen der parlamentarischen Kontrolle | 422 |
| V. Funktionale Privatisierung | 426 |
| 1. Begriffsbestimmung | 426 |
| 2. Funktionale Privatisierung und Staatsgewalt | 431 |
| 3. Bedingungen der parlamentarischen Kontrolle | 434 |
| VI. Beleihung | 436 |
| 1. Begriffsbestimmung | 436 |
| 2. Beleihung und Staatsgewalt | 438 |
| 3. Bedingungen der parlamentarischen Kontrolle | 438 |
| VII. Weitere Privatisierungsformen | 440 |
| 1. Die Verfahrensprivatisierung | 440 |
| 2. Die Public-Privat-Partnerships | 441 |
| 3. Vermögensprivatisierung | 442 |
| VIII. Ergebnis | 443 |
| Zusammenfassung der wesentlichen Ergebnisse | 445 |
| 1. Kapitel: Die demokratische Legitimationsfunktion der parlamentarischen Kontrolle | 445 |
| 2. Kapitel: Staatsgewalt als Gegenstand und Rahmen der parlamentarischen Kontrolle | 447 |
| 3. Kapitel: Beschränkungen der parlamentarischen Kontrolle: Ministerialfreie Räume | 448 |
| 4. Kapitel: Beschränkungen der parlamentarischen Kontrolle: Privatisierung | 452 |
| Literaturverzeichnis | 454 |
| Sachwortverzeichnis | 481 |
