| Inhaltsübersicht | 8 |
| Inhaltsverzeichnis | 12 |
| Verzeichnis der Tabellen und Grafiken | 20 |
| Abkürzungsverzeichnis und Glossar portugiesischer Begriffe | 24 |
| Einleitung | 32 |
| A. Themenstellung und Methode der Arbeit | 32 |
| B. Verwendeter theoretischer Ansatz | 34 |
| C. Gliederung der Arbeit | 37 |
| D. Zusammenfassung der Ergebnisse der Arbeit | 38 |
| Kapitel 1: Akteure | 43 |
| A. Die Europäische Union | 43 |
| I. Handlungsorientierungen | 43 |
| II. Personelle und finanzielle Ressourcen | 45 |
| 1. Ressourcen allgemein | 45 |
| 2. Ressourcen in Portugal | 48 |
| B. Gesamtstaatliche Akteure | 51 |
| I. Historische Entwicklung | 51 |
| II. Oberste Staatsorgane und ähnliche Akteure | 55 |
| 1. Präsident der Republik | 55 |
| 2. Nationalversammlung | 56 |
| 3. Regierung | 57 |
| 4. Gerichtsbarkeit | 59 |
| 5. Autonome Inselregionen | 60 |
| III. Akteure der unmittelbaren Staatsverwaltung | 60 |
| 1. Gesamtstaatliche Akteure außerhalb der Hauptstadt | 61 |
| 2. Die Kommissionen für regionale Koordinierung und Entwicklung (CCDR) | 65 |
| 3. Die Distriktsgouverneure | 67 |
| IV. Akteure der mittelbaren Staatsverwaltung | 69 |
| 1. Budget der Akteure der mittelbaren Staatsverwaltung | 71 |
| 2. Staatliche Institute | 75 |
| 3. Staatliche Unternehmen | 77 |
| 4. Akteure in Privatrechtsform | 79 |
| V. Kontrollierende und beratende Akteure | 81 |
| 1. Rechnungshof und Generalinspektion für Finanzen | 81 |
| 2. Generalinspektion für die öffentliche Verwaltung (IGAP) | 82 |
| 3. Generalinspektion für die Gebietskörperschaften (IGAT) | 83 |
| 4. Kontrollinstitutionen in den PolitikfeldernUmwelt und Raumordnung | 83 |
| 5. Beratende Akteure | 86 |
| VI. Ministerium für Umwelt und Raumordnung | 87 |
| 1. Institutionelle Entwicklung des Ministeriums für Umwelt und Raumordnung | 87 |
| 2. Ressourcen des Ministeriums für Umwelt und Raumordnung | 91 |
| 3. Unterakteure des Ministeriums für Umwelt und Raumordnung | 92 |
| VII. Kommissionen für regionale Koordinierung und Entwicklung – CCDR | 98 |
| 1. Institutionelle Entwicklung der CCDR | 98 |
| 2. Die vier Aufgabenbereiche und Fachabteilungen der CCDR | 101 |
| 3. Interne Organisation der CCDR | 106 |
| 4. Ressourcen der CCDR | 107 |
| 5. CCDR-Regionen | 108 |
| C. Kommunale Akteure | 110 |
| I. Gebietsgemeinden | 111 |
| 1. Verbandszuständigkeiten | 112 |
| 2. Interne Organisation | 115 |
| 3. Finanzen | 119 |
| 4. Personal | 123 |
| 5. Interessen in den Politikfeldern Raumordnung und Umweltschutz | 127 |
| II. Ortsgemeinden | 128 |
| 1. Verbandszuständigkeiten | 130 |
| 2. Interne Organisation | 132 |
| 3. Finanzen | 134 |
| 4. Personal | 137 |
| 5. Interessen und Handlungsorientierungen | 139 |
| 6. Unterschiedliche Problemlage und Gebietsreform | 140 |
| D. Private Akteure | 141 |
| I. Bürger | 142 |
| 1. Handlungsressourcen | 142 |
| 2. Handlungsorientierungen | 144 |
| 3. Einfluss auf das Handeln | 146 |
| II. Unternehmen | 148 |
| III. Gesellschaftliche Akteure | 149 |
| 1. Katholische Kirche | 150 |
| 2. Parteien | 152 |
| 3. Medien | 153 |
| 4. Gewerkschaften | 153 |
| 5. Unternehmensverbände | 156 |
| 6. Umweltschutzorganisationen | 159 |
| 7. Genossenschaften | 162 |
| 8. Lokale Entwicklungsgesellschaften | 162 |
| 9. Weitere Träger funktionaler Selbstverwaltung | 163 |
| Kapitel 2: Konstellation der Akteure | 165 |
| A. Konstellation gesamtstaatlicher Akteure | 166 |
| I. Ressourcen | 166 |
| II. Hauptprobleme der Konstellation gesamtstaatlicher Akteure | 172 |
| 1. Vielzahl schwacher Akteure | 172 |
| 2. Mangelnde Ressourcen und Zuständigkeiten außerhalb der Hauptstadt | 174 |
| 3. Unnötige organisatorische Heterogenität | 176 |
| 4. Parallele Zuständigkeiten | 177 |
| B. Konstellation von Gesamtstaat und Gemeinden | 177 |
| I. Ressourcen | 181 |
| II. Einstellungen | 184 |
| 1. Gesamtstaat zu Gemeinden | 184 |
| 2. Gemeinden zu Gesamtstaat | 187 |
| 3. Politikfeld Umwelt | 187 |
| 4. Politikfeld Raumordnung | 189 |
| C. Konstellation von staatlichen Akteuren und Privaten | 191 |
| I. Personalausgaben | 192 |
| II. Einstellungen zwischenprivaten und staatlichen Akteuren | 196 |
| 1. Einstellungen zum Handeln staatlicher Akteure | 197 |
| 2. Einstellungen zu politischer Beteiligung und Bürgerbeteiligung | 203 |
| 3. Einstellungen zu Korruption | 206 |
| 4. Vertrauen und Respekt zwischen privaten und staatlichen Akteuren | 207 |
| 5. Einstellungen zwischen privaten und kommunalen Akteuren | 213 |
| D. Konstellation von EU und portugiesischen Akteuren | 215 |
| I. Ressourcen | 215 |
| II. Einstellungen portugiesischer Akteure zur Europäischen Union | 218 |
| Kapitel 3: Politikfel der Umwelt und Raumordnung | 220 |
| A. Einführung in das Politikfeld Umwelt | 221 |
| I. Historische Entwicklung | 221 |
| II. Heutige Sachprobleme | 223 |
| III. Die Konstellation der Akteure | 228 |
| B. Einführung in das Politikfeld Raumordnung | 230 |
| I. Geschichte und heutige Sachprobleme | 231 |
| II. Beschreibung der Raumordnungsinstrumente | 234 |
| 1. Nationaler Raumordnungsplan | 236 |
| 2. Regionaler Raumordnungsplan (PROT) | 237 |
| 3. Interkommunaler Raumordnungsplan | 240 |
| 4. Politikfeldpläne | 241 |
| 5. Spezialpläne | 242 |
| 6. Kommunale Raumordnungspläne | 245 |
| a) Flächenwidmungsplan (PDM) | 246 |
| b) Städtischer und punktueller Bebauungsplan (PU / PP) | 248 |
| 7. Hierarchie der Pläne | 249 |
| 8. Bestandskraft der Pläne | 251 |
| Kapitel 4: Steuerung gesamtstaatlicher Akteure | 254 |
| A. Trend zu Territorialakteuren | 254 |
| B. Unterschiedliche Steuerungsebenen | 260 |
| I. Steuerung gesamtstaatlicher Akteure über Normen | 260 |
| 1. Zuständigkeit | 262 |
| 2. Aufsichtsbeziehungen | 263 |
| 3. Korruption gesamtstaatlicher Akteure | 264 |
| 4. Häufige Umorganisationen | 265 |
| II. Steuerung über Pläne | 267 |
| III. Steuerung über Finanzen | 269 |
| 1. Allgemeine Steuerung über Finanzen | 269 |
| 2. Beihilfen für öffentliche Unternehmen | 271 |
| IV. Steuerung über Personen | 272 |
| 1. Allgemeine Steuerung über Personen | 272 |
| 2. Leitende Beschäftigte | 273 |
| C. Steuerung im Politikfeld Umwelt | 277 |
| I. Steuerung der Akteure des Umweltministeriums | 277 |
| II. Interaktion von Akteuren der mittelbaren Staatsverwaltung | 279 |
| III. Interaktion unterschiedlicher Ministerien | 282 |
| IV. Unterschiedliche Steuerungsebenen | 283 |
| D. Steuerung im Politikfeld Raumordnung | 285 |
| I. Der Interessenausgleich bei der Erstellung von Raumordnungsplänen | 285 |
| 1. Begleitkommission | 287 |
| 2. Politikfeldpläne und PROT | 288 |
| 3. Beurteilung | 289 |
| II. Die Rolle einzelner Akteure bei der Erstellung der Raumordnungspläne | 290 |
| 1. Rolle der DGOTDU | 291 |
| 2. Rolle der CCDR | 291 |
| 3. Rolle der Umweltbehörden | 292 |
| III. Vollzug der Pläne | 293 |
| IV. Unterschiedliche Steuerungsebenen | 294 |
| Kapitel 5: Interaktion zwischen den Gemeinden | 297 |
| A. Interessenvertretungen der Gemeinden – ANMP und ANAFRE | 298 |
| B. Interaktion zwischen den Gebietsgemeinden | 302 |
| I. Gebietsgemeindeverbände nach Lei 11 / 2003 | 304 |
| II. Metropolitanverbände nach Lei 10 / 2003 und Lei 11 / 2003 |
| 306 |
| 1. Bisherige Erfahrungen mit Metropolitanverbänden nach Lei 44/1991 | 309 |
| 2. Risiken der neuen Metropolitanverbände | 312 |
| III. Politikfelder Umwelt und Raumordnung | 314 |
| C. Interaktion zwischen den Ortsgemeinden | 317 |
| D. Interaktion zwischen Ortsgemeinden und Gebietsgemeinden | 318 |
| I. Vertragliche Übertragung von Zuständigkeiten | 321 |
| II. Der politische Entscheidungsspielraum der Ortsgemeinden | 323 |
| Kapitel 6: Interaktion zwischen Gesamtstaat und Gemeinden | 326 |
| A. Nicht institutionalisierte Interaktionen – Persönliche Beziehungen | 327 |
| B. Spezielle Akteure für die Interaktion zwischen Gesamtstaat und Gemeinden | 330 |
| I. Generaldirektion für kommunale Angelegenheiten (DGAL) | 330 |
| II. Kommission für regionale Koordinierung und Entwicklung (CCDR) | 332 |
| 1. Allgemeine Interaktion zwischen Gebietsgemeinden und CCDR | 332 |
| 2. Einfluss der Gebietsgemeinden auf die CCDR | 335 |
| III. Distriktsversammlungen | 338 |
| IV. Interessenvertretungen der Gebiets- und Ortsgemeinden | 339 |
| C. Steuerung der Gemeinden durch den Gesamtstaat | 341 |
| I. Steuerung der Gemeinden über Normen | 343 |
| 1. Verbandszuständigkeiten der Gemeinden | 346 |
| a) Übertragungen von Zuständigkeiten | 351 |
| b) Situation der Ortsgemeinden | 355 |
| 2. Gemeindeaufsicht | 356 |
| 3. Korruption bei kommunalen Akteuren | 361 |
| II. Steuerung der Gemeinden über Pläne | 364 |
| 1. Erstellung von Raumordnungsplänen | 365 |
| a) Rolle der Begleitkommission | 365 |
| b) Rolle der CCDR | 368 |
| c) Genehmigung kommunaler Raumordnungspläne | 369 |
| d) Einfluss der PROT | 370 |
| e) Spezialpläne | 372 |
| 2. Vollzug von Raumordnungsplänen | 375 |
| III. Steuerung der Gemeinden über Finanzen | 380 |
| 1. Einnahmearten der Gemeinden | 380 |
| 2. Finanzielle Steuerung | 389 |
| 3. Ortsgemeinden | 391 |
| IV. Steuerung der Gemeinden bei den überörtlichen Infrastruktursystemen | 393 |
| 1. Überörtliche Infrastruktursysteme | 393 |
| 2. Investitionen und Finanzierung | 397 |
| 3. Steuerung der Gebietsgemeinden | 398 |
| Kapitel 7: Interaktion zwischen privaten und staatlichen Akteuren | 400 |
| A. Normative Grundlagen der Interaktion | 400 |
| I. Normativ festgelegte Prinzipien der Interaktion | 400 |
| II. System der Normen | 401 |
| 1. Verfassungsgesetze (Leis constitucional) | 403 |
| 2. Höherrangige Gesetze (Leis de Valor Reforçado) | 404 |
| 3. Einfache Gesetze (Leis) | 404 |
| 4. Gesetzesdekrete (Decretos-Lei) | 405 |
| 5. Hoheitsakte mit generellem Adressatenkreis (Regulamentos) | 405 |
| 6. Hoheitsakte mit individuellem Adressatenkreis | 406 |
| III. Durchsetzung subjektiver Rechte gegenüber staatlichen Akteuren | 406 |
| B. Probleme bei der Steuerung Privater durch staatliche Akteure | 409 |
| I. Qualitätsprobleme bei Normen und Plänen | 412 |
| II. Mangelnde Kontrollen und Sanktionen | 414 |
| III. Interessengegensätze zwischen staatlichen und privaten Akteuren | 419 |
| 1. Eigentumsbeschränkungen in der Raumordnung | 421 |
| 2. Begleitende finanzielle Steuerung zur Milderung von Interessengegensätzen | 424 |
| IV. Staatliche Akteure bevorzugen Einzelentscheidungen | 428 |
| V. Negative Einstellung zu den steuernden staatlichen Akteuren | 431 |
| VI. Reformmöglichkeiten | 433 |
| C. Politische Legitimation und Bürgerbeteiligung | 434 |
| I. Legitimation in politischen Wahlen | 435 |
| II. Informationszugang | 436 |
| III. Bürgerbeteiligung | 438 |
| 1. Rechtslage zur Bürgerbeteiligung | 438 |
| 2. Bürgerbeteiligung im Politikfeld Raumordnung | 440 |
| 3. Bürgerbeteiligung im Politikfeld Umweltschutz | 442 |
| 4. Erfahrungen in der Praxis | 445 |
| IV. Die Popularklage als Form der Bürgerbeteiligung | 451 |
| D. Interaktion zwischen Unternehmen und staatlichen Akteuren | 453 |
| I. Langfristige Kooperationen in Form von Public-Private-Partnership | 455 |
| 1. Anstaltsähnliche kommunale Unternehmen | 456 |
| 2. Beteiligung privater Unternehmen an der Wasser- und Abfallwirtschaft | 460 |
| II. Steuerung der Unternehmen durch staatliche Akteure | 463 |
| 1. Regulierung privater Unternehmen der Wasser und Abfallwirtschaft | 465 |
| 2. Umweltanpassungsverträge als vertragliches Steuerungsinstrument | 467 |
| III. Politische Beteiligung von Unternehmen | 468 |
| E. Interaktion zwischen gesellschaftlichen und staatlichen Akteuren | 470 |
| I. Unterstützung durch staatliche Akteure | 471 |
| II. Die Rolle der CCDR | 474 |
| III. Die Rolle der Gemeinden | 475 |
| IV. Beteiligung in den Politikfeldern Raumordnung und Umwelt | 477 |
| V. Beteiligung in Beiräten | 478 |
| 1. Beteiligung im nationalen Wirtschafts- und Sozialrat |
| 481 |
| VI. Interaktion staatlicher Akteure mit den Sozialpartnern | 483 |
| 1. Allgemeine Interaktion | 483 |
| 2. Soziale Konzertierung | 485 |
| Kapitel 8: Interaktion portugiesischer Akteure mit der EU | 488 |
| A. Veränderung von Konstellation und Interaktion portugiesischer Akteure | 488 |
| I. Private Akteure | 488 |
| II. Gesellschaftliche Akteure | 490 |
| III. Gesamtstaat | 492 |
| IV. Gebietsgemeinden | 496 |
| V. Ortsgemeinden | 498 |
| VI. Veränderung staatlicher Akteure insgesamt | 500 |
| VII. Akteure in der Hauptstadt und der Peripherie | 503 |
| B. Das EU-Rahmenprogramm 2000–2006 | 505 |
| I. Politikfeld- und Regionalprogramme | 505 |
| II. Gemeinschaftsinitiativen | 508 |
| III. Das EU-Rahmenprogramm in den Politikfeldern Umwelt und Raumordnung | 508 |
| IV. Der Vollzug des EU-Rahmenprogramms | 512 |
| 1. Rolle der CCDR und der Gebietsgemeinden | 512 |
| 2. Vollzug und Koordination der Programme am Beispiel des Umweltprogramms | 514 |
| 3. Kommunikation | 516 |
| V. Legitimation der EU und ihrer Entscheidungen | 517 |
| C. Steuerung portugiesischer Akteure durch die Europäische Union | 518 |
| I. Steuerung über Normen | 521 |
| II. Steuerung über Pläne | 526 |
| III. Steuerung über Finanzen | 528 |
| IV. Die Europäische Union als Teil der „Europäischen Republik“ | 531 |
| Kapitel 9: Hauptthesen | 534 |
| A. Die Europäisierung verlief in Portugal wegen ihrer Verspätung intensiv und schnell | 534 |
| B. Die EU stärkt staatliche Akteure, besonders gesamtstaatliche | 535 |
| C. Staatliche Akteure haben in Portugal typischerweise parallele Zuständigkeiten | 537 |
| D. Innerhalb der staatlichen Akteure überlagern in Portugal die Personen die Normen | 538 |
| E. Staatliche Akteure steuern andere staatliche Akteure leichter als Private oder gesellschaftliche Akteure | 540 |
| F. Normative Steuerung kann in einer Negativspirale an Wirkung verlieren | 541 |
| G. In Portugal herrscht problematischerweise zwischen den Akteuren wenig Vertrauen | 542 |
| H. Politikfeldakteure sollen durch starke Territorialakteure ergänzt werden | 543 |
| I. Eine Regionalisierung würde in Portugal die Lösung einer Reihe von Problemen ermöglichen | 546 |
| Schrifttumsverzeichnis | 548 |
| Quellenverzeichnis | 559 |
| I. Verzeichnis der schriftlichen Quellen | 559 |
| II. Verzeichnis der Interviews des Autors | 563 |
| Sach- und Personenverzeichnis | 565 |
