| Cover | 1 |
| Vorwort | 6 |
| Inhaltsübersicht | 8 |
| Inhaltsverzeichnis | 10 |
| Abkürzungsverzeichnis | 18 |
| Teil I: Einführung und Grundlagen | 26 |
| § 1 Einleitung | 28 |
| I. Die Forschungsfrage | 28 |
| II. Der Forschungsgegenstand | 30 |
| 1. Definitorische Vorfragen | 31 |
| 2. Grenzüberschreitende Kooperation zwischen Städten | 33 |
| 3. Kooperation mit internationalen Organisationen | 35 |
| 4. Aufladung kommunaler Handlungsspielräume mit internationalen und unionsrechtlichen Normen | 36 |
| 5. Abgrenzungsfragen | 37 |
| III. Der Forschungsstand | 39 |
| IV. Das Forschungsprogramm | 44 |
| § 2 Konjunkturen urbaner Internationalität im 20. Jahrhundert | 52 |
| I. Einleitung | 52 |
| II. Über omnipräsente Analogien | 55 |
| III. Die interkommunale Bewegung der Zwischenkriegszeit | 58 |
| 1. Die Gründung der „Union Internationale des Villes“ | 58 |
| 2. Die UIV zwischen pragmatischer Kooperation und Utopie | 61 |
| 3. Suche nach internationaler Anerkennung in der Zwischenkriegszeit | 62 |
| a) Interkommunale Kooperation als panamerikanische Idee | 63 |
| b) Interkommunale Kooperation im Völkerbund | 64 |
| c) Kontakte zwischen UIV und ILO | 67 |
| 4. Verbindungen mit Stiftungen und zivilgesellschaftlichen Akteuren | 69 |
| 5. Von Sackgassen und Seitenstraßen | 70 |
| IV. Die globale Stadt | 72 |
| 1. Rahmenbedingungen für die Renaissance der Stadt | 73 |
| 2. Konzept und Kritik | 74 |
| 3. Aufstieg der Stadt, Niedergang des Staates? | 77 |
| 4. Ideelle Governance und das Ringen um Einfluss | 80 |
| V. Zusammenfassung und Ausblick | 83 |
| Teil II: Öffentlich-rechtliche Rahmenbedingungen | 86 |
| § 3 Die verfassungsrechtlichen Rahmenbedingungen | 88 |
| I. Einleitung | 88 |
| II. Auswärtige Gewalt unter dem Grundgesetz | 90 |
| 1. Zum Begriff der auswärtigen Gewalt | 91 |
| 2. Auswärtige Gewalt im Bund-Länder-Verhältnis | 92 |
| 3. Kommunales Handeln und auswärtige Gewalt | 95 |
| III. Grenzüberschreitende Dimensionen kommunaler Selbstverwaltung | 100 |
| 1. Funktionen kommunaler Selbstverwaltung | 104 |
| a) Städte und Gemeinden als Gegensatz zum Staat | 105 |
| b) Städte und Gemeinden als Ausdruck lokaler Demokratie | 109 |
| c) Selbstverwaltung als Ausdruck des Subsidiaritätsgedankens | 116 |
| d) Selbstverwaltung als Dezentralisation und mittelbare Staatsverwaltung | 119 |
| e) Selbstverwaltung und Funktionalismus | 121 |
| f) Synthese | 122 |
| 2. Dogmatik der verfassungsrechtlichen Garantie kommunaler Selbstverwaltung | 124 |
| a) Zur Wirkungsrichtung von Art. 28 II 1 GG | 126 |
| b) Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft und Universalitätsprinzip | 130 |
| c) Eigenverantwortlichkeit und Gemeindehoheiten | 132 |
| d) Fehlendes allgemeinpolitisches Mandat | 135 |
| e) Gesetzesbindung und Kernbereichslehre | 139 |
| 3. Kommunale Außenpolitik in der höchstrichterlichen Rechtsprechung | 140 |
| 4. Zwischenergebnis | 145 |
| IV. Verfassungsrechtliche Grenzen | 145 |
| 1. Allgemeine Grundsätze rechtsstaatlichen Handelns | 146 |
| 2. Grundsatz bundesfreundlichen Verhaltens | 147 |
| a) Ursprung des Grundsatzes | 147 |
| b) Rezeption in der Bundesrepublik und normative Verankerung im Grundgesetz | 148 |
| c) Bundestreue und Gemeinden | 149 |
| d) Folgerungen für die gemeindliche Ebene | 153 |
| 3. Übertragung von Hoheitsrechten nach Art. 24 Ia GG | 156 |
| a) Hintergrund | 157 |
| b) Übertragung von Hoheitsrechten im Kontext kommunaler Kooperation | 158 |
| c) Delegation von Befugnissen an die Kommunen? | 159 |
| d) Rechtsgrundlagen für das Handeln der grenznachbarschaftlichen Einrichtungen | 160 |
| e) Zusammenfassung | 162 |
| V. Zusammenfassung und Ausblick | 163 |
| § 4 Städte in der Völkerrechtsordnung | 166 |
| I. Einleitung | 166 |
| II. Städte und Gemeinden im geltenden Völkerrecht | 167 |
| 1. Allgemeiner Status | 167 |
| 2. Zurechnung zum Staat: Verantwortlichkeit, Vertragsauslegung und Gewohnheitsrecht | 173 |
| a) Verantwortlichkeit | 173 |
| b) Vertragsauslegung | 175 |
| c) Fortbildung des Gewohnheitsrechts | 177 |
| III. Rahmenabkommen zur grenzüberschreitenden Kooperation | 179 |
| 1. Allgemeine Fragen | 180 |
| 2. Das Rahmenabkommen des Europarates | 183 |
| 3. Ausdehnung auf die interterritoriale Kooperation | 185 |
| 4. Neuere Entwicklungen im Rahmen der Afrikanischen Union | 187 |
| 5. Zur Bedeutung der Rahmenabkommen | 188 |
| 6. Zwischenfazit | 190 |
| IV. Prozesse der Anerkennung | 191 |
| 1. Die „Agenda 21“ | 192 |
| 2. Klimawandel | 194 |
| 3. Kampf gegen die Wüstenbildung | 195 |
| 4. Schutz der biologischen Vielfalt | 197 |
| 5. Zusammenfassung | 201 |
| V. Rezeptionsbedingungen: zur Informalisierung des Völkerrechts | 202 |
| 1. Transnationale Behördenkooperation | 204 |
| 2. Globales Verwaltungsrecht | 208 |
| 3. „IN-LAW“ | 213 |
| 4. Synthese: Völkerrecht oder transnationales Recht? | 215 |
| VI. Zusammenfassung und Ausblick | 218 |
| § 5 Kommunale Selbstverwaltung und europäische Integration | 220 |
| I. Einleitung | 220 |
| II. Kommunale Gebietskörperschaften im Unionsrecht | 223 |
| 1. Kommunen als Teil des Staates | 224 |
| 2. Unionsrechtlicher Schutz kommunaler Selbstverwaltung? | 224 |
| a) Lokale Selbstverwaltung als Teil nationaler Identität | 225 |
| b) Schutz kommunaler Selbstverwaltung jenseits der Identitätsklausel | 228 |
| aa) Ausschuss der Regionen | 228 |
| bb) Kommunale Selbstverwaltung und Subsidiarität | 231 |
| cc) Verzahnung mit Demokratieprinzip, Unionstreue und Verhältnismäßigkeit | 233 |
| dd) Kommunale Selbstverwaltung als allgemeiner Rechtsgrundsatz? | 234 |
| c) Synthese | 235 |
| III. Kommunale Selbstverwaltung unter europäischem Anpassungsdruck? | 236 |
| 1. Der Rechtsrahmen für die kommunale Wirtschaftsbetätigung | 237 |
| a) Tradition und Begriff öffentlicher Unternehmen | 237 |
| b) Kommunale wirtschaftliche Betätigung als Selbstverwaltungsaufgabe | 239 |
| c) Wirtschaftstätigkeit jenseits des Gemeindegebiets | 240 |
| 2. Unionsrechtliche Einwirkungen | 243 |
| a) Anpassungsdruck | 244 |
| b) Stärkung kommunaler Wirtschaftsunternehmen durch das Unionsrecht | 246 |
| c) Bewertung und Ausblick | 249 |
| IV. Aktivierung von Städten durch die EU | 250 |
| 1. Europäische Raumpolitik | 251 |
| a) Grundlage in den europäischen Verträgen | 251 |
| b) Ausgestaltung in der Praxis der Union | 252 |
| c) Selbstkoordinierung der Mitgliedstaaten | 254 |
| d) Zwischenfazit | 256 |
| 2. Der Europäische Verbund territorialer Zusammenarbeit | 258 |
| a) Kompetenz der Union zum Erlass der EVTZ-Verordnung | 259 |
| b) Rechtsnatur und Ausgestaltung des EVTZ | 264 |
| c) Aufgaben und Befugnisse des EVTZ | 267 |
| d) Zwischenfazit | 271 |
| 3. Der Konvent der Bürgermeister | 273 |
| 4. Drei Dimensionen europäischer Aktivierungsprozesse | 275 |
| V. Zusammenfassung und Ausblick | 277 |
| § 6 Kommunale Selbstverwaltung und offene Staatlichkeit | 280 |
| I. Einleitung | 280 |
| II. Grundlagen | 281 |
| 1. Herleitung der normativen Auswirkungen offener Staatlichkeit in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts | 282 |
| 2. Inhalt und Wirkungsweise zwischen Deskription und Normativität | 283 |
| 3. Anwendungsbereich jenseits der Auslegung der Grundrechte | 285 |
| III. Einwirkung auf die kommunale Selbstverwaltungsgarantie | 288 |
| 1. Völkerrecht | 289 |
| 2. Unionsrecht | 291 |
| 3. Ein Beispiel: Kommunale Selbstverwaltung und globale Gemeinschaftsgüter | 291 |
| 4. Grenzen aus dem Grundsatz offener Staatlichkeit | 294 |
| a) Völkerrecht | 294 |
| b) Unionsrecht | 296 |
| IV. Zusammenfassung und Ausblick | 297 |
| Teil III: Leitbilder guten urbanen Regierens | 298 |
| § 7 Die nachhaltige Stadt | 300 |
| I. Einleitung | 300 |
| II. Das Leitbild der nachhaltigen Stadt | 303 |
| 1. Normatives und theoretisches Umfeld | 303 |
| 2. Herausbildung des Leitbildes der nachhaltigen Stadt | 310 |
| III. Die Praxis der nachhaltigen Stadt | 312 |
| 1. ICLEI | 314 |
| a) Gründung, Mitgliedschaft und Aufgaben | 314 |
| b) Institutionelle Strukturen | 315 |
| c) Beispiele aus der ICLEI-Praxis | 316 |
| d) Kooperationen | 317 |
| e) Zwischenfazit | 317 |
| 2. C40 | 318 |
| a) Mitgliedschaftsstruktur | 318 |
| b) Institutionelle Strukturen | 319 |
| c) Inhaltliche Schwerpunktsetzung | 320 |
| d) Kooperationen mit anderen Akteuren | 321 |
| e) Zwischenfazit | 323 |
| 3. Der Konvent der Bürgermeister: Aktivierung durch das Unionsrecht | 324 |
| a) Kompetentielle Grundlagen | 324 |
| b) Der Kontext europäischer Klimapolitik | 325 |
| c) Der Konvent der Bürgermeister | 326 |
| 4. Zwischenfazit | 329 |
| IV. Partizipations- und Rezeptionsbedingungen im deutschen öffentlichen Recht | 331 |
| 1. Planungshoheit und kommunale Selbstverwaltung | 332 |
| 2. Bauplanungsrecht | 333 |
| a) Berücksichtigung von Klimaschutzgesichtspunkten in der Bauleitplanung | 333 |
| b) Klimaschutz als Angelegenheit der örtlichen Gemeinschaft? | 335 |
| c) Instrumente zur Umsetzung von Klimaschutzvorgaben | 336 |
| d) Zusammenhang mit anderen Regelungen | 338 |
| aa) Verhältnis von Bauleitplanung und EEWärmeG | 338 |
| bb) Bundesrechtliche Indienstnahme kommunaler Satzungsgewalt durch § 16 EEWärmeG | 339 |
| 3. Bauordnungsrecht | 341 |
| a) Berücksichtigung von Klimaschutzgesichtspunkten im Bauordnungsrecht | 341 |
| b) Der Streit um die Marburger Solarsatzung | 342 |
| 4. Zwischenfazit: Möglichkeiten und Grenzen kommunalen Klimaschutzes | 344 |
| a) Die praktische Bedeutung kommunaler Klimaschutzmaßnahmen | 345 |
| b) Die Motivationslage | 347 |
| V. Zusammenfassung und Ausblick | 349 |
| § 8 Die sichere Stadt | 350 |
| I. Einleitung | 350 |
| II. Das Leitbild der sicheren Stadt | 353 |
| 1. Normatives und theoretisches Umfeld | 353 |
| 2. Die Herausbildung des Leitbildes | 358 |
| III. Praxis grenzüberschreitender Sicherheitskooperationen | 361 |
| 1. Inanspruchnahme kommunaler Mitspracherechte in Fragen der nationalen Sicherheit | 362 |
| 2. Kooperation zwischen städtischen Polizei- und Sicherheitsbehörden | 367 |
| 3. Grenznachbarschaftliche Sicherheitskooperation | 373 |
| IV. Partizipations- und Rezeptionsbedingungen im deutschen öffentlichen Recht | 376 |
| 1. Kommunale Befassungsrechte mit Fragen der Sicherheits- und Verteidigungspolitik | 377 |
| a) Kommunale Volksbefragungen zu Atomwaffen in der Rechtsprechung des BVerfG | 377 |
| b) Abrüstung als Gemeindeaufgabe? Die Rechtsprechung des BVerwG | 379 |
| c) Zu den Grenzen kommunaler Politisierungsbestrebungen | 380 |
| 2. Gefahrenabwehr als kommunale Aufgabe | 381 |
| 3. Überschießende Inhalte des Leitbildes und deutsches Recht | 385 |
| V. Zusammenfassung und Ausblick | 386 |
| § 9 Die Menschenrechtsstadt | 388 |
| I. Einleitung | 388 |
| II. Das Leitbild der Menschenrechtsstadt | 390 |
| 1. Normatives und theoretisches Umfeld | 390 |
| 2. Die Herausbildung des Leitbildes | 398 |
| III. Praxis kommunaler Menschenrechtspolitik | 400 |
| 1. Menschenrechtspolitik als innerstaatliches Distinktionsmerkmal | 401 |
| a) Kommunale Praxis ohne staatliche Bindung | 401 |
| b) Kommunale und staatliche Praxis im Konflikt | 405 |
| 2. Menschenrechtspolitik in Reaktion auf Auslandssachverhalte | 407 |
| a) Kommunale Friedhofssatzungen | 409 |
| b) Südafrika- und Burma-Boykottmaßnahmen US-amerikanischer Städte | 411 |
| c) Reaktionen auf Verstöße gegen das humanitäre Völkerrecht | 414 |
| d) Zwischenfazit | 417 |
| 3. Alternative Konzeptionen von Rechten: das Recht auf die Stadt | 418 |
| IV. Partizipations- und Rezeptionsbedingungen im deutschen öffentlichen Recht | 421 |
| 1. Universalitätsprinzip, allgemeinpolitisches Mandat und Außenpolitik | 421 |
| 2. Allgemeine rechtstaatliche Grenzen kommunaler Menschenrechtspolitik | 424 |
| 3. Öffentlicher Raum und Recht auf die Stadt | 425 |
| V. Zusammenfassung und Ausblick | 428 |
| Teil IV: Schluss | 434 |
| § 10 Zusammenfassung und Ausblick | 436 |
| I. Zusammenfassung der Ergebnisse | 436 |
| II. Ausblick | 443 |
| Literaturverzeichnis | 446 |
| Sachregister | 498 |
