| Vorwort | 6 |
| Inhaltsverzeichnis | 8 |
| Abkürzungsverzeichnis | 17 |
| Einleitung, Grundlagen und Problemstellung | 26 |
| A. Anlass und Ziele der Untersuchung / Gegenstand der Untersuchung | 26 |
| B. Eingrenzung des Themas und Problemdarstellung | 30 |
| C. Beispielsfälle | 33 |
| I. Fallkonstellation 1: Nachträglich eintretender Finanzierungsmangel | 33 |
| II. Fallkonstellation 2: Nachträgliche Aufgabe der Planungskonzeption | 34 |
| III. Fallkonstellation 3: Nachträglicher Zweckfortfall der Planung | 35 |
| D. Der planfeststellungsersetzende Bebauungsplan | 37 |
| E. Gang der Untersuchung | 40 |
| Erster Teil: Unterschiede in der Geltungsdauer verbindlicher Straßenplanungen nach einfachgesetzlicher Rechtslage | 43 |
| Erstes Kapitel: Vergleich der Straßenplanungsinstrumente Planfeststellungsbeschluss und planfeststellungsersetzender Bebauungsplan (unter Außerachtlassung spezifischer Fragen der Geltungsdauer der Planungen) | 43 |
| A. Vergleichbarkeit in formeller und verfahrensrechtlicher Hinsicht | 43 |
| I. Planungsart | 43 |
| II. Planungsträger | 46 |
| III. Rechtsnatur von Planfeststellungsbeschluss und (planfeststellungsersetzendem) Bebauungsplan | 47 |
| IV. Verwaltungsverfahren i. S. d. § 9 VwVfG | 49 |
| V. Einleitung des Planungsverfahrens | 50 |
| VI. Beteiligungsverfahren | 51 |
| VII. Präklusionsvorschriften | 53 |
| VIII. Planerhaltungsvorschriften | 55 |
| 1. Beachtlichkeit von Verfahrens- und Formfehlern | 55 |
| 2. Erheblichkeit von Abwägungsmängeln | 57 |
| 3. Planergänzung und ergänzendes Verfahren | 58 |
| IX. Zwischenergebnis | 61 |
| B. Vergleichbarkeit in materiell-rechtlicher Hinsicht | 61 |
| I. Planerische Gestaltungsfreiheit | 61 |
| II. Mögliche Planinhalte | 62 |
| 1. Planinhalte im Planfeststellungsbeschluss | 62 |
| 2. Planinhalte im (planfeststellungsersetzenden) Bebauungsplan | 63 |
| a) Festsetzungsmöglichkeiten | 63 |
| b) Festsetzungsinstrumentarium für die Straßenplanung | 64 |
| c) Festsetzung von Schutzauflagen (Erläuterung am Beispiel des Verkehrslärmschutzes) | 66 |
| 3. Ergänzungsplanfeststellung | 71 |
| 4. Zwischenergebnis | 72 |
| III. Planrechtfertigung | 73 |
| 1. Anknüpfungspunkt | 74 |
| 2. Prüfungsmaßstab | 77 |
| 3. Planungshorizont in zeitlicher Hinsicht | 78 |
| 4. Reichweite der Ersetzungswirkung des (planfeststellungsersetzenden) Bebauungsplans | 81 |
| 5. Erfordernis qualifizierter Mitwirkung des Straßenbaulastträgers bei der Straßenplanung durch planfeststellungsersetzenden Bebauungsplan | 84 |
| 6. Zulässigkeit einer gemeindlichen Alternativtrassenplanung durch Bebauungsplan | 87 |
| IV. Abwägungsgebot | 89 |
| 1. Allgemeines | 89 |
| 2. Besonderheiten der planerischen Abwägung beim isolierten planfeststellungsersetzenden Bebauungsplan | 90 |
| a) Gebot der Konfliktbewältigung | 91 |
| b) Standortentscheidung und Bildung von Planungsabschnitten | 96 |
| V. Rechtswirkungen | 98 |
| 1. Genehmigungswirkung | 99 |
| 2. Konzentrationswirkung | 101 |
| 3. Duldungs- und Ausschlusswirkung | 105 |
| 4. Enteignungsrechtliche Vorwirkung | 106 |
| 5. Zwischenergebnis | 109 |
| VI. Veränderungssperre | 110 |
| VII. Anbaubeschränkungen und -verbote | 112 |
| VIII. Interkommunales Abstimmungsgebot | 113 |
| IX. Entwicklungsgebot | 115 |
| X. Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) | 117 |
| XI. Naturschutzrechtliche Anforderungen bei Eingriffen in Natur und Landschaft | 117 |
| XII. Räumlicher Ausdehnungsbereich der jeweiligen Planung | 120 |
| XIII. Zwischenergebnis | 121 |
| C. Vergleichbarkeit unter Rechtsschutzgesichtspunkten | 121 |
| I. Rechtsschutz gegen Planfeststellungsbeschlüsse | 121 |
| II. Rechtsschutz gegen planfeststellungsersetzende Bebauungspläne | 123 |
| III. Zwischenergebnis | 124 |
| Zweites Kapitel: Vergleich der Straßenplanungsinstrumente in Bezug auf ihre Geltungsdauer und in Bezug auf die Interessen an ihrer beschränkten oder unbeschränkten Geltung | 125 |
| A. Vergleich der Geltungsdauer der Planungsinstrumente | 126 |
| I. Die Geltungsdauer (fern-)straßenrechtlicher Planfeststellungsbeschlüsse | 126 |
| 1. Fachplanungsrechtliche „Befristungsregelungen“ | 126 |
| 2. Fachplanungsrechtliche Planaufhebungspflichten | 129 |
| 3. Ergebnis der Untersuchung zur Geltungsdauer von Planfeststellungsbeschlüssen | 133 |
| II. Die Geltungsdauer von Bebauungsplänen nach einfachgesetzlicher Rechtslage | 133 |
| 1. „Gewöhnlicher“ Bebauungsplan | 133 |
| 2. Vorhabenbezogener Bebauungsplan | 136 |
| 3. Planfeststellungsersetzender Bebauungsplan | 138 |
| B. Interessen hinsichtlich der Beschränkung der Geltungsdauer verbindlicher Straßenplanungen | 139 |
| I. Interessen planbetroffener Grundeigentümer an einer Beschränkung der Geltungsdauer der Planung | 140 |
| 1. Interesse an der „Beseitigung“ der unmittelbar eigentumsbelastenden Wirkungen der Planung | 141 |
| 2. Interesse an der Abmilderung der mittelbar eigentumsbelastenden Wirkungen der Planung | 141 |
| II. Interesse der Gemeinde an der Wiedererlangung ihrer Planungshoheit bei einer Planung durch einen von ihr verschiedenen Vorhabenträger | 147 |
| III. Interessen des Vorhabenträgers an einer zeitlich unbeschränkten Geltung der Planung | 149 |
| IV. Interesse der Allgemeinheit an einer Beschränkung der Geltungsdauer verbindlicher Straßenplanungen | 150 |
| 1. Interesse bei der isolierten Straßenplanung | 150 |
| 2. Interesse bei der integrierten Straßenplanung | 152 |
| V. Zwischenergebnis | 154 |
| Ergebnisse des ersten Teils | 154 |
| Zweiter Teil: Verfassungsrechtliches Erfordernis der Beschränkung der Geltungsdauer planfeststellungsersetzender Bebauungspläne | 155 |
| Drittes Kapitel: Eigentumsschutz durch die Beschränkung der Geltungsdauer einer Planung | 155 |
| A. Die Eigentumsgarantie des Art. 14 Abs. 1 S. 1 GG im Planungsrecht | 155 |
| I. Bedeutung der Eigentumsgarantie des Art. 14 Abs. 1 S. 1 GG im Allgemeinen | 155 |
| II. Struktur der verfassungsrechtlichen Eigentumsgarantie im Grundgesetz | 156 |
| III. Sachlicher Schutzbereich des Art. 14 GG | 157 |
| 1. Inhalt und Umfang der Eigentumsgewährleistung | 157 |
| 2. Baufreiheit | 159 |
| IV. Inhalts- und Schrankenbestimmungen sowie Sozialbindung des Eigentums | 163 |
| 1. Allgemeines | 163 |
| 2. Abgrenzung zur Enteignung i. S. d. Art. 14 Abs. 3 GG und Ausgleichspflicht | 164 |
| 3. Festsetzungen eines Bebauungsplans als Inhalts- und Schrankenbestimmungen des Eigentums | 166 |
| V. Grenzen für den inhalts- und schrankenbestimmenden Gesetzgeber | 168 |
| B. Eigentumsgrundrechtliche Anforderungen an formelle Planungsgesetze für heteronome öffentliche Planungen (in zeitlicher Hinsicht) | 171 |
| I. Erforderlichkeit der Existenz bzw. Schaffung von Vorkehrungen zum präventiven Schutz des Eigentums unmittelbar Planbetroffener | 172 |
| 1. Notwendigkeit der Existenz bzw. Schaffung von „Befristungsregelungen“ | 172 |
| a) Entbehrlichkeit der unmittelbaren Geltungsdauerbeschränkung einer heteronomen öffentlichen Planung? | 172 |
| aa) Entbehrlichkeit aufgrund des Erfordernisses einer hinreichenden Planrechtfertigung? | 172 |
| bb) Entbehrlichkeit aufgrund des Abwägungsgebots? | 175 |
| (1) Maßgeblicher Zeitpunkt für die gerichtliche Abwägungskontrolle | 175 |
| (2) Gewicht des privaten Eigentums in der planerischen Abwägung | 177 |
| (3) Pflicht des Planungsträgers zur Ausschöpfung der Festsetzungsmöglichkeiten | 180 |
| cc) Entbehrlichkeit aufgrund der Existenz von zur Planaufhebung verpflichtenden Regelungen? | 181 |
| dd) Entbehrlichkeit aufgrund der Existenz von Übernahmeanspruchsregelungen? | 183 |
| b) Erforderlichkeit der unmittelbaren Geltungsdauerbeschränkung einer heteronomen öffentlichen Planung? | 185 |
| c) Erfordernis einer formell-gesetzlichen „Befristungsregelung“? | 188 |
| 2. Zwischenergebnis | 192 |
| II. Erfordernis der „Beseitigung“ einer aus Gemeinwohlgründen geschaffenen „Eigentumsbelastung“ bei Wegfall des Gemeinwohlzwecks | 193 |
| 1. Notwendigkeit der Schaffung/Existenz von zur Planaufhebung verpflichtenden Regelungen | 193 |
| a) Erfordernis der Gemeinwohlbindung bei jeglichen eigentumsbeeinträchtigenden hoheitlichen Maßnahmen | 193 |
| b) Gedanke der „Rückenteignung“ | 195 |
| aa) Begriff und Situation der „Rückenteignung“ | 195 |
| bb) Herleitung des Rechtsinstituts der „Rückenteignung“ | 196 |
| cc) Anwendung der anhand des Rechtsinstituts der „Rückenteignung“ entwickelten Grundsätze auf vergleichbare Fälle | 199 |
| (1) Fälle des § 89 BauGB | 199 |
| (2) Fall des § 40 Abs. 2 i. V. m. § 43 Abs. 1 S. 1 u. S. 2 BauGB bei Wegfall des Verwendungszwecks | 201 |
| (3) Fall der Rückgängigmachung „freiwilliger“ Rechtsübertragungen | 203 |
| (4) Keine „Rückenteignung“ im Falle der zweckverfehlten Baulandumlegung | 204 |
| dd) Erforderlichkeit von zur Planaufhebung verpflichtenden Regelungen als Folge des Gedankens der „Rückenteignung“? | 206 |
| c) „Nachbesserungspflichten“ des Normgebers | 209 |
| d) Entbehrlichkeit aufgrund der Existenz von „Befristungsregelungen“? | 211 |
| 2. Zwischenergebnis | 213 |
| Ergebnisse des zweiten Teils | 214 |
| Dritter Teil: Möglichkeiten zur „Umsetzung“ der verfassungsrechtlichen Vorgaben | 215 |
| Viertes Kapitel: Erreichung einer unmittelbaren Geltungsdauerbeschränkung durch die Anwendung außergesetzlicher Methoden und Instrumente? | 215 |
| A. Außerkrafttreten eines planfeststellungsersetzenden Bebauungsplans wegen Funktionslosigkeit bei Nichtrealisierung des festgesetzten Vorhabens | 215 |
| I. Die Rechtsfigur der Funktionslosigkeit von Bebauungsplänen | 216 |
| II. „Anwendungsbereich“ der Rechtsfigur der Funktionslosigkeit von Bebauungsplänen | 218 |
| 1. Klassischer „Anwendungsbereich“ | 218 |
| 2. Erweiterter „Anwendungsbereich“ | 219 |
| a) Tatsächliche Veränderung von Umständen, auf die sich die bauleitplanerischen Festsetzungen nicht unmittelbar beziehen und die deren Verwirklichung nicht objektiv unmöglich machen | 219 |
| b) Nachträgliche Änderung der Rechtslage | 221 |
| III. Beurteilung der Funktionslosigkeit eines Bebauungsplans anhand rechtlicher Maßstäbe? | 222 |
| IV. Entstehen einer gemeindlichen Planänderungs- bzw. Planaufhebungspflicht anstatt Funktionslosigkeit | 225 |
| V. Auswirkungen auf den Untersuchungsgegenstand und Zwischenergebnis | 230 |
| B. Außerkrafttreten eines planfeststellungsersetzenden Bebauungsplans aufgrund einer analogen Anwendung der fachplanungsrechtlichen „Befristungsregelungen“ | 232 |
| I. Beispiele einer analogen Anwendung fachplanungsrechtlicher Regelungen | 233 |
| 1. Analoge Anwendung von Regelungen des Fachplanungsrechts auf den planfeststellungsersetzenden Bebauungsplan | 233 |
| 2. Analoge Anwendung geltungsbeendigender bzw. zur Geltungsbeendigung verpflichtender Regelungen | 234 |
| II. Voraussetzungen der Analogie im Verwaltungsrecht | 236 |
| III. Analoge Anwendbarkeit der fachplanungsrechtlichen „Befristungsregelungen“ auf den (isolierten) planfeststellungsersetzenden Bebauungsplan | 237 |
| 1. Vergleichbarkeit der Interessenlagen von Planfeststellungsbeschluss und (isoliertem) planfeststellungsersetzendem Bebauungsplan und Übertragbarkeit der Rechtsfolge | 237 |
| 2. Vorliegen einer planwidrigen Regelungslücke | 238 |
| IV. Zwischenergebnis | 241 |
| Fünftes Kapitel: Gemeindliche Verpflichtung zur unmittelbaren Beschränkung der Geltungsdauer isolierter planfeststellungsersetzender Bebauungspläne | 241 |
| A. Verfassungsmäßigkeit des § 9 Abs. 2 S. 1 BauGB | 242 |
| I. Zulässigkeit der Bedingung normativ getroffener Nutzungsfestsetzungen | 243 |
| II. Zulässigkeit der Ermächtigung zur Schaffung von „Baurecht auf Zeit“ unter eigentumsgrundrechtlichen Gesichtspunkten | 245 |
| B. Tatbestandsvoraussetzungen des § 9 Abs. 2 S. 1 BauGB | 246 |
| I. Erfordernis des Vorliegens eines „besonderen Falls“ | 246 |
| II. Beschränkung auf „bestimmte“ im Bebauungsplan festgesetzte Nutzungen oder Anlagen | 249 |
| III. Der planenden Gemeinde durch § 9 Abs. 2 S. 1 BauGB eröffnete Regelungsmöglichkeiten | 249 |
| 1. Befristung nach § 9 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 BauGB | 250 |
| 2. Auflösende Bedingung nach § 9 Abs. 2 S. 1 Nr. 2 Var. 1 BauGB | 251 |
| C. Erfordernis der Festsetzung einer Folgenutzung nach § 9 Abs. 2 S. 2 BauGB | 255 |
| D. „Baurecht auf Zeit“ und Entwicklungsgebot des § 8 Abs. 2 S. 1 BauGB | 256 |
| E. Zwischenergebnis | 260 |
| Sechstes Kapitel: Bestehen einer vom Planbetroffenen durchsetzbaren gemeindlichen Planänderungs- bzw. Planaufhebungspflicht | 262 |
| A. Bestehen einer objektiv-rechtlichen Planänderungs- bzw. Planaufhebungspflicht beim planfeststellungsersetzenden Bebauungsplan | 262 |
| I. Objektiv-rechtliche Planungspflichten der Gemeinde | 262 |
| II. Objektiv-rechtliche Planänderungs- bzw. Planaufhebungspflicht bei nicht bzw. nicht rechtzeitig erfolgter Verwirklichung eines planfeststellungsersetzenden Bebauungsplans | 265 |
| III. Zeitpunkt des Entstehens der Planänderungs- bzw. Planaufhebungspflicht | 269 |
| 1. Bei endgültiger Aufgabe des festgesetzten Vorhabens durch den für die Verwirklichung zuständigen Straßenbaulastträger | 269 |
| 2. Bei Überschreitung der Zumutbarkeitsschwelle hinsichtlich planungsbedingter Unsicherheiten | 270 |
| IV. Deklaratorische oder konstitutive Planaufhebung? | 270 |
| B. Möglichkeit des Bestehens subjektiv-öffentlicher Rechte auf Planänderung bzw. Planaufhebung | 271 |
| I. Möglicher Anspruch auf Bauleitplanung trotz § 1 Abs. 3 S. 2 (i. V. m. Abs. 8) BauGB | 272 |
| 1. Vorbehalte gegen Normsetzungsansprüche | 273 |
| 2. Möglichkeit des Bestehens von Planungsansprüchen | 278 |
| a) Wortlaut des § 1 Abs. 3 S. 2 BauGB und Gesetzessystematik | 279 |
| b) Bestehen eines Bedürfnisses an einem Anspruch auf Bauleitplanung | 280 |
| c) Kein genereller Ausschluss von Ansprüchen auf Rechtsetzung bzw. auf Bauleitplanung | 282 |
| d) Keine neue oder zusätzliche Einschränkung der planerischen Gestaltungsfreiheit der Gemeinde | 285 |
| e) Keine unzulässige Verkürzung des Abwägungsgebots und keine Umgehung der Vorschriften über die Öffentlichkeitsbeteiligung | 286 |
| f) Vergleich zur bei Planfeststellungsbeschlüssen geltenden Rechtslage | 287 |
| g) Vergleich zur Rechtslage bei der städtebaulichen Veränderungssperre im Falle des § 17 Abs. 4 BauGB | 289 |
| II. Verfassungskonforme Auslegung des § 1 Abs. 3 S. 2 i. V. m. Abs. 8 BauGB | 294 |
| III. Zwischenergebnis | 295 |
| Ergebnisse des dritten Teils | 296 |
| Schlussbemerkung, Ausblick und Zusammenfassung der wesentlichen Ergebnisse in Thesen | 298 |
| A. Schlussbemerkung und Ausblick | 298 |
| B. Zusammenfassung der wesentlichen Ergebnisse in Thesen | 300 |
| Zur Einleitung | 300 |
| Zum ersten Kapitel | 302 |
| Zum zweiten Kapitel | 307 |
| Zum dritten Kapitel | 308 |
| Zum vierten Kapitel | 310 |
| Zum fünften Kapitel | 311 |
| Zum sechsten Kapitel | 312 |
| Literaturverzeichnis | 315 |
| Sachverzeichnis | 331 |
