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Besonderes Verwaltungsrecht

Mit Onlinezugang zur Jura-Kartei-Datenbank (Print-Ausgabe)

Verlag	Walter de Gruyter GmbH & Co.KG
Erscheinungsjahr	2013
Seitenanzahl	861 Seiten
ISBN	9783110321425
Format	PDF
Kopierschutz	Wasserzeichen
Geräte	PC/MAC/eReader/Tablet
Preis	49,95 EUR

Numerous changes in the law as well as new legal precedents have made this newly revised edition necessary. The work provides students with a readable, systematically laid out textbook. Due to its accuracy and clarity, it also serves as a useful resource for all individuals involved with administrative law.

The printed version of this new edition also offers online access to 6,500 decisions with commentary from the JURA index database.

Friedrich Schoch, Universität Freiburg.

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Inhaltsverzeichnis

Vorwort	5
Autoren- und Inhaltsübersicht	7
Abkürzungsverzeichnis	31
Einleitung. Besonderes Verwaltungsrecht und Allgemeines Verwaltungsrecht: Zusammenwirken und Lerneffekte	53
I. Praktische Aufgaben der Orientierung und Entlastung	53
II. Speziell für das Studium: Veranschaulichung, Wiederholung, Vertiefung	54
III. Aufgaben der verwaltungsrechtlichen Systembildung	57
Erstes Kapitel. Kommunalrecht	61
I. Grundlagen	64
1. Gesetzliche Grundlagen	65
a) Kommunalrecht ieS	65
b) Rechtsgrundlagen kommunaler Tätigkeit	65
2. Grundbegriffe: Gemeinde, Einwohner, Bürger	66
a) Gemeinde	66
b) Einwohner und Bürger	66
c) Rechte und Pflichten der Einwohner und Bürger	67
3. Die Idee bürgerschaftlicher Selbstverwaltung	67
4. Entwicklung der Kommunen in der Bundesrepublik Deutschland	68
a) Territorialreformen	68
b) Die Bedeutung des Rechts der Europäischen Union	69
5. Aktuelle Herausforderungen	70
a) Bevölkerungsdynamik	70
b) Kommunale Finanzen	71
c) Veränderte Kommunikationsstrukturen	71
II. Die Verfassungsgarantie des Art 28 II GG	72
1. Vorbemerkung: Die verfassungsrechtliche Stellung der Gemeinden	72
a) Gemeinden: Ein besonderer Teil des Staates	72
b) Die demokratische Verfassungsstruktur in der Gemeinde, Art 28 I 2 GG	73
c) Die Verfassungsgarantie der kommunalen Selbstverwaltung	73
aa) Adressaten der Selbstverwaltungsgarantie	74
bb) „Institutionelle Garantie“ und subjektive Rechtsstellung	74
2. Garantie der kommunalen Ebene, Art 28 I 2, II GG	75
3. Schutz der individuellen Gemeinde in ihrem Bestand	75
4. Schutz der eigenverantwortlichen Wahrnehmung kommunaler Aufgaben	76
a) Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft	77
b) Zuweisung durch den Gesetzgeber	77
aa) Verpflichtung auf eine kommunalspezifische Aufgabenausstattung	78
bb) Abweichung von der Regelzuweisung	78
cc) Überörtliche Angelegenheiten, Gemengelagen, Wanderungsprozesse	79
dd) Art 28 II GG als Schranke kommunalen Handelns?	80
c) Eigenverantwortlichkeit	81
d) Insbesondere: So genannte Gemeindehoheiten	82
e) Der Gesetzesvorbehalt und seine Grenzen	84
aa) Die Kernbereichsgarantie	84
bb) Gemeindespezifisches materielles Aufgabenverteilungsprinzip	85
cc) Zugriff auf die Eigenverantwortlichkeit: Hinreichender Spielraum	85
dd) Zuweisung zusätzlicher Aufgaben	85
5. Die Selbstverwaltungsgarantie als subjektives Recht	86
a) Kommunale Verfassungsbeschwerde	86
b) Die Bedeutung der Selbstverwaltungsgarantie für das einfache Recht	86
III. Weitere Gewährleistungen gemeindlicher Selbstverwaltung und kommunaler Rechtspositionen	88
1. Gewährleistungen auf europäischer Ebene	88
a) Unionsrechtliche Gewährleistung der Selbstverwaltung	88
b) Die Berufung auf Europäische Grundrechte und Grundfreiheiten	89
2. Gewährleistungen im Grundgesetz	89
a) Partielle Finanzgarantien	89
b) Grundrechte	90
aa) Bereiche öffentlicher Aufgabenerfüllung	90
bb) Bereiche fiskalisch-erwerbswirtschaftlicher Tätigkeit	91
3. Selbstverwaltungsgarantien der Landesverfassungen	91
IV. Die Gemeinden im Gefüge öffentlicher Aufgabenerfüllung – Aufgabensystematik, Staatsaufsicht und Aufgabenträger	92
1. Kommunale Aufgabensystematik	93
a) Aufgabenkategorien und Staatseinfluss	93
aa) Überblick	93
bb) Dualistisches und monistisches Modell	93
cc) Eigener Wirkungskreis/Freie und pflichtige Selbstverwaltungsaufgaben	93
dd) Auftragsangelegenheiten/Pflichtaufgaben nach Weisung	94
b) Das systematische Verständnis des Staatseinflusses bei den „Staatsaufgaben“/Pflichtaufgaben nach Weisung	94
aa) Die Perspektive des Art 28 II GG	95
bb) Differenzierungen	96
cc) Ergebnis	96
dd) Verfahrens- und prozessrechtliche Konsequenzen	96
2. Rechtsaufsicht	97
a) Aufsichtsmittel	97
b) Rahmenbedingungen und Rechtsschutz	98
3. Fachaufsicht	99
a) Wesen und Regelungen	99
b) Rechtsschutz gegen fachaufsichtliche Maßnahmen	100
4. Mittel präventiver Aufsicht	101
a) Zweck und Typik	101
b) Spezielle Genehmigungsvorbehalte	101
aa) Rechtliche Unbedenklichkeitserklärung	102
bb) Staatliche Mitentscheidung, Kondominium	102
5. Formen der öffentlichen Aufgabenwahrnehmung im gemeindlichen Raum	103
a) Staatliche Behörden	103
b) Weitere Modi der Aufgabenwahrnehmung	103
c) Privatisierung	104
6. Aufgabenbestand und Gemeindestatus: kreisfreie und kreisangehörige Gemeinden	104
a) Das Bild der Einheitsgemeinde	105
b) Kreisangehörige Gemeinden	105
c) Kreisfreie Städte	105
d) Privilegierte kreisangehörige Gemeinden	105
V. Gemeindeverfassungsrecht	106
1. Kommunalwahlen	106
a) Grundsätze	106
b) Rechtsschutz bei Kommunalwahlen	107
2. Überblick: Die Gemeindeorgane	108
3. Der Gemeinderat	109
a) Zusammensetzung und Mitgliederstatus	109
aa) Rechts- und Pflichtenstatus	110
bb) Insbesondere Befangenheitsvorschriften	110
b) Interne Organisation und Verfahren des Rates	111
aa) Ratsvorsitzender	112
bb) Ratsgeschäftsordnung	112
cc) Ratssitzungen	112
dd) Ratsausschüsse	113
ee) Fraktionen	114
c) Aufgaben des Gemeinderates	114
aa) Systematik	114
bb) Vorbehaltsaufgaben des Rates (Überblick)	115
4. Der Bürgermeister	115
a) Status	116
b) Aufgaben	116
aa) Ratszuarbeitung, Ratsvorsitz	116
bb) Einspruchsrecht	116
cc) Geschäfte der laufenden Verwaltung	117
dd) Übertragene Angelegenheiten	117
ee) Dringlichkeitsentscheidungen	118
ff) Außenwirksame Entscheidungen: Verwaltungschef, rechtsgeschäftliche Vertretung, Beteiligungsrechte	118
5. Besonderheiten kollegialer Leitungsgremien	118
6. Kommunalverfassungsstreit	119
a) Grundfragen und Entwicklung	119
b) Einzelheiten	120
7. Formen plebiszitärer Beteiligung	121
a) Schlichte Mitwirkungsmöglichkeiten	121
b) Mitentscheidungsmöglichkeiten	122
8. Gemeindeinterne Gliederungen: Bezirke, Ortschaften	123
VI. Die Gemeindeverwaltung	125
1. Grundlagen	125
2. Die allgemeine Gemeindeverwaltung	125
3. Wirtschaftliche Unternehmen in öffentlich-rechtlicher Rechtsform	126
a) Überblick	126
b) Eigenbetrieb, Kommunalunternehmen	126
4. Privatrechtliche Organisationsformen als Teil des kommunalen Organisationsrechts	127
a) Rechtsformen	127
b) Erhalt der Gemeinwohlbindungen – „Einwirkungspflicht“	128
5. Vertragliche Verwaltungsstrukturen in der Kommune	129
VII. Kommunalspezifische Handlungsformen: Rechtsetzung der Gemeinden und kommunale Verträge	130
1. Gemeindliche Satzungen	131
a) Regelungstypus	131
b) Ermächtigungsgrundlage für kommunale Satzungen und Gesetzesvorbehalt	131
c) Formelle Vorgaben	133
aa) Satzungsgebungsverfahren	133
bb) Verfahrensfehler	133
d) Materielle Anforderungen an Satzungen, insbes Vorrang des Gesetzes	134
e) Rechtsschutz gegen Satzungen	135
2. Weitere gemeindliche Rechtsetzungsakte	135
a) Rechtsverordnungen	136
b) Inneradministrative Rechtssätze	136
3. Kommunale Verträge	136
a) Wirksames Zustandekommen	136
aa) Allgemein	136
bb) Insbesondere: Vergaberecht	137
b) Grenzen der Wirksamkeit	138
VIII. Die Leistungen der Gemeinden für ihre Einwohner	139
1. Das Recht kommunaler Leistungserbringung	139
a) Grundfragen	139
b) Modi kommunaler Leistungserbringung	140
2. Insbesondere: Öffentliche Einrichtungen	140
a) Begriff	140
b) Widmung	141
c) Nutzungsrechte	142
d) Benutzungsverhältnis	143
aa) Bei öffentlich-rechtlicher Organisationsform	143
bb) Bei privatrechtlicher Organisationsform	144
cc) Benutzungsbedingungen	144
e) Rechtsformen und Zugang	145
3. Einrichtungen mit Anschluss- und Benutzungszwang	146
a) Tatbestand	146
b) Grundrechtsfragen	147
aa) Anschlusspflichtige	147
bb) Anbieter gleichartiger Leistungen	147
IX. Die wirtschaftliche Betätigung der Gemeinden	148
1. Grundlagen	148
a) Kommunale Wirtschaft zwischen Daseinsvorsorge und Gewinnerzielung	148
b) Schutzzweck des kommunalen Wirtschaftsrechts	149
c) Systematische Überlegungen	150
2. Kommunalrechtliche Schranken gemeindlicher Wirtschaftstätigkeit	150
a) Anwendbarkeit	150
b) Kommunalrechtliche Schrankentrias	151
aa) Öffentlicher Zweck	151
bb) Leistungsfähigkeitsbezug	152
cc) Sog Subsidiarität	152
dd) Insbesondere: Territorialitätsprinzip	153
c) Durchsetzung der kommunalrechtlichen Schranken	153
aa) Subjektiv-öffentliche Rechte	153
bb) Durchsetzung über Wettbewerbsrecht (UWG, Vergaberecht)	154
d) Das Recht nichtwirtschaftlicher Unternehmen	154
3. Allgemeines Wirtschaftsrecht	155
4. Unionsrechtlicher Rahmen	155
a) Der allgemeine Rahmen	156
b) Bereichsspezifische Vorgaben	157
X. Finanzen und Haushalt	158
1. Das Gemeindefinanzsystem	158
a) Überblick über die Einnahmen	158
b) Steuereinnahmen	159
c) Gebühren und Beiträge, privatrechtliche Entgelte	159
d) Finanzzuweisungen, insbes der kommunale Finanzausgleich	160
e) Kredite und Entschuldung	161
f) Reformbedarf	162
2. Kommunales Abgabenrecht	162
a) Steuern	162
b) Gebühren und Beiträge, privatrechtliche Entgelte	163
3. Haushaltsrecht	164
a) Neues Steuerungsmodell und kommunales Haushaltsrecht	164
b) Haushaltssatzung, Haushaltsplan	165
c) Haushaltsvollzug	166
XI. Das Recht der Landkreise (Kreise)	167
1. Grundgesetzliche Rechtsstellung	167
a) Garantie der Kreisebene	167
b) Garantie der Selbstverwaltung	168
2. Aufgaben der Kreise	168
a) Kreisaufgaben und staatliche Steuerung	168
b) Aufgabenverteilung zwischen Kreis und kreisangehörigen Gemeinden	169
aa) Übergemeindliche Aufgaben	169
bb) Ergänzende Aufgaben	169
cc) Ausgleichende Aufgaben	169
dd) Kompetenz-Kompetenz	170
3. Organe des Kreises	170
a) Kreistag	170
b) Landrat	171
c) Kreisausschuss	171
4. Staatliche Verwaltung im Kreis	171
XII. Sonstige Gemeindeverbände, Zweckverbände, interkommunale Zusammenarbeit	172
1. Gesamtgemeinden	173
2. Höhere Gemeindeverbände	175
3. Interkommunale Zusammenarbeit, Zweckverbände	175
a) Formen interkommunaler Zusammenarbeit	175
b) Insbesondere Zweckverbandsbildungen	176
Zweites Kapitel. Polizei- und Ordnungsrecht	177
I. Grundlagen des Polizei- und Ordnungsrechts	180
1. Begriff und Gegenstand des Polizei- und Ordnungsrechts	180
a) Polizeibegriff als Spiegel gesellschaftlicher Entwicklungen	181
aa) Wandlungen des Polizeibegriffs	181
bb) Heutige Polizeibegriffe	182
b) Inhalt und Umfang des Gefahrenabwehrrechts	183
aa) Abgrenzung zur Strafverfolgung	183
bb) Einbeziehung vorbeugender Bekämpfung von Straftaten	185
c) Fazit	190
2. Gefahrenabwehr als staatliche Aufgabe	190
a) Gewährleistung der Inneren Sicherheit als Staatsaufgabe	190
b) Gefahrenabwehr durch Private	191
aa) Erscheinungsformen des privaten Sicherheitsgewerbes	192
bb) Rechtliche Grundlagen	193
cc) Privatisierung der Gefahrenabwehr	196
c) Fazit	197
3. Rechtsstaatliche Anforderungen an die Gefahrenabwehr	197
a) Vorrang und Vorbehalt des Gesetzes	197
b) Rechtliche Bindungen für Gefahrenabwehrmaßnahmen	198
4. Polizei- und Ordnungsrecht im Bundesstaat	199
a) Gesetzgebung	199
b) Verwaltung	200
aa) Grundsatz: Verwaltungszuständigkeit der Länder	200
bb) Ausnahme: Verwaltungskompetenzen des Bundes	200
5. Europäisierung und Internationalisierung der Gefahrenabwehr	211
a) Europarechtliche Vorgaben	211
aa) Grundlegung: Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts	212
bb) Ausprägungen Polizeilicher Zusammenarbeit	212
cc) Institutionalisierung der Polizeilichen Zusammenarbeit	214
dd) Operative Polizeiliche Zusammenarbeit	216
b) Internationalisierung der Gefahrenabwehr	217
6. Allgemeine Polizei- und Ordnungsverwaltung	218
II. Materielles Polizei- und Ordnungsrecht	220
1. Die Generalklausel	220
a) Die Generalklausel als Eingriffsermächtigung	220
aa) Spezialermächtigungen und Subsidiarität der Generalklausel	220
bb) Anwendungsbereich der Generalklausel	225
cc) Struktur und Bedeutung der Generalklausel	227
b) Schutzgüter der Generalklausel	228
aa) Öffentliche Sicherheit	228
bb) Öffentliche Ordnung	235
c) Gefahrenlage	238
aa) Störung	239
bb) Prognose	239
cc) Anscheinsgefahr	241
dd) Gefahrverdacht	242
ee) Qualifizierte Gefahrbegriffe	244
d) Befugnis zur Gefahrenabwehr (Opportunitätsprinzip)	245
aa) Ermessen der Gefahrenabwehrbehörden	245
bb) Ermessensgrenzen	246
cc) Ermessensreduzierung	252
dd) Anspruch auf Einschreiten	253
2. Polizei- und ordnungsrechtliche Verantwortlichkeit	254
a) Polizei- und Ordnungspflicht als Zurechnungsproblem	254
b) Funktion und Bedeutung der Verantwortlichkeit	255
c) Rechtssubjekte der Polizei- und Ordnungspflicht	257
d) Verhaltensverantwortlichkeit	258
aa) Gefahrverursachung	259
bb) Verhaltensverantwortlichkeit durch Unterlassen	261
cc) Verhaltensverantwortlichkeit des Zweckveranlassers	263
dd) Zusatzverantwortlichkeit	265
e) Zustandsverantwortlichkeit	265
aa) Legitimität der Zustandsverantwortlichkeit	266
bb) Entstehung der Zustandsverantwortlichkeit	266
cc) Grenzen der Zustandsverantwortlichkeit	267
dd) Zustandsverantwortliche Rechtssubjekte	269
ee) Ordnungspflicht im Insolvenzverfahren	271
ff) Latente Gefahr	273
gg) Anscheinsgefahr und Gefahrverdacht	273
f) Rechtsnachfolge in die Polizei- und Ordnungspflicht	274
aa) Problemstellung	274
bb) Abstrakte Polizei- und Ordnungspflicht	275
cc) Konkretisierte Polizei- und Ordnungspflicht	276
dd) Fazit	278
g) Störermehrheit: Auswahlermessen bei mehreren Verantwortlichen	278
aa) Effektivität der Gefahrenabwehr als Ermessensdirektive	279
bb) Kostentragung bei Störermehrheit	281
cc) Gesamtschuldnerausgleich bei mehreren Verantwortlichen	282
3. Polizeilicher und ordnungsbehördlicher Notstand	282
a) Notstandspflicht im Gefahrenabwehrrecht	282
b) Voraussetzungen für Notstandsmaßnahmen	284
aa) Qualifizierte Gefahrenlage	285
bb) Aussichtslosigkeit der Gefahrenabwehr durch Verantwortlichen	285
cc) Unmöglichkeit behördlicher Gefahrenabwehr	287
dd) Beachtung der Opfergrenze	288
c) Rechtsfolgen der Notstandspflicht	289
d) Umfang und Dauer von Notstandsmaßnahmen	289
e) Folgenbeseitigung und Ersatzansprüche	290
aa) Folgenbeseitigung bei Notstandsmaßnahmen	290
bb) Entschädigung des Nichtverantwortlichen	291
4. Standardmaßnahmen	291
a) Begriff und Bedeutung	291
b) Klassische Standardmaßnahmen	292
aa) Befragung und Auskunftsverlangen	293
bb) Identitätsfeststellung	293
cc) Erkennungsdienstliche Maßnahmen	296
dd) Vorladung und Vorführung	297
ee) Platzverweisung, Aufenthaltsverbot, Wohnungsverweisung	298
ff) Ingewahrsamnahme	305
gg) Durchsuchung von Personen und Sachen	312
hh) Durchsuchung und Betreten von Wohnungen	313
ii) Sicherstellung und Beschlagnahme	316
c) Informationserhebung	321
aa) Allgemeine Grundsätze	321
bb) Rechtsgrundlagen	323
cc) Besondere Mittel der Informationserhebung	324
dd) Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen	325
d) Informationsverarbeitung	327
aa) Allgemeine Grundsätze	327
bb) Ermittlungsverfahren und Gefahrenabwehr	327
cc) Informationsabgleich	328
dd) Informationsübermittlung	329
ee) Rechte der betroffenen Person	331
5. Sondergesetzliche Eingriffsbefugnisse	332
a) Vorrang von Spezialregelungen	332
b) Beispiel: Gefahrenabwehr im Versammlungswesen	333
III. Formelles Polizei- und Ordnungsrecht	335
1. Zuständigkeitsordnung	335
2. Handlungsformen zur Gefahrenabwehr	336
a) Einzelfallmaßnahmen	336
aa) Verwaltungsakt	337
bb) Verwaltungsrealakt	337
b) Gefahrenabwehrverordnungen	338
aa) Funktion und Bedeutung von Gefahrenabwehrverordnungen	338
bb) Voraussetzungen für Gefahrenabwehrverordnungen	339
cc) Determinanten für den Verordnungserlass	342
dd) Durchsetzung der Verordnung	343
c) Zwangsweise Durchsetzung von Gefahrenabwehrmaßnahmen	343
aa) Zwangsmittel	344
bb) Verwaltungszwang im gestreckten Verfahren	346
cc) Unmittelbare Ausführung und Sofortvollzug	349
IV. Kostenersatz und Entschädigung im Polizei- und Ordnungsrecht	352
1. Kostenersatzansprüche der Verwaltung	352
a) Vorbehalt des Gesetzes	352
b) Kostenersatz für Gefahrenabwehrmaßnahmen	353
c) Kostentragung bei Anscheinsgefahr und Gefahrverdacht	356
2. Ersatzansprüche des Bürgers	356
a) Entschädigungsanspruch des Nichtstörers	356
aa) Voraussetzungen des Schadensausgleichs	357
bb) Rechtsfolge des Anspruchs	358
b) Schadensausgleich bei rechtswidrigen Maßnahmen	359
c) Ersatzansprüche bei Anscheinsgefahr und Gefahrverdacht	360
Drittes Kapitel. Öffentliches Wirtschaftsrecht	361
I. Grundlagen des Öffentlichen Wirtschaftsrechts	366
1. Herausbildung und Gegenstand des Öffentlichen Wirtschaftsrechts	366
2. Historische Grundlagen	367
a) Merkantilismus	368
b) Liberalismus	368
c) Sozialstaat und Soziale Marktwirtschaft	369
d) Europäisierung und Internationalisierung – Kapitalismus II	370
3. Marktwirtschaft und Wettbewerb, Planwirtschaft und Sozialisierung	371
II. Verfassungsrechtliche Grundlagen	372
1. Wirtschaftsverfassung	372
a) Begriff der Wirtschaftsverfassung	372
b) Streit um die Wirtschaftsverfassung des Grundgesetzes	372
c) Der soziale Rechtsstaat	374
2. Gesetzgebung und Regierung im Öffentlichen Wirtschaftsrecht	376
a) Bundesstaatliche Kompetenzverteilung und Öffentliches Wirtschaftsrecht	376
b) Rechtsstaatliche Anforderungen	377
aa) Gesetzmäßigkeit der Verwaltung	377
bb) Einzelfragen der Gesetzgebung	377
3. Grundrechtsschutz wirtschaftlicher Tätigkeit	379
a) Allgemeines	379
aa) Grundrechtsberechtigung	380
bb) Grundsatz der Verhältnismäßigkeit	380
cc) Grundsatz des Vertrauensschutzes	381
b) Allgemeiner Gleichheitssatz	381
c) Allgemeine Wirtschafts- und Unternehmensfreiheit	383
d) Koalitionsfreiheit	384
e) Berufsfreiheit	385
aa) Schutzbereich	385
bb) Schranken	387
cc) Eingriffsermächtigungen	389
dd) Schutzpflicht	390
f) Eigentumsgarantie	390
aa) Struktur	390
bb) Schutzbereich	391
cc) Schranken	393
III. Unionsrechtliche Grundlagen	395
1. Allgemeines	395
2. Die europäische Rechtsordnung als wechselseitige Auffang- und Kooperationsordnung	396
3. Grundzüge des Unionsrechts, allgemeine Rechtsgrundsätze	398
a) Grundrechte	398
aa) Anwendungsbereich	398
bb) Wirtschaftsgrundrechte	399
cc) Sonstige Grundrechte	400
b) Rechtsangleichung	401
c) Staatshaftung	401
4. Binnenmarkt und Grundfreiheiten	402
a) Grundfreiheiten	402
b) Unionales Wettbewerbsrecht	403
IV. Wirtschafts- und Währungspolitik	404
1. Begriffe	404
2. Wirtschaftspolitik	407
a) Konjunkturpolitik und Globalsteuerung	407
aa) Ökonomische Konzeption	407
bb) Bindungswirkung	407
cc) Instrumentarium	408
dd) Bewertung	408
b) Fiskalpolitik	409
aa) Unionsrechtliche Grundlagen	409
bb) Innerstaatliche Regelungen	410
cc) Völkerrechtliche Ergänzungen	411
c) Außenhandelspolitik	411
d) Wirtschaftsstatistik	412
3. Währungsunion und Währungspolitik	412
a) Eintrittsvoraussetzungen	413
b) Organisation und Aufgaben des ESZB	414
c) Ausrichtung des ESZB auf die Preisstabilität	415
d) Die Währungsunion in der Krise – Von der Stabilitäts- zur Stabilisierungsunion	416
V. Wirtschaftsverwaltung	417
1. Organisation	417
a) Unionale Wirtschaftsverwaltung	417
b) Staatliche Wirtschaftsverwaltung in Bund und Ländern	418
aa) Bundesverwaltung	418
bb) Landesverwaltung	420
c) Selbstverwaltung der Wirtschaft	421
aa) Allgemeines	421
bb) Selbstverwaltungsträger	422
cc) Europäisierung des Kammerrechts	424
d) Koalitionen und Wirtschaftsverbände	426
2. Verwaltungszwecke und Steuerungskonzepte im Öffentlichen Wirtschaftsrecht	427
a) Überwachung	427
aa) Funktion und Zielsetzung	427
bb) Referenzgebiete	428
cc) Beteiligung Privater an der Überwachung	429
b) Regulierung	430
aa) Einordnung der Regulierungsverwaltung	431
bb) Referenzgebiete	432
c) Wirtschaftslenkung	432
aa) Marktordnungen	433
bb) Punktuelle Interventionen	434
3. Rechts- und Handlungsformen der Verwaltung im Öffentlichen Wirtschaftsrecht	434
a) Öffentlich-rechtliche Bindung und Formenwahlfreiheit der Verwaltung	434
b) Überwachung, Regulierung und Wirtschaftslenkung durch Verwaltungsakt	436
aa) Überwachungsrechtliche Verwaltungsakte	436
bb) Wirtschaftslenkende Verwaltungsakte	437
cc) Nebenbestimmungen	438
dd) Privatrechtsgestaltende Verwaltungsakte	438
c) Vorhaben- und Unternehmergenehmigungen mit planungsrechtlichem Einschlag	438
aa) Allgemeines	438
bb) Atomanlagen	441
cc) Flughäfen und Flugplätze	442
VI. Beihilfenrecht	445
1. Allgemeines	445
2. Staatliche Beihilfen	447
a) Begriffe	447
b) Beihilfen und Vorbehalt des Gesetzes	448
c) Verwaltungsrechtliche Ausgestaltung des Zuwendungsrechtsverhältnisses	449
d) Unionsrechtliche Anforderungen	450
3. Unionsbeihilfen	452
a) Indirekter Vollzug	452
b) Direkter Vollzug	453
VII. Öffentliches Wettbewerbsrecht	453
1. Unternehmerische Betätigung der Öffentlichen Hand	454
a) Grundlagen öffentlicher Unternehmenstätigkeit	454
aa) Formen	454
bb) Kommunale Wirtschaftstätigkeit	455
b) Landesbanken und Sparkassen	456
c) Grundrechte und Haushaltsrecht	457
aa) Eingriff durch Konkurrenz	457
bb) Haushaltsrecht	458
d) Gesellschaftsrecht und Wettbewerbsrecht	458
aa) Gesellschaftsrecht	458
bb) Wettbewerbsrecht	459
e) Unionsrechtliche Bindungen	459
2. Vergaberecht	460
a) Aufträge oberhalb der Schwellenwerte	461
aa) Allgemeines	461
bb) Vergabefremde Kriterien	462
b) Aufträge unterhalb der Schwellenwerte	463
c) Dienstleistungskonzessionen	463
VIII. Gewerberecht	464
1. Gewerbefreiheit	464
a) Begriff des Gewerbes	464
aa) Gewerbsmäßigkeit	465
bb) Gewerbsfähigkeit	465
b) Kompetenzrechtliche Dimension von § 1 GewO	467
2. Grundlagen gewerberechtlicher Überwachungsmaßnahmen	468
a) Formales Instrumentarium	468
aa) Anzeigepflichtige Gewerbe	468
bb) Genehmigungspflichtige Gewerbe	468
b) Materielle Maßstäbe: Sachkunde, Zuverlässigkeit	469
aa) Subjektive Anforderungen	469
bb) Objektive Anforderungen	472
c) Weitere Anforderungen	472
3. Einzelne gewerberechtliche Erlaubnisse	472
a) Stehendes Gewerbe, Reisegewerbe, Marktverkehr	472
aa) Stehendes Gewerbe	472
bb) Reisegewerbe	472
cc) Marktverkehr	473
b) Handwerk	473
aa) Anwendungsbereich	474
bb) Eintragung in die Handwerksrolle und Überwachung	475
cc) Berufsausbildung	476
c) Gaststättengewerbe	477
d) Beförderungsgewerbe	478
aa) Personenbeförderungsrecht	478
bb) Güterkraftverkehr	480
IX. Regulierungsverwaltung	480
1. Energiewirtschaftsrecht	480
2. Eisenbahnen, Post und Telekommunikation	482
a) Eisenbahnen	482
b) Post und Telekommunikation	483
aa) Post	484
bb) Telekommunikation	484
Viertes Kapitel. Baurecht	485
I. Einführung	487
1. Aufgaben, Begriff und Gegenstände des Baurechts	487
a) Privates Baurecht	488
b) Öffentliches Baurecht	488
aa) Raumordnungsrecht	488
bb) Städtebaurecht	489
cc) Bauordnungsrecht	489
dd) Verhältnis des Städtebaurechts zum Bauordnungsrecht	489
2. Die verfassungsrechtliche Vorordnung des Baurechts	490
a) Die bundesstaatliche Kompetenzverteilung für das öffentliche Baurecht	490
aa) Gesetzgebungszuständigkeiten	490
bb) Rechtsquellen	491
cc) Verwaltungszuständigkeiten	493
b) Selbstverwaltungsrecht der Gemeinden	493
c) Grundrechte	499
aa) Baurecht und Baufreiheit	499
bb) Leistungsrechtliche Aspekte	501
II. Raumordnungsrecht	503
1. Aufgaben, Leitvorstellungen und Prinzipien der Raumordnung	504
2. Zielsetzung der Raumordnungsplanung und Typen planerischer Aussagen	504
a) Zielsetzung der Raumordnungsplanung	504
b) Typen planerischer Aussagen	505
3. Raumordnungsgrundsätze des Bundes	507
a) Inhalt der Raumordnungsgrundsätze des Bundes	507
b) Verwirklichung der Raumordnungsgrundsätze des Bundes	508
4. Raumordnungsplanung	508
a) Allgemeine Vorgaben	508
b) Raumordnungsplanung der Länder	509
aa) Besondere bundesrechtliche Vorgaben	509
bb) Landesrechtliche Regelungen	511
cc) Landesweite Raumordnungsplanung	512
dd) Regionalplanung	514
c) Raumordnungsplanung des Bundes	515
d) Verwirklichung der Raumordnungsplanung	516
5. Sonstige Instrumente der Raumordnung	517
a) Untersagung raumbedeutsamer Planungen und Maßnahmen	517
b) Raumordnungsverfahren	518
6. Rechtsschutzfragen des Raumordnungsrechts	519
a) Rechtsschutzkonstellationen	519
b) Rechtsschutz gegen Raumordnungspläne	519
III. Städtebaurecht	521
1. Typen der Bauleitplanung	521
a) Flächennutzungsplan	522
aa) Inhalt	522
bb) Rechtswirkungen	523
b) Bebauungsplan	524
aa) Inhalt	524
bb) Rechtswirkungen	526
cc) Vorhabenbezogener Bebauungsplan gem § 12 BauGB	527
2. Aufstellung der Bauleitpläne	528
a) Planungspflicht	528
b) Anpassungs- und Entwicklungspflichten	530
c) Abwägungsgebot und Planungsmaßstäbe	531
aa) Bauleitplanung und Struktur der Planungsnormen	531
bb) Rechtsbindung	533
cc) Kontrollmaßstäbe	536
d) Aufstellungsverfahren	537
e) Fehlerfolgen	541
f) Außerkrafttreten	543
3. Die bauplanungsrechtliche Zulässigkeit von Vorhaben	544
a) Allgemeines	544
b) Zulässigkeit von Vorhaben im Geltungsbereich eines qualifizierten oder vorhabenbezogenen Bebauungsplans	546
aa) § 30 I BauGB bzw § 30 II BauGB	546
bb) Ausnahmen und Befreiungen	546
c) Zulässigkeit von Vorhaben innerhalb der im Zusammenhang bebauten Ortsteile (§ 34 BauGB)	547
d) Zulässigkeit von Vorhaben im Außenbereich	548
e) Zulässigkeit von Vorhaben aufgrund besonderen Grundrechtsschutzes?	551
f) Ausnahmen	553
4. Instrumente und Maßnahmen zur Verwirklichung und Sicherung der Bauleitplanung	554
a) Veränderungssperre und Zurückstellung von Baugesuchen	554
b) Grundstücksteilung	555
c) Gemeindliche Vorkaufsrechte	556
d) Umlegung und vereinfachte Umlegung	557
e) Erschließung	558
f) Enteignung	559
aa) Gegenstand	560
bb) Zulässigkeit	560
cc) Entschädigung	561
dd) Verfahren	561
ee) Rechtsweg	562
g) Städtebauliche Verträge	562
5. Besonderes Städtebaurecht	563
a) Sanierungs- und Entwicklungsmaßnahmen	564
b) Stadtumbau	565
c) Soziale Stadt	565
d) Private Initiativen	565
e) Erhaltungssatzung und städtebauliche Gebote	566
6. Planschadensrecht	566
IV. Bauordnungsrecht	568
1. Funktionen des Bauordnungsrechts	568
a) Gefahrenabwehr	569
b) Ästhetische Anforderungen	571
c) Soziale Standards	573
d) Ökologische Standards	573
2. Die baurechtliche Verantwortlichkeit	574
3. Bauaufsichtsbehörden	574
4. Zulassung von Vorhaben	575
a) Genehmigungsbedürftige Vorhaben	575
aa) Genehmigungsarten	575
bb) Anspruch auf Genehmigung	576
cc) Abweichungen bzw Ausnahme und Befreiung	576
dd) Nebenbestimmungen	577
ee) Regelungsgehalt	577
ff) Verfahren	578
gg) Wirksamkeit, Geltungsdauer	581
b) Nicht-genehmigungsbedürftige Vorhaben	581
5. Bauüberwachung und (Wieder-)Herstellung baurechtmäßiger Zustände	582
a) Bauüberwachung	582
b) (Wieder-)Herstellung baurechtmäßiger Zustände	583
aa) Ermächtigungsgrundlagen	583
bb) Bestandsschutz rechtmäßig errichteter baulicher Anlagen	584
cc) Vorgehen gegen rechtswidrig errichtete bauliche Anlagen	585
V. Rechtsschutzfragen des Städtebau- und Bauordnungsrechts	587
1. Gerichtlicher Rechtsschutz gegen städtebauliche Pläne	587
a) Prinzipale Normenkontrolle	587
b) Individualrechtsschutzverfahren	588
2. Klage auf Erteilung einer Baugenehmigung	589
a) Verpflichtungsklage	589
b) Rechtsschutz gegen Nebenbestimmungen	590
3. Drittschutz (Nachbarschutz)	591
a) Begriff des „Nachbarn“	591
b) Einfachgesetzlicher Drittschutz	592
c) Unvermittelter grundrechtlicher Drittschutz	594
d) Verfahrensfragen	595
Fünftes Kapitel. Umweltschutzrecht	599
I. Entstehung und Entwicklung des Umweltschutzrechts	603
II. Umweltschutzrecht als Rechtsgebiet	605
1. Umweltrecht als zielzentriertes Rechtsgebiet	605
2. Umweltrecht als Mehrebenensystem	606
a) Bedeutung der Ebenen	606
aa) Die völkerrechtliche Ebene	606
bb) Besondere Bedeutung der europäischen Ebene	608
cc) Relativer Bedeutungsverlust der nationalen Ebene	609
b) Kompetenzverteilung zwischen den Ebenen	610
aa) Rechtsetzung	610
bb) Verwaltung	612
III. Prinzipien des Umweltrechts	613
1. Bedeutung der Prinzipien	614
2. Verursacherprinzip	615
3. Schutz-, Vorbeuge- und Vorsorgeprinzip	616
a) Ziele und Ansätze	616
b) Vorgaben und Abgrenzungen in Unions- und nationalem Recht	617
c) Vorsorge als Legitimation und Auftrag einer Umweltgesetzgebung	618
d) Umsetzung und Ausgestaltung im Verwaltungsrecht	620
4. Nachhaltigkeitsprinzip	621
5. Integrationsprinzip	622
6. Weitere Prinzipien	623
IV. Instrumente und Charakteristika des Umweltrechts	623
1. Instrumentelle Perspektive im Umweltrecht	623
2. Hoheitliche Regulierung	625
a) Normkonkretisierung durch untergesetzliche und private Regelsetzung	625
b) Differenzierte Eröffnungskontrollen, insbesondere Genehmigung	626
c) Hohe Bedeutung und umfangreiche Ausgestaltung der Verfahren	629
aa) Charakteristische Bausteine	629
bb) Zentraler Verfahrenskomplex: Umweltverträglichkeitsprüfung	630
cc) Informale Verfahrenselemente	632
d) Koordination der Einzelmaßnahmen durch staatliche Planung	632
e) Räumliche Pflichtenregime durch Schutzgebiete	633
f) Überwachung	633
aa) Staatliche Überwachung und Eigenüberwachung	633
bb) Repressive Maßnahmen bei Verstößen	634
3. Regulierte Selbstregulierung	635
a) Nutzung von Organisation	635
aa) Organisationsvorgaben, insbesondere Betriebsbeauftragte	635
bb) Umwelt-Audit	636
b) Ausgestaltung des ökonomischen Marktes	638
aa) Folgenzurechnung durch „Haftung“ (UmwHG	USchadG	Fonds)	638
bb) Abgaben	640
cc) Finanzielle Förderung	641
dd) Nutzung staatlicher Nachfragemacht	642
ee) Schaffung von Markttransparenz: Umweltkennzeichen, Informationshandeln	643
c) Einrichtung eines ökonomischen Marktes	643
aa) Zertifikate	643
bb) Private Entsorgungsstrukturen	645
d) Effektivierung politischer Öffentlichkeit: Umweltinformationen	646
e) Schatten des Rechts: Selbstverpflichtungen der Wirtschaft	648
4. Instrumentenmix als Strategie	649
5. Rechtsschutz	650
a) Grundkonstellationen	650
b) Allgemeiner Rahmen des Rechtsschutzes	650
c) Klageart	651
d) Subjektive Rechte und Klagebefugnis	651
aa) Schutz und Vorsorge	651
bb) Abgeschichtete Entscheidungen	652
e) Klagemöglichkeiten von Umweltverbänden	653
f) Verfahrensrechte	654
g) Kontrolldichte	655
V. Das Recht des Naturschutzes und der Landschaftspflege	656
1. Allgemeines	656
2. Landschaftsplanung	658
3. Eingriffe in Natur und Landschaft	658
a) Allgemeiner Bestandsschutz	658
b) Besonderer Biotopschutz	660
4. Schutzgebiete	660
5. Artenschutz	661
VI. Bodenschutzrecht	661
1. Allgemeines	661
2. Grundsätze und Pflichten des Bodenschutzes	662
3. Ergänzende Vorschriften für Altlasten	664
4. Wertausgleich	665
VII. Wasserrecht	665
1. Allgemeines	665
2. Die allgemeine wasserwirtschaftsrechtliche Benutzungsordnung	666
a) Verwaltungs- und verfassungsrechtliche Grundsätze	666
b) Die Rechtsinstitute der Erlaubnis und der Bewilligung	667
c) Erlaubnis- oder bewilligungspflichtige Benutzungen	668
d) Die allgemeinen Voraussetzungen der Erteilung einer Erlaubnis oder Bewilligung	670
e) Nebenbestimmungen, nachträgliche Beschränkungen und Widerruf einer Erlaubnis oder Bewilligung	671
f) Gewässeraufsicht und repressives Einschreiten der Wasserbehörden	672
3. Maßnahmen- und Bewirtschaftungspläne	673
4. Die Festsetzung von Wasserschutzgebieten	673
5. Unterhaltung und Ausbau oberirdischer Gewässer	674
VIII. Immissionsschutzrecht	675
1. Allgemeines	675
2. Genehmigungsbedürftige Anlagen	676
a) Kreis der genehmigungsbedürftigen Anlagen	677
b) Genehmigungsvoraussetzungen	677
aa) Betreiberpflichten	677
bb) Weitere immissionsschutzrechtliche Genehmigungsvoraussetzungen	682
cc) Außer-immissionsschutzrechtliche Genehmigungsvoraussetzungen	683
c) Genehmigungsverfahren	683
d) Inhalt und Wirkung der Anlagengenehmigung	684
e) Vorbescheid und Teilgenehmigung	686
f) Nachträgliche Anordnungen	686
g) Untersagung, Stilllegung und Beseitigung von Anlagen, Widerruf der Anlagengenehmigung	688
h) Anlagenbezogene Überwachung	688
3. Nicht genehmigungsbedürftige Anlagen	689
4. Der produktbezogene Immissionsschutz	690
5. Der verkehrsbezogene Immissionsschutz	691
a) Grundlagen des Immissionsschutzes bei Straßen, Schienenwegen und Flughäfen	691
b) Sonderregelung des Fluglärmschutzgesetzes	691
6. Der allgemeine handlungsbezogene Immissionsschutz	692
7. Der gebietsbezogene Immissionsschutz	692
8. Treibhausgasemissionshandel	694
a) Allgemeines	694
b) TEHG 2011, Zuteilung von Berechtigungen	695
IX. Atom- und Strahlenschutzrecht	696
1. Allgemeines	696
2. Die atomrechtliche Anlagengenehmigung	697
a) Grundlagen und Entwicklung	697
b) Genehmigungsvoraussetzungen	698
c) Versagungsermessen	700
d) Änderungsgenehmigung	701
e) Genehmigungsverfahren	701
3. Radioaktive Reststoffe und Abfälle	701
4. Atomrechtliche Haftung	703
X. Kreislaufwirtschafts- und Abfallrecht	704
1. Allgemeines	704
2. Abfallbegriff	706
3. Grundsätze und Handlungspflichten im Kreislaufwirtschafts- und Abfallrecht	707
4. Produktverantwortung	710
5. Abfallwirtschaftspläne	711
6. Abfallentsorgungsanlagen	711
7. Überwachung	712
Sechstes Kapitel. Das Recht des öffentlichen Dienstes	713
I. Gegenstand und Begriff	715
1. Zum systematischen Standort des Rechtsgebiets	715
2. Öffentlicher und privater Dienst	716
3. Gesichtspunkte der Abgrenzung	717
a) Dauer und Eingliederung	717
b) Abgrenzung nach dem Dienstherrn	718
c) Ausgrenzung des Rechts der Richter, Berufssoldaten und der kirchlichen Bediensteten	719
d) Dienstrecht als Straf- und Haftungsrecht	719
e) Kollektives Dienstrecht	719
II. Zu Geschichte, Gegenwart und Zukunft des öffentlichen Dienstes	721
1. Zur geschichtlichen Entwicklung	721
2. Reformfragen	724
III. Die Rechtsetzungsebenen im Recht des öffentlichen Dienstes und ihre Regelungsfelder	727
1. Völkerrecht und europäisches Recht	727
2. Verfassungsrecht	729
a) Institutionelle Verbürgung des Berufsbeamtentums	729
aa) Der Funktionsvorbehalt für Beamte	729
bb) Der verfassungsrechtliche Regelungsauftrag für das Beamtenrecht	731
b) Ämterzugang und Grundrechtsschutz im Dienstverhältnis	735
c) Bundesstaatliche Aspekte	736
3. Das einschlägige Gesetzesrecht im Überblick	737
IV. Das Beamtenrecht	738
1. Beamtenbegriffe	738
a) Staatsrechtlicher, haftungsrechtlicher und strafrechtlicher Beamtenbegriff	739
b) Kategorien des staatsrechtlichen Beamtenbegriffs	740
aa) Bundesbeamte, Landesbeamte, Gemeindebeamte	740
bb) Berufsbeamte auf Lebenszeit und auf Zeit	740
cc) Beamte auf Probe und auf Widerruf	741
dd) Laufbahnbeamte	741
ee) Ehrenbeamte	742
ff) Politische Beamte	742
2. Die Begründung, Veränderung und Beendigung des Beamtenverhältnisses	743
a) Die Ernennung zum Beamten	743
aa) Anwendungsfeld, Zuständigkeit, Form	743
bb) Objektive und subjektive Ernennungsvoraussetzungen	745
cc) Leistungsprinzip, Ernennungsanspruch, Konkurrenz	749
dd) Die Nichtigkeit der Ernennung	755
ee) Die Rücknahme der Ernennung	756
ff) Rechtsfolgen mangelhafter Ernennungen im Innen- und Außenverhältnis	757
b) Beförderung, Versetzung, Umsetzung und Abordnung	759
aa) Die Beförderung	760
bb) Die Versetzung	761
cc) Die Umsetzung	761
dd) Die Abordnung	762
c) Ruhestand, Entlassung und Entfernung aus dem Dienst	762
aa) Endgültiger und einstweiliger Ruhestand	762
bb) Die Entlassung	764
cc) Beendigung des Dienstverhältnisses infolge strafgerichtlicher Verurteilung	766
dd) Die Entfernung aus dem Dienst	766
3. Pflichten und Rechte im Beamtenverhältnis	766
a) Die Pflichten des Beamten	767
aa) Dienstpflicht, Gehorsamspflicht, Residenzpflicht	767
bb) Nebentätigkeit des Beamten	769
cc) Neutralität und Unparteilichkeit im Amt	770
dd) Amtsverschwiegenheit	771
ee) Die politische Treuepflicht	772
b) Dienstvergehen	772
c) Haftung	775
d) Die Beamtenrechte	776
aa) Spezielle Fürsorgeverpflichtungen	776
bb) Die allgemeine Fürsorgepflicht	777
cc) Dienstbezüge und deren Rückforderung	779
dd) Personalakten	782
e) Die Bedeutung einzelner Grundrechte für die Rechtsstellung des Beamten	784
4. Rechtsbehelfe im Beamtenverhältnis	787
a) Außergerichtliche Rechtsbehelfe	787
b) Gerichtliche Rechtsbehelfe	788
Siebentes Kapitel. Straßen- und Wegerecht	791
I. Grundlagen des öffentlichen Straßenrechts	792
1. Begriffliche Vorklärungen	793
a) Straßenrecht	793
b) Straßenverkehrsrecht	793
2. Das Verhältnis von Straßen- und Straßenverkehrsrecht	793
a) Der „Vorbehalt“ des Straßenrechts	794
b) Der „Vorrang“ des Straßenverkehrsrechts	794
c) Anordnungen nach § 45 StVO	795
3. Strukturmerkmale des Gesetzesvollzuges	797
a) Verfassungsrechtliche Vorgaben	797
b) Straßenbau- und Straßenaufsichtsbehörden	799
c) Straßenverkehrsämter	800
4. Sachenrechtliche Grundprinzipien des öffentlichen Straßenrechts	800
a) Öffentlicher Sachstatus der Straße	800
b) Die dualistische Vorstellung vom modifizierten Privateigentum	801
c) Das Prinzip der förmlichen Widmung	802
d) Formalisierungsprinzip	802
II. Planung und Bau öffentlicher Straßen	803
1. Vorbereitende Stufen der Straßenplanung	803
a) Ausbau- und Bedarfsplanung	803
b) Raumordnungsverfahren	804
c) Bestimmung der Planung und Linienführung	805
2. Die straßenrechtliche Planfeststellung	805
a) Grundstrukturen des Verfahrensablaufs	806
b) Rechtsnatur der Planungsentscheidung	808
c) Rechtswirkungen des Planfeststellungsbeschlusses	810
d) Schutzauflagen gem § 74 II 2 VwVfG	811
e) Entbehrlichkeit der Planfeststellung	812
3. Rechtsschutzfragen	814
4. Der tatsächliche Bau öffentlicher Straßen	816
III. Begründung, Veränderung und Beendigung des öffentlichen Sonderstatus	816
1. Die Widmung	817
a) Rechtsnatur	817
b) Formelle und materielle Voraussetzungen	818
c) Inhalt der Widmungsverfügung	818
d) Rechtswirkungen	819
e) Rechtsschutz	820
2. Die tatsächliche Indienststellung der Straße	821
3. Veränderungen des Nutzungsumfangs	821
a) Widmungserweiterung	821
b) Teileinziehung	821
c) Einziehung durch Entwidmung	822
d) Umstufung	823
4. Straßenrechtliche Statusakte im Dienste der Verkehrsberuhigung	823
IV. Straßenbaulast und Straßenverkehrssicherungspflicht	824
1. Die Straßenbaulast	824
2. Die Straßenverkehrssicherungspflicht	825
V. Das Regime straßenrechtlicher Nutzungsformen	826
1. Der Gemeingebrauch	827
a) Inhalt und Bedeutung	827
b) Schranken	828
c) Die Rechtsstellung des Straßenbenutzers	828
2. Die Sondernutzung	829
a) Begriff und Arten	829
b) Sondernutzungserlaubnisse nach öffentlichem Recht	830
c) Bürgerlich-rechtliche Sondernutzungen	831
3. Sonderformen der „kommunikativen“ Straßennutzung	833
4. Die Rechtsstellung des Straßenanliegers	833
a) Das Anliegerrecht	834
b) Der Anliegergebrauch	835
VI. Das Nachbarrecht öffentlicher Straßen	836
1. Die Aufrechterhaltung der Straßenfunktion	836
2. Der Schutz der Straßennachbarn	836
Schlagwortverzeichnis	839

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