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Präklusionsvorschriften des öffentlichen Rechts im Spannungsfeld zwischen Verfahrensbeschleunigung, Einzelfallgerechtigkeit und Rechtsstaatlichkeit.

Zur Vereinbarkeit der Präklusion mit dem Grundgesetz und mit dem Europarecht.

Autor	Matthias Niedzwicki
Verlag	Duncker & Humblot GmbH
Erscheinungsjahr	2010
Reihe	Schriften zum Öffentlichen Recht 1051
Seitenanzahl	298 Seiten
ISBN	9783428523443
Format	PDF
Kopierschutz	Wasserzeichen
Geräte	PC/MAC/eReader/Tablet
Preis	69,90 EUR

Matthias Niedzwicki beschäftigt sich mit der Frage der Vereinbarkeit materieller Präklusionsvorschriften des öffentlichen Rechts mit dem Grundgesetz und mit dem Europäischen Gemeinschaftsrecht. Dabei stehen Präklusionsvorschriften des Umwelt- und Technikrechts im Vordergrund. Das Interesse an einer zügigen Genehmigung/Zulassung von Projekten steht dem Interesse an einem rechtsstaatlichen Schutz individueller Rechte und einer 'Verfahrenskontrolle' der Genehmigung gegenüber. Durch den Erlass unanfechtbarer Verwaltungsakte sollen Vorhabenträger Investitionssicherheit erhalten; Verfahren sollen beschleunigt werden. Materielle Präklusionsvorschriften müssen sich insbesondere an Art. 103, 19, 14, 12, 8, 2 GG und an Art. 234, 10 EGV messen lassen. Dabei geht der Verfasser auf die Judikatur des BVerwG, des BVerfG und des EuGH ein. Er zeigt, mit empirischem Material belegt, dass die Investitionssicherheit durch materielle Präklusion nicht wesentlich gestärkt wird und dass diese Vorschriften zur Verfahrensbeschleunigung entbehrlich sind. Am Ende der Untersuchung wird deutlich, dass die derzeitigen materiellen Präklusionsvorschriften weder mit dem Grundgesetz noch mit dem Europarecht in Einklang zu bringen sind.

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Inhaltsverzeichnis

Vorwort	6
Inhaltsverzeichnis	8
Abkürzungsverzeichnis	13
Einleitung	18
A. Stellung und Funktion des Rechtsinstituts der Präklusion in der bundesrepublikanischen Rechtsordnung	24
I. Römisches Recht	28
II. Entwicklungen seit dem 19. Jahrhundert	29
III. Das Rechtsinstitut der Präklusion im Rechtssystem der Bundesrepublik	30
1. Ordnungsvorschriften	30
2. Terminvorschriften	31
3. Ausschlussfristen	31
4. Verjährung	36
5. Verwirkung	37
6. Klagefristen	37
IV. Präklusionsvorschriften unterschiedlichster Art	38
1. Formelle Präklusion	38
2. Materielle Präklusion	39
a) Einwendungspräklusion	40
aa) Horizontale Einwendungspräklusion/Verwirkungspräklusion	41
bb) Vertikale Einwendungspräklusion/Bestandskraftpräklusion	42
b) Anspruchspräklusion	43
3. Prozessuale Präklusionsvorschriften	44
4. Präklusionsvorschriften und nachträgliche Auflagen, Widerruf oder Rücknahme der Genehmigung	48
5. Sustantiierungspflicht der Einwendungen	51
a) Keine Pflicht zur Substantiierung von Einwendungen	52
b) Pflicht zur Substantiierung von Einwendungen	53
c) Stellungnahme	54
6. Substantiierungspflicht von Einwendungen des Enteignungsbetroffenen	56
a) Substantiierungspflicht	56
b) Lehre von der Rechtswidrigkeit des geplanten Vorhabens	57
c) Stellungnahme	57
7. Kautelen des Bundesverfassungsgerichts zur materiellen Präklusion	58
B. Historische Entwicklung der Präklusionsvorschriften	60
I. Präklusionsnormen im Recht des Reichs, des Norddeutschen Bundes und der Länder	60
1. Präklusionsnormen im Recht der Länder	60
a) Preußisches Gesetz über die Benutzung der Privatflüsse vom 28. Februar 1843	60
b) Preußisches Gesetz, betreffend das für Entwässerungsanlagen einzuführende Aufgebots- und Präklusionsverfahren vom 23. Januar 1846	66
c) Preußische Gewerbeordnung vom 17. Januar 1845	67
aa) Der Niedergang der Zünfte und die Entstehung der Gewerbefreiheit	67
bb) Gewerbeordnung vom 17. Januar 1845	72
d) Preußisches Gesetz über die Enteignung von Grundeigentum vom 11. Juni 1874	75
e) Preußisches Fluchtliniengesetz vom 2. Juli 1875	76
f) Preußisches Gesetz über Kleinbahnen und Privatanschlußbahnen vom 28. Juli 1892	81
g) Wassergesetze der Länder im Deutschen Reich	84
aa) Preußisches Wassergesetz vom 7. April 1913	84
bb) Wassergesetze einiger Länder im Deutschen Reich	91
2. Präklusionsnormen im Recht des Norddeutschen Bundes	93
a) Der Norddeutsche Bund	93
b) Gewerbeordnung für den Norddeutschen Bund vom 21. Juli 1869	94
3. Präklusionsnormen des Reichsrechts	96
a) Telegraphenwegegesetz vom 18. Februar 1899	96
b) Gewerbeordnung für das Deutsche Reich vom 26. Juli 1900	97
c) Gesetz über die Beförderung von Personen zu Lande vom 4. Dezember 1934 und die Verordnung zur Durchführung des Gesetzes über die Beförderung von Personen zu Lande vom 26. März 1935	98
II. Bedeutung der historischen Präklusionsvorschriften	98
C. Zur Abgrenzung von formeller und materieller Präklusion	102
I. Formelle Präklusionsvorschriften	102
II. Materielle Präklusionsvorschriften	104
III. Differenzierungskriterien für eine Abgrenzung	105
1. Grammatische Auslegung	105
2. Systematische Auslegung	108
3. Historische Auslegung	110
4. Teleologische Auslegung	112
a) Rechtssicherheit	113
b) Anhörungsverfahren	114
c) Verfahrensbeschleunigung	117
d) Investitionssicherheit für Anlagenbetreiber	118
e) Verwaltungsökonomie	119
5. Zwischenergebnis	120
IV. Einordnung ausgewählter Präklusionsvorschriften	120
1. § 73 Abs. 4 S. 3 VwVfG	121
2. § 10 Abs. 3 S. 3 BImSchG	121
3. §§ 18, 23 GenTG	122
4. § 9 Abs. 1 S. 2 UVPG i. V. m. § 73 Abs. 4 S. 3 VwVfG	123
5. § 31 Abs. 1 KrW-/AbfG i. V. m. § 10 Abs. 3 S. 3 BImSchG	124
6. § 7 Abs. 4 S. 3 AtG i. V. m. § 10 Abs. 3 S. 3 BImSchG	125
7. § 17 Abs. 4 S. 1 FStrG	126
8. § 20 Abs. 2 S. 1 AEG	128
9. § 17 Nr. 5 WaStrG	128
10. § 10 Abs. 4 S. 1 LuftVG	129
11. § 5 Abs. 2 S. 1 MBPlG	130
12. § 61 Abs. 3 BNatSchG	130
13. § 29 Abs. 4 S. 1 PBefG	131
D. Das Rechtsinstitut der materiellen Präklusion im Lichte des Verfassungsrechts	133
I. Vereinbarkeit mit Grundrechten und grundrechtsgleichen Rechten	133
1. Art. 12 GG	134
a) Schutzbereich	134
b) Eingriff in Art. 12 Abs. 1 GG	136
aa) Eingriff im klassischen Sinn	136
bb) Moderner Grundrechtseingriff	137
(1) Subjektiv-berufsregelnde Tendenz	138
(2) Objektiv-berufsregelnde Tendenz	139
cc) Zwischenergebnis	144
2. Art. 14 GG	144
a) Fachplanungsrecht	145
b) Anlagengenehmigungsrecht	148
c) Objektive Rechtmäßigkeitskontrolle	149
3. Art. 2 Abs. 1 GG	152
4. Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG i. V. m. Art. 1 Abs. 1 GG	152
5. Art. 19 Abs. 4 GG	153
a) Eröffnung des Schutzbereichs	153
aa) Verletzung durch die öffentliche Gewalt	154
bb) Subjektive Rechte	160
(1) Tatsachenpräklusion	160
(2) Rechtspräklusion	163
(3) Stellungnahme	164
b) Eingriff in den Schutzbereich	167
6. Art. 101 S. 2 GG	167
7. Art. 103 Abs. 1 GG	168
a) Auffassung des 1. Senats des Bundesverfassungsgerichts	173
b) Auffassung des 2. Senats des Bundesverfassungsgerichts	175
c) Stellungnahme	176
8. Schrankenbestimmung zur verfassungsrechtlichen Rechtfertigung	177
a) Materielle Grundrechte	178
b) Art. 19 Abs. 4 GG	180
c) Stellungnahme	183
9. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung	185
a) Verfahrensbeschleunigung	187
aa) Legitimes Ziel	189
bb) Geeignetheit	189
cc) Erforderlichkeit	190
b) Investitionssicherheit der Anlagenbetreiber	193
c) Infrastruktur	198
d) Art. 20 Abs. 2 S. 2 GG (Gewaltenteilung)	200
e) Besonderheiten des mehrpoligen Rechtsverhältnisses	207
aa) Fachplanungsrecht	207
bb) Anlagengenehmigungsrecht	208
f) Zwischenergebnis	212
10. Zwischenergebnis	212
II. Vereinbarkeit mit sonstigem Verfassungsrecht	212
1. Art. 20 Abs. 2 S. 2 und Abs. 3 GG (Rechtsstaatsprinzip)	212
2. Art. 20 Abs. 3 GG (Amtsermittlungsgrundsatz)	213
3. Staatszielbestimmung (Art. 20a GG)	214
4. Art. 74 Abs. 1 Nr. 1 GG	215
a) Gerichtliches Verfahren im Sinne von Art. 74 Abs. 1 Nr. 1 GG	217
b) Konkurrierende Regelungsgegenstände	218
c) Zwischenergebnis	219
III. Zwischenergebnis	219
E. Zur Vereinbarkeit von materiellen Präklusionsvorschriften nach dem Europäischen Gemeinschaftsrecht	220
I. Art. 234 EGV (Vorabentscheidung)	221
1. Sinn und Zweck des Vorabentscheidungsverfahrens	221
2. Vorabentscheidungsverfahren und die materielle Präklusionswirkung	223
a) Beeinträchtigung des Art. 234 EGV	225
aa) Rechtssache „Peterbroeck“	226
bb) Rechtssache „Rheinmühlen“	233
cc) Rechtssache „Simmenthal II“	235
dd) Rechtssache „Factortame“	236
ee) Zwischenergebnis	237
b) Rechtfertigung des Eingriffs in Art. 234 EGV	239
II. Milchkontor-Urteil/Art. 10 EGV	243
1. Verstoß gegen das Diskriminierungsverbot	244
2. Verstoß gegen das Effizienzgebot	244
III. Zwischenergebnis	247
F. Ergebnis	248
Anhang 1: Informationssystem Stoffe und Anlagen der Staatlichen Umweltämter des Landes Nordrhein-Westfalen - Auswertungen zum Datenstand 31. Dezember 2004	250
Anhang 2: Dauer von Genehmigungsverfahren nach dem Bundes-Immissionsschutzgesetz bei den Bezirksregierungen und Staatlichen Umweltämtern - Auswertungen der Jahresdaten 2004	272
Literaturverzeichnis	288
Personen- und Sachregister	297

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