| Inhaltsverzeichnis | 6 |
| Aufgabenstellung | 14 |
| § 1. Entstehungstatbestände faktischer Dienstverhältnisse | 15 |
| A. Anfängliche Unwirksamkeit | 15 |
| I. Einstellung | 15 |
| 1. Zuständigkeitsmängel | 15 |
| 2. Mangelnde Dienstherrnfähigkeit | 16 |
| 3. Verfahrensmängel | 16 |
| a) Mangelnde Mitwirkung einer anderen Behörde | 16 |
| b) Unwirksamkeit einer Wahl | 17 |
| 4. Formmängel | 18 |
| 5. Inhaltliche Mängel | 19 |
| a) Einstellung unter Nebenbestimmungen | 19 |
| b) Entmündigung und mangelnde Fähigkeit, öffentliche Ämter zu bekleiden | 19 |
| c) Mangelnde deutsche Staatsangehörigkeit des Eingestellten | 20 |
| d) Mangelnde Mitwirkung des Bewerbers | 20 |
| II. Einberufung | 22 |
| 1. Nichtigkeitsgründe des allgemeinen Verwaltungsrechts | 22 |
| 2. Mangelnde Mitwirkung | 23 |
| 3. Nichtigkeit des Musterungsbescheides | 24 |
| B. Rückwirkende Vernichtung der Einstellung | 24 |
| I. Rücknahmepflicht des Dienstherrn | 27 |
| II. Rücknahmerecht des Dienstherrn | 27 |
| III. Vernichtung durch den Eingestellten | 28 |
| C. Tatsächliches Weiterdienen trotz rechtlicher Beendigung des Dienstverhältnisses | 28 |
| I. Sich selbst vollziehende Beendigungsgründe | 28 |
| 1. Fristablauf | 29 |
| 2. Wechsel von Dienstverhältnis und Dienstherrn | 29 |
| 3. Strafurteil | 30 |
| 4. Verlust der bürgerlichen Ehrenrechte | 30 |
| II. Vollzugsbedürftige Beendigungsgründe | 30 |
| III. Suspensiveffekt | 31 |
| § 2. Der Rechtscharakter des faktischen Dienstverhältnisses | 33 |
| A. Spezialität des Dienstrechts | 34 |
| B. Neuere Subjektslehre | 35 |
| C. Subjektionslehre | 35 |
| D. Begründungstatbestände faktischer Verwaltungsrechtsverhältnisse | 38 |
| I. Erfordernis eines Anknüpfungspunktes | 38 |
| II. Qualifizierung des Anknüpfungspunktes | 39 |
| III. Einstellung als Anknüpfungspunkt | 39 |
| 1. Rechtsfolgen von nichtiger Einstellung und Nichteinstellung | 40 |
| a) Wirksamkeit von Amtshandlungen | 40 |
| b) Bezüge | 40 |
| c) Nachversicherung | 40 |
| d) Straf- und haftungsrechtliche Beamteneigenschaft | 41 |
| e) Rechtsweg | 41 |
| 2. Minimalanforderungen an den Einstellungsakt | 41 |
| a) Allgemeine Prinzipien | 41 |
| aa) Staatsautorität als Ursprung des Aktes | 42 |
| bb) Rechtsschein | 42 |
| cc) Möglichkeit des Staates, einen Willen zu bilden | 42 |
| b) Besonderheiten des öffentlichen Dienstrechts | 43 |
| aa) Erforderlichkeit einer Abweichung | 43 |
| aaa) Mangelnde Mitwirkung | 43 |
| bbb) Nebenbestimmungen | 45 |
| ccc) Formmängel | 45 |
| bb) Bedenken gegen eine Abweichung | 47 |
| c) Ergebnis | 48 |
| § 3. Einzelrechtsfolgen des öffentlich-rechtlichen Dienstverhältnisses des de facto Beamten (Soldaten) | 50 |
| A. Verhältnis de facto Beamter (Soldat) zum Dienstherrn | 50 |
| I. Pflichten und Rechte, die dem Vorverhältnis und dem Dienstverhältnis unmittelbar entspringen | 51 |
| 1. Pflichten des Dienstherrn, Rechte des Beamten | 51 |
| a) Allgemeine Wohlverhaltenspflicht | 51 |
| aa) Einstellungsanspruch | 51 |
| bb) Schadensersatzanspruch in Geld | 52 |
| b) Spezielle Fürsorgepflicht | 52 |
| aa) Einstellungsanspruch | 53 |
| bb) Schadensersatzanspruch in Geld | 56 |
| c) Pflicht, Zusicherungen zu erfüllen | 57 |
| aa) Einstellungsanspruch | 58 |
| bb) Schadensersatzanspruch in Geld | 59 |
| d) Pflicht zur Zahlung von Dienst- und Versorgungsbezügen | 59 |
| aa) Für die Zukunft | 59 |
| bb) Für die Vergangenheit | 59 |
| e) Nachversicherungspflicht | 63 |
| f) Recht auf Personalakteneinsicht, Dienstzeugnis | 63 |
| g) Wahrung des Besitzstandes | 64 |
| 2. Pflichten des Beamten, Rechte des Dienstherrn | 66 |
| a) Treuepflicht | 66 |
| b) Dienstpflicht | 68 |
| c) Verschwiegenheitspflicht, Verbot der Geschenkannahme, Pflicht zur Herausgabe amtlich empfangener Gegenstände | 68 |
| d) Schadensersatzverpflichtungen | 69 |
| e) Vollstreckungsmöglichkeiten des Dienstherrn | 70 |
| aa) Durch Verwaltungsakt und Urteil konkretisierte Ansprüche | 70 |
| bb) Durch Disziplinarverfügung und Disziplinarurteil konkretisierte Ansprüche | 71 |
| II. Rechte und Pflichten aus der „Umkehrung" | 74 |
| 1. Rechte des Dienstherrn | 74 |
| a) Vernichtung der causa | 74 |
| aa) Leistungen, die auf Urteil beruhen | 75 |
| bb) Leistungen, die auf Verwaltungsakt beruhen | 75 |
| cc) Leistungen, die unmittelbar auf Gesetz beruhen | 76 |
| b) Einreden | 76 |
| aa) Ausschluß durch §§ 14 Satz 2 BBG, 14 Abs. 2 Satz 2 LBG NW | 77 |
| bb) Berufung auf Vertrauensschutz | 77 |
| cc) Wegfall der Bereicherung | 78 |
| dd) Fehlerfreie Ermessensausübung | 79 |
| 2. Rechte des de facto Beamten (Soldaten) aus der „Umkehrung" | 79 |
| a) Vernichtung der causa | 79 |
| aa) Zivil- oder Verwaltungsgerichtsurteil | 80 |
| bb) Disziplinarmaßnahmen | 80 |
| cc) Defektenverfahren | 81 |
| b) Rückforderung der unmittelbar auf Gesetz beruhenden Leistungen | 81 |
| III. Fortdauerndes Gewaltunterworfensein | 83 |
| 1. Disziplinargewalt | 83 |
| 2. Anwendbarkeit des Erstattungsgesetzes | 83 |
| 3. Allgemeine Vollstreckungsgewalt des Dienstherrn | 84 |
| B. Verhältnis Dienstherr zum Bürger | 86 |
| I. Wirksamkeit von Amtshandlungen | 86 |
| II. Haftung | 87 |
| III. Abtretung, Verpfändung und Pfändung von Dienstbezügen | 88 |
| C. Verhältnis Bürger zum de facto Beamten (Soldaten) | 89 |
| I. Haftung | 89 |
| 1. Auf Grund hoheitlichen Handelns | 89 |
| 2. Haftung auf Grund fiskalischen Handelns | 90 |
| II. Abtretung von Bezügen | 90 |
| III. Verpfändung von Bezügen | 91 |
| IV. Pfändbarkeit von Bezügen | 91 |
| V. Verlängerung von Mietverhältnissen | 91 |
| D. Verhältnis der staatlichen Strafgewalt zum de facto Beamten (Soldaten) | 92 |
| I. Verhältnis der staatlichen Strafgewalt zum de facto Beamten | 92 |
| II. Verhältnis der staatlichen Strafgewalt zum de facto Soldaten | 93 |
| E. Verhältnis der staatlichen Strafgewalt zum Bürger | 95 |
| I. Straftaten durch Einflußnahme auf de facto Beamte | 95 |
| II. Straftaten durch Einflußnahme auf de facto Soldaten | 95 |
| F. Verhältnis der staatlichen Strafgewalt zum fehlerfrei eingestellten Soldaten | 96 |
| I. Vorgesetztenverhältnisse auf Grund der Dienststellung | 96 |
| II. Vorgesetztenverhältnisse auf Grund des Dienstgrades, auf Grund eigener Erklärung | 97 |
| III. Vorgesetztenverhältnisse auf Grund besonderer Anordnung | 97 |
| G. Gesamtergebnis | 97 |
| § 4. Lösungsmöglichkeiten | 100 |
| A. Umdeutung in einen privatrechtlichen Vertrag | 100 |
| B. Umdeutung in einen öffentlich-rechtlichen Vertrag | 101 |
| C. Verwaltungsakt auf Unterwerfung | 102 |
| D. Außerkrafttreten von Formvorschriften | 103 |
| E. Geschäftsführung ohne Auftrag | 104 |
| F. Venire contra factum proprium | 105 |
| G. Faktisches Arbeitsverhältnis | 106 |
| § 5. Anerkennung des faktischen Dienstverhältnisses als Dienstverhältnis im statusrechtlichen Sinne | 108 |
| A. Verdichtungsstufen | 109 |
| I. Bis zum Stabilisierungszeitpunkt | 109 |
| II. Nach Stabilisierungszeitpunkt | 109 |
| III. Lebensinhalt | 109 |
| B. Rechtliche Anerkennung als Ausfluß allgemein gültiger Prinzipien | 109 |
| I. Gerechtigkeits- und Ordnungsfunktion | 110 |
| 1. Versagen der Gerechtigkeitsfunktion | 110 |
| a) Inhalt | 110 |
| b) Hindernisse | 111 |
| 2. Versagen der Ordnungsfunktion | 113 |
| 3. Einzelausprägungen | 113 |
| a) Gesetzliche Beispielsfälle | 114 |
| b) Außergesetzliche Beispielsfälle | 114 |
| II. Postulat des sozialen Schutzes | 115 |
| 1. Inhalt des Schutzes | 115 |
| 2. Erstreckung des Schutzes auf den de facto Beamten (Soldaten) | 116 |
| III. Rechtsvergleich | 117 |
| 1. Le fonctionnaire de fait (Frankreich) | 117 |
| 2. The de facto officer (U.S.A.) | 121 |
| C. Vereinbarkeit mit gesetzlichen Vorschriften | 123 |
| I. Definition des Statusverhältnisses | 123 |
| II. Ernennung und Beamtenverhältnis | 124 |
| 1. Begründung durch Ernennung | 124 |
| 2. Verknüpfung von Ernennung und Beamtenverhältnis | 125 |
| a) § 27 Abs. 1 Satz 2 DBG | 125 |
| b) §14 Abs. 1 LBG NW | 126 |
| 3. Trennung auf Grund systematischer Stellung | 127 |
| 4. Struktur des Statusverhältnisses | 127 |
| 5. Ergebnis | 127 |
| III. Nichtigkeit, Vernichtbarkeit | 128 |
| IV. Wirksamkeit von Amtshandlungen | 129 |
| V. Beendigungstatbestände | 129 |
| VI. Gesetzmäßigkeit der Verwaltung | 130 |
| VII. Besonderheiten des Statusrechts | 131 |
| 1. Rückwirkende Einstellung | 131 |
| 2. Rechtsklarheit des Statusrechts | 132 |
| § 6. Konkrete Ausgestaltung der Rechtsfolgen fehlerhafter Einstellungen | 135 |
| A. Bis zum Zeitpunkt des Dienstantritts | 135 |
| B. Bis zum Zeitpunkt der Stabilisierung | 136 |
| I. Inhalt der Beziehungen | 136 |
| II. Bestimmung des Zeitpunktes | 136 |
| 1. Bestimmende Elemente | 137 |
| a) Verkürzung | 137 |
| b) Verlängerung | 138 |
| 2. Lösung von Grenzfällen | 138 |
| a) Kein „non liquet" | 138 |
| b) Zurechenbarkeit der Fehlentwicklung | 139 |
| C. Nach Stabilisierung | 139 |
| I. Grundsatz | 139 |
| II. Einzelausgestaltung | 140 |
| 1. Auswirkungen der Fehlerhaftigkeit auf Forderungen | 140 |
| a) Begründung von Forderungen | 141 |
| aa) Ansprüche aus der „Umkehrung" | 141 |
| bb) Ansprüche, die dem Verhältnis unmittelbar entspringen | 142 |
| b) Vernichtung von Forderungen | 143 |
| aa) Forderungen, die unmittelbar auf gesetzlicher Vorschrift beruhen | 143 |
| bb) Durch begünstigenden Verwaltungsakt konkretisierte Forderungen | 144 |
| cc) Durch belastenden Verwaltungsakt konkretisierte Forderungen | 144 |
| dd) Durch Gerichtsurteil konkretisierte Forderungen | 145 |
| ee) Durch rechtskräftige, noch nicht vollstreckte Gerichtsurteile konkretisierte Forderungen | 145 |
| ff) Ergebnis | 145 |
| 2. Auswirkungen der Fehlerhaftigkeit der Rechtsgrundlage auf allgemeine Strafansprüche des Staates | 145 |
| a) Grundsätze | 145 |
| b) Einzelausgestaltung | 146 |
| aa) Bis zur Stabilisierung | 146 |
| bb) Nach Stabilisierung | 147 |
| 3. Auswirkungen der Fehlerhaftigkeit auf die rechtliche Bewertung von Dienstvergehen | 148 |
| a) Beamtenrecht | 148 |
| aa) Erkenntnis vor Stabilisierungszeitpunkt | 149 |
| bb) Erkenntnis nach Stabilisierungszeitpunkt | 149 |
| aaa) Tat und Bestrafung lagen vor Eintritt der Beziehung in das Stadium der Stabilität | 149 |
| bbb) Die Tat lag vor oder nach, die Bestrafung nach dem Stabilisierungszeitpunkt | 150 |
| b) Soldatenrecht | 150 |
| aa) Zulässigkeit von Disziplinarmaßnahmen nach Erkentnis der Fehlerhaftigkeit der Rechtsgrundlage | 150 |
| bb) Revision der Folgen vollstreckter Disziplinarmaßnahmen | 151 |
| D. Beamten(Soldaten)eigenschaft als Lebensinhalt | 152 |
| I . Abwicklung bei Vernichtbarkeit der Einstellung | 153 |
| II. Abwicklung bei nichtiger Einstellung | 156 |
| Literaturverzeichnis | 160 |
| Stichwortverzeichnis | 166 |
