| Vorwort | 6 |
| Inhaltsverzeichnis | 8 |
| Hans Herbert von Arnim: Defizite in Staat und Verwaltung. Rückblick auf die letzten 15 Jahre | 10 |
| I. Die politische Klasse zwischen Gemeinwohl und Eigeninteresse | 10 |
| II. Korruption und Lobbyismus | 13 |
| III. Direkte Demokratie | 14 |
| IV. Schluss | 16 |
| Thomas Duve: Bericht über die Diskussion des Beitrags von Hans Herbert von Arnim | 18 |
| Johann Graf Lambsdorff: The Organization of Anticorruption – Top-Down or Bottom-Up? | 26 |
| I. Introduction | 26 |
| II. Who Represents Bottom? | 27 |
| III. Conflicts between Top-down and Bottom-up | 31 |
| IV. Reconciling Top-down with Bottom-up | 34 |
| 1. Leniency | 34 |
| 2. Debarment | 35 |
| 3. Nullity of Corrupt Contracts and those Induced by Corruption | 37 |
| 4. Contract Penalties | 38 |
| 5. Whistle-blowing Systems and Anticorruption Culture | 39 |
| V. Policy Implications and Conclusion | 40 |
| References | 41 |
| Regina von Görtz: Bericht über die Diskussion des Beitrags von Johann Graf Lambsdorff | 44 |
| Antje Bultmann: Whistleblower: Helden des Alltags? | 48 |
| I. Riskante Nachrichten | 48 |
| II. Eine Kluft zwischen Geschädigten und abhängigen Experten | 50 |
| III. Wer ist ein Whistleblower? | 51 |
| IV. Whistleblower brauchen Unterstützung | 53 |
| V. Was ein Whistleblower wissen sollte | 53 |
| VI. Ein positives Beispiel | 54 |
| VII. Für eine Kultur der Zivilcourage | 55 |
| Andrei Király: Bericht über die Diskussion des Beitrags von Antje Bultmann | 56 |
| Albrecht Müller: Der Machtwahn: Die wirkliche Korruption sieht ganz anders aus | 60 |
| I. Einleitung | 60 |
| II. Politische Korruption: Die wahre Dimension | 60 |
| III. Machenschaften der Finanzindustrie | 63 |
| IV. Korruptionsfalle Privatisierung | 66 |
| V. Interessengeleitete Politik: Die Umstrukturierung der Altersvorsorge | 69 |
| VI. Schlussbemerkung | 74 |
| Paul Kirchhof: Wer enthauptet die Hydra? | 76 |
| I. Einleitung | 76 |
| II. Erwartungen an die Freiheitskraft des einzelnen Bürgers | 77 |
| III. Das Freiheitsvertrauen des Gesetzgebers | 78 |
| IV. Die Kraft zur wehrhaften Demokratie | 80 |
| V. Die Allgemeinheit des Steuer- und Subventionsrechts | 82 |
| Alfred G. Debus: Bericht über die Diskussion des Beitrags von Paul Kirchhof | 86 |
| Joachim Linck: Zurück zum ehrenamtlichen Landesparlamentarier? | 92 |
| I. Entstehung des Berufsabgeordneten | 92 |
| II. Negative Auswirkungen eines unsäglichen Leitbilds | 93 |
| III. Gründe des geringen Vertrauens der Bürger in ihre Abgeordneten | 94 |
| IV. Was lässt sich dagegen tun? | 96 |
| Larissa Vetters: Bericht über die Diskussion des Beitrags von Joachim Linck | 100 |
| Otmar Jung: Direkte Demokratie. Die Angst der politischen Klasse vor dem Volk: Fortschritte und Rückschritte in den letzten 15 Jahren in Deutschland | 106 |
| Einleitung | 106 |
| A. Fortschritte und Rückschritte in den letzten 15 Jahren in Deutschland | 107 |
| I. Realgeschichte: politische Auseinandersetzungen um direkte Demokratie | 107 |
| 1. Fortschritte | 107 |
| a) Landesebene | 107 |
| aa) Normative Situation: Flächendeckung – Übergang zur Revisionsphase | 107 |
| bb) Praxis: Die direktdemokratischen Instrumente werden rege genutzt | 111 |
| cc) Die direktdemokratischen Instrumente haben oft Erfolg | 112 |
| (1) Vorwirkungsfälle | 113 |
| (2) Die eigentlichen Volksgesetze | 119 |
| (3) Nachwirkungsfälle | 120 |
| (4) Was ist mit den anderen Fällen? | 122 |
| dd) Referenden | 124 |
| b) Kommunalebene | 125 |
| aa) Normative Situation: Flächendeckung – Übergang zur Revisionsphase | 125 |
| bb) Praxis: Die direktdemokratischen Instrumente werden rege genutzt | 127 |
| cc) Die direktdemokratischen Instrumente haben oft Erfolg | 128 |
| dd) Gemeindereferenden | 131 |
| c) Bundesebene: Das rot-grüne Projekt 1998–2005 | 131 |
| aa) 14. Legislaturperiode 1998–2002 | 131 |
| (1) Sachverhalt | 131 |
| (2) Interpretation | 133 |
| bb) 15. Legislaturperiode 2002–2005 | 136 |
| 2. Rückschritte | 138 |
| a) Etliche Entscheidungen der Landesverfassungsgerichte | 138 |
| b) Parlamentarische Konterlegislatur | 142 |
| c) Aushöhlung des obligatorischen Verfassungsreferendums durch Änderungspakete | 146 |
| d) Kein Referendum über die Europäische Verfassung 2005 | 149 |
| II. Bewusstseinsebene: Die geistige Auseinandersetzung mit direkter Demokratie | 153 |
| 1. Die allgemeine politische Auseinandersetzung | 153 |
| a) Direkte Demokratie ist ein „normales“ Reform-Thema geworden | 153 |
| b) Die Umfragen weisen in die gleiche Richtung | 156 |
| c) Die Parteien reagieren responsiv | 157 |
| d) Praxis-Erfahrung als politischer Faktor | 158 |
| e) Der verfassungspolitische Mainstream beginnt sich zu verändern | 159 |
| 2. Die wissenschaftliche Beschäftigung | 160 |
| Exkurs: ein angemessener Begriff | 163 |
| B. Die Angst der politischen Klasse vor dem Volk | 165 |
| I. Ein beliebter Interpretationsrahmen – eigenes methodisches Vorgehen | 165 |
| II. Von der „klassischen“ Angst zum modernen Respekt | 166 |
| III. Die realgeschichtlichen Ereignisse im Einzelnen | 168 |
| 1. Die Fortschritte | 168 |
| 2. Die Rückschritte | 169 |
| a) Etliche Entscheidungen der Landesverfassungsgerichte | 169 |
| b) Parlamentarische Konterlegislatur | 170 |
| c) Aushöhlung des obligatorischen Verfassungsreferendums durch Änderungspakete | 170 |
| d) Kein Referendum über die Europäische Verfassung 2005 | 171 |
| IV. Ergebnis | 172 |
| Christian Bauer: Bericht über die Diskussion des Beitrags von Otmar Jung | 174 |
| Verzeichnis der Autoren | 178 |
