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Die Berücksichtigung sozialer Belange im öffentlichen Auftragswesen.

Autor	Ipek Ölcüm
Verlag	Duncker & Humblot GmbH
Erscheinungsjahr	2009
Reihe	Schriften zum Öffentlichen Recht 1149
Seitenanzahl	292 Seiten
ISBN	9783428531721
Format	PDF
Kopierschutz	Wasserzeichen
Geräte	PC/MAC/eReader/Tablet
Preis	74,90 EUR

Ob, unter welchen Voraussetzungen und gegebenenfalls in welchem Umfang können öffentliche Auftraggeber 'soziale Belange' in das Vergabeverfahren einführen? Seitdem der deutsche Gesetzgeber die 'sozialen Belange' in Anlehnung an Art. 26 der RL 2004/18/EU in der Neufassung des § 97 Abs. 4 GWB verankert hat, hat die Beantwortung dieser Frage an Dringlichkeit gewonnen. Ipek Ölcüm untersucht in ihrer Dissertation die Berücksichtigungsfähigkeit 'sozialer Belange' im Lichte des deutschen und europäischen Rechts. Zur Erarbeitung einer Definition für die 'sozialen Belange' hat die Verfasserin zahlreiche in Deutschland zur Anwendung gekommene 'weitergehende Belange' erfasst und ausgewertet. Herausgearbeitet wurde auch, auf welchen Stufen des Vergabeverfahrens 'soziale Belange' Eingang finden können und welcher Spielraum den öffentlichen Auftraggebern nunmehr zustehen könnte. Dabei kommt sie zu dem Ergebnis, dass insbesondere die Auswirkungen der Neuregelung des § 97 Abs. 4 GWB, die bisherige Rechtsprechung des EuGH sowie die richtlinienkonforme Auslegung des § 97 Abs. 4 GWB n.F. die Einbeziehung 'sozialer Belange' dem Grunde nach ermöglichen. Vor allem erscheinen die Ausführungsbedingungen im neuen deutschen Vergaberecht einen gangbaren Weg für eine sozialere Auftragsvergabe zu ermöglichen.

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Inhaltsverzeichnis

Vorwort	6
Inhaltsverzeichnis	8
Abkürzungsverzeichnis	15
Einleitung	20
I. Fragestellung und These der Untersuchung	20
II. Gang der Untersuchung	22
Kapitel 1: Grundlagen der öffentlichen Auftragsvergabe	23
I. Wirtschaftliche Bedeutung	23
II. „Soziale Unternehmen“ in Deutschland und Auftragsvergabe	27
III. Begriffsbestimmungen	28
1. Vergabeverfahren	29
2. Pflicht zur öffentlichen Vergabe	29
a) Öffentlicher Auftraggeber	29
b) Öffentlicher Auftrag	30
c) Schwellenwerte	31
3. Eignungs- und Zuschlagskriterien	32
a) Eignungskriterien	32
b) Zuschlagskriterium	33
4. Sekundärzwecke	34
5. Soziale Belange	37
Kapitel 2: Rechtsquellen des Vergaberechts	39
I. Geschichtliche Entwicklung des Vergaberechtsregimes	39
II. Dogmatische Einordnung des Vergaberechts	42
1. Lehre vom Verwaltungsprivatrecht	42
2. Öffentlich-rechtliche Einordnung	43
3. Verfassungsrechtliche Implikationen	44
4. Wettbewerbsrechtliche Dimension	45
5. Einfluss des europäischen Vergaberechts	46
6. Zwischenergebnis	47
III. Regelungen des Gemeinschaftsrechts	48
1. Grundlagen	48
2. Primäres Gemeinschaftsrecht	49
a) Gründungsverträge	49
b) Grundfreiheiten	50
aa) Grundlagen	50
bb) Dienstleistungsfreiheit	54
cc) Warenverkehrsfreiheit	56
dd) Niederlassungsfreiheit	58
ee) Arbeitnehmerfreizügigkeit	59
ff) Diskriminierungsverbot	59
c) Wettbewerbsregeln	60
d) Beihilferecht	62
e) Zwischenergebnis	65
3. Europäische Grundrechte	65
4. Sekundäres Gemeinschaftsrecht	66
a) Grundlagen	66
b) Die früheren Vergaberichtlinien	68
c) Die neue „klassische“ Vergabekoordinierungsrichtlinie	68
d) Die Sektorenrichtlinie	69
e) Rechtsmittelrichtlinien	69
5. Verhältnis von Primär- und Sekundärrecht	70
IV. Internationale Abkommen zum Vergaberecht	70
V. Die Regelungen des deutschen Rechts	74
1. Überblick	74
2. Einzelheiten	76
a) Grundgesetz	76
b) Das Haushaltsrecht	80
c) Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen	81
d) Vergabeverordnung	82
e) Die Verdingungsordnungen	83
f) Weitere Bundesgesetze	84
aa) Arbeitsförderung	84
bb) Werkstätten für Behinderte	85
g) Rechtliche Bestimmungen der Länder	85
3. Zwischenergebnis	86
VI. Österreich	87
VII. Grundprinzipien des Vergabeverfahrens	88
1. Grundlagen	88
2. Einzelheiten	88
a) Wettbewerbsprinzip	88
b) Transparenzgebot	92
c) Diskriminierungsverbot	94
d) Gleichbehandlungsgebot	94
e) Weitere Grundsätze	97
aa) Vertraulichkeitsgebot	97
bb) Treu und Glauben	97
cc) Gebot der Berücksichtigung mittelständischer Interessen	97
dd) Wirtschaftlichkeitsprinzip	97
Kapitel 3: Sekundärzwecke im Vergaberecht	99
I. Die Regelung des § 97 Abs. 4 HS. 2 GWB	99
II. Sekundärzwecke im Vergabeverfahren	99
III. Rechtstechnische Berücksichtigung	105
1. Leistungsbeschreibung	106
2. Auswahl der geeigneten Unternehmen	111
3. Zuschlagserteilung	112
4. Ausführungsbedingung	114
IV. Beispiele für Sekundärzwecke im deutschen Recht	115
1. Grundlagen	115
2. Wirtschaftspolitische Belange	118
a) Gegensteuerung bei konjunkturellen Schwankungen	118
b) Tariftreueerklärungen	119
c) Bekämpfung illegalen Verhaltens	124
d) Regionale Förderung durch Präferenzregelungen	126
e) Mittelstandsförderung	127
3. Umweltpolitische Belange	130
a) Umweltbelange	130
b) Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz	134
c) Beschaffung von Holz	134
4. Gesellschafts- und sozialpolitische Belange	135
a) Ausbildungs- bzw. Lehrlingsförderung	135
b) Frauenförderung	137
c) Werkstätten für Behinderte	143
d) Langzeitarbeitslosigkeit	145
e) Regelungen bezüglich Vertriebene und Aussiedler	146
f) Scientology-Schutzerklärungen	147
g) Sanktionierung von Menschenrechtsverletzungen	149
h) Diskriminierungsschutz bei der Auftragsvergabe	152
i) Sonstige sozialpolitisch motivierte Belange	154
5. Ergebnis	154
V. Rechtsprechung des EuGH zu Sekundärzwecken	155
1. „Beentjes“	155
a) Sachverhalt	155
b) Problem	156
c) Schlussanträge des Generalanwalts	156
d) Das Urteil des EuGH	157
2. „Nord-Pas-De-Calais“	157
a) Sachverhalt	157
b) Problem	158
c) Schlussanträge des Generalanwalts	158
d) Das Urteil des EuGH	159
3. „Concordia Bus Finland“	160
a) Sachverhalt	160
b) Problem	160
c) Schlussanträge des Generalanwalts	161
d) Das Urteil des EuGH	162
4. „Wienstrom“	163
a) Sachverhalt	163
b) Problem	163
c) Schlussanträge des Generalanwalts	164
d) Das Urteil des EuGH	165
5. „Rüffert“	166
a) Sachverhalt	166
b) Problem	167
c) Schlussanträge des Generalanwalts	168
d) Das Urteil des EuGH	168
6. Kritik an der Rechtsprechung des EuGH	170
VI. „Soziale Belange“: Versuch der Definition	173
1. Ähnlichkeiten mit umweltbezogenen Belangen	174
2. Unterschiede zwischen sozialen und umweltbezogenen Belangen	175
3. Ergebnis	176
Kapitel 4: Anforderungen und Schranken	178
I. Anforderungen	178
1. EG-Recht	178
a) Einzelne Politiken und Tätigkeiten	179
aa) Integrationsauftrag	179
bb) Beschäftigungspolitik	180
cc) Sozialpolitik	180
dd) Chancengleichheit	181
b) Querschnittsaufgaben in der Gemeinschaft	182
c) Verfassungsentwurf	183
d) Corporate Social Responsibility	184
e) Zwischenergebnis	184
2. Deutsches Recht	185
a) Sozialstaatsprinzip	185
b) Staatszielbestimmung Umweltschutz	185
c) Zwischenergebnis	186
II. Schranken	187
1. EG-Recht	187
a) Europäisches Primärrecht	187
aa) Warenverkehrsfreiheit	187
bb) Dienstleistungsfreiheit	190
cc) Arbeitnehmerfreizügigkeit	192
dd) Niederlassungsfreiheit	192
ee) Diskriminierungsverbot	193
ff) Beihilfenverbot	193
gg) Europäisches Lauterkeitsrecht	196
hh) Zwischenergebnis	199
b) Europäisches Sekundärrecht	200
aa) Eignungskriterien	201
bb) Zuschlagskriterien	203
cc) Zwischenergebnis	204
c) Ergebnis	205
2. Deutsches Verfassungsrecht	205
a) Grundgesetzliche Kompetenzordnung	205
b) Grundrechte	206
c) Verfassungsrechtliche Grundsätze	210
aa) Grundsatz der Verhältnismäßigkeit	210
bb) Kopplungsverbot	210
d) Ergebnis	211
3. Sonstiges nationales Recht	212
a) Haushaltsrecht	212
b) Kartellrecht	214
aa) Allgemeines	214
bb) Marktbeherrschende Stellung	216
cc) Diskriminierungsverbot	217
dd) Missbrauch marktbeherrschender Stellung	219
c) Wettbewerbsrecht (UWG)	219
aa) Grundlagen	219
bb) Wettbewerbsabsicht	220
cc) Unlauterkeit	221
dd) Zwischenergebnis	222
d) Kartellvergaberecht	222
aa) Grundsätzliches	222
bb) Regelungsgehalt des § 97 Abs. 4 GWB	222
cc) Die Vergabegrundsätze des § 97 GWB	223
dd) Zwischenergebnis	226
e) Verdingungsordnungen	226
f) Allgemeine Geschäftsbedingungen	228
g) Ergebnis	228
4. Ergebnis	229
Kapitel 5: Transformation der Vergabekoordinierungsrichtlinie	230
I. Vergabekoordinierungsrichtlinie	230
1. Grundlagen	230
2. Vergaberechtliche Grundsätze und Prinzipien	233
3. Technische Spezifikationen gem. Art. 23 VKR	234
4. Eignungskriterien	235
5. Zuschlagskriterien	237
6. Sonderregelung „Vorbehaltene Aufträge“	239
7. Die sozialgestalterische Generalnorm	240
a) Entstehung des Art. 26 VKR	240
b) Spektrum des Art. 26 VKR	241
c) Wirkung des Art. 26 VKR im deutschen Recht	244
aa) Unmittelbare Anwendbarkeit des Art. 26 VKR	244
bb) Richtlinienkonforme Auslegung am Maßstab des Art. 26 VKR	246
d) Zwischenergebnis	247
8. Ergebnis	248
II. Stufen der nationalen Vergaberechtsreform	249
1. Grundsätzliches	249
2. Erste Stufe der nationalen Vergaberechtsreform	251
3. Zweite Stufe der nationalen Vergaberechtsreform	251
a) „Soziale Belange“ in der Reform	251
b) Gesetzesentwurf zur Modernisierung des Vergaberechts	253
c) Stellungnahme des Wissenschaftlichen Beirats	257
d) Stellungnahmen zum Gesetzesentwurf	258
4. Aktueller Stand	259
5. Realisierbarkeit von Sekundärzwecken in Deutschland	260
Kapitel 6: Zusammenfassende Thesen und Ausblick	266
I. Wesentliche Ergebnisse	266
II. Ausblick	269
Literaturverzeichnis	270
Mitteilungen der Kommission	290
Sachwortverzeichnis	292

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