| Vorwort | 6 |
| Inhaltsverzeichnis | 8 |
| Einleitung | 16 |
| 1. Kapitel: Der berufsgenossenschaftliche Präventionsauftrag des SGB VII | 25 |
| A. Begriff der Prävention | 25 |
| B. Historische Entwicklung der Prävention in der Unfallversicherung | 29 |
| I. Regulativ über die Beschäftigung jugendlicher Arbeiter in Fabriken vom 9.3.1839 | 29 |
| II. Unfallversicherungsgesetz vom 6.7.1884 | 31 |
| III. Gewerbe-Unfallversicherungsgesetz vom 30.6.1900 | 33 |
| IV. Berufskrankheitenverordnung vom 12.5.1925 und 2. Änderungsgesetz vom 14.7.1925 | 33 |
| V. |
| 34 |
| VI. Arbeitssicherheitsgesetz vom 12.12.1973 | 35 |
| VII. Unfallversicherungs-Einordnungsgesetz vom 7.9.1996 | 36 |
| VIII. Entwicklung der Prävention unter europäischem Einfluss | 37 |
| IX. Fazit der geschichtlichen Entwicklung | 38 |
| C. Die berufsgenossenschaftliche Prävention im deutschen Arbeitsschutzsystem | 38 |
| I. Begriff des Arbeitsschutzes | 38 |
| II. Duales Arbeitsschutzsystem | 40 |
| 1. Staatliche Arbeitsschutzbehörden und Berufsgenossenschaften | 40 |
| 2. Zusammenarbeit nach der "Gemeinsamen Deutschen Arbeitsschutzstrategie" | 44 |
| 3. Zusammenarbeit nach der "Experimentierklausel" des § 21 Abs. 4 ArbSchG | 48 |
| D. Präventionsauftrag des § 14 Abs. 1 S. 1 SGB VII | 49 |
| E. Regelungsinstrumente der berufsgenossenschaftlichen Prävention nach dem SGB VII | 52 |
| I. Unfallverhütungsvorschriften | 52 |
| 1. Regelungsgegenstand von Unfallverhütungsvorschriften | 52 |
| 2. Bedeutung der Unfallverhütungsvorschriften für die Prävention | 55 |
| II. Berufsgenossenschaftliche Regeln und Informationen | 56 |
| III. Überwachung | 57 |
| IV. Beratung | 60 |
| V. Einzelfallanordnungen nach § 19 Abs. 1 S. 1 SGB VII n.F. | 60 |
| VI. Sofort vollziehbare Anordnungen nach § 19 Abs. 1 S. 2 SGB VII n.F. | 62 |
| VII. Beitragsrecht als Präventionsinstrument | 62 |
| 1. Gestaltung des Beitragsrechts in der gesetzlichen Unfallversicherung | 63 |
| 2. Prävention durch Beitragsgestaltung | 64 |
| VIII. Zusammenarbeit mit den Krankenkassen | 66 |
| 2. Kapitel: Präventionsauftrag zwischen Staat und Selbstverwaltung | 69 |
| A. Selbstverwaltung in der Unfallversicherung | 70 |
| I. Die funktionale Selbstverwaltung | 70 |
| II. Verfassungsrechtliche Garantie der sozialen Selbstverwaltung | 72 |
| III. Konzeptionen der Selbstverwaltung | 74 |
| 1. Politische und juristische Selbstverwaltungskonzeptionen | 75 |
| 2. Formelle und materielle Selbstverwaltungskonzeptionen | 75 |
| IV. Begriffsmerkmale der sozialen Selbstverwaltung | 77 |
| 1. Öffentlich-rechtliche Rechtsform | 78 |
| 2. Betroffenenpartizipation | 78 |
| 3. Eigenverantwortliche Aufgabenerfüllung | 79 |
| B. Organisation der berufsgenossenschaftlichen Selbstverwaltung | 80 |
| I. Selbstverwaltungsorgane | 80 |
| 1. Vertreterversammlung | 81 |
| 2. Vorstand | 83 |
| 3. Geschäftsführer | 84 |
| II. Verband der Unfallversicherungsträger | 85 |
| C. Prävention als Bereich berufsgenossenschaftlicher Gestaltungsspielräume | 91 |
| I. Typologie der Gestaltungsspielräume | 94 |
| II. Gestaltungsspielräume im Rahmen der einzelnen Präventionsinstrumente | 95 |
| 1. Unfallverhütungsvorschriften | 96 |
| a) Erlassverfahren | 96 |
| b) Inhaltliche Gestaltungsspielräume | 98 |
| aa) Unfallverhütungsvorschriften nach § 15 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 SGB VII | 100 |
| bb) Unfallverhütungsvorschriften nach § 15 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 SGB VII | 103 |
| cc) Unfallverhütungsvorschriften nach § 15 Abs. 1 S. 1 Nr. 3 SGB VII | 104 |
| dd) Unfallverhütungsvorschriften nach § 15 Abs. 1 S. 1 Nr. 4 SGB VII | 105 |
| ee) Unfallverhütungsvorschriften nach § 15 Abs. 1 S. 1 Nr. 5 SGB VII | 106 |
| ff) Unfallverhütungsvorschriften nach § 15 Abs. 1 S. 1 Nr. 6 SGB VII | 106 |
| gg) Unfallverhütungsvorschriften nach § 15 Abs. 1 S. 1 Nr. 7 SGB VII | 107 |
| hh) Zwischenergebnis | 108 |
| 2. Überwachung | 110 |
| a) Mittelauswahl und Überwachungsanlass | 110 |
| b) Beschäftigung der Aufsichtspersonen | 112 |
| c) Zwischenergebnis | 113 |
| 3. Beratung | 114 |
| 4. Aus- und Fortbildung der für den Arbeitsschutz verantwortlichen Personen | 114 |
| 5. Überbetrieblicher arbeitsmedizinischer und sicherheitstechnischer Dienst | 116 |
| 6. Beitragsrecht | 118 |
| a) Gefahrtarif | 118 |
| b) Beitragsausgleichsverfahren | 121 |
| c) Prämien | 126 |
| III. Ergebnis | 130 |
| D. Staatsaufsicht über die berufsgenossenschaftliche Prävention | 132 |
| I. Aufsicht nach § 87 Abs. 2 SGB IV | 133 |
| 1. Begriff der Aufsicht nach § 87 Abs. 2 SGB IV | 133 |
| 2. Maßstab der Aufsicht nach § 87 Abs. 2 SGB IV | 135 |
| a) Einhaltung von Gesetz und sonstigem Recht | 135 |
| b) Zweckmäßigkeitskontrolle | 137 |
| 3. Aufsichtsmittel | 138 |
| a) Beratung zur Behebung der Rechtsverletzung | 138 |
| b) Verpflichtung zur Behebung der Rechtsverletzung | 140 |
| II. Fachaufsicht in Selbstverwaltungsangelegenheiten? | 140 |
| III. Umfang und Grenzen der Fachaufsicht nach § 87 Abs. 2 SGB IV | 143 |
| 1. Rechtsstaatsprinzip als Aufsichtsbegrenzung | 143 |
| a) Grundsatz vom Vorbehalt des Gesetzes | 144 |
| b) Bestimmtheitsgebot | 145 |
| 2. Gedanke der Systemgerechtigkeit | 146 |
| 3. Funktionsadäquanz der Fachaufsicht | 149 |
| 4. Organisationsadäquanz der Fachaufsicht | 150 |
| 5. Ergebnis | 151 |
| IV. Mitwirkungsrechte | 152 |
| E. Ergebnis | 153 |
| 3. Kapitel: Berufsgenossenschaftliche Prävention unter europäischem Einfluss | 157 |
| A. Die Entwicklung des europäischen Arbeitsschutzes | 157 |
| I. Die Anfänge des europäischen Arbeitsschutzes | 157 |
| II. Die Einheitliche Europäische Akte | 160 |
| III. Die "Neue Konzeption" | 161 |
| 1. Inhalt der "Neuen Konzeption" | 161 |
| 2. Die europäische Normung | 162 |
| IV. Bewertung | 163 |
| B. Rechtsgrundlagen des europäischen Arbeitsschutzes | 165 |
| I. Art. 137 EG | 165 |
| 1. Die Regelung des Art. 137 EG | 165 |
| 2. Der Begriff der Arbeitsumwelt | 166 |
| 3. Handlungsmöglichkeit nach Art. 137 Abs. 2 EG | 168 |
| a) Art. 137 Abs. 2 S. 1 lit. a EG | 168 |
| b) Art. 137 Abs. 2 S. 1 lit. b EG | 169 |
| aa) Rechtsnatur der Richtlinie | 169 |
| bb) Mitgliedstaaten als Adressaten der Umsetzungsverpflichtung | 170 |
| 4. Richtlinien nach Art. 137 EG | 171 |
| a) Rahmenrichtlinie 89/391/EWG | 171 |
| b) Einzelrichtlinien | 173 |
| II. Art. 95 EG | 175 |
| 1. Die Regelung des Art. 95 EG | 175 |
| 2. Richtlinien nach Art. 95 Abs. 1 EG | 177 |
| C. Die Auswirkungen des europäischen Arbeitsschutzes auf die berufsgenossenschaftlichen Unfallverhütungsvorschriften | 178 |
| I. Die heutige Umsetzungspraxis | 178 |
| II. Unfallverhütungsvorschriften als potentielles Umsetzungsinstrument von europäischen Richtlinien | 180 |
| 1. Umsetzungsadressat | 180 |
| 2. Rechtsqualität des innerstaatlichen Umsetzungsaktes | 181 |
| 3. Fristwahrung | 183 |
| 4. Anwendungsbereich der Richtlinie | 184 |
| a) Richtlinien nach Art. 95 EG | 185 |
| aa) Sachlicher Anwendungsbereich | 185 |
| bb) Persönlicher Anwendungsbereich | 185 |
| cc) Zwischenergebnis | 189 |
| b) Richtlinien nach Art. 137 EG | 189 |
| III. Praktikabilität der Richtlinienumsetzung durch Unfallverhütungsvorschriften | 190 |
| D. Die Auswirkung des europäischen Arbeitsschutzes auf die sonstige berufsgenossenschaftliche Präventionstätigkeit | 193 |
| I. Einbringung des berufsgenossenschaftlichen Sachverstandes auf europäischer Ebene | 193 |
| II. Einflussnahme durch Konkretisierung | 194 |
| E. Endergebnis | 195 |
| 4. Kapitel: Verfassungsmäßigkeit der unternehmerischen Präventionsverpflichtungen | 196 |
| A. Aufgabe und Finanzierung der Prävention in der bundesstaatlichen Kompetenzordnung | 198 |
| I. Bedeutung des Art. 74 Abs. 1 Nr. 12 GG für die Beitragserhebung | 198 |
| II. Merkmale des Sozialversicherungsbegriffs nach Art. 74 Abs. 1 Nr. 12 GG | 200 |
| 1. Versicherung | 200 |
| 2. Sozialer Ausgleich | 204 |
| a) Sozialer Ausgleich in der Sozialversicherung | 204 |
| aa) Begriff | 204 |
| bb) Äquivalenzprinzip als Gegenpol | 208 |
| b) Besonderheiten der Unfallversicherung | 208 |
| aa) Exkurs: Vereinbarkeit des Unfallversicherungsmonopols mit den Art. 81 ff. EG |
| 208 |
| bb) Sozialer Ausgleich in der Unfallversicherung? | 211 |
| cc) Zwischenergebnis | 217 |
| 3. Organisatorische Durchführung | 219 |
| 4. Finanzierung durch Sozialversicherungsbeiträge | 220 |
| a) Der Unfallversicherungsbeitrag in der finanzverfassungsrechtlichen Abgabentypik | 221 |
| aa) Unfallversicherungsbeitrag als Steuer? | 222 |
| bb) Unfallversicherungsbeitrag als Vorzugslast? | 224 |
| cc) Unfallversicherungsbeitrag als Verbandslast? | 226 |
| dd) Unfallversicherungsbeitrag als Sonderabgabe? | 227 |
| ee) Unfallversicherungsbeitrag als Abgabe sui generis | 229 |
| b) Erhebung der Beiträge von den Beteiligten | 230 |
| c) Zweckbindung des Sozialversicherungsbeitrags | 231 |
| aa) Prävention als eigene Aufgabe der Unfallversicherung | 232 |
| bb) Grenzziehung zwischen eigenen und fremden Aufgaben der Unfallversicherung | 235 |
| (1) Präventionsmaßnahmen mit auf die Versichertengemeinschaft begrenztem Wirkungskreis | 237 |
| (2) Präventionsmaßnahmen mit unbegrenztem Wirkungsbereich | 240 |
| cc) Zwischenergebnis | 243 |
| III. Ergebnis | 244 |
| IV. Abgrenzung zum Kompetenztitel des Arbeitsschutzes i.S.v. Art. 74 Abs. 1 Nr. 12 GG | 244 |
| B. Die Bedeutung des Gleichheitssatzes für Aufgabe und Finanzierung der Prävention | 247 |
| I. Die staatsbürgerliche Lastengleichheit unter dem Blickwinkel der Finanzierungsverantwortlichkeit des Unternehmers | 247 |
| II. Rechtfertigung der Ungleichbehandlung der Unternehmer | 248 |
| 1. Rechtfertigung der Finanzierungsverantwortlichkeit |
|
|
| 250 |
| a) Exkurs: Die Rechtfertigung eigennütziger Beitragsanteile | 251 |
| b) Rechtfertigung der Finanzierung der Prävention durch fremdnützige Beiträge | 251 |
| aa) Fremdnütziger Beitragsanteil als Lohnbestandteil? | 251 |
| bb) Solidarität zwischen Arbeitgeber und Arbeitnehmer als Rechtfertigungsgrund | 254 |
| cc) Besondere Verantwortungsbeziehung zwischen Arbeitgeber und Arbeitnehmer als Rechtfertigungsgrund | 255 |
| 2. Gleichheitsrechtliche Bewertung der Finanzierung einer allgemeinen Gesundheitsvorsorge | 258 |
| III. Zwischenergebnis | 260 |
| C. Vereinbarkeit der Beitragsfinanzierung mit Freiheitsgrundrechten | 260 |
| I. Vermögensschutz durch Art. 14 GG | 261 |
| II. Berufsregelnde Tendenz der Abgabepflicht | 263 |
| III. Unternehmerische Betätigungsfreiheit | 265 |
| IV. Verhältnismäßigkeit der unternehmerischen Finanzierungsverantwortlichkeit | 266 |
| 1. Prävention von betrieblich verursachten Gefahren | 266 |
| 2. Prävention allgemeiner Gesundheitsrisiken | 268 |
| V. Zwischenergebnis | 268 |
| D. Vereinbarkeit der präventionsbedingten Organisationspflichten des Unternehmers mit Freiheitsgrundrechten | 269 |
| I. Präventionsbedingte Organisationspflichten des Unternehmers | 269 |
| II. Vereinbarkeit der Organisationspflichten mit Art. 12 GG | 271 |
| E. Vereinbarkeit des Präventionsauftrags nach § 14 Abs. 1 S. 1 SGB VII mit rechtsstaatlichen Anforderungen | 277 |
| I. Vorbehalt des Gesetzes | 278 |
| II. Bestimmtheitsgrundsatz | 279 |
| F. Ergebnis | 282 |
| Schlussbetrachtung | 284 |
| Thesen | 288 |
| Literaturverzeichnis | 290 |
| Sachwortverzeichnis | 312 |
