Der letzte Band des sechsbändigen Werks zum Europarecht behandelt die europäische Rechtssetzung. Aufbauend auf einer Beschreibung des Systems der Gewaltenteilung, legt der Autor dar, wie die unterschiedlichen europäischen Rechtsakte zustande kommen und welche Wirkung sie auf nationaler Ebene entfalten. Großes Gewicht wird auf Richtlinien gelegt, deren Wirkung nach der jüngsten Rechtsprechung noch umfassender wird. Die wichtigsten Gemeinschaftspolitiken werden ausführlich erläutert, insbesondere solche, die für die Wirtschaft von Bedeutung sind.

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Inhaltsverzeichnis

Vorwort	6
Inhaltsübersicht	8
Inhaltsverzeichnis	15
Abkürzungsverzeichnis	108
Teil I Unionsorgane und Einrichtungen	129
Kapitel 1 Grundstruktur der Union	130
§ 1 Staatenverbund	130
A. Fehlende Staatsqualität	130
I. Ausschluss eines Bundesstaats nach dem BVerfG	130
II. Entwicklungsfähigkeit der Union und grundgesetzliche Ewigkeitsgarantie	130
III. Notwendiger Menschenbezug des Staatswesens	131
IV. Auswirkungen für den Sozialstaat	131
V. Begrenzte Bedeutung	132
B. Annäherungen	132
C. Mitgliedstaaten als Herren der Verträge	133
D. Vertragsänderungen	134
I. System 1. Exklusivität	134
2. Grundmerkmale	134
3. Integrationsverantwortung	135
II. Ordentliches Änderungsverfahren 1. Entwürfe	135
2. Prüfung der vorgeschlagenen Änderungen	136
3. Vereinbarung der Vertragsänderungen	137
4. Zwingende Ratifikation	138
5. Ratifikationsschwierigkeiten	138
6. Partielle Übertragung auf den EAGV	139
7. Kontrolle durch den Gerichtshof der EU?	139
III. Vereinfachtes Änderungsverfahren 1. Unterscheidung	139
2. Ablauf	140
3. Übertragung	142
IV. Brückenverfahren 1. Gleichsetzung	142
2. Ausdrücklicher Mehrheitswechsel	142
3. Übergang vom besonderen zum ordentlichen Gesetzgebungsverfahren	143
4. Absenkung des demokratischen Legitimationsniveaus	143
5. Spezielle Brückenklauseln	143
V. Vertragsabrundungskompetenz	144
E. Beitritt und Austritt	145
I. Verbindung zur Volkssouveränität	145
II. Beitritt 1. Ermessensentscheidung und offener Prozess	145
2. Verfahren	147
3. Zustimmung aller Mitgliedstaaten	148
4. Beitrittsvertrag und Vertragsanpassungen	148
III. Austritt 1. Unionsund verfassungsrechtliche Fundierung	149
2. Abfolge	149
3. Folgewirkungen	150
F. Aussetzung von mitgliedstaatlichen Rechten	150
I. Gefahr der Werteverletzung	150
II. Tatsächliche Werteverletzung	150
III. Folgen	151
G. Verstärkte Zusammenarbeit	152
I. Einbettung in die Verträge	152
II. Begründung 1. Einleitung	152
2. Bedingungen	154
3. Beitrittsverfahren	154
III. Durchführung	155
§ 2 Europa der Bürger	156
A. Die Stellung der Bürger	156
I. Verleihung von Rechten	156
II. Integrationspolitik	157
III. Repräsentation in der Union	158
IV. Einbeziehung in das demokratische Leben	158
B. Unionsbürgerschaft	159
I. Abgeleiteter Status	159
II. Durchbrechungen	159
1. Rechtsgewährung auch an Nichtunionsbürger	159
2. Emanzipation vom Unionsbürgerstatus	160
§ 3 Demokratische Grundsätze der Union	160
A. Ansatz	160
I. Verbindung zum Europa der Bürger	160
II. System 1. Demokratische Grundsätze	161
2. Demokratisches Leben in der Union	163
III. Europäischer Demokratiebegriff	163
1. Demokratiebegriffe	164
2. Mitgliedstaatliche Perspektive?	164
3. Strukturprobleme	165
4. Konsequenzen für die Demokratiediskussion	166
5. Perspektive des BVerfG im	167
Urteil	167
B. Repräsentative Demokratie	168
I. Ansatz	168
II. Unmittelbar über das Europäische Parlament (Union der Bürger) 1. Vertreter der Unionsbürger	169
2. Notwendige Rückführbarkeit auf einen einheitlichen Volkswillen?	169
3. Defizite bei der Wahlgleichheit	175
4. Berücksichtigung der Unionsstrukturen	178
5. Proportionalität	181
6. Entwicklungstendenzen	182
III. Mittelbar über den Europäischen Rat, den Rat und die Kommission (Union der Mitgliedstaaten)	183
1. Europäischer Rat	183
2. Rat	184
3. Kommission	186
IV. Notwendige Mitwirkung und Erhalt der Kompetenz nationaler Parlamente (Union der Mitgliedstaaten) 1. Vertraglicher Ansatz	188
2. Demokratische Selbstbestimmung der Bürger über mitgliedstaatliche Parlamente	195
3. Vorrang der mitgliedstaatlichen Gesetzgebungsorgane?	196
4. Zuordnung von Befugnissen unabhängig vom Demokratieprinzip	196
V. Europäische Parteien 1. Bestandteile der Zivilgesellschaft	197
2. Vertraglicher Ansatz	197
3. Voraussetzungen	198
4. Situation	200
5. Finanzierung	201
C. Partizipative Demokratie	203
I. Allgemeine Teilhabe des Einzelnen	203
II. Transparenz 1. Grundlagenfunktion	203
2. Grundsatz der Offenheit	204
3. Zugang zu Dokumenten	205
III. Dialog 1. Zivilgesellschaft	205
2. Kommissionsanhörungen	206
IV. Kontrolle durch den Bürger	206
V. Eingaben	206
1. Europäischer Bürgerbeauftragter und Petitionen	207
2. Bedeutung	207
VI. Ergänzungsfunktion	207
D. Unmittelbare Demokratie?	208
I. Bürgerinitiative	208
1. Primärrechtliche Voraussetzungen	208
2. Weitere sekundärrechtliche Ausgestaltung	208
3. Beteiligung	211
4. Folgerungen für die Zuordnung	211
II. Ergänzungsfunktion	212
E. Bewertung	212
I. Zur Bedeutung des Europäischen Parlaments	212
1. Stellung im Institutionengefüge	212
2. Wandel des Legitimationsmodells	213
3. Initiativrecht?	214
4. Wahl der Kommission?	214
5. Stärkere Beteiligung an der Gesetzgebung?	215
II. Bedeutung der mitgliedstaatlichen Parlamente	216
III. Unabhängige Verwaltungseinheiten	216
1. Legitimationsbedürfnis in Abhängigkeit der Aufgaben	217
2. Interne Kontrolle der Agenturen	218
3. Externe Kontrolle der Agenturen	218
4. Fazit	219
IV. Alternative Demokratiekonzepte	220
1. Ausgangspunkt	220
2. Elemente partizipativer Demokratie	220
3. Outputlegitimation	221
V. Unionaler Demokratiebegriff	222
VI. Demokratiedefizit?	222
§ 4 Gewaltenteilung	223
A. Institutionelles Gleichgewicht	224
I. Kompetenzverflechtungen	224
1. Mehrfachaufgaben der Organe	224
2. Interinstitutionelle Zusammenarbeit	225
3. Personelle Verflechtungen	226
II. Vertragliche Absicherung	227
III. Statische Grundordnung? 1. Dynamik des institutionellen Gleichgewichts	227
2. Begrenzter Aussagegehalt des institutionellen Gleichgewichts	228
3. Bestandsschutz?	228
B. Legislative	229
I. Europäisches Parlament und Rat	229
II. Kommission	230
III. Weitere an der Gesetzgebung beteiligte Institutionen	230
IV. Europäische Zentralbank	231
C. Exekutive	231
I. Gubernative 1. Kennzeichen	231
2. Einheitliche europäische Regierung?	232
3. Beteiligte	232
II. Administrative 1. Die Doppelrolle der Kommission	234
2. Dienststellen der Kommission und Exekutivagenturen	234
3. Regulierungsagenturen	235
4. Mitgliedstaatliche Behörden	235
III. Übergewicht der Exekutive?	235
D. Judikative	235
I. Unabhängigkeit	236
II. Legislative Befugnisse des Gerichtshofs der EU?	236
III. Beschwerdekammern	236
IV. Mitgliedstaatliche Gerichte	237
E. Vertikale Gewaltenteilung	237
I. Sicherungsinstrumente	237
1. Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung	237
2. Subsidiaritätsgrundsatz	237
3. Verhältnismäßigkeitsgrundsatz	238
II. Kontrollmechanismen 1. Subsidiaritätskontrolle	238
2. Ultra-viresund Identitätskontrolle des BVerfG	238
3. Durchsetzung des Unionsrechts	239
F. Wechselbeziehungen zwischen der Union und den Mitgliedstaaten	240
I. Vermischung von horizontaler und vertikaler Gewaltenteilung	240
II. Verantwortungsgeflechte	240
III. Gewaltenverschiebung in den Mitgliedstaaten	241
IV. Grenzübergreifende Zusammenarbeit 1. Verwaltungszusammenarbeit	241
2. Justizielle Zusammenarbeit	242
3. Aufhebung der mitgliedstaatlichen Gewalten?	243
G. Fazit	243
§ 5 Unionsinstitutionen	243
A. Ebenen der Organisationsstruktur	244
I. Primärebene	244
II. Sekundärebene	244
III. Tertiärebene	244
IV. Quartärebene	245
B. Organe	245
I. Organstatus 1. Vertragliche Aufzählung	245
2. Selbstständige Aufgabenwahrnehmung	246
3. Wirkung außerhalb des Organisationsbereichs	246
4. Zusammensetzung	246
5. Geschäftsordnungsund Haushaltsautonomie	246
II. Organbegriff	247
III. Zusammenhänge zwischen den Organen	248
C. Besondere Institutionen bei Vertragsänderungen	248
I. Änderungskonvent	248
II. Regierungskonferenz	249
D. Sonstige Einrichtungen und Stellen der EU	249
I. Übertragung von Kompetenzen	249
1. Zulässigkeit	249
2. Errichtungskompetenz	250
3. Aufgabenzuweisung an selbstständige Verwaltungseinheiten	252
II. Unterscheidung von Einrichtungen und sonstigen Stellen?	254
III. Agenturen 1. Wesen	255
2. Bedeutung für die EU	256
3. Regulierungsagenturen	256
4. Exekutivagenturen	267
IV. Ausschusswesen	268
1. Beratende Einrichtungen	268
2. Gesetzgebungsorgane	269
V. Weitere sonstige Einrichtungen und Stellen der EU	269
VI. Einrichtungen und Stellen im Zusammenhang mit der EU	270
1. Agenturen von Euratom	270
2. Einrichtungen außerhalb des Unionsrahmens	270
Kapitel 2 Europäisches Parlament	272
§ 1 Aufgaben und Befugnisse	272
A. Gesetzgebung	272
I. Mangelndes Initiativrecht 1. Vergleich mit den Mitgliedstaaten	272
2. Hintergrund	273
3. Ausnahmen	273
4. Einflussnahme durch das Europäische Parlament	273
II. Rechtsetzungsbefugnisse 1. Zusammenarbeit mit dem Rat	275
2. Primärrechtsänderungen	277
3. Völkerrechtsverträge	277
4. Polizeiliche und Justizielle Zusammenarbeit in Strafsachen	277
5. Gemeinsame Außenund Sicherheitspolitik	277
6. Untersuchung der Gesetzgebung	278
7. Rechtsschutz	278
B. Haushalt	279
C. Kreationsbefugnisse	279
I. Kommission	279
1. Mangelnde Distanz?	279
2. Einschränkung durch Bestätigung der gesamten Kommission?	280
II. Europäischer Bürgerbeauftragter 1. Aufgaben	280
2. Bedeutung	281
3. Wahl und Organisation	282
III. Weitere Kreationsbefugnisse	283
D. Kontrollbefugnisse	283
I. Fragerecht 1. Adressaten	283
2. Schriftliche Fragen	284
3. Mündliche Fragen	284
4. Informationszuflüsse	284
II. Entlastungsbefugnis	284
III. Erörterung des jährlichen Gesamtberichts	285
IV. Misstrauensantrag 1. Voraussetzungen	285
2. Verfahren	286
3. Praxis	286
4. Misstrauensantrag gegen einzelne Kommissionsmitglieder	287
V. Untersuchungsausschuss	287
1. Rechtsgrundlagen	287
2. Verfahren	288
3. Untersuchungsgegenstand	289
4. Verpflichtete	290
5. Bedeutung	291
VI. Rechtsschutz vor dem Gerichtshof der EU	292
VII. Konfliktlinien	292
E. Beratung	292
F. Aufwertung des Europäischen Parlaments	293
§ 2 Wahl und Zusammensetzung	294
A. Wahl	294
I. Rechtsquellen	294
II. Allgemeine Vorgaben	295
III. Wahlrecht 1. Aktives Wahlrecht	296
2. Passives Wahlrecht	297
3. Zulässigkeit unterschiedlicher Wahlrechtsalter	297
4. Besonderheiten in den Mitgliedstaaten	298
IV. Wahlorganisation 1. Wahlgebiete	300
2. Sitzverteilungsverfahren	300
3. Stimmabgabe	300
4. Wahltermin	301
5. Übersicht	302
V. Wahlprüfung	302
B. Mitglieder des Europäischen Parlaments	303
I. Vertreter der nationalen Völker oder der Unionsbürger?	303
II. Rechtsquellen	304
III. Freies Mandat 1. Loslösung von den Mitgliedstaaten	305
1. Pflicht zur Wahrnehmung des Mandats?	305
3. Mitarbeit und Rederecht	306
4. Einflussnahme und Unabhängigkeit	306
IV. Vorrechte	308
1. Indemnität und Immunität	308
2. Räumliche Unverletzlichkeit	313
3. Freizügigkeit	314
4. Zeugnisverweigerungsrecht	315
5. Informationsrechte	317
6. Unterstützung	317
V. Dauer des Mandats	320
1. Beginn	320
2. Ende	320
3. Überlagerung	321
VI. Anzahl der Mandate 1. Vorgaben	322
2. Anzahl zu Beginn der siebten Wahlperiode	324
3. Anzahl bis zum Ende der siebten Wahlperiode	324
VII. Doppelmandate 1. Grundsätzliches Verbot	326
2. Zulässigkeit bei Doppelmandaten untergeordneter Parlamente?	326
3. Unvereinbare Ämter	327
4. Annahme unvereinbarer Ämter	327
VIII. Rechtsschutz 1. Fehlender Insichprozess?	328
2. Voraussetzungen?	328
C. Leitung des Europäischen Parlaments	329
I. Präsident des Europäischen Parlaments 1. Aufgaben	329
2. Stimmrecht	330
3. Wahl	331
II. Präsidium	331
III. Konferenz der Präsidenten	331
D. Teilnahme sonstiger Amtsträger	332
§ 3 Organisation	333
A. Fraktionen	333
I. Organisation	333
II. Rechte	333
III. Bedeutung	334
IV. Anzahl und Mitgliederstärke	335
V. Rechtsschutz	336
1. Passive Parteifähigkeit	336
2. Aktive Parteifähigkeit	336
B. Ausschüsse	337
I. Aufgaben	337
II. Besetzung	337
III. Errichtung und Zuständigkeiten	338
IV. Anzahl	338
C. Verhältnis zu anderen Parlamenten und Einrichtungen	339
I. Einbeziehung in die Gesetzgebungstätigkeit	339
II. Delegationen und Konferenzen	339
1. Konferenz der Ausschüsse für Gemeinschafts-und Europa-Angelegenheiten (COSAC)	340
2. Interparlamentarische Delegationen	340
3. Gemischte Parlamentarische Ausschüsse	341
4. Transatlantischer Dialog der Gesetzgeber	341
5. Beteiligung an der NATO	341
6. Parlamentarische Versammlung Europa-Mittelmeer	341
7. Konferenz der Parlamentspräsidenten	341
8. Eingestellte Zusammenarbeitsgremien	342
III. Fraktionen	342
IV. Parlamentsverwaltungen	342
D. Sitzungen	343
I. Sitz des Europäischen Parlaments	343
II. Sitzungsperiode	343
III. Tagungen	344
E. Generalsekretariat	345
F. Abstimmungen	345
I. Beschlussfähigkeit	345
II. Stimmberechtigung	345
III. Verfahren	345
IV. Einfache Mehrheit	346
V. Qualifizierte Mehrheiten	346
VI. Ende der Wahlperiode	347
Kapitel 3 Europäischer Rat	349
§ 1 Terminologie	349
A. Europarat	349
B. Europäischer Rat	349
C. Rat	350
D. Rat in der Zusammensetzung der Staatsund Regierungschefs	350
E. Im Rat vereinigte Vertreter der Regierungen der Mitgliedstaaten	350
F. Ministerrat	350
§ 2 Aufgaben und Befugnisse	351
A. Leitlinien	351
B. Beschlüsse	351
C. Keine Gesetzgebungsbefugnisse	352
D. Bindungswirkung?	352
§ 3 Organstellung	353
A. Stellung im Institutionengefüge	353
B. Rechtsschutz	354
I. Rechtsschutz gegen den Europäischen Rat	354
II. Rechtsschutz des Europäischen Rates 1. Eingeschränkte Klagemöglichkeiten	354
2. Der Rat als Erfüllungsgehilfe?	354
3. Inkonsequenter Rechtsschutz	355
4. Redaktionsfehler?	355
§ 4 Zusammensetzung und Organisation	355
A. Staatsund Regierungschefs	355
B. Präsident des Europäischen Rates	356
I. Aufgaben 1. Allgemein	356
2. Stellung im Europäischen Rat	356
3. Koordinierung	357
II. Kompetenzüberlagerungen bei der Außendarstellung 1. „Reibungsdreieck“	358
2. Verhältnis zum Kommissionspräsidenten	358
3. Verhältnis zum Hohen Vertreter	359
4. Sichtbare Ämter der EU	360
5. Bildung eines Exekutivkomitees?	360
6. Überblick: Außendarstellung der Union	361
III. Wahl 1. Mehrheit	362
2. Amtszeit	363
3. Anforderungen	364
IV. Unterstützung	367
V. Rechtsschutz	367
VI. Bedeutung	367
C. Kommissionspräsident	368
D. Hoher Vertreter der Union für Außenund Sicherheitspolitik	368
E. Weitere Teilnehmer	369
I. Unionsebene	369
II. Mitgliedstaatliche Ebene	369
F. Beschlussfassung	370
I. Stimmrechte	370
II. Konsens	370
III. Abstimmungen	371
IV. Veröffentlichungen	371
G. Organisatorisches	371
I. Termine	371
II. Tagungsorte	372
III. Kompromissfindung	372
IV. Informationszugang	373
V. Unterstützung	373
Kapitel 4 Rat	374
§ 1 Aufgaben und Befugnisse	374
A. Allgemein	374
B. Verhältnis zum Europäischen Rat	375
§ 2 Zusammensetzung und Organisation	376
A. Vertreter der Mitgliedstaaten	376
I. Vertreter auf Ministerebene	376
1. Entscheidungsbefugte	376
2. Deutsche Ratsvertreter	376
II. Staatsund Regierungschefs	377
B. Weitere Beteiligte	377
C. Zusammensetzung des Rates	377
I. Unterschiedliche Ratsformationen	377
II. Teilnehmende Minister	378
III. Beibehaltung des einheitlichen Organs Rat	378
IV. Ratsformationen 1. Vorgaben	379
2. Rat „Allgemeine Angelegenheiten“	379
3. Rat „Auswärtige Angelegenheiten“	381
4. Rat „Wirtschaft und Finanzen“	381
5. Weitere Ratszusammensetzungen	381
V. Alternative Zusammensetzungen außerhalb des Rates	382
1. Im Rat vereinigte Vertreter der Regierungen der Mitgliedstaaten	382
2. Informelle Ministertagungen	382
3. Rat in der Zusammensetzung der Staatsund Regierungschefs	383
D. Vorsitz	383
I. Aufgabe und Selbstverständnis	383
II. Rotationssystem	383
1. Ausgestaltung	384
2. Alternative Entwürfe	385
3. Kritik	385
4. Zusammenarbeit von Mitgliedstaaten	386
5. Reihenfolge	387
E. Abstimmungen	388
I. Stimmengewichtung	388
II. Einfache Mehrheit	389
III. Qualifizierte Mehrheiten 1. Systemansatz	389
2. Bis 31.10.2014	390
3. Ab 1.11.2014	391
4. Ab 1.4.2017	392
5. Auswirkungen auf bestimmte Ratskonstellationen	396
IV. Einstimmigkeit	397
1. Gemeinsame Außenund Sicherheitspolitik	397
2. Sonstige Themengebiete	398
V. Überblick der Mehrheitsanforderungen	400
VI. Verfahren 1. Beschlussfähigkeit	400
2. Stimmrechte	400
3. Stimmabgabe	401
4. Vereinfachtes schriftliches Umlaufund Abstimmungsverfahren	402
F. Unterstützende Einrichtungen und Gremien	402
I. Generalsekretariat	402
II. Juristischer Dienst	402
III. Vorbereitende Gremien 1. Organisation	403
2. Ausschuss der Ständigen Vertreter (AStV)	403
3. Sonderausschuss Landwirtschaft	406
4. Arbeitsgruppen	406
IV. Einrichtungen auf Ebene der Gemeinsamen Außenund Sicherheitspolitik	407
1. Politisches und Sicherheitspolitisches Komitee (PSK)	407
2. Policy Unit	407
3. Militärausschuss der EU (EUMC)	408
4. Militärstab der EU (EUMS)	408
V. Sonstige Ausschüsse	409
VI. Überblick	410
VII. Vertretungen	410
G. Organisation	411
I. Vorbereitungen	411
II. Aufgaben des Vorsitzes	411
III. Tagungen	412
IV. Zugang zu Sitzungen und Dokumenten	412
V. Rechtsschutz	413
§ 3 Mitgliedstaatliche Bindungen?	413
A. Verfassungsrechtliche Bindungen?	413
I. Problemstellung	413
II. Grenzen der grundgesetzlichen Bindung	414
III. Feststellung der Verfassungswidrigkeit durch das BVerfG	415
1. Vor der Ratsabstimmung	415
2. Nach der Ratsabstimmung	415
B. Sonstige Bindungen?	416
Kapitel 5 Kommission	418
§ 1 Aufgaben	418
A. Hüterin der Verträge	418
B. Ausführung des Unionsrechts	419
C. Motor der Integration	419
I. Rechtsetzung 1. Grundsätzliches Initiativmonopol	419
2. Ausübung des Initiativmonopols	420
3. Strategische Planung	420
II. Sonstige Integrationsbemühungen	421
D. Außendarstellung	421
E. Teil der europäischen Regierung und Demokratieprinzip	421
§ 2 Zusammensetzung und Organisation	423
A. Kommissionsmitglieder	423
I. Situation bis 2014	423
II. Situation ab 2014 1. Derzeitiger Regelungsstand	423
2. Änderungsoption	424
3. Auswirkungen	424
4. Rotationsverfahren	425
5. Mandatshäufungen	426
III. Gruppen von Kommissionsmitgliedern	427
IV. Ernennung und Voraussetzungen 1. Verfahren	427
2. Personelle Anforderungen	428
3. Unabhängigkeit	429
4. Private Tätigkeiten	430
5. Finanzielle Interessen und Vermögen	430
V. Amtszeit 1. Beginn	431
2. Dauer	431
3. Verkürzung	431
4. Wiederernennung	436
VI. Kabinett 1. Aufgaben	436
2. Besetzung	437
3. Kabinettschef	437
B. Kommissionspräsident	437
I. Aufgaben	438
II. Einfluss auf die Kommissionsmitglieder 1. Regierungschef?	438
2. Weisungsrecht?	439
III. Wahl	439
IV. Amtszeit	441
C. Kollegium	441
I. Sprachregelungen	441
II. Ressorts	441
III. Präsidialsystem	442
IV. Rechtsschutz bei fehlerhafter Besetzung	442
D. Vizepräsidenten der Kommission	442
E. Hoher Vertreter der Union für Außenund Sicherheitspolitik	443
I. Aufgaben 1. Allgemein	443
2. Kompetenzen vom Rat und von der Kommission	445
3. Außenvertretung	446
4. Aufsicht über nachgeordnete Stellen	447
II. Ernennung	447
III. Amtszeit 1. Beginn	447
2. Dauer	448
3. Vorzeitiges Ende	448
IV. Integration in der Kommission	449
1. Relevanz der Einbindung	449
2. Partielles Mitglied der Kommission	449
3. Zuständigkeitsbereich innerhalb der Kommission	451
4. Bindungen durch die Kommission	451
5. Kompetenzüberlagerungen bei der Außendarstellung	452
V. Integration im Rat	452
VI. Europäischer Auswärtiger Dienst (EAD) 1. Problem der institutionellen Zuordnung	452
2. Personelle Ausstattung	453
3. Konfliktpotenziale	453
4. Institutionelle Ausstattung	454
VII. Bedeutung	455
F. Konstituierung	456
I. Grundsätzlich 1. Wahl des Kommissionspräsidenten und weitere Vorschläge	456
2. Zustimmung des Europäischen Parlaments	456
3. Ernennung und Verpflichtung	457
4. Amtsaufnahme	457
II. Wiederholung bei negativem Votum? 1. Relevanz	457
2. Verfahren	457
G. Ausschüsse	458
H. Organisation	458
I. Sitzungen	458
II. Weitere Teilnehmer	458
III. Sitz	459
IV. Beschlussfassung 1. Allgemein	459
2. Gemeinschaftliche Sitzung	459
3. Schriftliches Verfahren	460
4. Ermächtigungsverfahren	460
5. Delegationsverfahren	460
V. Arbeitssprache	461
§ 3 Einrichtungen und Stellen der Kommission	461
A. Organisation der Generaldirektionen und Dienststellen	461
I. Generaldirektor	461
II. Kommunikation und Abläufe	462
III. Struktur	462
IV. Personal	462
B. Unterteilung der Generaldirektionen und Dienststellen	463
I. Politische Dienststellen	463
II. Dienste der Außenbeziehungen	464
III. Einrichtungen für die Union	464
1. Eurostat (ESTAT)	464
2. Amt für Veröffentlichungen (OP)	465
3. Europäisches Amt für Personalauswahl (EPSO/EAP)	465
4. Europäisches Amt für Betrugsbekämpfung (OLAF)	466
5. Gemeinsame Forschungsstelle (GFS/JRC)	468
IV. Interne Dienststellen	469
1. Generalsekretariat (SG)	469
2. Juristischer Dienst (SJ)	469
3. Beratergremium für europäische Politik (BEPA)	470
4. Angelegenheiten der Kommission	470
V. Exekutivagenturen	471
C. Delegationen	471
Kapitel 6 Beratende Einrichtungen	473
§ 1 Gemeinsame Vorgaben	473
A. Stellung im Institutionengefüge	473
I. Beratungstätigkeit	473
II. Organe?	473
B. Stellung der Mitglieder	474
C. Änderung der Ausschusszusammensetzungen	474
§ 2 (Europäischer) Wirtschaftsund Sozialausschuss	475
A. Aufgaben und Befugnisse	475
I. Brücke zur Zivilgesellschaft in den Mitgliedstaaten	475
1. Informationsvermittlung bei Rechtsetzung	475
2. Vermittler europäischer Positionen	476
3. Europäische Verbandsstrukturen	476
II. Anhörung 1. Obligatorische Anhörung	476
2. Fakultative Anhörung	477
B. Zusammensetzung	477
I. Mitglieder	477
1. Anzahl	478
2. Ernennungsverfahren	478
3. Mandat	479
II. Zusammenschlüsse 1. Gruppen	481
2. Fachgruppen	482
3. Interessengruppen	483
4. Sonstige Gremien	483
III. Präsidium	484
1. Aufgaben	484
2. Zusammensetzung und Wahl	484
3. Präsidentschaft	484
C. Tätigkeit	485
I. Stellungnahmen	485
1. Verfahren	485
2. Frist	485
3. Pflicht zur Stellungnahme?	486
4. Eigeninitiative	487
II. Entschließungen	487
III. Abstimmungen	487
D. Organisation	487
E. Bedeutung	488
I. Konsultation	488
II. Existenzberechtigung	488
§ 3 Ausschuss der Regionen	489
A. Aufgaben und Befugnisse	489
I. Vertretung der regionalen und lokalen Gebietskörperschaften	489
II. Anhörung 1. Obligatorische Anhörung	489
2. Fakultative Anhörung	490
3. Akzessorische Anhörung	490
B. Zusammensetzung	491
I. Mitglieder 1. Bestimmung	491
2. Anzahl	491
3. Mandat	491
4. Anforderungen an das Mandat	494
5. Pflicht zur Einführung einer lokalen Ebene?	498
II. Zusammenschlüsse 1. Fachkommissionen	498
2. Nationale Delegationen	499
3. Fraktionen	499
4. Interregionale Gruppen	499
III. Präsidium	499
1. Aufgaben	499
2. Zusammensetzung	500
3. Konferenz der Präsidenten	500
4. Kommission für Finanzund Verwaltungsfragen (CAFA)	500
C. Tätigkeit	500
I. Stellungnahmen	500
1. Verfahren	501
2. Frist	501
3. Pflicht zur Stellungnahme?	502
4. Eigeninitiative	502
II. Entschließungen	502
III. Abstimmungen	502
D. Organisation	503
E. Bedeutung	503
I. Begrenzte Befugnisse	503
II. Aufwertung	503
III. Alternative Interessenwahrnehmungen	504
Kapitel 7 Gerichtshof der EU	506
§ 1 Stellung des Gerichtshofs der EU im Institutionsgefüge	506
A. Unabhängiges Unionsorgan	506
B. Kontrolldichte	507
§ 2 Aufgaben und Befugnisse	508
A. Rechtsgebiete	508
B. Zuständigkeiten	508
§ 3 Zusammensetzung und Organisation	509
A. Struktur	509
B. Besetzung	509
Kapitel 8 Europäische Zentralbank und Europäische Investitionsbank	510
§ 1 Europäische Zentralbank	510
A. Unterscheidung zwischen EZB und ESZB	510
B. Rechtsstatus der EZB	511
I. Organ	511
II. Rechtspersönlichkeit	511
III. Unabhängigkeit	511
IV. Grundkapital	512
C. Aufgaben und Befugnisse	512
D. Organisation	513
I. EZB-Rat	513
1. Zusammensetzung	513
2. Stimmrechte	513
3. Tagungen	514
4. Aufgaben und Befugnisse	514
II. Direktorium 1. Zusammensetzung	514
2. Mitglieder	514
3. Stimmrechte	515
4. Aufgaben und Befugnisse	515
III. Erweiterter EZB-Rat	515
E. Anhörung zu Rechtsakten der Union und nationalen Rechtsvorschriften	516
F. Verhältnis der EZB zu den nationalen Zentralbanken	517
I. Nationale Regelungen für die nationalen Zentralbanken	517
II. Leitende Funktion der EZB	517
III. Einfluss der nationalen Zentralbanken	518
G. Verhältnis der EZB zu anderen europäischen Institutionen	518
I. Teilnahmerechte von Rat und Kommission	518
II. Anhörung durch das Europäische Parlament	518
III. Jahresbericht	519
H. Rechtsschutz	519
§ 2 Europäische Investitionsbank	520
A. Finanzierungseinrichtung	520
B. Rechtsstatus der EIB	520
I. Kein Organ	520
II. Rechtspersönlichkeit	521
III. Autonomie	521
C. Aufgaben und Befugnisse	521
D. Organisation	522
I. Mitgliedstaaten als Anteilseigner	522
II. Organe	522
1. Rat der Gouverneure	522
2. Verwaltungsrat	523
3. Direktorium	524
4. Prüfungsausschuss	524
E. Rechtsschutz	524
Kapitel 9 Rechnungshof und Finanzverfassung	525
§ 1 Rechnungshof	525
A. Zusammensetzung und Organisation	525
I. Entstehungsgeschichte	525
II. Zusammensetzung des EuRH 1. Mitglieder	526
2. Innere Organisation	527
III. Stellung der Mitglieder 1. Unabhängigkeit	528
2. Amtsenthebung	529
3. Beschäftigungsbedingungen	529
B. Aufgaben und Befugnisse	529
I. Externe Finanzkontrolle	529
II. Rechnungsprüfung 1. Gegenstand	530
2. Prüfungsmaßstab	531
3. Durchführung der Prüfung	532
III. Ergebnis der Prüfung	533
1. Erklärung über die Zuverlässigkeit der Rechnungsführung	533
2. Jahresbericht	533
3. Sonderberichte, Bemerkungen und Stellungnahmen	534
4. Unterstützungspflicht	534
5. Rechtsschutz	535
§ 2 Finanzverfassung	535
A. System der Finanzvorschriften	535
B. Finanzierung der Unionstätigkeit	536
I. Art. 311 AEUV	536
1. Mittelausstattung	536
2. Vollständige Finanzierung aus Eigenmitteln	537
3. Eigenmittelbeschluss	538
4. Durchführungsmaßnahmen	540
II. System der Eigenmittel	540
1. Eigenmittelarten	541
2. Eigenmittelobergrenze	544
3. Korrektur zugunsten des Vereinigten Königreichs	544
C. Wesentliche Ausgabenposten	544
I. Mehrjähriger Finanzrahmen	544
II. Finanzielle Vorausschau 2007-2013	546
D. Haushalt	546
I. Haushaltsund Finanzgrundsätze	546
1. Einheit und Vollständigkeit	547
2. Jährlichkeit	547
3. Vorherigkeit	547
4. Spezialität	548
5. Haushaltsausgleich	548
6. Bruttoprinzip	549
7. Wirtschaftlichkeit	549
8. Gesamtdeckung	549
9. Transparenz	550
10. Haushaltsklarheit und -wahrheit	550
11. Rechnungseinheit	550
12. Weitere Finanzgrundsätze	550
II. Aufstellung des Haushaltsplans 1. Besonderes Gesetzgebungsverfahren	551
2. Vorbereitung	552
3. Beratung im Rat	553
4. Beratung im Parlament	553
5. Vermittlungsausschuss	553
6. Entscheidung	554
7. Feststellung des Erlasses	555
8. Übersicht	557
9. Änderungen durch den Vertrag von Lissabon	558
III. Nothaushalt 1. Anwendungsfall	559
2. „Zwölftelregel“	559
3. Überschreitungen	559
4. Einnahmen	560
IV. Ausführung des Haushaltsplans 1. Verantwortlichkeit	560
2. Grenzen	561
3. Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten und Unionsorganen	561
V. Entlastung	561
1. Rechnungslegung	562
2. Erteilung der Entlastung	562
E. Gemeinsame Bestimmungen	564
I. Währungstransfer gem. Art. 321 AEUV	564
II. Verordnungsermächtigung in Art. 322 AEUV	564
1. Erlassverfahren und Rechtsform	564
2. Gegenstand	565
3. Notwendige Mehrheit	566
III. Verfügbarkeit der Finanzmittel nach Art. 323 AEUV	566
IV. Begleitende Treffen gem. Art. 324 AEUV	566
F. Betrugsbekämpfung	567
I. Notwendigkeit effizienter Maßnahmen	567
II. Assimilierungsgebot	567
III. OLAF	568
IV. Rechtsetzungsermächtigung	568
V. Berichtspflicht	568
Kapitel 10 Europäisches Dienstrecht	569
§ 1 Der europäische öffentliche Dienst	569
A. Errichtung eines europäischen öffentlichen Dienstes	569
B. Vertragliche Grundlagen	570
C. Beamtenstatut	570
§ 2 Grundstruktur des europäischen öffentlichen Dienstes	571
A. Beamte und Bedienstete	571
I. Beamte	571
II. Bedienstete	572
B. Nationalitätenproporz	572
C. Laufbahnund Leistungsprinzip	573
D. Abgeordnete nationale Bedienstete	573
§ 3 Kollektives Dienstrecht	574
A. Koalitionsrecht	574
B. Personalvertretung	575
C. Streikrecht	576
§ 4 Dienstrechtliche Streitigkeiten	576
A. Das Gericht für den öffentlichen Dienst	576
B. Allgemeine Rechtsschutzregeln	577
C. Haftung und Regress	577
D. Gehaltsstreit	578
Teil II Rechtsetzungsverfahren	580
Kapitel 11 Grundsystem und Vorbereitung	581
§ 1 Allgemeines	581
A. Rechtsetzungsbefugnis der Union	581
B. Mehrere Rechtsetzungsverfahren	581
I. Nur teilweise Vereinfachung im Vertrag von Lissabon	581
II. Das ordentliche Gesetzgebungsverfahren	582
III. Besondere Gesetzgebungsverfahren	583
IV. Sonstige Rechtsetzungsverfahren	583
C. Maßgeblichkeit der Rechtsgrundlage	583
§ 2 Grundsätze	584
A. Der Grundsatz der Subsidiarität	584
I. Besondere Begründungspflicht	584
II. Gerichtliche Kontrolle	585
B. Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit	586
C. Der Grundsatz des institutionellen Gleichgewichts	586
§ 3 Rechtsakte mit und ohne Gesetzescharakter	587
A. Rechtsakte mit Gesetzescharakter	588
B. Rechtsakte ohne Gesetzescharakter	588
C. Unterschiede	588
I. Erlassverfahren	588
II. Bekanntgabe bzw. Veröffentlichung	589
III. Wesentliche Regelungen durch Gesetzgebungsakte	589
IV. Rechtsgrundlage	589
V. Beteiligung der nationalen Parlamente	590
VI. Ratstagungen	590
§ 4 Initiative	590
A. Initiativrecht der Kommission	590
I. Im Rahmen des ordentlichen Gesetzgebungsverfahrens	591
II. Im Rahmen des besonderen Gesetzgebungsverfahrens	591
III. Im Rahmen sonstiger Rechtsetzungsverfahren	591
IV. Ermessensentscheidung der Kommission	592
B. Initiativrecht des Rates	593
I. Im Rahmen des besonderen Gesetzgebungsverfahrens	593
II. Im Rahmen sonstiger Rechtsetzungsverfahren 1. Durchführungsrechtsakte	593
2. Sonstige Rechtsakte	594
C. Initiativrecht des Europäischen Parlaments	594
D. Gesetzgebungsakte auf Initiative, Empfehlung oder Antrag sonstiger Stellen	595
E. Aufforderung zu Rechtsetzungsinitiativen der Kommission	596
I. Aufforderung durch den Rat 1. Allgemeine Regelung	596
2. Sonderregelung für die Wirtschaftsund Währungspolitik	598
II. Aufforderung durch einen Mitgliedstaat	599
III. Aufforderung durch das Parlament	600
IV. Annahme des Kommissionsvorschlags durch den Rat	601
V. Änderung des Kommissionsvorschlags durch den Rat	601
1. Einstimmigkeitserfordernis	602
2. Grenzen der Änderungsbefugnis	602
3. Ablehnung des Kommissionsvorschlags	603
4. Erneute Parlamentskonsultation	603
VI. Änderung des Kommissionsvorschlags durch die Kommission selbst 1. Grundsatz der Abänderbarkeit	603
2. Grenzen der Änderungsbefugnis	604
§ 5 Beteiligung der nationalen Parlamente	605
A. Unterrichtung der nationalen Parlamente	606
B. Achtung der Grundsätze der Subsidiarität und der Verhältnismäßigkeit	606
C. Notwendigkeit nationaler Zustimmung	608
D. Wechsel zum ordentlichen Gesetzgebungsverfahren	609
§ 6 Unterzeichnung, Veröffentlichung und Inkrafttreten	611
A. Rechtsakte mit Gesetzescharakter	611
B. Rechtsakte ohne Gesetzescharakter	612
C. Veröffentlichungsdatum	612
D. Inkrafttreten	612
§ 7 Fehlerfolgen	613
A. Mangelnde Beteiligung mitwirkungspflichtiger Organe	613
B. Mangelnde Beteiligung nationaler Gesetzgebungsorgane	613
C. Inexistenz nur bei offenkundigen Fehlern	614
§ 8 Lobbyismus	615
§ 9 Diskontinuität des Gesetzgebungsverfahrens?	615
A. Der Grundsatz der sachlichen Diskontinuität in Deutschland	616
I. Die sachliche Diskontinuität	616
II. Sinn und Probleme der sachlichen Diskontinuität	616
III. Rechtsgrundlage der sachlichen Diskontinuität	617
B. Der Grundsatz der sachlichen Diskontinuität auf europäischer Ebene	618
C. Keine Übertragung auf die Änderung des Gesetzgebungsverfahrens	618
Kapitel 12 Ordentliches Gesetzgebungsverfahren	620
§ 1 Regelverfahren	620
§ 2 Anwendungsbereich	621
§ 3 Verfahrensablauf	626
A. Mehrphasiges Grundsystem	626
B. Verfahrenseinleitung durch Vorschlag der Kommission	627
C. Erste Lesung	627
I. Erste Lesung im Parlament	627
1. Übertragung an den Ausschuss	628
2. Billigung im Plenum	628
3. Ablehnung im Plenum	628
4. Änderungen durch das Parlament	629
II. Erste Lesung im Rat 1. Verhältnis zum Standpunkt des Parlaments	630
2. Billigung des EP-Standpunkts	630
3. Ablehnung des EP-Standpunkts	631
D. Zweite Lesung	632
I. Zweite Lesung im Parlament 1. Übermittlung des Standpunkts des Rates	632
2. Prüfung im Ausschuss und Plenum	632
3. Entscheidungsmöglichkeiten	633
II. Stellungnahme der Kommission	635
III. Zweite Lesung im Rat	635
E. Vermittlungsverfahren	636
I. Bedeutung und Funktion	636
II. Einberufung	637
III. Zusammensetzung	637
1. Delegation des Rates	637
2. Delegation des Parlaments	637
3. Teilnahme der Kommission	638
IV. Verfahren 1. Sitzungen des Vermittlungsausschusses	638
2. Triloge	639
3. Einigung	639
4. Keine Einigung	639
V. Beendigung des Vermittlungsverfahrens 1. Änderungsmöglichkeiten	640
2. Scheitern	640
3. Gemeinsamer Entwurf	641
F. Dritte Lesung	641
§ 4 Beteiligung anderer Organe und Einrichtungen	642
A. Verfahrenseinleitung	642
B. Anhörung	642
I. Obligatorische Anhörung	642
II. Fakultative Anhörung	643
§ 5 Verfahrensverzögerungen	644
§ 6 Beteiligung der Mitgliedstaaten	644
A. Aussetzung des ordentlichen Gesetzgebungsverfahrens	644
B. Nationale Weisungen	645
C. Fehlendes Einvernehmen und Übergang zur Verstärkten Zusammenarbeit	646
§ 7 Übersicht: Ordentliches Gesetzgebungsverfahren	647
Kapitel 13 Besondere Gesetzgebungsund sonstige Rechtsetzungsverfahren	648
§ 1 Besondere Gesetzgebungsverfahren	648
A. Überblick	648
B. Anwendungsbereich	649
I. Gesetzgebungsakte des Europäischen Parlaments	649
II. Gesetzgebungsakte des Rates	649
1. Einstimmigkeit und Zustimmung des Europäischen Parlaments	650
2. Einstimmigkeit und Anhörung des Europäischen Parlaments	650
3. Qualifizierte Mehrheit und Zustimmung des Europäischen Parlaments	651
4. Qualifizierte Mehrheit und Anhörung des Europäischen Parlaments	651
C. Verfahrensablauf	652
I. Initiative der Kommission bei Gesetzgebungsakten des Rates	652
II. Anhörungsverfahren	653
III. Zustimmungsverfahren	653
IV. Tagungen des Rates	654
D. Jahreshaushaltsplan	654
E. Wechsel zum ordentlichen Gesetzgebungsverfahren	654
I. Wechsel durch Beschluss des Europäischen Rates	654
II. Wechsel durch Beschluss des Rates	655
§ 2 Sonstige Rechtsetzungsverfahren	656
A. Rechtsetzung durch die Kommission	656
I. Delegierte Rechtsakte	656
II. Durchführungsrechtsakte	657
III. Gemeinsamkeiten und Unterschiede	657
B. Komitologie	658
I. Ansatz	658
II. Die verschiedenen Verfahren 1. Beratungsverfahren	659
2. Verwaltungsverfahren	660
3. Regelungsverfahren	660
4. Regelungsverfahren mit Kontrolle	661
5. Verfahren bei Schutzmaßnahmen	661
III. Beteiligung des Europäischen Parlaments	662
IV. Komitologie nach Lissabon	662
1. Durchführungsrechtsakte	663
2. Delegierte Rechtsakte	663
C. Erlass weiterer Rechtsakte	663
Teil III Einzelpolitiken	665
Kapitel 14 Unionsziele und -werte	666
§ 1 Stellenwert und Abgrenzung	666
A. Ausschließliche Platzierung im EUV	666
B. Bedeutung nach der Systematik des EUV	667
C. Werte und Ziele	667
§ 2 Werte	668
A. Fundamentalfunktion	668
B. Handlungsprägende Bedeutung	669
I. Einbindung in die Ziele	669
II. Konkretisierung für das auswärtige Handeln	669
III. EU-Mitgliedschaft	670
IV. Europäische Ebene	670
C. Kerngehalte der EU	670
D. Bezug zu den Mitgliedstaaten	671
I. Werteverbund	671
II. Nationale Besonderheiten	672
III. Gesellschaftsbezug	672
IV. Ausreichender Grundkonsens	672
E. Anthropozentrische Perspektive	673
F. Menschenwürde	674
G. Freiheit	675
I. Konkretisierung durch Freiheitsrechte	675
II. Rechtfertigungsbedürftigkeit von Beeinträchtigungen	675
III. Bezug zur Rechtsstaatlichkeit	675
H. Demokratie	676
I. Unionsbezogener Ansatzpunkt	676
II. Parallele Absicherung in den Mitgliedstaaten	677
III. Rückgriff auf die EMRK	677
IV. Unionsrechtliche Spezifizierungen	677
J. Gleichheit	678
I. Individualbezogen	678
II. Gemeinschaftsbezogen	679
III. Mitgliedstaatsbezogen	679
K. Rechtsstaatlichkeit	679
I. Nationaler Ausgangspunkt	679
II. Allgemeine Rechtsgrundsätze	680
III. Überschneidung mit den Freiheitsrechten	680
L. Wahrung der Menschenrechte – auch von Angehörigen einer Minderheit	680
M. Zusätzliche staatenübergreifende Werte in einer Gesellschaft?	681
I. Bezug zu den Mitgliedstaaten	681
II. Vagheit	682
III. Zusätzliche Beschreibungen	682
IV. Nationaler Gesellschaftsbezug	683
V. Keine Grundpflichten	683
§ 3 Ziele nach Art. 3 EUV	684
A. Charakter und Ausrichtung	684
I. Grundlagenfunktion	684
II. Begrenzter Rahmen 1. Formal	684
2. Materiell	685
3. Unterschied zu Nationalstaaten	685
III. Spiegel der Entwicklung	686
IV. Akzessorietät 1. Verwirklichung	686
2. Unionsrechtsbezug	687
V. Partielle Einbindung der Mitgliedstaaten, nicht Privater	687
VI. Offenheit und notwendiger Ausgleich	688
B. Bedeutung für die nachfolgenden Bestimmungen	688
I. Hierarchisierte Wechselwirkung	688
II. Kompetenzausfüllung 1. Reichweite	689
2. Inhaltlich	690
3. Gewandeltes Beispiel Wettbewerbsrecht	690
III. Notwendiger Ausgleich	690
C. Anordnung der Ziele in Art. 3 EUV	692
I. Differenzierung und inhaltliche Verbindung	692
II. Zielverbindlichkeit	693
D. Friede, Werte und Wohlergehen der Völker der Union	694
I. Eigenständige Bedeutung	694
II. Friede	694
III. Werte der Union	695
IV. Wohlergehen	695
E. Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts	695
F. Nachhaltiger, wettbewerbsfähiger, sozialer und ökologischer Binnenmarkt: Grundlagen	696
I. Binnenmarkt 1. Eingebundenes Spitzenziel	696
2. Konkretisierung	697
II. Nachhaltige Entwicklung 1. Gesteigerte eigenständige Bedeutung	699
2. Dreifacher Bezug	699
3. Der Begriff „sustainable development“ nach der Brundtland-Kommission	700
4. Die Rio-Deklaration	701
5. Folgerungen	702
G. Ökonomische Vorgaben	703
I. Ausgewogenes Wirtschaftswachstum 1. Ökonomische Begrifflichkeit	703
2. Magisches Viereck	703
3. Ökologische Ausgewogenheit	703
II. Preisstabilität 1. Inflationsbezogene ökonomische und soziale Stabilität	704
2. Begrenzte Staatsverschuldung	704
3. Wirtschaftskrise	705
III. Wettbewerbsfähige Marktwirtschaft 1. Richtungsentscheidung	705
2. Marktprinzip	706
3. Unverfälschter Wettbewerb	707
H. Soziale Ausrichtung	708
I. Soziale Marktwirtschaft	708
II. Vollbeschäftigung	708
III. Sozialer Fortschritt	709
IV. Bekämpfung sozialer Ausgrenzung und von Diskriminierungen	710
V. Förderung sozialer Gerechtigkeit und sozialen Schutzes	711
VI. Gleichstellung von Frauen und Männern	711
VII. Solidarität zwischen den Generationen	712
VIII. Schutz der Rechte des Kindes	713
J. Umweltschutz	714
K. Förderung des wissenschaftlichen und technischen Fortschritts	715
L. Zusammenhalt und Solidarität	716
M. Kulturelle und sprachliche Vielfalt	716
N. Wirtschaftsund Währungsunion	717
O. Internationale Beziehungen	717
I. Projizierung der Werte nach Art. 2 EUV	717
II. Interessen der Union	718
III. Spezifizierung 1. Frieden und Sicherheit	718
2. Humanitäre Interventionen	719
3. Globale nachhaltige Entwicklung	719
4. Solidarität	719
5. Gegenseitige Achtung	720
6. Freier und gerechter Handel	720
7. Beseitigung der Armut	720
8. Schutz der Menschenrechte	721
9. Völkerrecht	721
P. Umsetzungsbedürftigkeit	722
Kapitel 15 System der Unionspolitiken	723
§ 1 Grundkonzeption	723
A. Zielrichtung	723
B. Zuständigkeitsabgrenzung	723
I. Grundsätze nach Art. 5 EUV und dazugehöriges Protokoll	723
II. Grundsatz der begrenzten Einzelermächtigung	724
III. Subsidiaritätsprinzip	725
IV. Grundsatz der Verhältnismäßigkeit	726
C. Neugestaltung der Zuständigkeitsverteilung	727
I. Grundsystem	727
II. Abgleich mit dem GG	727
III. Absicherung des Grundsatzes der begrenzten Einzelermächtigung	727
IV. Entbehrlichkeit des nationalen Demokratieprinzips	729
§ 2 Ausschließliche Unionszuständigkeit	730
A. Funktionsweise	730
I. Sperrwirkung	730
II. Nationale Durchführungszuständigkeit	730
III. Handlungsermächtigung an die Mitgliedstaaten 1. Ausdrücklich	731
2. Implizite Notfallkompetenz?	731
B. Betroffene Materien	732
I. Binnenmarktbezug 1. Ansatz	732
2. Legislativkompetenz im Wettbewerbsrecht	732
3. Euro-Währungspolitik	733
4. Partielle Agrarpolitik	733
II. Außenbezug 1. Erweiterte gemeinsame Handelspolitik	734
2. Vertragsschlusskompetenz	734
§ 3 Geteilte Zuständigkeit	736
A. Funktionsweise	736
I. Konkurrierende Zuständigkeit mit Vorrang der Union	736
II. Ausmaß der Sperrwirkung von Unionsrecht 1. Europarechtlicher Ansatz	736
2. Konkretes Sekundärrecht als Ausgangspunkt	737
3. Primärrecht als Hintergrund	737
4. Zeitlicher Beginn	738
5. Inhaltliche Reichweite	739
6. Ermächtigung der Mitgliedstaaten	744
B. Erfasste Bereiche	744
I. Regelzuständigkeit	744
II. Erfasste Hauptbereiche 1. Binnenmarkt	745
2. Sozialpolitik	746
3. Wirtschaftlicher, sozialer und territorialer Zusammenhalt	747
4. Landwirtschaft und Fischerei	747
5. Weitere Bereiche	747
6. Gesundheit	748
7. Parallele Zuständigkeit	748
§ 4 Koordinierende Zuständigkeit	749
A. Nationale Grundzuständigkeit als Ausgangspunkt	749
I. Wirtschaftsund Beschäftigungspolitik nach Art. 2 Abs. 3 AEUV	749
II. Allgemeiner Ausgangspunkt	750
III. Teilweise Zuständigkeitsübertragung	751
IV. Abgrenzung zur geteilten Zuständigkeit	751
V. Verbindliche Maßnahmen mit inhaltlicher Begrenzung	751
VI. Harmonisierungsverbot	752
B. Koordinierung der Wirtschafts-, Beschäftigungsund Sozialpolitik	753
I. Wirtschaftspolitik	753
II. Sonderfall Euro	754
III. Beschäftigungspolitik	754
IV. Folgen	754
V. Sozialpolitik	755
C. Unterstützung, Koordinierung oder Ergänzung der nationalen Maßnahmen	755
I. Einordnung	755
II. Verbindung mit der Methode der offenen Koordinierung?	756
III. Europäische Zielsetzung	756
IV. Einzelbereiche	757
D. Gemeinsame Außenund Sicherheitspolitik	757
§ 5 Weitere Zuständigkeiten	757
A. Flexibilitätsklausel	757
B. Implied powers	757
C. OMK	758
§ 6 Abgrenzung	758
A. System	758
B. Vertikale Kompetenzabgrenzung	759
C. Horizontale Kompetenzabgrenzung	759
I. Bedeutung und Grundansatz	759
II. Spezialität und Subsidiarität	760
III. Hauptzweck der Maßnahme	760
§ 7 Übergreifende inhaltliche Gesichtspunkte	761
A. Überblick	761
B. Kohärenzgebot	763
I. Notwendige Widerspruchsfreiheit	763
II. Offenheit für Einzelabwägungen	763
III. Inhaltliche Ausrichtung 1. Ziele der Union	764
2. Grundsatz der begrenzten Einzelermächtigung	765
3. Notwendige Konkretisierung	765
C. Gleichbehandlung und Nichtdiskriminierung	766
I. Konkretisierung von Art. 3 Abs. 3 UAbs. 2 EUV	766
II. Beseitigung von Ungleichheiten und Gleichstellung von Männern und Frauen 1. Allgemeine Gleichheit	766
2. Gender	768
III. Bekämpfung von Diskriminierungen	769
D. Soziale Querschnittsklausel	770
I. Bedeutung und Struktur 1. Ansatz	770
2. Sozialer Umweltschutz als Beispiel	771
II. Einzelelemente 1. Hohes Beschäftigungsniveau	771
2. Angemessener sozialer Schutz	772
3. Bekämpfung der sozialen Ausgrenzung	772
4. Allgemeine und berufliche Bildung	772
5. Gesundheitsschutz	773
E. Umweltschutz	773
I. Wirkungsintensität 1. Begrenzte Reichweite	773
2. Gleichrangiger Abwägungsfaktor	774
II. Wirkungsumfang	775
III. Praktische Bedeutung	776
F. Verbraucherschutz	778
I. Parallelität zum Umweltschutz	778
II. Konkretisierung durch die Verbraucherpolitik	778
III. Gleichrangiger übergreifender Abwägungsbelang	778
G. Tierschutz	780
I. Parallelen und Bezug zu den anderen Querschnittsklauseln	780
II. Beschränkung auf bestimmte Politikbereiche	780
III. Bezug auf nationale Regeln 1. Ansatz	780
2. Notwendige Begrenzung: Beispiel Agrarpolitik	781
IV. Unionsrechtliche Konkretisierung	782
V. Bezug zur Religionsfreiheit	782
VI. Bedeutung in der Landwirtschaft und Fischerei	783
VII. Verkehr	783
VIII. Forschung und Technik	784
H. Dienste von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse	784
I. Ansatz	784
II. Regelungsauftrag	785
III. Nationale und lokale Freiräume	786
IV. Ambivalentes Verhältnis zu den Wettbewerbsregeln	787
V. Förderpflicht 1. Positive Verhaltenspflichten	789
2. Nähere nationale Ausgestaltung	790
J. Offenheit und Dokumentenzugang	791
I. Subjektives Recht	791
II. Allgemeine Vorgaben 1. Gestaltungsauftrag	793
2. Grundanliegen als durchgehendes Verfahrenspostulat	793
3. Verständlichkeit von Rechtsakten	794
K. Datenschutz	795
I. System 1. Europarechtlich	795
2. Einbeziehung des BVerfG-Urteils zur Vorratsdatenspeicherung	796
II. Vorgaben für Normsetzung und -vollzug 1. Wahrung des Datenschutzes	796
2. Freier Datenverkehr	797
L. Kirchen und religiöse Vereinigungen	797
Kapitel 16 Landwirtschaftsund Fischereipolitik	799
§ 1 Grundkonzeption und Bedeutung	799
A. Bedeutung	799
B. Entstehung und Entwicklung	800
I. Entstehung	800
II. Fehlentwicklungen und Reformen	801
III. Fischereipolitik	802
C. Regelung	802
I. Systematische Stellung in den Verträgen	802
II. Interne Systematik	802
D. Grundlagen	803
I. Auftrag zur Festlegung und Durchführung einer gemeinsamen Agrarund Fischereipolitik	803
II. Binnenmarkt und Landwirtschaft	803
§ 2 Reichweite	805
A. Anwendungsbereich der GAP-Vorschriften	805
I. Ausgangspunkt	805
II. Begriff der landwirtschaftlichen Erzeugnisse	805
1. Materielle und formelle Definition	805
2. Erweiterung der Liste in Anhang I	807
III. Landwirtschaft, Fischerei und Handel mit landwirtschaftlichen Erzeugnissen	808
IV. Verarbeitung landwirtschaftlicher Erzeugnisse	808
V. Weitere primärund sekundärrechtliche Begriffe	809
VI. Räumlicher Anwendungsbereich	809
B. Verhältnis zu den Mitgliedstaaten	810
I. Geteilte Zuständigkeit	810
II. Ausschließliche Zuständigkeit	811
C. Verhältnis zu anderen Politikbereichen	811
I. Ausdrückliche vertragliche Regelung	811
II. Allgemeine Grundsätze	812
III. Rechtsangleichung	812
IV. Querschnittsklauseln	812
V. Wettbewerbsregeln 1. Grundsystematik	813
2. Anwendungsbereich und Verfahren	814
3. Agrarkartellrecht	815
4. Staatliche Beihilfen	816
5. Gesamtbild	820
§ 3 Ziele und Grundsätze	820
A. Ziele der GAP	820
I. Ziele und Rahmenvorgaben	820
II. Verhältnis zu anderen Vertragszielen	820
III. Ermessensspielraum	821
IV. Rechtliche Bedeutung	822
V. Die einzelnen Leitziele 1. Ausdruck divergierender Interessen	823
2. Steigerung der Produktivität	823
3. Angemessene Lebenshaltung der Landwirte	824
4. Stabilisierung der Märkte	826
5. Versorgungssicherheit	827
6. Angemessene Verbraucherpreise	828
VI. Die einzelnen Rahmenvorgaben 1. Bedeutung	829
2. Besondere Eigenart landwirtschaftlicher Tätigkeit	829
3. Stufenweise Anpassung	830
4. Verflechtung mit der gesamten Volkswirtschaft	830
B. Grundsätze der GAP	830
I. Markteinheit	831
II. Unionspräferenz	831
III. Finanzielle Solidarität	831
§ 4 Mittel	832
A. Gemeinsame Organisation der Agrarmärkte	832
I. Drei Organisationsformen 1. Gemeinsame Wettbewerbsregeln	832
2. Koordinierung der nationalen Marktordnungen	833
3. Europäische Marktordnung	833
II. Kein Zwang einer gemeinsamen Organisation für alle Erzeugnisse	833
III. Inhaltliche Vorgaben 1. Beschränkung auf die Ziele der GAP	834
2. Diskriminierungsverbot	834
3. Weitere Einschränkungen	835
IV. Europäische Marktordnung	835
V. Ausrichtungsoder Garantiefonds für die Landwirtschaft	836
1. EAGFL	836
2. EGFL und ELER	836
B. Instrumente des Marktordnungssystems	837
I. Einheitliche Gemeinsame Marktorganisation 1. Gemeinsames Preisund Interventionssystem	837
2. Weitere marktordnende Maßnahmen	839
3. Handel mit Drittländern	840
II. Direktzahlungen 1. System	843
2. Allgemeine Bestimmungen für Direktzahlungen	844
3. Betriebsprämienregelung	846
4. Gekoppelte Direktzahlungen	848
C. Agrarstrukturpolitik	848
I. Primärrechtliche Grundlage	848
II. Verhältnis zur allgemeinen Strukturpolitik und zur Marktordnungspolitik	849
III. Grundlagen der Strukturpolitik	849
1. Ziele	849
2. Schwerpunkte	850
3. Grundsätze der Förderung	850
4. Problem obligatorischer Ko-Finanzierung	851
D. Maßnahmen nach Art. 41 AEUV	852
I. Exemplarische Nennung	852
II. Berufsausbildung und Verbreitung landwirtschaftlicher Fachkenntnisse	852
III. Agrarforschung	852
IV. Verbrauchsförderung	853
E. Instrumente der gemeinsamen Fischereipolitik	853
I. System	853
II. Zugang zu den Gewässern	854
III. Ressourcenschutz	855
1. Beschränkung der Fangmengen	855
2. Wiederauffüllungsund Bewirtschaftungspläne	855
3. Fischereiaufwandsbeschränkungen	856
4. Technische Maßnahmen	856
5. Kontrolle und Sanktionen	857
IV. Gemeinsame Marktorganisation für Erzeugnisse der Fischerei und der Aquakultur	857
V. Fischereistrukturpolitik und EFF	858
VI. Staatliche Beihilfen	859
§ 5 Verfahren und Organzuständigkeit	859
A. Vorschläge der Kommission	860
B. Ordentliches Gesetzgebungsverfahren	860
C. Ratsbeschluss	861
D. Kommissionsfestsetzungen	862
Kapitel 17 Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts	864
§ 1 Gemeinsame Grundlagen	864
A. Grundkonzeption und Bedeutung	864
I. Entwicklung	864
II. Vollständige Überführung in den AEUV durch den Vertrag von Lissabon	865
III. Systematik	865
IV. Elemente des Raums der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts 1. Justiz und Inneres	867
2. Raum der Freiheit	867
3. Raum der Sicherheit	868
4. Raum des Rechts	869
B. Ziele	869
I. Der RFSR als ein Hauptziel der Union	869
II. Abschaffung der Personenkontrollen an den Binnengrenzen	870
III. Gemeinsame Visaund Asylpolitik	870
IV. Grundrechte	871
V. Sicherheit	871
VI. Zugang zum Recht	872
C. Reichweite	872
I. Unionszuständigkeiten 1. Grundsätzlich geteilte Zuständigkeit im Bereich des RFSR	872
2. Unterstützungszuständigkeit im Bereich der Verwaltungszusammenarbeit und der Generalprävention	873
3. Flexibilitätsklausel	873
4. Annex-Kompetenz in Strafsachen	874
II. Die Entwicklung des Schengen-Raums: Verklammerung von Kontrollfreiheit und Sicherheit 1. Schengener Übereinkommen	874
2. Schengener Durchführungsübereinkommen	875
3. Vertrag von Amsterdam und Schengen-Protokoll	875
4. Schengenacquis	876
III. Einbeziehung der Justizund Innenpolitik 1. Vertrag von Maastricht	878
2. Vertrag von Amsterdam	878
3. Tampere Programm	878
4. Haager Programm	879
5. Stockholmer Programm	879
6. Sicherheit vs. Datenschutz	880
7. Gemeinsames Asylsystem	881
8. Grenzüberschreitende Beweise im Strafrecht	881
IV. Ausnahmeregelungen für einzelne Mitgliedstaaten 1. Vereinigtes Königreich und Irland	881
2. Folgen für die Beteiligung	882
3. Dänemark	883
4. Berechnung der qualifizierten Mehrheit	884
V. Abgrenzung zu anderen Raumkonzepten	885
D. Mittel	885
I. Umsetzung	885
II. Institutionelles 1. Rat	885
2. Kommission	885
III. Weitgehender Wegfall der Besonderheiten	886
1. Rechtsakte und Handlungsformen	886
2. Gesetzgebungsverfahren	887
3. Justiziabilität	890
4. Vorrang	891
5. Weiterhin bestehende Besonderheiten im Bereich der justiziellen Zusammenarbeit in Strafsachen und der polizeilichen Zusammena	891
E. Grundsätze	891
I. Im Bereich Grenzkontrollen, Asyl, Einwanderung	891
II. Im Bereich der justiziellen Zusammenarbeit	892
III. Im Bereich der polizeilichen Zusammenarbeit	892
F. Grenzen	893
I. Kein Binnenmarktbezug mehr erforderlich	893
II. Aufrechterhaltung der öffentlichen Ordnung und Schutz der inneren Sicherheit	893
III. Allgemeine Ausübungsgrenzen	894
IV. Grundrechte	895
V. Internationale Übereinkünfte	896
G. Wichtiges Sekundärrecht	897
H. Allgemeine Bestimmungen im RFSR	897
I. Strategische Leitlinien	897
II. Bewertung und Evaluierung	898
III. Ständiger Ausschuss	899
IV. Zuständigkeitsvorbehalt	899
V. Verwaltungskooperation zum Schutz der nationalen Sicherheit	900
VI. Verwaltungszusammenarbeit	900
VII. Terrorismusbekämpfung und ihre Grenzen 1. Allgemeiner Ansatz	902
2. Kapitalbewegungen und Zahlungen	903
3. Entscheidung	903
§ 2 Grenzkontrollen, Asyl, Einwanderung	904
A. Unterschiedliche Adressaten	904
B. Grenzkontrollen	905
I. Regelungssystem	905
II. Abschaffung der Grenzkontrollen an den Binnengrenzen	905
III. Überschreiten der Außengrenzen 1. Kontrollkonzentration	907
2. Grenzkontrollen	907
3. Gemeinsame Visapolitik	911
4. Integriertes Grenzschutzsystem	912
IV. Freizügigkeitsrecht für Unionsbürger	914
V. Geographische Festlegung der Grenzen	915
C. Asyl	915
I. Entwicklung eines gemeinsamen europäischen Asylsystems	915
II. Kein allgemeines Grundrecht auf Asyl	916
III. Sekundärrecht 1. Richtlinien für ein gemeinsames europäisches Asylsystem	917
2. Dublin II-Verordnung	918
3. EURODAC	919
4. Europäischer Flüchtlingsfonds	920
IV. Notlage durch Massenzustrom von Drittstaatsangehörigen	920
D. Einwanderung	921
I. Entwicklung einer gemeinsamen europäischen Einwanderungspolitik 1. Vorrangige Bekämpfung illegaler Einwanderung	921
2. Rückübernahmeabkommen	922
3. Flankierung nationaler Integrationsbemühungen	922
4. Arbeitsmarktpolitik	922
II. Grundrechte	923
III. Sekundärrecht	924
1. Einreise und Aufenthalt	924
2. Arbeitsaufnahme	925
3. Illegale Einwanderung	926
E. Grundsatz der Solidarität und der gerechten Lastenverteilung	926
§ 3 Polizeiliche und justizielle Zusammenarbeit	927
A. Justizielle Zusammenarbeit in Zivilsachen	927
I. Grundsatz der gegenseitigen Anerkennung	927
II. Zugang zum Recht	928
III. Binnenmarktbezug	928
IV. Ausweitung der Materien	929
V. Harmonisierungsmaßnahmen	930
VI. Besonderheiten im Familienrecht	931
VII. Sekundärrecht 1. Verfahrensrecht	933
2. Kollisionsrecht	937
3. Europäisches Justizielles Netz	940
VIII. Außenkompetenzen und Abkommen mit Drittstaaten 1. Entwicklungsstand	940
2. Perspektiven	941
B. Gemeinsame Besonderheiten im Bereich der strafrechtlichen und polizeilichen Zusammenarbeit	942
I. Überführung der PJZS	942
II. Weiterhin bestehende Besonderheiten im Bereich der justiziellen Zusammenarbeit in Strafsachen und der polizeilichen Zusammen	943
1. Verantwortung der nationalen Parlamente für das Subsidiaritätsprinzip	943
2. Politische Kontrolle durch das Europäische Parlament und die nationalen Parlamente	944
3. Initiativrecht der Mitgliedstaaten	945
4. Notbremse-Mechanismen und Verstärkte Zusammenarbeit	945
5. Inhaltliche Begrenztheit und Erweiterung als Vertragsänderung	947
C. Justizielle Zusammenarbeit in Strafsachen	947
I. Grundsatz der gegenseitigen Anerkennung und Angleichung der Rechtsvorschriften 1. Ansatz	947
2. Anerkennung von Urteilen und gerichtlichen Entscheidungen	948
3. Verhinderung von Kompetenzkonflikten	952
4. Weiterbildung	952
5. Zusammenarbeit der Justizbehörden	953
II. Festlegung von Mindestvorschriften durch Richtlinien 1. Strafverfahrensrecht	956
2. Materielles Strafrecht (Art. 83 AEUV)	958
III. Kriminalprävention 1. Grundlagen	965
2. Sekundärrecht	965
IV. Eurojust 1. Ansatz	966
2. Eurojust-Beschluss	967
3. Grundlagen	967
4. Auftrag und Zuständigkeit	968
5. Befugnisse	968
6. Verfahren und Bewertung durch Europäisches Parlament und nationale Parlamente	969
V. Europäisches Justizielles Netz	970
VI. Europäische Staatsanwaltschaft 1. Ansatz	970
2. Einsetzung	971
3. Aufgabe	972
4. Ausweitung	972
D. Polizeiliche Zusammenarbeit	973
I. Entwicklung einer polizeilichen Zusammenarbeit 1. Grundlagen	973
2. Gewinnung und Verarbeitung von Informationen	974
II. Europol 1. Begrenzung	977
2. Aufgaben	977
3. Entwicklung	978
4. Europol-Beschluss	979
5. Gerichtliche Kontrolle	980
III. Europäische Polizeiakademie	980
IV. Staatenübergreifendes Tätigwerden	980
Kapitel 18 Verkehrspolitik	982
§ 1 Einbettung in den Binnenmarkt	982
A. Elementare Bedeutung für den Binnenmarkt	982
B. Verkehrsspezifische Sonderregelungen	983
§ 2 Begrenzte Reichweite	985
A. Erstreckung auf den Eisenbahn-, Straßen-und Binnenschiffsverkehr	985
I. Einbeziehung von Rahmenbedingungen	985
II. Strikte Begrenzung auf die Binnenverkehrsträger 1. Keine Analogie	985
2. Luftund Seeschifffahrt	986
B. Abgrenzung zu den allgemeinen Vertragsbestimmungen	987
I. Grundfreiheiten 1. Warenverkehrsfreiheit	987
2. Abgabe beim Grenzübergang	988
3. Niederlassungsfreiheit	989
4. Dienstleistungsfreiheit	989
II. Diskriminierungsverbot 1. Begrenzte Spezialität	990
2. Art. 92 und 18 AEUV	991
3. Art. 95 und 19 AEUV	993
III. Kartellrecht	994
IV. Beihilferecht 1. Abgrenzung und Ansatz	994
2. Erweiterte Legitimation	995
3. Erweitertes Unterstützungsverbot	996
V. Fazit	997
§ 3 Sonderregime für Seeund Luftverkehr	997
A. Grundlagen	997
B. Wettbewerbsregeln	998
I. Seeverkehr	998
II. Luftverkehr	999
III. Beihilfen	999
C. Dienstleistungsfreiheit	1000
D. Verkehr mit Drittstaaten	1000
E. Europäischer Luftraum	1001
I. Bildung	1001
II. Marktzugang	1002
III. Nutzerrechte	1002
IV. Sicherheit und Austausch von Fluggastdaten	1004
V. Verträge mit Drittstaaten	1005
§ 4 Hauptmaßnahmen für Binnenverkehrsträger	1006
A. Systematik	1006
I. Vorrang spezieller Ermächtigungsgrundlagen	1006
II. Mögliche Bandbreite	1006
III. Verfahren	1008
IV. Materielle Eckpunkte 1. Lebensstandard, Beschäftigungsgrundlage und Betrieb	1008
2. Wirtschaftliche Entwicklung	1009
3. Besonderheiten des Verkehrs	1009
B. Regeln für den internationalen Verkehr	1009
I. Regelungsrahmen	1009
II. Straßenverkehr 1. Güterkraftverkehr	1010
2. Omnibusverkehr	1011
III. Binnenschifffahrt	1011
IV. Eisenbahnverkehr	1011
V. Verträge mit Drittstaaten	1012
C. Bedingungen der Kabotage	1013
I. Güterverkehr	1013
II. Personenverkehr	1014
III. Binnenschiffverkehr	1014
IV. Eisenbahnverkehr	1014
D. Verkehrssicherheit	1015
E. Sonstige Vorschriften	1015
Kapitel 19 Steuerpolitik	1017
§ 1 Grundkonzeption, Bedeutung, Ziele und Reichweite	1017
A. Begrenzte Kompetenzen der Union im Steuerrecht	1017
B. Begrenzte vertragliche Regelung	1018
C. Diskriminierungsverbot und Harmonisierungsgebot	1018
D. Umwelt und Energie	1020
§ 2 Mittel	1020
A. Diskriminierungsverbote	1020
I. Indirekte Steuern	1020
1. Art. 110 AEUV	1021
2. Art. 111 AEUV	1028
II. Direkte Steuern 1. Art. 112 AEUV	1029
2. Allgemeines Diskriminierungsverbot und Grundfreiheiten	1030
B. Harmonisierungsgebote	1036
I. Harmonisierung der indirekten Steuern (Art. 113 AEUV) 1. Grundkonzeption und Bedeutung	1036
2. Ziele	1036
3. Reichweite	1037
4. Anwendungsbereich	1039
5. Verfahren	1039
6. Konkurrenzen	1040
7. Wichtiges Sekundärrecht	1040
II. Harmonisierung der direkten Steuern	1043
C. Verhältnis von Diskriminierungsverbot und Harmonisierungsgebot	1045
D. Steuerliche Vorschriften in Unionsabkommen	1045
E. EU-Steuern?	1046
I. Diskussion	1046
II. Besteuerung der Bezüge der Unionsbediensteten	1047
III. EGKS-Umlage	1048
IV. Einführung neuer Unionsteuern	1048
1. Demokratische Legitimation der Besteuerung	1048
2. Rechtsgrundlage in den Verträgen	1049
3. Ratifikationserfordernis mit hinreichend genauen Vorgaben	1052
4. Diskutierte Umsetzungsmöglichkeiten	1053
5. Fazit	1054
Kapitel 20 Rechtsangleichung	1056
§ 1 Grundkonzeption und Bedeutung	1056
A. Begriff und Zweck	1056
B. System der Rechtsangleichungskompetenzen	1057
I. Allgemeine Angleichungskompetenzen 1. Grundlegendes	1057
2. Bedeutung der binnenmarktbezogenen Angleichungskompetenzen für sachbezogene Politikbereiche	1058
3. Instrumenteller Charakter der Angleichungskompetenzen	1059
II. Weitere Angleichungskompetenzen 1. Abgrenzungsfragen	1060
2. Bedeutung der Angleichungskompetenzen für andere Bereiche des Unionsrechts	1060
3. Angleichungsexpansion über die eigentlichen Unionsbefugnisse hinaus	1061
C. Grundfreiheiten und Harmonisierung	1062
I. Wirkungsweise der Grundfreiheiten über die Rechtsprechung	1062
II. Alternativer Ansatz bei der Rechtsangleichung	1063
D. Rechtsangleichung oder Wettbewerb der Systeme?	1063
I. Vorund Nachteile	1063
II. Wettbewerb der Rechtsordnungen in der EU	1064
§ 2 Ziele	1065
A. Errichten und Funktionieren des Binnenmarkts	1065
I. Rückbindung an den Binnenmarkt	1065
II. Sicherung der Wirksamkeit der Grundfreiheiten und Vermeidung von Wettbewerbsverzerrungen	1066
B. Bedeutung für andere Politikbereiche und Motivbündel bei der Rechtsangleichung	1067
§ 3 Intensität und Mittel	1067
A. Reichweite nach geregeltem Sachgegenstand	1068
B. Intensität der Angleichung nach gewählter Handlungsform und Methode	1068
I. Richtlinien	1069
1. Totalharmonisierung	1069
2. Teilharmonisierung	1070
II. Weitere Handlungsformen	1072
C. Einfluss der Auslegung europarechtlicher Vorschriften	1072
I. Effet utile	1072
1. Bedeutung	1072
2. Wirksamkeit der Angleichungsmaßnahmen	1072
3. Erweiterung des Anwendungsbereichs der Angleichungsmaßnahmen	1073
II. Perspektive der dynamischen europäischen Integration	1073
§ 4 Abgrenzung	1074
A. Ermittlung der richtigen Kompetenzgrundlage	1074
I. Relevanz	1074
II. Grundansatz	1075
B. Abgrenzung der Art. 114 ff. AEUV zu einzelnen, sachbezogenen Kompetenzgrundlagen	1077
I. Offener Ansatz	1077
II. Zusammenarbeit in sozialen Fragen (Art. 153 AEUV)	1077
III. Gesundheitswesen (Art. 168 AEUV)	1077
IV. Verbraucherschutz (Art. 169 AEUV)	1078
V. Umweltschutz (Art. 191 f. AEUV)	1079
VI. Abgrenzung zu Art. 207 AEUV	1080
VII. Regelung unionsfremder Sachgebiete über die allgemeinen Angleichungskompetenzen mit Binnenmarktbezug	1080
VIII. Ergänzende Rechtsetzungsbefugnis nach Art. 352 AEUV	1081
IX. Doppelabstützungen	1082
X. „Rechtsangleichung“ durch die Rechtsprechung 1. Wirkungsweise	1082
2.	1083
Rechtsprechung als Beispiel	1083
§ 5 Allgemeine Angleichungskompetenzen	1084
A. Art. 114 AEUV	1084
I. Regelfall	1084
II. Anwendungsbereich 1. Binnenmarktbezug	1084
2. Verhältnis zu anderen Kompetenzgrundlagen und betroffene Sachgebiete	1085
III. Bereichsausnahmen 1. Konzeption und System	1085
2. Steuerrechtsharmonisierung	1086
3. Freizügigkeit	1087
4. Rechte und Interessen von Arbeitnehmern	1087
IV. Vorgehen nach Art. 114 Abs. 1 AEUV und dessen Tatbestand 1. Verfahrensablauf	1088
2. Wahl des Handlungsinstruments	1088
3. Angleichungsgegenstand: Rechtsund Verwaltungsvorschriften	1089
4. Angleichungsmotiv: Errichtung und Funktionieren des Binnenmarkts	1089
5. Erforderlichkeit, Verhältnismäßigkeit und Subsidiarität	1092
V. Wahrung eines hohen Schutzniveaus 1. Begrifflichkeit	1093
2. Systematik	1093
3. Begrenzte Verpflichtung	1093
4. Verhältnismäßigkeit	1094
VI. Nationale Abweichungsmöglichkeiten von der Harmonisierung 1. Systematik	1094
2. Gründe und Vorgehen nach Art. 114 Abs. 4-6 AEUV	1095
3. Schutzklausel nach Art. 114 Abs. 10 AEUV	1098
VII. Nachträgliche Angleichung über Art. 114 Abs. 7 f. AEUV	1098
VIII. Vertragsverletzungsverfahren nach Art. 114 Abs. 9 AEUV	1099
B. Art. 115 AEUV	1099
I. Nachrangiger Anwendungsbereich	1099
II. Verfahrensablauf und Handlungsinstrument	1100
III. Tatbestandsvoraussetzungen 1. Allgemeines	1100
2. Unmittelbarkeitskriterium	1101
C. Art. 116 AEUV	1102
D. Art. 117 AEUV	1103
E. Art. 118 AEUV	1104
§ 6 Grenzen	1105
A. Zuständigkeitsabgrenzung anhand der allgemeinen Grundsätze in Art. 5 EUV	1106
I. Grundsatz der begrenzten Einzelermächtigung	1106
II. Subsidiaritätsprinzip 1. Geltungsbereich	1107
2. Praktische Bedeutung für die Rechtsangleichung	1107
III. Verhältnismäßigkeitsgrundsatz 1. Allgemein	1108
2. Art. 114 AEUV als normative Ausprägung des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes	1108
B. Vereinbarkeit mit sonstigem Unionsrecht	1110
§ 7 Wichtiges Sekundärrecht	1110
A. Setzung von Sekundärrecht zur Rechtsangleichung	1110
B. Aktuelle Praxis der Rechtsangleichung	1111
I. Diskussionspunkte	1111
II. Vorratsdatenspeicherung	1111
1. Abgrenzung der betroffenen Kompetenzebene	1112
2. Schwerpunktbildung im Rahmen der horizontalen Abgrenzung	1112
3. Gegenseitige Bedingtheit nationaler Regelungen	1113
III. Bankenund Finanzaufsicht 1. Notwendige Stärkung der Bankenund Finanzaufsicht auf EU-Ebene	1114
2. Binnenmarktbezug	1115
3. Wirkungsmöglichkeiten der neuen EU-Behörden	1115
4. Perspektive der EU-Finanzaufsicht	1116
Kapitel 21 Wirtschaftsund Währungspolitik	1118
§ 1 Allgemeine Grundkonzeption und Bedeutung	1118
A. Rahmen der Wirtschaftspolitik	1118
B. Rahmen der Währungspolitik	1119
C. Richtungweisende Grundsätze	1120
§ 2 Wirtschaftspolitik	1121
A. Grundkonzeption	1121
B. Ziele	1122
I. Allgemeine wirtschaftspolitische Systementscheidung	1122
II. Stärker sozial geprägtes Verständnis durch den Vertrag von Lissabon	1122
C. Reichweite	1124
I. Allgemeines	1124
II. Unterteilung nach Mitgliedstaaten mit und ohne Ausnahmeregelung und nach Zugehörigkeit zum Euro	1125
III. Wirkung der wirtschaftspolitischen Systementscheidung 1. Interpretationsmaxime	1126
2. Funktionsgarantien und wirtschaftspolitische Systementscheidung	1127
3. Einschränkungen bei Diensten von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse	1128
D. Mittel	1129
I. Koordinierung der Wirtschaftspolitik nach Art. 121 AEUV 1. Begrenzter Ansatz	1129
2. Grundzüge der Wirtschaftspolitik	1129
3. Multilaterale Überwachung	1130
4. Folgen von Verstößen	1131
II. Besondere Bestimmungen für die Mitgliedstaaten, deren Währung der Euro ist 1. Engere Abstimmung durch den neuen Art. 136 AEU	1132
2. Vorschläge der Kommission zur Eindämmung der Staatsverschuldung	1132
3. Grenzen der engeren Abstimmung über Art. 136 AEUV	1134
4. Gemeinsame Standpunkte nach Art. 138 AEUV	1135
III. Haushaltsdisziplin und Defizitverfahren 1. Rahmen	1135
2. Vorliegen eines übermäßigen Defizits	1136
3. Verfahrensablauf	1137
4. Stabilitätsund Wachstumspakt	1138
5. Verbot unsolider Finanzierungsmodelle	1139
6. Ausschluss der Haftung für Verbindlichkeiten eines Mitgliedstaats (Art. 125 AEUV)	1140
IV. Maßnahmen bei gravierenden Schwierigkeiten nach Art. 122 AEUV 1. Versorgungsengpässe	1140
2. Finanzieller Beistand	1141
§ 3 Zulässigkeit von Staatshilfen	1142
A. Gegenseitige Bedingtheit von Wirtschaftsund Währungspolitik	1142
I. Gefährdungslage für den Euro	1142
II. Staatsverschuldung und Preisstabilität	1142
B. Schwerwiegende Haushaltsdefizite im aktuellen Fokus	1143
C. Handlungsmöglichkeiten des betroffenen Mitgliedstaats	1144
D. Unionsrechtliche Vorgaben	1145
I. Vorgaben durch Art. 125 AEUV als Verbotsnorm?	1145
II. Vorgaben durch Art. 123 AEUV 1. Allgemeines	1146
2. Umgehung des Verbots in Art. 123 AEUV beim Kauf von Staatsanleihen durch die EZB in der aktuellen Schuldenkrise	1147
III. Vorgaben durch Art. 124 AEUV	1148
IV. Vorgehen nach Art. 122 Abs. 2 AEUV 1. Einzelfallvorgehen	1148
2. Institutionalisierung der Staatshilfe über Art. 122 Abs. 2 AEUV	1150
V. Möglichkeit eines Vorgehens nach Art. 122 Abs. 1 AEUV?	1153
VI. Möglichkeit eines Vorgehens nach Art. 352 AEUV?	1154
VII. Hilfen des IWF und bilaterale Maßnahmen	1155
E. Gravierende Haushaltsprobleme von Mitgliedstaaten mit Ausnahmeregelung	1155
I. Begrifflichkeit	1156
II. Zahlungsbilanzschwierigkeiten nach Art. 143 AEUV	1156
III. Plötzliche Zahlungsbilanzkrise nach Art. 144 AEUV	1157
F. Beurteilung von Einzelbeihilfen über Art. 122 Abs. 2 AEUV	1157
G. „Europäische Wirtschaftsregierung“ im Gefolge der Schuldenkrise?	1158
§ 4 Währungspolitik	1159
A. Grundkonzeption	1159
B. Ziele	1159
I. Preisstabilität	1159
II. Einführung des Euro	1160
C. Reichweite	1161
I. Allgemeines	1161
II. Unterteilung nach Zugehörigkeit zur einheitlichen Währung 1. Parallele Anpassungspflicht an ESZBund EZB-Satzung	1163
2. Eingeschränkte Geltungsreichweite für Mitgliedstaaten mit Ausnahmeregelung	1163
3. Parlamentarische Einwirkungsmöglichkeiten	1163
4. Wechselkurspolitik der Mitgliedstaaten mit Ausnahmeregelung	1164
5. EZB-Rat, Erweiterter Rat und Direktorium	1164
D. Mittel	1165
I. Aufgaben nach Art. 127 Abs. 2 AEUV	1165
1. Einheitliche Geldpolitik	1165
2. Devisengeschäfte	1166
3. Verwaltung der mitgliedstaatlichen Währungsreserven	1167
4. Funktionieren der Zahlungssysteme	1167
II. Weitere Mittel 1. Aufsicht über die Finanzund Kreditinstitute	1168
2. Befugnisse der EZB nach Art. 132 AEUV	1170
3. Maßnahmen für die Verwendung des Euro	1171
4. Mittel der differenzierten Integration bei Einführung des Euro	1172
5. Absprachen im Rahmen der Euro-Gruppe	1173
§ 5 Wichtiges Sekundärrecht	1173
A. Allgemeines	1173
B. Aktuelle Entwicklungen in der Bankenund Finanzaufsicht	1174
Kapitel 22 Beschäftigung und Sozialfonds	1177
§ 1 Grundkonzeption und Bedeutung	1177
A. Überblick	1177
B. Förderung der Beschäftigung als Angelegenheit von gemeinsamem Interesse	1178
§ 2 Ziele	1179
A. Koordinierte Beschäftigungsstrategie	1179
B. Förderung der Qualifizierung, Ausbildung und Anpassungsfähigkeit	1179
C. Verbindung zu den Zielen des Art. 3 EUV	1180
§ 3 Reichweite	1181
A. Koordinierungskompetenz der Union	1181
B. Verantwortung der Mitgliedstaaten	1182
I. Bloße Rahmensetzung der Union	1182
II. Nur begrenzte Unionstätigkeiten	1182
III. Abstimmungspflicht der Mitgliedstaaten 1. Supranationaler Abstimmungsprozess nach Art. 148 AEUV	1183
2. Berücksichtigung der Verantwortung der Sozialpartner	1184
§ 4 Mittel	1184
A. Begrenzte Handlungsmöglichkeiten	1184
B. Beschäftigungspolitische Leitlinien	1185
I. Jahresbericht	1185
II. Schlussfolgerungen des Europäischen Rates	1185
III. Festlegung der Leitlinien durch den Rat	1186
IV. Näherer Gehalt der Leitlinien 1. Nur Eckpfeiler	1186
2. Thematischer Bezug	1187
3. Einklang mit wirtschaftspolitischen Grundzügen	1187
V. Berücksichtigungspflicht für Mitgliedstaaten	1188
VI. Justiziabilität	1189
VII. Umsetzungsberichte der Mitgliedstaaten	1189
VIII. Prüfung durch den Rat	1189
IX. Empfehlungen des Rates an die Mitgliedstaaten	1190
X. Erstellung des Jahresberichts	1191
XI. Kreislauf	1191
C. Anreizmaßnahmen	1192
I. Handlungsmöglichkeit des Rates	1192
II. Gegenstand der Anreizmaßnahmen	1193
III. Rechtliches Gewand der Anreizmaßnahmen	1193
IV. Harmonisierungsverbot	1193
§ 5 Die Beschäftigungspolitik im Kontext der Wirtschaftsund Sozialpolitik	1194
A. Einbettung der Beschäftigungspolitik	1194
B. Keine Deckungsgleichheit	1195
C. Beachtung der Querschnittsklausel	1196
I. Berücksichtigung bei allen Politikbereichen und Maßnahmen	1196
II. Ziel eines hohen Beschäftigungsniveaus	1197
§ 6 Europäischer Sozialfonds	1198
A. Bedeutung	1198
B. Entstehung und Entwicklung	1198
C. Strukturfonds	1199
D. Ziel des Europäischen Sozialfonds	1199
E. Organisation des Europäischen Sozialfonds	1200
I. Verwaltung des Europäischen Sozialfonds 1. Kommission als Hauptverwalter	1200
2. Mehrstufiges Verwaltungsverfahren	1200
3. Berichtspflicht der Kommission	1201
4. Rechtsschutz	1201
II. Europäischer Sozialfonds-Ausschuss	1201
F. Europäische Sozialfonds-Verordnung	1202
G. Mittel des Europäischen Sozialfonds	1203
Kapitel 23 Sozialpolitik	1204
§ 1 Grundkonzeption und Bedeutung	1204
§ 2 Ziele	1205
§ 3 Reichweite	1205
A. Geteilte Kompetenz zwischen Union und Mitgliedstaaten	1205
B. Betätigungsfelder der Union	1206
I. Verbesserung insbesondere der Arbeitsumwelt	1206
II. Arbeitsbedingungen	1207
III. Soziale Sicherheit und sozialer Schutz der Arbeitnehmer	1207
IV. Schutz der Arbeitnehmer bei Beendigung des Arbeitsvertrags	1208
V. Unterrichtung und Anhörung der Arbeitnehmer	1208
VI. Vertretung und kollektive Wahrnehmung der Arbeitnehmerund Arbeitgeberinteressen	1209
VII. Beschäftigungsbedingungen von Drittstaatsangehörigen mit legalem Aufenthalt	1209
VIII. Berufliche Eingliederung der aus dem Arbeitsmarkt ausgegrenzten Personen	1209
IX. Chancengleichheit von Männern und Frauen auf dem Arbeitsmarkt und Gleichbehandlung am Arbeitsplatz	1210
X. Bekämpfung der sozialen Ausgrenzung	1211
XI. Modernisierung der Systeme des sozialen Schutzes	1211
C. Begrenzte Rechtsetzungsbefugnis für Europäisches Parlament und Rat	1211
§ 4 Mittel	1212
A. Gesetzgebungsverfahren und Handlungsformenwahl	1212
B. Harmonisierungskompetenz nur in einigen Bereichen	1213
C. Differenziertes System	1213
I. Verbesserung insbesondere der Arbeitsumwelt zum Schutz der Gesundheit und der Sicherheit der Arbeitnehmer	1214
II. Arbeitsbedingungen	1215
III. Soziale Sicherheit und sozialer Schutz der Arbeitnehmer	1216
IV. Schutz der Arbeitnehmer bei Beendigung des Arbeitsvertrags (Art. 153 Abs. 1 lit. d) AEUV)	1216
V. Unterrichtung und Anhörung der Arbeitnehmer	1217
VI. Vertretung und kollektive Wahrnehmung der Arbeitnehmerund Arbeitgeberinteressen	1219
VII. Beschäftigungsbedingungen der Staatsangehörigen dritter Länder	1220
VIII. Berufliche Eingliederung der aus dem Arbeitsmarkt ausgegrenzten Personen	1220
IX. Chancengleichheit von Männern und Frauen auf dem Arbeitsmarkt und Gleichbehandlung am Arbeitsplatz	1221
X. Bekämpfung der sozialen Ausgrenzung	1221
XI. Modernisierung der Systeme des sozialen Schutzes	1222
D. Übertragung der Durchführungskompetenz an Sozialpartner	1222
I. Ansatz	1222
II. Vollständigkeit der Umsetzung	1223
II. Verantwortung des Mitgliedstaats für die ordnungsgemäße Umsetzung	1223
E. Fördermaßnahmen der Kommission	1224
§ 5 Sozialer Dialog	1224
A. Begriff	1224
B. Zielsetzung und Bedeutung	1225
C. Entwicklung und Historie	1226
D. Verankerung im Primärrecht	1227
E. Sozialpartner i.S.d. Unionsrechts	1228
I. Unionsund nationale Ebene	1228
II. Kommissionskriterien für die Anerkennung der Arbeitnehmer-bzw. Arbeitgeberorganisationen als Sozialpartner	1228
III. Das Kriterium der Repräsentativität	1230
F. Beteiligung der Sozialpartner gem. Art. 154 AEUV	1231
I. Die Förderung der Anhörung nach Art. 154 Abs. 1 AEUV	1231
II. Konsultationsverfahren nach Art. 154 Abs. 2 und 3 AEUV	1231
1. Erste Anhörung gem. Art. 154 Abs. 2 AEUV	1232
2. Zweite Anhörung nach Art. 154 Abs. 3 AEUV	1233
III. Verhandlungen nach Art. 155 AEUV	1233
IV. Ablehnungsund Abänderungsrecht von Kommission und Rat	1234
V. Beachtung des Demokratieprinzips 1. Keine volle Parlamentsbeteiligung	1235
2. Verzichtbarkeit	1236
VI. Rechtsfolgen eines Verstoßes gegen die Anhörungspflicht	1237
G. Dialog zwischen den Sozialpartnern nach Art. 155 AEUV	1237
I. Vertragliche Beziehungen und Vereinbarungen	1238
II. Form und Inhalt der Sozialpartnervereinbarungen	1239
III. Umsetzung von Vereinbarungen in den Mitgliedstaaten	1239
IV. Durchführung von Vereinbarungen durch „Beschluss des Rates“	1240
1. Form des Durchführungsakts	1240
2. Inhaltliche Begrenzung bei Durchführung durch Ratsbeschluss nach Art. 153 AEUV	1241
3. Überprüfung der Rechtmäßigkeit des Vorschlags	1241
4. Justiziabilität der Vereinbarung	1242
§ 6 Diskriminierungsverbot	1242
§ 7 Kommissionsbericht für Parlament, Rat, Wirtschaftsund Sozialausschuss	1243
§ 8 Soziale Aspekte in anderen Rechtsbereichen	1243
A. Soziale Grundrechte	1243
B. Sozialpolitik und Grundfreiheiten	1244
I. Berechtigungen	1244
II. Grundlage für Beeinträchtigungen	1244
C. Wirken des Binnenmarkts	1245
D. Krankenund Rentenkassen als Auftraggeber im Vergaberecht	1245
I. Urteil	1245
II. Urteil	1245
III. Weitere Aspekte	1247
§ 9 Wichtiges Sekundärrecht	1248
Kapitel 24 Bildung, Jugend, Sport	1249
§ 1 Grundkonzeption und Bedeutung	1249
A. Strategische Grundausrichtung	1249
I. Grundlinien	1249
II. Lissabon-Stategie	1249
III. Methode der offenen Koordinierung	1250
IV. Änderungen durch den Vertrag von Lissabon	1250
B. Systematik	1250
C. Bildungsbegriffe	1251
I. Allgemeine Bildung	1251
II. Berufliche Bildung	1252
III. Jugendpolitik	1253
IV. Sportpolitik	1253
§ 2 Ziele der Bildungspolitik	1254
A. Ziele der allgemeinen und beruflichen Bildung	1254
I. Generelle Ausrichtung: Kohärenz von Lissabon-Strategie und vertraglicher Normierung	1254
II. Ziele der allgemeinen Bildung	1255
III. Ziele der beruflichen Bildung	1256
B. Ziele im Bereich Jugend	1256
C. Ziele im Bereich Sport	1257
D. Vorgaben der Union zur Zielverwirklichung 2010 und 2020	1258
§ 3 Reichweite	1258
A. Kompetenzen der Union und Verfahren	1258
I. Kompetenzen im Bereich der allgemeinen Bildung	1258
II. Kompetenzen im Bereich der beruflichen Bildung	1259
III. Kompetenzen im Bereich Jugend und Sport	1260
B. Abgrenzung zu anderen Politikbereichen	1260
I. Beschäftigungsund Sozialpolitik	1260
II. Landwirtschaftspolitik und Forschung	1261
III. Atompolitik	1261
C. Bezug zu den Grundfreiheiten	1261
D. Diskriminierungsverbot und allgemeines Freizügigkeitsund Aufenthaltsrecht	1262
E. Recht auf Bildung	1263
F. Zusammenarbeit mit dritten Ländern und internationalen Organisationen	1263
§ 4 Mittel und Grenzen	1264
A. Fördermaßnahmen der Union	1264
I. Bedeutung der Fördermaßnahmen	1264
II. Bedeutung der Maßnahme	1265
B. Harmonisierungsverbot	1266
I. Ausschluss jeglicher Harmonisierung	1266
II. Verhältnis zu anderen gesetzlichen Regelungen	1266
C. Subsidiaritätsprinzip	1267
D. Empfehlungen	1267
§ 5 Wichtiges Sekundärrecht	1268
A. Förderprogramme (Aktionsprogramme)	1268
I. Lebenslanges Lernen	1268
II. Institutionen zur Förderung der Berufsbildung	1269
III. Europass und gemeinsamer europäischer Qualifikationsrahmen	1270
IV. Jugend in Aktion	1270
B. Der Bologna-Prozess	1271
Kapitel 25 Kultur	1274
§ 1 Grundkonzeption und Bedeutung	1274
A. Beschränkte Unionskompetenz	1274
B. Gemeinsame europäische Kultur	1275
C. Kultur als Integrationsfaktor	1275
D. Berührungspunkte zwischen dem kulturellen Bereich und sonstigem Unions(wirtschafts)recht	1276
§ 2 Zielsetzung und Reichweite	1277
A. Grundkonzeption	1277
B. Kulturbegriff	1277
I. Eigenständiger unionsrechtlicher Begriff	1277
II. Relativ enges Verständnis	1278
III. Entwicklungsoffener Begriff	1279
IV. Europäische und nationale Kultur	1279
C. Querschnittsklausel	1279
D. Untergeordnete Funktion der Union	1281
I. Ausrichtung auf die mitgliedstaatliche Tätigkeit	1281
II. Subsidiarität	1281
III. Begrenzte Ergänzung der nationalen Kulturpolitik	1282
IV. Erfasste Bereiche 1. Einordnung	1282
2. Verbesserung der Kenntnis und Verbreitung der Kultur und Geschichte der europäischen Völker	1283
3. Erhaltung und Schutz des kulturellen Erbes von europäischer Bedeutung	1284
4. Nichtkommerzieller Kulturaustausch	1284
5. Künstlerisches und literarisches Schaffen	1285
E. Zusammenarbeit mit dritten Ländern und internationalen Organisationen	1286
F. Sonstige kulturrelevante Vertragsbestimmungen	1287
I. Kulturpolitik auf der Basis anderer Vertragsbestimmungen	1287
II. Grundfreiheiten	1288
III. Öffentlich-rechtliche Rundfunkanstalten als Beihilfeempfänger	1288
1. Entwicklung der Beihilfekontrolle	1288
2. Aktuelle Handhabung der Kommission – Rundfunkmitteilung 2009	1290
§ 3 Mittel	1294
A. Fördermaßnahmen	1295
I. Keine Offenheit der Handlungsformen	1295
II. Harmonisierungsverbot	1295
III. Gesetzgebungsverfahren	1296
B. Empfehlungen	1296
§ 4 Wichtiges Sekundärrecht	1297
A. Raphael-, Kaleidoskopund Ariane-Programm	1297
B. Programm „Kultur“	1298
C. MEDIA-Programme	1298
D. Kulturhauptstadt Europas	1299
Kapitel 26 Gesundheitswesen	1300
§ 1 Grundkonzeption und Bedeutung	1300
A. Unterschiedliche nationale Gesundheitssysteme	1300
B. Geringe Unionskompetenz	1300
§ 2 Ziele	1301
A. Hohes Gesundheitsschutzniveau	1301
B. Begriff der Gesundheit	1301
C. Begriff des Gesundheitsschutzes	1302
I. Prävention	1302
II. Gesundheit der Allgemeinheit	1303
§ 3 Reichweite	1304
A. Die Rolle der Mitgliedstaaten	1304
B. Aufgabenbereiche der Union	1304
I. Ergänzende Unionstätigkeit	1304
II. Teilweise selbstständige Unionsgesundheitspolitik	1304
III. Hauptsächlich Prävention	1305
IV. Einzelne Aufgabenbereiche 1. Systematik	1305
2. Bekämpfung der weit verbreiteten schweren Krankheiten	1306
3. Bekämpfung schwerwiegender grenzüberschreitender Gesundheitsgefahren	1306
4. Verringerung drogenkonsumbedingter Gesundheitsschäden	1307
5. Explizite Verbote	1307
§ 4 Ansätze und Mittel	1308
A. Maßnahmen zum Gesundheitsschutz nach Art. 168 AEUV	1308
I. Doppelgleisigkeit	1308
II. Unionsmaßnahmen bei gemeinsamen Sicherheitsanliegen (Absatz 4) 1. Mögliches Spektrum	1309
2. Handlungsformen	1310
III. Fördermaßnahmen und andere Maßnahmen der Union (Absatz 5) 1. Inhaltlicher Bezug	1310
2. Handlungsformen	1311
3. Harmonisierungsverbot	1311
IV. Unionsmaßnahmen zur Förderung der mitgliedstaatlichen Zusammenarbeit (Absatz 2) 1. Kooperationsbezogene Fördermaßnahmen der	1312
2. Koordinierungspflicht der Mitgliedstaaten	1312
V. Unionsmaßnahmen zur internationalen Zusammenarbeit (Absatz 3)	1314
B. Schutz der Gesundheit außerhalb von Art. 168 AEUV	1315
I. Querschnittsklausel	1315
II. Sonstige gesundheitsrelevante Zuständigkeiten der Union	1316
1. Rechtsangleichung	1316
2. Kompetenzen mit anderen Schwerpunkten	1317
C. Gesundheit und Grundfreiheiten	1317
§ 5 Wichtiges Sekundärrecht	1318
A. Lebensmittelrecht	1318
B. Organe, Substanzen menschlichen Ursprungs, Blut und Blutderivate	1319
C. Gesundheitsbezogenes Veterinärwesen und Pflanzenschutz	1320
D. Arzneimittel und Medizinprodukte	1321
E. Grenzüberschreitende medizinische Versorgung	1322
Kapitel 27 Verbraucherschutz	1323
§ 1 Grundkonzeption und Bedeutung	1323
A. Bedürfnis nach einer europäischen Verbraucherschutzpolitik	1323
B. Der Verbraucherschutz als Unionspolitik	1324
I. Querschnittsklausel	1324
II. Beschränkte Unionskompetenz	1324
C. Verbraucherbegriff und -leitbild	1325
I. Verbraucherbegriff	1325
II. Verbraucherleitbild	1325
§ 2 Ziele	1327
A. Verbraucherschutz als Unionsverpflichtung	1327
B. Tätigkeitsfelder des Verbraucherschutzes	1327
§ 3 Reichweite	1328
A. Geteilte Zuständigkeit	1328
B. Zuständigkeit der Union	1328
I. Binnenmarktkompetenz	1329
II. Unterstützungs-, Ergänzungsund Überwachungsmaßnahmen	1330
C. Zuständigkeit der Mitgliedstaaten	1331
I. Schutzverstärkungsklausel	1331
II. Absenkung des mitgliedstaatlichen Verbraucherschutzniveaus	1332
D. Subsidiarität	1333
§ 4 Mittel	1333
A. Umsetzung der europäischen Verbraucherschutzpolitik	1333
I. Tätigkeitsfelder 1. Schutz der Gesundheit und der Sicherheit der Verbraucher	1333
2. Schutz der wirtschaftlichen Interessen der Verbraucher	1334
3. Förderung der Verbraucherrechte auf Information, Erziehung und Bildung von Vereinigungen	1334
II. Erlass von Richtlinien	1335
III. Akteure bei der Verbraucherrechtsetzung der Union	1335
B. Verbraucherschutz im Rahmen sonstiger Vertragsregelungen	1336
§ 5 Grenzen	1337
A. Grenzen der Unionskompetenz	1337
B. Verbraucherschutz als Begrenzung der Grundfreiheiten	1337
§ 6 Wichtiges Sekundärrecht	1337
A. Vertragsrecht	1337
B. Lebensmittel	1338
C. Arzneimittel	1339
D. Produktsicherheit	1339
E. Werbung	1340
F. Deliktsrecht	1340
G. Rechtsschutz	1341
H. Keine unmittelbare Wirkung zwischen Privaten	1341
Kapitel 28 (Infra-)Strukturpolitik	1342
§ 1 Transeuropäische Netze	1342
A. Grundkonzeption und Bedeutung	1342
I. Regelungsgehalt	1342
II. Eingrenzung 1. Begriff der transeuropäischen Netzinfrastruktur	1343
2. Unterstützende Wirkung für den Binnenmarkt und den wirtschaftlichen, sozialen und territorialen Zusammenhalt	1344
3. Eingliederung in die Regelungsstruktur der Verträge	1344
B. Ziele	1345
I. Doppelte Ausrichtung	1345
II. Beitrag zur tatsächlichen Verwirklichung des Binnenmarkts	1345
III. Beitrag zur Stärkung des wirtschaftlichen, sozialen und territorialen Zusammenhalts	1345
IV. Konkretisierung der Ziele in Art. 170 Abs. 2 AEUV	1346
1. System offener und wettbewerbsorientierter Märkte	1346
2. Verbund, Interoperabilität und Netzzugang	1347
C. Reichweite und Intensität	1348
I. Geteilte Zuständigkeit	1348
II. Vorgaben durch die Union und deren Reichweite 1. Allgemeiner Rahmen	1348
2. Rahmenvorgaben durch Leitlinien	1349
3. Vorgaben durch die Harmonisierung technischer Normen	1350
4. Vorgaben durch andere Unionspolitiken	1351
III. Abgrenzung zu anderen Kompetenzgrundlagen	1351
1. Rechtsangleichung	1351
2. Verkehr	1352
3. Energiepolitik	1353
D. Mittel	1354
I. Maßnahmen nach Art. 171 Abs. 1 AEUV 1. Gesamtorientierung durch Leitlinien	1354
2. Interoperabilität der Netze durch „Aktionen“ der Union	1355
3. Finanzielle Unterstützung von Infrastrukturmaßnahmen von gemeinsamem Interesse	1356
4. Potenzielle wirtschaftliche Lebensfähigkeit	1358
II. Koordinierungspflicht für die Mitgliedstaaten nach Art. 171 Abs. 2 AEUV	1358
III. Zusammenarbeit mit Drittstaaten nach Art. 171 Abs. 3 AEUV	1359
E. Grenzen	1359
I. Bedeutung	1359
II. Stark mitgliedstaatlicher Bezug von konkreten Infrastrukturprojekten	1359
III. Wirkungen des Beihilfenverbots gem. Art. 107 AEUV 1. Hauptbedeutung	1360
2. Anwendung des Beihilfenverbots auf Maßnahmen nach Art. 171 Abs. 1 3. Spiegelstrich AEUV	1361
F. Wichtiges Sekundärrecht	1362
§ 2 Industriepolitik	1364
A. Grundkonzeption und Bedeutung	1364
I. Ergänzende Funktion	1364
II. Eingrenzung	1365
B. Ziele	1365
I. Internationale Wettbewerbsfähigkeit	1365
II. Grundlegende Zielvorgabe	1366
III. Einzelne Zielsetzungen in Art. 173 Abs. 1 UAbs. 2 AEUV 1. Gleichrangigkeit	1366
2. Anpassung der Industrie an strukturelle Veränderungen	1367
3. Förderung eines Weiterentwicklungen begünstigenden Umfelds für Unternehmen	1367
4. Förderung eines Unternehmenskooperationen begünstigenden Umfelds	1367
5. Förderung von Innovation, Forschung und technologischer Entwicklung	1368
C. Reichweite und Intensität	1368
I. Wirkungen der Zuständigkeitsverteilung	1368
II. Bloße Koordinierungspflicht	1368
III. Erweiterung der Wirkungsweise durch andere Unionsziele	1369
IV. Querschnittsklausel	1369
D. Mittel	1370
I. Initiativen der Kommission nach Art. 173 Abs. 2 AEUV	1370
II. Spezifische Maßnahmen nach Art. 173 Abs. 3 S. 2 AEUV	1370
E. Grenzen	1371
I. Hauptansatzpunkt	1371
II. Wettbewerbsverzerrungen 1. Rückbindung an den freien Wettbewerb	1372
2. Wirkung für Art. 173 AEUV	1372
III. Verbotene steuerund arbeitsrechtliche Auswirkungen	1372
F. Einzelne Maßnahmen	1373
I. Anpassung der Industrie an strukturelle Veränderungen	1373
II. Förderung eines Weiterentwicklungen begünstigenden Umfelds für Unternehmen	1373
III. Förderung eines Unternehmenskooperationen begünstigenden Umfelds	1374
IV. Förderung von Innovation, Forschung und technologischer Entwicklung	1374
§ 3 Regionalpolitik – wirtschaftlicher, sozialer und territorialer Zusammenhalt	1375
A. Grundkonzeption und Bedeutung	1375
I. Rahmen	1375
II. Bedeutung	1376
III. Eingrenzung	1376
B. Einheitliche Zielsetzung der Kohäsion und Konvergenz	1376
I. Solidaritätsgedanke als Ausgangspunkt	1377
II. Konkretisierung der Zielsetzung in Art. 174 Abs. 1 und Abs. 2 AEUV 1. Ansatz	1377
2. Konkretisierung der Ziele	1378
3. Zusammenspiel von Kohäsion und Konvergenz	1378
C. Reichweite	1379
I. Zuständigkeitsverteilung	1379
II. Auswirkungen der Pflicht zur Koordinierung 1. Mitgliedstaatliche Verpflichtungen aus Art. 175 Abs. 1 S. 1 AEUV	1379
2. Vorgaben durch Art. 175 Abs. 1 S. 2 AEUV für die Union	1380
D. Mittel	1380
I. Strukturund Kohäsionsfonds im Gesamtgefüge der EU-Fonds	1381
II. Förderung über die Strukturfonds und den Kohäsionsfonds 1. Rechtsquellen	1382
2. Durchführungsgrundsätze für die Strukturpolitik	1382
3. Förderung durch den EFRE, den ESF und den Kohäsionsfonds	1383
III. Ermächtigung zu spezifischen Aktionen außerhalb der Fonds nach Art. 175 Abs. 3 AEUV	1386
IV. Maßnahmen der Europäischen Investitionsbank	1386
V. Berichtspflichten der Kommission und strategische Leitlinien der Union	1387
VI. Verwirklichung des wirtschaftlichen, sozialen und territorialen Zusammenhalts durch andere Politikbereiche	1388
E. Grenzen	1388
F. Wichtiges Sekundärrecht	1389
§ 4 Forschung, Technologie und Raumfahrt	1389
A. Grundkonzeption und Bedeutung	1389
I. Bedeutung und Fortentwicklung durch den Vertrag von Lissabon	1389
II. Eingrenzung anhand verschiedener Sachbezüge	1390
B. Ziele	1391
I. Dreifache Zielsetzung	1391
II. EFR und Wettbewerbsfähigkeit 1. Europäischer „Binnnenmarkt für Forschung“	1391
2. Rahmenbedingungen für Forschung	1392
III. Unterstützung von Forschungsmaßnahmen in anderen Politikbereichen	1392
C. Reichweite	1393
D. Mittel	1393
I. Ergänzende Maßnahmen der Union i.S.d. Art. 180 AEUV	1394
1. Unterstützende Tätigkeit	1394
2. Die einzelnen Unionsmaßnahmen	1394
II. Koordinierung der Forschungspolitik 1. Pflicht zur Koordinierung	1395
2. Initiativrecht der Kommission	1395
III. Rahmenprogramm der Union 1. Das Siebte Rahmenprogramm für den Zeitraum 2007-2013	1396
2. Spezifische Programme	1396
3. Weitere das Rahmenprogramm ergänzende Maßnahmen	1397
4. Festlegungen des Rates zur Durchführung des Rahmenprogramms	1397
5. Zusatzprogramme zur Durchführung des Rahmenprogramms	1398
6. Beteiligung der Union an Forschungs-und Entwicklungsprogrammen	1399
IV. Internationale Zusammenarbeit	1399
V. Gründung gemeinsamer Unternehmen und Schaffung anderer Unionsstrukturen	1400
VI. Maßnahmen im Bereich Raumfahrt	1400
VII. Jährlicher Forschungsbericht	1401
E. Grenzen	1401
I. Wettbewerbspolitik 1. Ansatz	1401
2. Kartellverbot	1402
3. Beihilfenverbot	1402
II. Forschungsethik und Freiheit der Wissenschaft	1403
F. Wichtiges Sekundärrecht	1403
Kapitel 29 Umwelt	1404
§ 1 Grundkonzeption und Bedeutung	1404
§ 2 Ziele	1405
A. Abschließende Zielbestimmung	1405
B. Einzelne Ziele	1406
I. Erhaltung der Umwelt	1406
II. Schutz der Umwelt	1407
III. Verbesserung der Qualität der Umwelt	1407
IV. Schutz der menschlichen Gesundheit	1408
V. Umsichtige und rationelle Verwendung der natürlichen Ressourcen 1. Verwendung der natürlichen Ressourcen	1409
2. Umsichtig und rationell	1409
3. Die Verflechtung von Ressourcenverwendung und nationaler Energiepolitik	1410
VI. Förderung von Maßnahmen auf internationaler Ebene 1. Internationale Dimension der europäischen Umweltpolitik	1410
2. Präzisierung der Aufgabenstellung in Art. 191 Abs. 4 UAbs. 1 S. 1 AEUV	1411
3. Die Notwendigkeit und die Möglichkeiten des Zusammenwirkens mit den Mitgliedstaaten	1412
4. Die Möglichkeit von Abkommen	1412
§ 3 Reichweite	1413
A. Begriff der Umwelt	1413
I. Konkretisierung	1413
II. Keine Weiterung aufgrund des Querschnittcharakters der Umwelt	1414
B. Nachhaltige Entwicklung	1414
C. Umweltkompetenzen	1415
I. Umweltschutzspezifische Kompetenz	1415
II. Weitere mittelbar umweltschutzbezogene Kompetenzen	1416
III. Kompetenzwahl 1. Ansatz	1417
2. Beispiel Umweltsteuer	1417
3. Internalisierung von Umweltschäden	1417
4. Das Verhältnis zur Binnenmarktkompetenz	1419
5. Das Verhältnis zur Energiekompetenz	1420
IV. Außenkompetenzen der Union	1420
V. Mitgliedstaatliche Kompetenz zur Schutzverstärkung 1. Ansatz	1421
2. Verstärktes Schutzniveau	1422
3. Vereinbarkeit „mit diesem Vertrag“	1423
4. Notifikation	1424
5. Vorläufige Maßnahmen	1424
§ 4 Mittel	1425
A. Pflicht zum Tätigwerden	1425
I. Nur in gewissem Umfang aufgrund der Zielund Aufgabenbestimmungen	1425
II. Aufgrund unionsrechtlicher Schutzpflichten 1. Begründung	1425
2. Folgen für eine Handlungspflicht der Unionsorgane	1426
3. Einforderbarkeit	1427
B. Handlungsformen	1427
I. Bandbreite	1427
II. Programme	1428
III. Grünund Weißbücher 1. Grünbücher	1428
2. Weißbücher	1429
IV. Richtlinien als Haupthandlungsform	1429
V. Umweltvereinbarungen	1429
C. Verfahren	1430
I. Regelverfahren und Ausnahmen	1430
II. Vorschriften überwiegend steuerlicher Art	1431
III. Besondere Umweltgebiete	1431
IV. Energiequellen und -versorgungsstruktur	1432
V. Einstimmigkeit und Übergang zu qualifizierter Mehrheit	1432
§ 5 Grundsätze	1433
A. Bedeutung	1433
B. Vorsorgeund Vorbeugungsgrundsatz	1434
I. Zeitliche Komponente	1434
II. Bezug zur nachhaltigen Entwicklung	1434
III. Begründetes Tätigwerden	1435
C. Ursprungsgrundsatz	1435
I. Ursprung	1435
II. Erstreckung auf den präventiven Umweltschutz	1436
III. Ungewissheiten über den Ursprung	1437
IV. Bedeutung der Vorrangklausel	1437
D. Verursacherprinzip	1437
I. Sachliche Reichweite	1437
II. Personelle Reichweite	1438
III. Das Problem der tatsächlichen Unsicherheiten	1438
E. Kooperationsprinzip	1439
F. Weitere Handlungsmaßstäbe	1439
I. Verpflichtung zu einem hohen Umweltschutzniveau	1439
II. Grundsatz des bestmöglichen Umweltschutzes	1440
G. Bei der Erarbeitung zu berücksichtigende Faktoren	1441
§ 6 Grenzen	1441
A. Grundsatz der begrenzten Einzelermächtigung	1441
B. Subsidiaritätsprinzip	1442
C. Grundsatz der Verhältnismäßigkeit	1442
D. Grundrechte	1443
E. Grundfreiheiten	1443
§ 7 Einzelne Gebiete der europäischen Umweltschutzpolitik	1444
A. Gewässerschutz	1444
B. Immissionsschutz	1445
I. Luftreinhaltung	1445
II. Lärmbekämpfung	1448
C. Klimaschutz	1448
D. Abfallwirtschaft	1449
§ 8 Wichtiges bereichsübergreifendes Sekundärrecht	1450
Kapitel 30 Energie	1452
§ 1 Grundlagen und Entwicklung der europäischen Energiepolitik	1452
A. Der Begriff der Energiepolitik	1452
B. Entstehungsgeschichte	1453
C. Bedeutung der Energiepolitik	1454
§ 2 Begrenzte Grundlagen einer eigenständigen Energiepolitik	1454
A. Eigenständiger Politikbereich	1454
B. Energiepolitische Zielsetzungen der EU	1456
I. Konkrete Ziele	1456
II. Einrahmung durch den Binnenmarkt und den Umweltschutz	1457
III. Weitgehende Kontinuität	1457
IV. Zielkonflikte	1458
§ 3 Kompetenzen der EU in der Energiepolitik	1458
A. Vorherige Situation	1458
B. Art. 194 Abs. 2 UAbs. 1 AEUV als Hauptkompetenz	1460
I. Kompetenztypus	1460
II. Inhaltliche Reichweite	1460
III. Außenkompetenzen	1461
IV. Weitere in Betracht kommende Rechtsgrundlagen	1461
V. Notwendige Bestimmung der einschlägigen Kompetenz	1462
C. Verhältnis der Energiekompetenz zur Umweltschutzkompetenz	1463
I. Notwendigkeit einer Abgrenzung	1463
II. Überschneidung von Energieund Umweltpolitik	1464
III. Keine Spezialität von Art. 194 AEUV	1465
IV. Klimaschutz auf umweltrechtlicher Grundlage	1466
V. Zwischenergebnis	1467
D. Verhältnis zu weiteren Kompetenzgrundlagen	1468
§ 4 Maßnahmen der Union zur Umsetzung der Zielsetzungen	1468
A. Wesentliche Aussagen dreier Programme	1468
B. Liberalisierung des Energiemarkts bzw. der Stromund Gasmärkte	1470
C. Umweltund Klimaschutz	1471
D. Energieaußenpolitik	1474
§ 5 Formelle und materielle Grenzen	1475
A. Kompetenzimmanente Grenzen	1475
I. Aus Art. 194 AEUV	1475
II. Aus Art. 192 AEUV	1475
III. Aus Art. 170 ff. AEUV	1476
B. Grenzen aus sonstigem Primärrecht	1476
I. Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung	1476
II. Subsidiaritätsprinzip	1476
III. Grundsatz der Verhältnismäßigkeit	1477
IV. Grundrechte und Grundfreiheiten	1477
§ 6 Ausblick nach dem Reformvertrag von Lissabon	1478
Kapitel 31 Atompolitik	1480
§ 1 Grundkonzeption und Bedeutung	1480
A. Bestehen der Euratom über Lissabon hinaus	1480
B. Politischer Bedeutungswandel	1481
C. Grundkonzept	1481
I. Euratom als eigene Organisation	1481
II. Regelungsstruktur 1. Unterteilung	1481
2. Revisionsbedarf	1482
D. Bedeutung	1482
§ 2 Ziele	1483
A. Zielgenese aus den Aufgaben der Euratom	1483
B. Sachgebiete gem. Art. 4 ff. EAG	1484
§ 3 Reichweite	1484
A. Verhältnis des EAG zu EUV/AEUV	1484
I. Änderung durch den Vertrag von Lissabon	1484
II. EAG als spezielleres Regelwerk	1485
III. Kompetenzabgrenzung und Anwendung der allgemeinen Rechtsgrundsätze	1485
IV. Rechtsschutz	1486
B. Maßgaben des EAG	1487
I. Territoriale Reichweite	1487
II. Sachliche Reichweite	1487
III. Zur Verfügung stehende Handlungsformen im EAG 1. Systematik vor Lissabon	1488
2. Systematische Neuausrichtung nach Lissabon?	1488
IV. Einzelne Sachgebiete	1489
1. Genehmigungsverfahren nach EAG?	1489
2. Umweltschutz	1490
3. Anwendung auf militärische Anlagen	1490
V. Nukleare Sicherheit als „Kernaufgabe“? 1. Keine umfassende Kompetenz	1492
2. Spezifischer Sachbezug zum EAG	1493
3. Vergrößerung der Reichweite über den effet utile	1493
4. Radioaktiver Abfall	1494
5. Sicherheit kerntechnischer Anlagen	1495
6. Gefahren durch Terrorismus und die nicht friedliche Nutzung von Kerntechnologie	1496
§ 4 Mittel	1499
A. Instrumente im EAG	1499
I. Förderung der Forschung 1. Ergänzende Funktion	1499
2. Sachlicher Anwendungsbereich	1499
3. Das Siebte Rahmenprogramm	1500
4. Weitere Mittel zur Forschungsförderung	1501
II. Verbreitung der Kenntnisse	1501
III. Gesundheitsschutz	1502
1. Grundnormen i.S.d. Art. 30 ff. EAG	1502
2. Weitere Instrumente	1503
IV. Investitionen	1504
V. Gemeinsame Unternehmen	1504
VI. Versorgung mit Grundstoffen 1. Versorgungsmonopol	1505
2. Tätigkeit der Euratom-Versorgungsagentur	1506
VII. Überwachung der Sicherheit	1506
VIII. Das Eigentum	1507
IX. Der gemeinsame Markt für die verwendeten Stoffe 1. Allgemeine Zielvorgabe	1508
2. Spezielle Ausformung	1508
X. Außenbeziehungen	1509
1. Abkommen der Euratom	1510
2. Abkommen der Mitgliedstaaten	1511
XI. Experimentierklausel in Art. 203 EAG	1511
B. Verwirklichung der Atompolitik über Kompetenzen im AEUV	1512
I. Allgemeines	1512
II. Mögliche Berührungspunkte	1513
1. Abgrenzung zur gemeinsamen Handelspolitik (Art. 206 f. AEUV)	1513
2. Abgrenzung zur Umweltpolitik (Art. 191 ff. AEUV)	1513
3. Abgrenzung zur Energiepolitik (Art. 194 AEUV)	1514
§ 5 Grenzen	1514
A. Spannungsverhältnis zu den Grundfreiheiten	1514
I. Atomausstieg und wirtschaftliche Nutzung der Kernenergie	1514
1. Verpflichtung zur wirtschaftlichen Nutzung von Kernenergie?	1515
2. Verstoß gegen die Niederlassungsfreiheit in Art. 49 AEUV	1515
II. Wiederaufbereitungsverbot und Entsorgungsfrage	1516
1. Bedeutung des Art. 93 EAG	1516
2. Bedeutung der Art. 34 ff. AEUV	1516
B. Bedeutung der Grundrechte	1517
C. Beihilferecht	1518
Kapitel 32 Tourismus	1520
§ 1 Grundkonzeption und Bedeutung	1520
A. Regelung für Ergänzungsmaßnahmen	1520
B. Stellenwert	1520
§ 2 Ziele	1521
§ 3 Reichweite	1522
A. Begriff Tourismus	1522
B. Kompetenzen	1522
I. Ergänzungskompetenz	1522
II. Änderungen durch den Vertrag von Lissabon	1523
§ 4 Mittel	1523
§ 5 Verfahren	1524
§ 6 Bisherige Entwicklung und Perspektiven	1525
A. Anfänge der Tourismuspolitik	1525
B. Tourismus und Beschäftigung	1526
C. Aktuelle Entwicklungen	1527
Kapitel 33 Katastrophenschutz	1529
§ 1 Grundkonzeption und Bedeutung	1529
§ 2 Ziele	1529
§ 3 Reichweite	1530
A. Sachlicher Anwendungsbereich	1530
I. Verhütung und Schutz vor Katastrophen	1530
II. Naturkatastrophen und vom Menschen verursachte Katastrophen	1530
B. Verhältnis zu anderen Vorschriften	1531
C. Kompetenzen	1532
I. Unterstützungs-, Koordinierungsund Ergänzungskompetenz	1532
II. Änderungen durch den Vertrag von Lissabon	1532
§ 4 Mittel	1533
§ 5 Verfahren	1533
§ 6 Wichtiges Sekundärrecht	1534
Kapitel 34 Verwaltungszusammenarbeit	1535
§ 1 Grundkonzeption und Bedeutung	1535
§ 2 Ziele	1535
§ 3 Reichweite	1536
A. Abgrenzung	1536
I. Indirekter Verwaltungsvollzug	1536
II. Verhältnis zu speziellen Vorschriften	1537
B. Kompetenzen	1537
§ 4 Mittel und Verfahren	1538
Teil IV „Außenpolitik“	1540
Kapitel 35 Assoziierung	1541
§ 1 Ziel und Zweck	1541
A. Reichweite	1541
I. Außereuropäische Länder und Hoheitsgebiete	1541
II. Unterscheidung von nationalen Hoheitsgebieten	1542
III. Grönland	1542
B. Allgemeine Zielsetzung	1543
C. Nähere Zwecke und Instrumente	1543
I. Systemkonvergenz	1543
II. Investitionen	1545
§ 2 Übertragungen von Unionsrecht und Sonderrecht	1546
A. Grundfreiheiten	1546
I. Selbstständigenfreiheiten	1546
II. Zollfreiheit 1. Einfuhr in die EU-Staaten	1546
2. Einfuhr in die assoziierten Länder und Hoheitsgebiete	1547
B. Sonderbestimmungen	1548
I. Arbeitnehmerfreizügigkeit	1548
II. Durchführungsbeschlüsse	1549
§ 3 Assoziierungsabkommen	1550
A. Rahmen	1550
B. Abschluss	1550
C. Gruppen	1551
I. Beitrittsvorbereitung	1551
II. Entwicklungskooperation	1551
III. Wirtschaft	1551
Kapitel 36 Auswärtiges Handeln der Union	1553
§ 1 Fortentwicklung im Vertrag von Lissabon	1553
§ 2 Ziele und Grundsätze	1554
A. Allgemeine Bestimmung der Ziele und Grundsätze	1554
B. Grundsätze des auswärtigen Handelns	1555
I. Inhalt und Funktion der Grundsätze	1555
II. Konkretisierung der Grundsätze	1556
C. Ziele des auswärtigen Handelns	1557
I. Erweiterte Zielbestimmung	1557
II. Einzelgehalte 1. Sicherheit und Unversehrtheit	1558
2. Mitverantwortung für die Weltgemeinschaft	1559
3. Keine absolute Bedeutung der Werte	1559
4. Entwicklungspolitik	1560
5. Offene Handelspolitik	1560
6. Umweltschutz	1561
7. Humanitäre Hilfe	1561
8. Weltordnungspolitik	1561
III. Funktion 1. Handlungsauftrag und Kontrollmaßstab	1562
2. Leitmotiv und Interpretationsauftrag	1562
3. Einfügung in den vorhandenen Kompetenzund Handlungsrahmen	1562
D. Festlegung der strategischen Interessen und Ziele	1563
§ 3 Gemeinsame Handelspolitik	1564
A. Rückbindung an das auswärtige Handeln	1564
B. Ziele der gemeinsamen Handelspolitik	1564
C. Bereiche der gemeinsamen Handelspolitik	1565
I. Offene Aufzählung	1565
II. Bislang erfasste Materien 1. Änderung von Zollsätzen	1566
2. Abschluss von Zollund Handelsabkommen	1567
3. Handelsaspekte des geistigen Eigentums	1567
4. Vereinheitlichung der Liberalisierungsmaßnahmen	1567
5. Ausfuhrpolitik	1568
6. Handelspolitische Schutzmaßnahmen	1568
III. Erweiterung auf ausländische Direktinvestitionen 1. Ansatz	1569
2. Portfolioinvestitionen	1569
3. Nationale Investitionsschutzabkommen	1570
4. Autonome Unionsmaßnahmen	1570
5. Behandlungsstandards und Eigentumsschutz	1571
IV. Ausschließliche EU-Kompetenz	1571
V. Zuständigkeitswahrung	1572
VI. Einschluss verfahrensbezogener Maßnahmen	1572
VII. Restriktionen des BVerfG 1. Einbußen der Mitgliedstaaten als Ausgangspunkt	1573
2. Notwendige Unterrichtung von Bundestag und Bundesrat	1574
3. Notwendige faktische Kooperation?	1574
4. Ausländische Direktinvestitionen	1576
D. Umsetzung der gemeinsamen Handelspolitik	1577
I. Einseitige Maßnahmen 1. Rahmensetzung	1577
2. Einund Ausfuhr	1577
3. Schutzmaßnahmen	1578
II. Vertragliche Maßnahmen 1. Vertragsschlusskompetenz	1579
2. Abschlussverfahren	1579
3. Mehrheitserfordernisse	1580
E. Mitgliedschaft der EU in der WTO	1580
§ 4 Zusammenarbeit mit Drittländern und humanitäre Hilfe	1581
A. Entwicklungszusammenarbeit	1582
I. Grundkonzeption und Bedeutung 1. Erweiterte Zielsetzung	1582
2. Querschnittsklausel	1583
3. Parallelzuständigkeit von Union und Mitgliedstaaten	1583
II. Reichweite 1. Entwicklungsländer und -politik	1583
2. Relevanz in anderen Politikbereichen	1584
III. Gleichermaßen einschlägige Zusagen und Zielsetzungen	1585
IV. Mittel 1. Allgemeine Festlegungen	1586
2. Durchführungsmaßnahmen	1587
3. Internationale Übereinkünfte	1589
4. Beitrag der Europäischen Investitionsbank	1589
V. Koordinierung von Politik und Hilfsprogrammen der Union und der Mitgliedstaaten	1590
B. Wirtschaftliche, finanzielle und technische Zusammenarbeit mit Drittländern	1591
I. Einordnung und Abgrenzung	1591
II. Finanzielle Hilfen nach Art. 213 AEUV	1591
III. Notwendige Konvergenz	1592
IV. Erlass und Handlungsformen	1592
V. Parallele Zuständigkeit	1592
VI. Kooperation von Union und Mitgliedstaaten	1593
C. Humanitäre Hilfe	1594
I. Einbindung	1594
II. Nachsorgende Katastrophenhilfe in Drittländern	1594
III. Kohärenz mit Völkerrecht und anderem	1595
IV. Rahmensetzung	1595
V. Parallele Zuständigkeit und Koordinierung	1596
VI. Vertragsschlusskompetenz	1596
VII. Freiwilligenkorps	1596
§ 5 Restriktive Maßnahmen	1597
A. Anwendungsbereich	1597
B. Verfahren	1598
C. Rechtsschutz	1599
D. Verhältnis zu anderen Vertragsbestimmungen	1600
§ 6 Internationale Übereinkünfte	1601
A. Vertragsschlusskompetenz	1601
I. Kodifizierung der	1601
Rechtsprechung 1. Regelung im AEUV	1601
2. Rechtslage nach dem EG	1601
3.	1602
Rechtsprechung	1602
4. Rückschlüsse für die Auslegung des AEUV	1604
II. Kompetenzzuweisung	1605
1. Ausdrückliche Zuweisung	1605
2. Implizite Kompetenzen	1605
III. Ausschließlichkeit	1607
1. Gesetzgebungsakt	1607
2. Notwendigkeit zur Ausübung interner Zuständigkeit	1608
3. Beeinträchtigung gemeinsamer Vorschriften	1609
4. Zusammenfassung	1609
IV. Geteilte Zuständigkeit	1609
B. Vertragsschlussverfahren	1610
I. Ablauf	1611
II. Aufwertung des Parlaments	1611
III. Änderungen von Übereinkünften	1612
IV. EMRK-Beitritt	1612
V. Gemischte Übereinkünfte 1. Verfahrensaddition	1613
2. Verhandlungsdelegationen	1613
3. Rechtswirkungen	1615
4. Durchführung	1615
VI. Besonderheiten bei Währungsvereinbarungen	1615
C. Rangverhältnis zum Sekundärund Primärrecht	1616
§ 7 Außenbeziehungen	1617
A. Allgemeines	1617
B. Zusammenarbeit mit internationalen Organisationen	1618
I. Ausdrücklich genannte internationale Organisationen 1. Explizite Erweiterung auf die OSZE	1618
2. Begrenzte Handlungsspielräume	1618
3. Kooperationsmöglichkeiten	1618
4. UNO	1619
5. Europarat	1619
6. OECD	1619
II. Weitere internationale Organisationen	1620
III. Durchführung	1620
C. Vertretung der Union	1621
§ 8 Solidarität	1621
A. Einordnung und Abgrenzung	1621
I. Bedrohung innerhalb der Union	1621
II. Katastrophen und Terror	1622
B. Gegenseitige Solidarität der Mitgliedstaaten	1623
I. Ob	1623
II. Wie	1623
C. Anwendung durch die Union	1624
Kapitel 37 Gemeinsame Außenund Sicherheitspolitik	1625
§ 1 Grundkonzeption und Zielrichtung	1625
A. Einbettung in die Gesamtzielrichtung des EU	1625
I. Rückbezug auf die allgemeinen Grundlagen	1625
II. Konkretisierung	1625
B. Bezug auf die Mitgliedstaaten	1626
§ 2 Zuständigkeiten	1627
A. Eigenständige Regelung	1627
B. Ausgestaltung nach Art. 24 EUV	1628
I. Reichweite 1. Weiter Ansatz mit äußerer Sicherheit	1628
2. Ausklammerung von Sachpolitiken	1628
3. Verbindung mit dem mitgliedstaatlichen Handeln	1628
II. Verfahrensrechtliche und institutionelle Konsequenzen	1629
§ 3 Instrumente	1630
A. Mögliche Bandbreite	1630
I. Geregelte Handlungsformen	1630
1. Allgemeine Leitlinien und Beschlüsse	1630
2. Faktische Verstärkung internationaler Kooperation	1630
II. Begrenzung der formellen Instrumente	1631
B. Allgemeine Leitlinien, Grundsätze und strategische Vorgaben	1631
I. Brücke zur Verteidigung	1631
II. Verbindlichkeit	1632
III. Bezug zu den konkretisierenden Beschlüssen	1632
IV. Bestimmung und Festlegung	1633
C. Aktionen	1633
I. Verbindliche Beschlussfassung	1633
II. Rechtzeitige Mitteilung und Abstimmung nationaler Maßnahmen	1634
III. Modifikation auf Unionsebene 1. Erhebliche Änderung der Umstände	1635
2. Erforderliche Entscheidung	1635
3. Nationale Sofortmaßnahmen	1635
4. Befassung des Rates bei größeren Schwierigkeiten	1636
5. Abgrenzung zu neuer Beschlussfassung	1637
IV. Durchgriff auf Private	1637
D. Standpunkte	1638
E. Durchführungsbeschlüsse	1639
F. Ausbau der systematischen Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten	1640
I. Festlegung eines gemeinsamen Vorgehens und Folgemaßnahmen 1. Abstimmung	1640
2. Einbeziehung der Auslandsvertretungen	1640
3. Sonderbeauftragter	1640
II. Loyalitätspflichten der Mitgliedstaaten	1641
III. Verstärkte Zusammenarbeit	1642
IV. Handeln der Mitgliedstaaten in internationalen Organisationen 1. Gemeinsamer Standpunkt	1642
2. Information der abwesenden EU-Staaten	1643
3. UN-Sicherheitsrat	1643
V. Kooperationen der diplomatischen und konsularischen Vertretungen	1645
VI. Europäischer Auswärtiger Dienst	1645
§ 4 Beschlussfassung	1647
A. Initiativund Fragerecht	1647
I. Weitgehender Ausschluss von Kommission und Parlament	1647
II. Prägende Rolle des Hohen Vertreters	1648
III. Mitgliedstaaten	1648
IV. Rat ohne (andere) Initiativen	1648
V. Außerordentliche Tagung	1649
VI. Politisches und Sicherheitspolitisches Komitee	1649
B. Beschlussverfahren und notwendige Mehrheit	1650
I. Regelverfahren: einstimmige Beschlussfassung	1650
II. Bedeutung von Stimmenthaltungen	1650
C. Beschlüsse mit qualifizierter Mehrheit	1651
I. System	1651
II. Primärrechtlich festgelegte Fälle	1652
III. Ablehnungsabsicht eines Mitgliedstaats	1652
IV. Abweichen von der Einstimmigkeit durch Beschluss 1. Vorgaben des EUV	1654
2. Anforderungen des BVerfG	1654
3. Defizitäre Entscheidungsfähigkeit?	1655
D. Beteiligung weiterer Organe und Komitees	1655
I. Europäisches Parlament 1. Äußerung von Auffassungen	1655
2. Berücksichtigung	1655
3. Unterrichtung	1656
4. Anfragen und Empfehlungen	1656
5. Aussprache	1656
II. Politisches und Sicherheitspolitisches Komitee	1657
§ 5 Durchführung und Überwachung	1658
A. Beschlüsse und ihre Anpassung	1658
B. Durchführende Organe und Stellen	1658
I. Hoher Vertreter	1658
II. Kooperation von Union und Mitgliedstaaten	1659
III. Sonderbeauftragter für besondere politische Fragen	1659
IV. Politisches und Sicherheitspolitisches Komitee	1659
V. Bei Übereinkünften	1660
VI. Verhältnis zu anderen Bestimmungen	1661
C. Datenschutz	1662
I. Bereichsspezifische Festlegung	1662
II. Beschlussfassung	1662
III. Praktische Bedeutung	1662
D. Haushaltsvorschriften	1663
I. Kostentragung der Union	1663
II. Ausnahmen	1664
III. Sofortfinanzierung 1. Eigener Beschluss	1664
2. Anschubfonds	1665
§ 6 Gemeinsame Sicherheitsund Verteidigungspolitik	1665
A. Teil der GASP	1665
B. Zielsetzung	1666
I. Verlängerung der allgemeinen GASP	1666
II. Gemeinsame Verteidigung als Fernziel	1666
C. Missionen	1667
I. Zentrales Instrument	1667
II. Mögliche Inhalte 1. Einschluss kriegerischer Maßnahmen	1668
2. Frieden wahrende und schaffende Maßnahmen	1668
3. Humanitäre Aufgaben und Rettungseinsätze	1669
4. Terrorismusbekämpfung	1669
5. Umfassendes Verständnis	1670
III. Notwendiger Beschluss	1670
IV. Koordinierung	1671
V. Durchführung 1. Gruppe von Mitgliedstaaten	1671
2. Voraussetzungen einer Delegation	1671
3. Unterrichtung des Rates	1672
4. Befassung des Rates	1672
D. Beschlussfassung	1672
I. Reichweite und Rechtsgrundlage	1672
II. Vorschlagsund Initiativrecht	1673
III. Notwendige Einstimmigkeit 1. Ansatz	1673
2. Keine Ausnahmen	1673
3. Wehrverfassungsrechtlicher Parlamentsvorbehalt	1674
IV. Entwicklung zu einer gemeinsamen Verteidigung 1. Offener Ansatz im EUV	1675
2. Verhaftung im Völkerrecht?	1675
3. Durchgehender wehrverfassungsrechtlicher Parlamentsvorbehalt?	1676
E. Beteiligung der Mitgliedstaaten	1676
I. Abhängigkeit von den Fähigkeiten der Mitgliedstaaten 1. Nationale zivile und militärische Fähigkeiten	1676
2. Tatsächliche Gestellung	1677
3. Innerstaatliche Verfassungserfordernisse	1678
II. Verbesserung der nationalen militärischen Fähigkeiten	1679
III. Europäische Verteidigungsagentur 1. Vorbereitende und sicherstellende Funktion	1679
2. Brücke zum Vergaberecht	1680
3. Aufgaben	1680
4. Teilnahme der Mitgliedstaaten	1682
F. Ständige Strukturierte Zusammenarbeit	1682
I. Ansatz 1. Fortführung der schrittweisen Verbesserung militärischer Fähigkeiten	1682
2. Zusammenhang mit anderen Kooperationen	1683
3. Absicherung von Missionen	1683
4. Nationalverfassungsrechtliche Grenzen	1683
II. Nähere Voraussetzungen 1. Struktur	1684
2. Zweifache Zielverpflichtung	1684
3. Spezifizierung	1685
4. Teilnahme	1686
III. Beschlussfassung	1687
G. Bewaffneter Angriff	1687
I. Kollektive Beistandspflicht	1687
II. Grenzen 1. Nationales Verfassungsrecht	1688
2. UN-Charta	1688
3. NATO	1689
Literaturverzeichnis	1690
Rechtsprechungsverzeichnis von EuGH und EuG	1730
Sachwortverzeichnis	1742