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Umsetzung von Unionsrecht in föderalen Staaten.

Eine rechtsvergleichende Untersuchung von Kompetenzsystemen und Garantiemechanismen.

Autor	Thorsten Ehrbeck
Verlag	Duncker & Humblot GmbH
Erscheinungsjahr	2011
Reihe	Schriften zum Europäischen Recht 155
Seitenanzahl	268 Seiten
ISBN	9783428534661
Format	PDF
Kopierschutz	Wasserzeichen
Geräte	PC/MAC/eReader/Tablet
Preis	79,90 EUR

Durch die Mitgliedschaft in der Europäischen Union sind die Nationalstaaten vor neue Aufgaben gestellt. Neben der Schaffung eigener Normen sind sie zur Umsetzung und Garantie des Unionsrechts verpflichtet. In föderalen Staaten verändert dies die Anforderungen an die Kompetenzordnungen. Diese müssen nunmehr sowohl zur Umsetzung von Unionsrecht als auch für die nationale Rechtsetzung geeignet sein. Zugleich stellen sich aufgrund der Außenverantwortung des Zentralstaats Fragen zu Garantiemechanismen der Umsetzung. Der Autor arbeitet Kriterien guter Kompetenzordnungen heraus, analysiert auf der Grundlage eines Rechtsvergleiches von Deutschland, Österreich und Spanien mögliche Formen von Kompetenztypen und Garantiemechanismen und untersucht die Auswirkungen auf föderale Kompetenzordnungen. Dabei zeigt sich, dass insbesondere flexible Formen konkurrierender Kompetenzen in Verbindung mit finanziellen Sanktionsmechanismen eine geeignete Kompetenzordnung bilden können.

Thorsten Ehrbeck, geboren 1979 in Frankfurt am Main, studierte Rechtswissenschaften in Freiburg und Barcelona und war wissenschaftlicher Mitarbeiter am Institut für Öffentliches Recht der Albert-Ludwigs-Universität Freiburg. Er absolvierte sein Referendariat im Bezirk des Kammergerichts Berlin mit Stationen im Bundesinnenministerium und am Spanischen Verfassungsgericht. Seit 2011 ist er als Richter in Berlin tätig.

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Inhaltsverzeichnis

Vorwort	6
Inhaltsverzeichnis	12
Erster Teil: Zur Umsetzung von Rechtsakten in föderalen Staaten	24
A. Föderale Staaten und suprastaatliches Recht	24
I. Föderalismus	24
II. Vertragsschließungskompetenz	26
III. Mehr-Ebenen-Struktur	28
IV. Aszendierende und deszendierende Phase	29
1. Umsetzung durch den nationalen Gesetzgeber	31
2. Garantiemechanismen	34
B. Umsetzung im Unionsrecht	36
I. Kompetenzstruktur des Unionsrechts	38
1. Umsetzungsbedürftige Handlungsformen der Europäischen Union	41
2. Reformvorschläge für die unionale Kompetenzabgrenzung	43
II. Garantiemechanismen	48
C. Bewertungsmaßstäbe für Umsetzungsmechanismen	50
I. Unionsrechtlich indizierte Kriterien	51
1. Inhaltlich adäquate Umsetzung	51
2. Schnelles (Gesetzgebungs-)Verfahren	51
II. Nationalstaatlich indizierte Kriterien	52
1. Effizienz	52
2. Klarheit	52
3. Sachnähe	53
4. Parlamentarische Zuständigkeit / Entparlamentarisierung	53
D. Gang der Arbeit	55
Zweiter Teil: Ausgangssituation in Spanien, Österreich und Deutschland	57
Kapitel 1: Spanien	57
A. Die Staatsstruktur	57
I. Staatsaufbau	57
II. Kompetenzordnung	61
B. Umsetzung des Unionsrechts	63
I. Umsetzungsgesetzgebung	65
1. Umsetzungskompetenz gem. Art 149 Abs. 1 Nr. 3 CE – Ausschließliche Kompetenz des Zentralstaates für internationale Beziehungen	65
2. Umsetzungskompetenz aufgrund von Art. 93 CE	66
3. Umsetzung über „titulos transversales“	67
4. Fazit	71
II. Mechanismen zur Garantie der Umsetzung des Unionsrechts	72
1. Handlungsmöglichkeit aus der Pflicht des Zentralstaates, die Einhaltung internationaler Verträge zu garantieren - Art. 93 CE am Ende	72
2. Verfassungsrechtliche Aufsichtsmöglichkeiten – „alta inspeción“	74
3. Harmonisierungsgesetzgebung – la armonización legislativa	74
4. Staatlicher Zwang – coerción estatal	76
5. Ergänzende Anwendung zentralstaatlichen Rechts mittels der Ergänzungsklausel – cláusula de supletoriedad	77
III. Reformvorschläge	80
1. Devolution der Gesetzgebungskompetenzen	80
2. Haftung der Autonomen Gemeinschaften	81
C. Parallele zum Völkerrecht	81
D. Ergebnis	82
Kapitel 2: Österreich	83
A. Die Staatsstruktur	83
I. Staatsaufbau	83
II. Kompetenzordnung	84
1. Kompetenztypen	84
2. Grundsätze / Sonderformen / Interpretationsmaximen	86
a) Grundsatz der Parität von Bund und Ländern	86
b) „Weder-noch-Regelungen“	88
c) Interpretationsmaximen	89
3. Fazit	90
B. Umsetzung des Unionsrechts	91
I. Umsetzungsgesetzgebung	91
1. Allgemeine Umsetzungsprobleme	91
2. Rahmen- und Ausführungsgesetzgebung – Art. 12 B-VG	94
II. Mechanismen zur Garantie der Umsetzung des Unionsrechts	97
1. Aufsicht	98
2. Devolution des Art. 23d Abs. 5 BVG	99
a) „Rechtsakte im Rahmen der europäischen Integration“	100
b) „kommt ein Land dieser Verpflichtung nicht rechtzeitig nach“	101
c) Gericht im Rahmen der Europäischen Union	103
d) Ausübung der Devolution	103
e) Verhältnis von Art. 23d Abs. 5 B-VG zu anderen Devolutionsvorschriften	105
3. Haftung	106
III. Reformvorschläge	106
C. Parallele zum Völkerrecht	109
D. Ergebnis	110
Kapitel 3: Deutschland	110
A. Kompetenzordnung	110
I. Ausschließliche Gesetzgebung	112
II. Konkurrierende Kompetenz	112
1. Kernkompetenz	112
2. Bedarfskompetenz (vor der Föderalismusreform als „konkurrierende Kompetenz“ bezeichnet)	112
3. Abweichungsgesetzgebung	113
III. Rahmengesetzgebung	113
B. Umsetzung des Unionsrechts	116
I. Umsetzungsgesetzgebung	116
II. Garantiemechanismen	117
1. Bundeszwang	118
2. Haftung	118
3. Bund-Länder-Streit	120
III. Reformvorschläge	121
1. Devolution	121
2. Ermächtigungsklausel	121
C. Parallele im Völkerrecht	122
D. Ergebnis	124
Kapitel 4: Fazit der Länderdarstellung	124
A. Umsetzungsgesetzgebung	125
B. Garantiemechanismen	126
C. Völkerrechtliche Parallelsituation	126
Dritter Teil: Analyse der Kompetenztypen, -titel und Garantiemechanismen	129
Kapitel 1: Grundlagen der Analyse	130
A. Unionsrechtlich indizierte Kriterien	130
I. Adäquate Umsetzung	130
II. Fristgerechte Umsetzung	130
B. Nationalstaatlich indizierte Kriterien	131
I. Effizienz	131
II. Klarheit	132
III. Sachnähe	132
IV. Parlamentarische Zuständigkeit / Entparlamentarisierung	133
Kapitel 2: Grundtypen von Kompetenztypen und deren Ausgestaltungsmöglichkeiten	134
A. Ausschließliche Kompetenz	134
B. Konkurrierende Kompetenzen	134
I. Vorrang	135
1. Direkter und indirekter Vorrang kraft zeitlich verzögerten Inkrafttretens	136
2. Geltungs- und Anwendungsvorrang	138
a) Vorrangwirkung und Unionsrecht	139
b) Vorrangwirkung und Kompetenztypen	140
II. Kompetenzausübungsklauseln	141
1. Inhaltliche Klauseln	141
2. Verfahrensrechtliche Klauseln	141
C. Grundsatz- und Ausführungskompetenzen	142
D. Weitere Kompetenztypen	143
Kapitel 3: Analyse der Kompetenztypen	143
A. Ausschließliche Kompetenz	143
B. Konkurrierende Kompetenzen	144
I. Besonderheiten und Eigenheiten konkurrierender Kompetenzen	145
1. Besonderheiten und Einwände gegen einen Vorrang gliedstaatlicher Normen	145
a) Gesetzesänderungen und der Einwand des Entstehens einer widersprüchlichen, unsystematischen Rechtsordnung	145
b) Einwand der Vernachlässigung eines chancengleichen und fairen Wettbewerbs der dezentralen Einheiten	147
c) Verhältnis zwischen Materienzuteilung und struktureller Ausgestaltung	148
d) Einwand der fehlenden demokratischen Legitimation zentralstaatlicher Auffanggesetze	149
e) Vorwurf des übermäßigen legistischen Aufwands	149
f) Zu erwartende Regelungswirklichkeit	150
g) Fazit	151
2. Besonderheiten aller konkurrierender Kompetenztypen	151
II. Kernkompetenz	153
1. Umsetzungstauglichkeit	153
2. Allgemeine Geeignetheit	155
3. Fazit	155
III. Bedarfskompetenz	156
1. Umsetzungstauglichkeit	157
2. Allgemeine Geeignetheit	158
3. Fazit	159
4. Interpretation zugunsten einer generellen Umsetzungsbefugnis des Zentralstaats	161
a) Umsetzungstauglichkeit	161
b) Allgemeine Geeignetheit	162
c) Bewertung	164
IV. Verfahrenskompetenz	165
1. Verfahrensausgestaltung und allgemeine Geeignetheit	165
a) Zustimmung einer föderal ausgestalteten zweiten Kammer	166
b) Gesamtstaatliche Verfahrensausgestaltung	168
2. Umsetzungstauglichkeit	168
3. Fazit	170
V. Abweichungskompetenz	170
1. Umsetzungstauglichkeit	171
a) Effektive Umsetzung	171
aa) Direkte Vorrangregelung	172
bb) Indirekte Vorrangregelung	173
b) Dauer des Gesetzgebungsverfahrens	174
aa) Indirekte Vorrangregelung	175
bb) Direkte Vorrangregelung	177
2. Allgemeine Geeignetheit	177
Exkurs: Unionsrechtskonformität des Kompetenztyps	178
3. Bewertung der Vorrangregelungen des Kompetenztyps	181
4. Fazit	183
VI. Umgekehrte Bedarfskompetenz	184
1. Umsetzungstauglichkeit	185
2. Allgemeine Geeignetheit	186
3. Interpretation zugunsten einer generellen Umsetzungsbefugnis der Gliedstaaten	187
4. Fazit	187
VII. Umgekehrte Verfahrenskompetenz	188
VIII. Abweichungskompetenz mit zentralstaatlicher Sicherungsklausel	188
1. Umsetzungstauglichkeit	190
2. Allgemeine Geeignetheit	190
3. Fazit	191
IX. Fazit für die konkurrierende Gesetzgebung	192
C. Grundsatz- und Ausführungsgesetzgebung	193
I. Umsetzungstauglichkeit	193
II. Allgemeine Geeignetheit	194
III. Einstufige Umsetzung	196
IV. Fazit	197
D. Paktierte Gesetzgebung	197
E. Ergänzende Kompetenzermächtigungen	198
I. Verfahren	199
II. Umsetzungstauglichkeit	200
III. Allgemeine Geeignetheit	201
1. Problem des „Hineinregierens“	202
2. Versteinerung	202
3. Reichweite der Ermächtigung	204
IV. Ergebnis	204
F. Umsetzungsgesetzgebung als eigener Kompetenztyp	205
G. Zusammenfassung	206
Kapitel 4: Kompetenztitel	207
A. Zur Breite materienbezogener Kompetenztitel	207
B. Residualklausel	208
C. Finale Kompetenzaufteilung	209
Kapitel 5: Garantiemechanismen	211
A. Nationale Instrumente	212
I. Sekundäre Gesetzgebungskompetenzen	212
1. Bundeszwang	212
2. Devolution	214
a) Art der Säumnis und Notwendigkeit einer gerichtlichen Feststellung	214
b) Ausübung der Devolution	216
c) Außerkrafttreten zentralstaatlicher Devolutionsnormen	217
d) Bewertung	218
II. Ergänzungsklausel	219
III. Verfahren vor nationalen Verfassungsgerichten	222
B. Internationale Instrumente	222
I. Transparenz	223
II. Capacity Building	224
III. Vertragsinterpretation und Streitbeilegung	224
IV. Vertragsanpassung	225
V. Finanzielle Sanktionsmechanismen	225
1. Haftungsgrundsätze	227
2. Verfristete Umsetzung	228
a) Ausschließliche Kompetenzen	228
b) Kernkompetenz	228
c) Bedarfskompetenz	230
d) Abweichungskompetenz	230
e) Abweichungskompetenz mit zentralstaatlicher Sicherungsklausel	231
f) Verantwortungsteilung anhand von Haftungsquoten	232
3. Fehlerhafte Umsetzung	233
4. Fazit	234
C. Bewertung der Garantiemechanismen	235
Vierter Teil: Auswirkung auf föderale Kompetenzordnungen	237
A. Kompetenzsysteme	237
I. System der Kompetenztrennung	238
1. Kompetenzordnung	238
2. Kompetenztitel	239
3. Garantiemechanismen	240
II. Systeme konkurrierender Kompetenzen	241
1. Kompetenzordnung	241
a) Materien, die vorwiegend dem Zentralstaat zugeordnet sind	241
b) Materien, die grundsätzlich von beiden Regelungsträgern wahrgenommen werden können	242
c) Materien, die vorwiegend den dezentralen Einheiten zugeordnet sind	244
d) Wechselwirkungen und Auswirkungen einer Kompetenzordnung der beschriebenen Kompetenztypen	245
2. Kompetenztitel	247
3. Garantiemechanismen	248
III. Asymmetrische Kompetenzsysteme	248
B. Wechselwirkungen zwischen Umsetzungsregime und Normqualität	249
C. Schlussbemerkung	250
Literaturverzeichnis	251
Sachverzeichnis	267

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