| Vorwort | 6 |
| Inhaltsübersicht | 8 |
| Inhaltsverzeichnis | 12 |
| 1. Kapitel: Einleitung und Gang der Untersuchung | 28 |
| 2. Kapitel: Begriffsbestimmungen | 34 |
| A. Bodenschutz | 34 |
| I. Begriff des Bodenschutzes | 34 |
| 1. Sachliche und räumliche Eingrenzung | 34 |
| 2. Funktionaler Bodenschutz | 36 |
| II. Einteilung des Bodenschutzes | 37 |
| 1. Einteilung unter sachlichen Gesichtspunkten | 37 |
| a) Gegenstand des Bodenschutzes | 37 |
| b) Übliche Unterscheidungen | 38 |
| 2. Einteilung unter rechtssystematischen Gesichtspunkten | 39 |
| B. Planungsinstrumente | 39 |
| I. Begriff und Einteilung | 39 |
| II. Planung als Instrument des Umweltrechts | 40 |
| C. Planung als Instrument des Bodenschutzes | 41 |
| I. Instrumente und Ausrichtung des bestehenden Bodenschutzrechts | 41 |
| II. Aufgabenbereich des Bodenschutzes und Planung | 42 |
| 3. Kapitel: Mittelbarer Bodenschutz durch Planung | 44 |
| A. Recht der überörtlichen Gesamtplanung | 45 |
| I. Aufbau und Instrumente des Raumordnungsrechts | 45 |
| 1. Gesetzliche Grundlagen | 45 |
| 2. Ebenen und Stufenbau der Raumordnung | 46 |
| a) Raumordnung im Bund | 46 |
| b) Raumordnung auf Landesebene | 46 |
| 3. Steuerungsinstrumente der Raumordnung | 47 |
| a) Grundsätze und sonstige Erfordernisse der Raumordnung | 48 |
| b) Ziele der Raumordnung | 48 |
| II. Bodenschutz und Raumordnungsrecht | 49 |
| 1. Steuerungswirkung des Raumordnungsrechts | 49 |
| a) Bodenschutz im Aufgabenbereich des Raumordnungsrechts | 49 |
| b) Ansatzpunkt und Wirkungsweise | 51 |
| 2. Raumordnungsrecht und funktionaler Bodenschutz | 52 |
| III. Bodenschutzaspekte in den Vorgaben der Landes- und Regionalplanung | 53 |
| 1. Gesetzlicher Rahmen für den Bodenschutz | 53 |
| a) Bundesrechtliche Vorgaben im Raumordnungsgesetz | 53 |
| aa) Leitvorstellung der nachhaltigen Raumentwicklung | 53 |
| (1) Rolle des Bodenschutzes innerhalb der Leitvorstellung der nachhaltigen Raumentwicklung | 54 |
| (a) Standort in der gesetzlichen Regelung | 54 |
| (b) Gewicht der ökologischen Funktionen | 54 |
| (2) Rechtswirkungen der Leitvorstellung der Raumordnung | 56 |
| (3) Grundsatz der nachhaltigen Raumentwicklung als Optimierungsgebot? | 56 |
| bb) Grundsätze der Raumordnung, § 2 Abs. 2 ROG | 58 |
| b) Ergänzende Vorgaben der Landesplanungsgesetze | 59 |
| 2. Bodenschützende Festsetzungen in den Raumordnungsplänen | 60 |
| a) Festlegung von Grundsätzen in den Raumordnungsplänen und Berücksichtigung in der Abwägung | 61 |
| aa) Exemplarische Grundsätze in Raumordnungsplänen mit Bezug zum Bodenschutz | 61 |
| bb) Bindungswirkung der Grundsätze der Raumordnung | 62 |
| b) Weitreichende Steuerungswirkung durch Ziele der Raumordnung | 64 |
| aa) Charakter der Ziele der Raumordnung | 64 |
| (1) Bindungswirkung der Ziele der Raumordnung | 64 |
| (2) Zu den Anforderungen an die Wirksamkeit der Ziele | 65 |
| bb) Exemplarische Ziele in Raumordnungsplänen mit Bezug zum Bodenschutz | 66 |
| IV. Insbesondere: Die Ausweisung von Vorranggebieten (§ 8 Abs. 7 S. 1 Nr. 1 ROG) zum Schutz des Bodens | 68 |
| 1. Zielgerichteter Bodenschutz im mittelbaren Bodenschutzrecht | 68 |
| 2. Entstehung und Hintergrund des Instruments der Vorranggebiete | 70 |
| a) Zur Regelung der Vorranggebiete im Raumordnungsgesetz | 70 |
| b) Landesrechtliche Umsetzung | 71 |
| 3. Anwendbarkeit und Eignung des Instruments | 71 |
| a) Möglicher Inhalt der Gebietsfestlegungen | 71 |
| aa) Tatbestandliche Voraussetzungen | 71 |
| bb) Anknüpfungspunkte für den Bodenschutz | 72 |
| (1) Freiraumstruktur | 72 |
| (2) Siedlungsstruktur und Infrastruktur | 73 |
| cc) Wirkungen der Festsetzungen zum Schutz des Bodens | 74 |
| (1) Relevante Bodenschutzaufgaben | 74 |
| (2) Vorsorgende Festsetzungen | 75 |
| b) Überholte Variationen durch Landesrecht | 76 |
| c) Beschränkungen des Raumordnungsrechts | 77 |
| aa) Voraussetzungen aufgrund der Wirkung der Vorranggebiete | 77 |
| bb) Aufgabenbereich der Raumordnung | 78 |
| (1) Wesentliche Kriterien der Einhaltung des Aufgabenbereichs | 78 |
| (2) Überörtlichkeit der Raumordnung | 79 |
| (a) Grundlage und Funktion der Anforderung der Überörtlichkeit | 79 |
| (b) Inhärente Überörtlichkeit der Vorranggebiete? | 80 |
| (c) Anforderungen an die Überörtlichkeit | 81 |
| (d) Die Anforderung der sachlichen Überörtlichkeit | 82 |
| (3) Überfachlichkeit der Raumordnung | 83 |
| (a) Grundlage und Funktion der Anforderung der Überfachlichkeit | 83 |
| (b) Inhärente Überfachlichkeit von Vorranggebieten? | 85 |
| (c) Anforderungen an die Überfachlichkeit | 85 |
| (d) Besonderheiten der Überfachlichkeit im Verhältnis zu Umweltplanungen | 87 |
| 4. Wirkungen und Rechtsfolgen | 88 |
| a) Zur gesetzlichen Regelung und allgemeinen Bindungskraft | 88 |
| b) Umfang der Schutzwirkung | 88 |
| aa) Ausschluss nicht vereinbarer Nutzungen | 88 |
| bb) Ausschluss raumbedeutsamer Nutzungen | 89 |
| cc) Formulierung der Vorranggebietsfestlegung | 90 |
| c) Differenziertheit der Schutzwirkung | 90 |
| d) Wirkungen hinsichtlich der Anliegen des Bodenschutzes | 91 |
| V. Zwischenergebnis | 92 |
| B. Recht der Bauleitplanung | 94 |
| I. Die Bedeutung des Rechts der Bauleitplanung für den Bodenschutz im Überblick | 94 |
| II. Ansatzpunkte des Bodenschutzes | 95 |
| 1. Gesetzliche Anforderungen an die Bauleitplanung | 95 |
| 2. Insbesondere: Die Bodenschutzklausel des § 1a Abs. 2 S. 1 BauGB | 97 |
| a) Gesetzliche Regelung | 97 |
| b) Bodenschutzklausel als Optimierungsgebot? | 98 |
| c) Zur Gewichtung der Belange des Bodenschutzes in der Rechtsprechung | 101 |
| 3. Inhaltliche Festlegungen | 102 |
| 4. Insbesondere: Flächen oder Maßnahmen zum Schutz, zur Pflege und zur Entwicklung von Boden | 103 |
| a) Gesetzliche Regelungssystematik | 103 |
| b) Zulässigkeit bodenschützender Festsetzungen | 104 |
| 5. Bodenschützende Festsetzungen durch bauordnungsrechtliche Instrumente | 107 |
| III. Zwischenergebnis | 107 |
| C. Fachplanungen außerhalb des Bodenschutzrechts | 108 |
| I. Allgemeines | 108 |
| II. Zu den Fachplanungen im Einzelnen | 109 |
| 1. Naturschutzrecht | 109 |
| a) Landschaftsplanung | 109 |
| aa) Aufbau und Charakter der Landschaftsplanung | 109 |
| bb) Bodenschutz in der Landschaftsplanung | 110 |
| b) Gebiets- und Objektschutz | 113 |
| 2. Wasserrecht | 117 |
| a) Wasserschutzgebiete | 117 |
| b) Maßnahmenprogramme und Bewirtschaftungspläne | 118 |
| c) Überschwemmungsgebiete | 119 |
| 3. Landwirtschaftsrecht | 120 |
| 4. Düngemittelrecht | 121 |
| 5. Forstrecht | 123 |
| III. Bodenschutz in der planerischen Umweltprüfung | 124 |
| IV. Zwischenergebnis | 125 |
| 4. Kapitel: Fachplanungen des Bodenschutzes | 126 |
| A. Allgemeines | 126 |
| B. Gebietsbezogene Maßnahmen des Bodenschutzes, § 21 Abs. 3 BBodSchG | 127 |
| I. Begriffliche Einordnung als Instrument der Bodenfachplanung | 128 |
| 1. Gebietsbezogene Maßnahmen in den Kategorien des Raumordnungsrechts | 128 |
| 2. Materieller Planungscharakter der gebietsbezogenen Maßnahmen | 129 |
| a) Zum materiellen Begriff der Planung | 129 |
| b) Gebietsbezogene Maßnahmen als Fachplanung des Bodenschutzes | 130 |
| aa) Einordnung der gebietsbezogenen Maßnahmen | 130 |
| bb) Zur Bedeutung der Einordnung als Bodenfachplanung | 131 |
| II. Reichweite des gebietsbezogenen Bodenschutzes nach § 21 Abs. 3 BBodSchG | 132 |
| 1. Anwendungsbereich | 132 |
| 2. Maßnahmen in Gebieten mit flächenhaft schädlichen Bodenveränderungen | 133 |
| a) Begriff der schädlichen Bodenveränderung | 133 |
| aa) Beeinträchtigung von Bodenfunktionen | 134 |
| bb) Gefahren, erhebliche Nachteile oder Belästigungen für den Einzelnen oder die Allgemeinheit | 134 |
| b) Konkretisierung des Begriffs der schädlichen Bodenveränderung | 136 |
| aa) Rolle der Prüf- und Maßnahmewerte der Bundes-Bodenschutz- und Altlastenverordnung im Rahmen des § 21 Abs. 3 BBodSchG | 136 |
| bb) Regelungsumfang der Bundes-Bodenschutz- und Altlastenverordnung | 137 |
| (1) Zur Verwendung des Begriffs der Gefahrenabwehr | 137 |
| (2) Gefahrenabwehr in der Bundes-Bodenschutz- und Altlastenverordnung | 138 |
| cc) Relevanz der Bundes-Bodenschutz- und Altlastenverordnung für die Anwendung des § 21 Abs. 3 BBodSchG | 139 |
| c) Begriff der flächenhaft schädlichen Bodenveränderung | 140 |
| aa) Bedeutung des Merkmals der Flächenhaftigkeit | 140 |
| bb) Bestimmung der Flächenhaftigkeit nach der Größe des Gebietes? | 141 |
| cc) Bestimmung der Flächenhaftigkeit nach der Funktion des Merkmals | 142 |
| (1) Grundlegender Regelungsgehalt der Norm | 142 |
| (2) Merkmal der Notwendigkeit des planerischen Vorgehens | 143 |
| (3) Folgerungen für die Auslegung des Merkmals „flächenhaft“ | 144 |
| d) Konkretisierung der Eingriffsschwelle: Auftreten und zu erwarten sind | 145 |
| aa) Einordnung des Merkmals in den Tatbestand des § 21 Abs. 3 BBodSchG | 145 |
| bb) Zum Verhältnis von Vorsorge und Gefahrenabwehr | 146 |
| (1) Begriff des Vorsorgeprinzips | 146 |
| (2) Vorsorge im Bundes-Bodenschutzgesetz | 147 |
| (3) Folgerungen für das Verhältnis von Vorsorge und Gefahrenabwehr | 149 |
| cc) Vorsorgebezug der Variante „zu erwarten sind“ | 150 |
| (1) Verhältnis zur Vorsorge in § 7 BBodSchG | 150 |
| (2) Auslegung der Variante „zu erwarten sind“ | 151 |
| (a) Abgrenzung zur Vorsorge in § 7 BBodSchG | 151 |
| (b) Bedeutung der Werte der Bundes-Bodenschutz- und Altlastenverordnung | 152 |
| e) Zwischenergebnis | 153 |
| 3. Weitere Regelungen über gebietsbezogene Maßnahmen | 154 |
| a) Möglichkeit der Einführung andersartiger gebietsbezogener Maßnahmen | 154 |
| b) Inhaltliche Erweiterung des § 21 Abs. 3 Hs. 1 BBodSchG | 157 |
| aa) Anforderungen aus dem Bundes-Bodenschutzgesetz | 158 |
| bb) Sperrwirkung der Vorsorgeanforderungen des Bundes-Bodenschutzgesetzes | 158 |
| (1) Hintergrund einer möglichen Sperrwirkung | 158 |
| (2) Abschließender Charakter der Regelung der Vorsorge | 159 |
| (3) Sperrwirkung im Bereich der landwirtschaftlichen Bodennutzung | 160 |
| 4. Zwischenergebnis | 162 |
| III. Bundesrechtlich vorgegebene Rahmenbedingungen und Inhalt der aufgrund § 21 Abs. 3 BBodSchG zu erlassenden Regelungen | 163 |
| 1. Bezeichnung und Rechtsform der Gebiete | 163 |
| 2. Räumliche Abgrenzung der Gebiete | 164 |
| 3. Mögliche Maßnahmen aufgrund der Gebietsausweisung | 167 |
| IV. Landesrechtlich eingeführte Bodenfachplanungen | 168 |
| 1. Entwicklung und Bestandsaufnahme | 168 |
| 2. Gebiete mit Bezug allein auf schädliche Bodenveränderungen | 170 |
| a) Hamburg | 170 |
| b) Mecklenburg-Vorpommern | 170 |
| c) Niedersachsen | 172 |
| d) Sachsen | 172 |
| 3. Gebiete mit weiterem Anwendungsbereich | 172 |
| a) Baden-Württemberg | 172 |
| b) Nordrhein-Westfalen | 174 |
| c) Bremen | 174 |
| d) Rheinland-Pfalz | 175 |
| e) Sachsen-Anhalt | 175 |
| 4. Zwischenergebnis | 175 |
| C. Weitere Möglichkeiten der Gebietsfestsetzung im Bereich Bodenschutz | 176 |
| I. Bodenschutzplanung in Sachsen-Anhalt? | 176 |
| II. Gebiete nach § 12 Abs. 10 S. 2 BBodSchV | 176 |
| D. Sanierungsplanung nach §§ 13 und 14 BBodSchG | 177 |
| I. Struktur und Anwendungsbereich der Sanierungsplanung | 178 |
| 1. Inhaltliche Bestimmung durch die „Private“ Sanierungsplanung nach § 13 BBodSchG | 178 |
| a) Anwendungsbereich | 178 |
| aa) Qualifizierte Altlasten | 178 |
| bb) „Qualifizierte Schädliche Bodenveränderungen“ | 179 |
| (1) Inhalt der bundesrechtlichen Öffnungsklausel | 179 |
| (2) Reichweite der Öffnungsklausel | 180 |
| (a) Wortlaut der Regelung | 180 |
| (b) Systematische und teleologische Erwägungen | 181 |
| (c) Umsetzung in der Landesgesetzgebung | 181 |
| (d) Zwischenergebnis | 182 |
| cc) Sanierungsplanung auch bei nicht qualifizierten Altlasten? | 182 |
| b) Inhalt des Sanierungsplans | 183 |
| c) Auswahl von Maßnahmen und Adressaten | 184 |
| aa) Entschließungsermessen der Behörde | 184 |
| bb) Auswahl der Maßnahmen | 185 |
| cc) Auswahl des Adressaten | 186 |
| d) Umsetzung der Planung | 187 |
| 2. Zusatzvoraussetzungen der behördlichen Sanierungsplanung nach § 14 BBodSchG | 188 |
| a) Allgemeines und Relevanz der einzelnen Konstellationen | 188 |
| b) Voraussetzungen der behördlichen Sanierungsplanung nach § 14 S. 1 Nr. 3 BBodSchG | 190 |
| aa) Koordiniertes Vorgehen aufgrund der Anzahl der Verpflichteten, § 14 S. 1 Nr. 3 Var. 3 BBodSchG | 190 |
| (1) Allgemeines und Inhalt der Tatbestandsvariante | 190 |
| (2) Eingrenzung durch eine fachlich begründete Koordinationsnotwendigkeit? | 191 |
| (3) Kriterium der fachlich oder rechtlich begrenzten Verantwortlichkeit | 192 |
| bb) Koordiniertes Vorgehen aufgrund der Beschaffenheit der Altlast, § 14 S. 1 Nr. 3 Var. 1 und 2 BBodSchG | 192 |
| (1) Inhalt des Tatbestandes | 192 |
| (2) Auslegung des § 14 S. 1 Nr. 3 Var. 1 und 2 BBodSchG | 193 |
| (a) Inhaltliche Bezugspunkte der Regelung | 193 |
| (b) Abgrenzung zu den Nachbarvorschriften | 194 |
| (3) Lösungsansätze der Literatur | 194 |
| (4) Stellungnahme zum Anwendungsbereich der Vorschrift | 196 |
| (a) § 14 S. 1 Nr. 3 Var. 1 BBodSchG | 196 |
| (b) § 14 S. 1 Nr. 3 Var. 2 BBodSchG | 197 |
| (5) Zwischenergebnis | 197 |
| c) Entscheidungsspielräume der Behörde | 198 |
| aa) Beurteilungsspielraum hinsichtlich der Erforderlichkeit der Planung | 198 |
| bb) Sanierungsplanung und Grundsatz der Verhältnismäßigkeit | 198 |
| cc) Kostentragung als Hintergrund der Verhältnismäßigkeitsüberlegungen | 199 |
| dd) Anordnung nach § 13 Abs. 1 BBodSchG als Voraussetzung der behördlichen Sanierungsplanung? | 201 |
| ee) Notwendigkeit der Planung als wesentlicher Aspekt | 201 |
| d) Zwischenergebnis | 202 |
| II. Fachplanungscharakter der Sanierungsplanung | 202 |
| 1. Zur Problemstellung | 202 |
| 2. Fachplanungscharakter der privaten Sanierungsplanung | 204 |
| a) Inhalt der Sanierungsplanung | 204 |
| aa) Funktion der Sanierungsplanung | 204 |
| bb) Sanierungsplanung als gestalterische Entscheidung | 205 |
| b) Verfahren der Sanierungsplanung | 206 |
| aa) Relevanz der Urheberschaft der Planung? | 206 |
| bb) Staatliche Festsetzung der Planung | 207 |
| 3. Besonderheiten der behördlichen Sanierungsplanung nach § 14 S. 1 Nr. 3 BBodSchG | 209 |
| a) Sanierungsplanung als öffentliche Aufgabe | 209 |
| b) Abgrenzung zur Vollstreckungstätigkeit | 209 |
| III. Zwischenergebnis | 210 |
| E. Sanierungsplanung nach § 8 USchadG | 210 |
| I. Allgemeines | 210 |
| II. Bodenschutz durch das Umweltschadensgesetz | 212 |
| 1. Zur Konzeption des Umweltschadensgesetzes | 212 |
| a) Die Umwelthaftungsrichtlinie als Hintergrund | 212 |
| b) Umsetzung im Umweltschadensgesetz | 214 |
| 2. Sonderstellung des Schutzgutes Boden | 215 |
| a) Begriff des Bodens | 215 |
| b) Begriff des Umweltschadens | 215 |
| c) Rechtsfolgen | 216 |
| 3. Zwischenergebnis | 218 |
| III. Sanierungsplanung nach § 8 USchadG | 219 |
| 1. Anwendungsbereich der Vorschrift | 219 |
| a) Allgemeines | 219 |
| b) Zum Vergleich: Anwendungsbereich der Sanierungsplanung im Bundes-Bodenschutzgesetz | 220 |
| c) Altlasten und Sanierungsplanung nach § 8 USchadG | 221 |
| d) Eigenständige Bedeutung der Sanierungsplanung nach § 8 USchadG | 221 |
| aa) Vom Bundes-Bodenschutzgesetz nicht abgedeckter Anwendungsbereich | 221 |
| bb) Auswirkungen auf das Bodenschutzrecht | 223 |
| 2. Verfahren der Sanierungsplanung nach § 8 USchadG | 224 |
| a) Gesetzliche Regelung | 224 |
| b) Parallelen zur Altlasten-Sanierungsplanung nach §§ 13, 14 BBodSchG | 224 |
| c) Zur Problematik einer allein behördlichen Sanierung | 225 |
| 3. Planungscharakter der Entscheidung der Behörde | 227 |
| a) Sanierungsplanung als behördliche Entscheidung | 227 |
| b) Elemente der behördlichen Entscheidung | 227 |
| c) Bestimmung von Sanierungsmaßnahmen als Gestaltungsentscheidung | 228 |
| 4. Bedeutung der Sanierungsplanung nach dem Umweltschadensgesetz | 230 |
| IV. Zwischenergebnis | 230 |
| F. Konzeption und Potenzial der Fachplanungen | 231 |
| 5. Kapitel: Bodenschutzplanung im Europäischen Umweltrecht | 233 |
| A. Zum Stand des europäischen Bodenschutzrechts | 233 |
| I. Allgemeines | 233 |
| II. Europäisches Umweltrecht | 234 |
| III. Bodenschützende Regelungen im EU-Recht | 235 |
| 1. Bestimmungen bezüglich anderer Umweltmedien | 235 |
| 2. Regelungen des kausalen Umweltschutzes | 236 |
| 3. Übergreifende Konzepte | 238 |
| IV. Weiteres EU-Recht, insbesondere die Gemeinsame Agrarpolitik | 239 |
| V. Zwischenergebnis | 240 |
| B. Der Entwurf einer Bodenrahmenrichtlinie im Überblick | 241 |
| I. Zum Hintergrund des Entwurfs | 241 |
| II. Rechtliche Rahmenbedingungen eines zielgerichteten Bodenschutzes | 242 |
| 1. Kompetenz und Beschlussverfahren | 242 |
| 2. Subsidiarität | 243 |
| III. Inhalt des Richtlinienentwurfs in der Übersicht | 245 |
| 1. Allgemeine Bestimmungen | 245 |
| 2. Regelung zum quantitativen Bodenschutz (Flächenverbrauch) | 246 |
| 3. Nichtstofflicher Bodenschutz | 247 |
| 4. Sanierung | 248 |
| 5. Sensibilisierung, Berichterstattung, Informationsaustausch | 249 |
| IV. Ausblick: Zum Stand der Bemühungen um eine Bodenrahmenrichtlinie | 250 |
| C. Planungsinstrumente im Entwurf der Bodenrahmenrichtlinie | 252 |
| I. Charakter der Instrumente | 252 |
| II. Planungsinstrumente im Einzelnen | 253 |
| 1. Maßnahmenprogramme im nichtstofflichen Bodenschutz | 253 |
| 2. Nationale Sanierungsstrategie im stofflichen Bodenschutz | 254 |
| D. Folgerungen für das deutsche Bodenschutzrecht | 254 |
| I. Grundprobleme der Umsetzung von Planerstellungspflichten | 254 |
| II. Zur Eignung der deutschen Bodenschutzplanungen zur Umsetzung einer künftigen Bodenrahmenrichtlinie | 256 |
| 1. Maßnahmenplanung nach der Bodenrahmenrichtlinie | 256 |
| 2. Sanierung nach der Bodenrahmenrichtlinie | 258 |
| Zusammenfassung | 260 |
| Literaturverzeichnis | 272 |
| Stichwortverzeichnis | 295 |
