Systemanalyse als politische Reformstrategie

Autor	Heinz-Jürgen Dahme, Norbert Wohlfahrt
Verlag	VS Verlag für Sozialwissenschaften (GWV)
Erscheinungsjahr	2010
Seitenanzahl	413 Seiten
ISBN	9783531920139
Format	PDF
Kopierschutz	DRM
Geräte	PC/MAC/eReader/Tablet
Preis	62,99 EUR

Dr. Heinz-Jürgen Dahme ist Professor für Verwaltungswissenschaft an der Hochschule Magdeburg-Stendal.
Dr. Norbert Wohlfahrt ist Professor für Sozialmanagement an der Evangelischen Fachhochschule Rheinland-Westfalen-Lippe.

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Inhaltsverzeichnis

Inhalt	5
Vorwort	8
Einleitung.Systemanalyse als theoretische Aufgabe und empirisch begründete Reformstrategie	10
1. Systemanalyse und Politik	15
Das Bundeskanzleramt in der Organisationsanalyse:Informalität als Erfolgskriterium	16
1. Politikberatung und Politikmanagement	17
2. Informationsmanagement als Teil der Politikberatung	20
3. Politikberatung durch Machtmakler	25
4. Organisationsanalyse und Informalität	28
Literatur	31
Schluss mit lustig!Krisenkommunikation und Krisenmanagementin der ‚Spassgesellschaft‘	33
1. Problemstellung und Grundbegriffe	33
2. Information Overflow und Arkan-Kommunikation als Krisengenerator	34
3. Die Finanz- und Wirtschaftskrise nimmt Fahrt auf	35
4. Die Perzeption der aktuellen Krise in Deutschland	37
4.1. Die Presse startet spät, leistet dann aber eine starkes „framing“ des Themas	37
1. Die Suche nach Tätern und Opfern	38
2. Erfindung und Verstärkung politischer Konflikte und Rivalitäten	39
3. Die Suche nach Helden oder ihre Demontage	39
4.2. Das deutsche Fernsehen liefert ‚Krisengeplauder‘	41
5. Krisenrezeption und Krisenmanagement impolitisch-administrativen System der Bundesrepublik	43
5.1. Das Bundesfinanzministerium wird früh aktiv	44
5.2. Das Bundeswirtschaftsministerium war gut beraten, hatte es aber weniger eilig	45
5.3. Das Bundeskanzleramt wägt ab, die Kanzlerin moderiert	46
6. Zusammenfassung	47
Literatur	48
Die Verbindlichkeit von politischen Entscheidungenim Mehrebenensystem der Politikfelder –Eine systemtheoretische Beobachtung	51
1. Autopoiesis von Politikfeldern	51
2. Die Entwicklung der politisch-administrativen Themenstrukturaus den Funktionsbezügen Politik, Verwaltung und Adressaten	55
3. Die Bedeutung des politikfeldspezifischen Themenmusters für Verbindlichkeitpolitischer Entscheidungen im politikfeldspezifischen Mehrebenensystem	60
4. Politikfeld Soziales	62
4.1. Kinder- und Jugendpolitik	66
4.2. Rentenpolitik	67
4.3. Fazit	69
Literatur	70
Kriminalpolitik, politische Steuerung und wissenschaftlichePolitikberatung1	71
1. Wissenschaftliche Politikberatung im politischen Prozess	71
2. Modelle der Politikberatung	72
3. Zielsetzungen der Politikberatung	73
4. Voraussetzungen und Restriktionen wissenschaftlicher Politikberatungin der Kriminalpolitik	75
4.1. Strukturelle Rahmenbedingungen und Akteure	75
4.2. Politische Steuerung und Selbststeuerung	75
4.3. Informationszugang und Informationsselektion	77
4.4. Institutionalisierte Beratungspotenziale und Praxisgebot	78
4.5. Wirkung der wissenschaftlichen Politikberatung	79
5. Kriminalpolitik und wissenschaftliche Politikberatung	80
5.1. Wissenschaftliche Forschungen zur Kriminalpolitik	80
5.2. Deliberative Politikberatung als Möglichkeit und als Konsequenz?	81
Literatur	84
Governance –Warten auf den Flug der Eule der Minerva	87
Governance als verwaltungspolitisches Leitbild	89
Die zivilgesellschaftliche Verankerung	90
Die ordnungspolitische Präzisierung	92
Der empirische Leitbildwechsel	94
Auf der Suche nach Alternativen	96
Literatur	98
Einige Anmerkungen zu Stabilität und Legitimität in der VR China	101
Autoritär und doch stabil?	102
Entwicklungsstaat	103
Fragmentiertes System	104
Der chinesische Parteistaat als pragmatischer und lernender Staat	106
Autoritär und doch legitim?	109
Entstehen Voraussetzungen für eine Zivilgesellschaft?	110
Der chinesische Diskurs über politische Reformen	113
Was lässt sich abschließend als Fazit sagen?	116
Griechenlands Außenpolitik:zögerliche Anpassung an den europäischen „Mainstream“	118
Genese der Außenpolitik seit 1945	118
Griechenlands Beitritt zur EG	119
Differenzen mit dem östlichen Nachbarn: der Ägäiskonflikt	121
Differenzen mit dem nördlichen Nachbarn: der Namensstreit	123
Balkan- und Türkeipolitik: Griechenlands Annäherung an die EU	127
Abschied vom Populismus	129
2. Systemanalyse und Verwaltung	132
Die subnationalen Ebenen in Deutschland, Frankreich,UK/England, Italien und Schweden im Vergleich:zwischen institutioneller Beharrung und Dynamik	133
1. Dezentralisierung	134
1.1. Föderalisierung/„Quasi-Föderalisierung“	134
1.2. Kommunalisierung	136
Zwei- bzw. Dreistufigkeit	136
Übertragung von Zuständigkeiten auf die subnationalen Selbstverwaltungsebenen	137
Vertikale Abgrenzung der den subnationalen Ebenen zugewiesenen Aufgaben	137
Dezentralisierung im Spiegel der Gliederung der im Öffentlichen Sektor Beschäftigten nachEbenen	138
2. Territorial-organisatorische Konsolidierung der kommunalen Ebenen	141
Neue Anläufe zur territorial-organisatorischen Konsolidierung der subnationalkommunalenEbene(n)	143
3. Kommunales Aufgabenmodell	146
Wesentliche Handlungsfelder	146
Umfang der kommunalen Aufgaben gemessen an den Ausgaben	148
4. Personalstrukturen	149
5. Politisch-administrative Führungs- und Leistungsstrukturen	151
6. Abschließende Einschätzung: Europäische Kommunalsysteme:Konvergenz oder Divergenz?	154
Literatur	155
Die Umsetzung von Managementreformenin der deutschen Kommunalverwaltung	159
1. Einführung	159
2. Die Entwicklung des NSM-Konzeptes – ein kurzer Rückblick	160
3. Reformaktivitäten auf kommunaler Ebene	162
4. Umsetzungsergebnisse und Erfahrungen	163
4.1 Analysedimensionen	163
4.2 Bewertung des NSM-Konzeptes	164
4.3 Bewertung der Reformprozesse	165
4.4 Institutionelle Veränderungen	166
4.5 Ergebnisse und Wirkungen von Reformmaßnahmen	168
5. Gesamteinschätzung der NSM-Umsetzung	170
Literatur:	171
Die politikfeldbezogene Verwaltungsanalyse –Ausgangspunkt für eine vergleichende Governance-Analyse?	174
1. Stromsparen in Privathaushalten im internationalen Vergleich	175
2. Die politikfeldbezogene Verwaltungsanalyse	177
2.1. Überblick über das Analysemodell	177
2.2.Politikorientierte Verwaltungsanalyse am Beispiel von Instrumenten zum Stromsparenin Privathaushalten	180
3. Der ‚Multiple Governance Framework‘ – der metatheoretische Test	182
3.1.Überblick über den Orientierungsrahmen	182
3.2. ‚Multiple Governance Framework‘ und politikfeldbezogene Verwaltungsanalyse: ‚Ichsehe was, was Du nicht siehst?‘	185
4. Internationaler Vergleich von policies zum Stromsparen in Privathaushalten:lessons learned	187
Literatur	189
Verwaltungsmenschen beim Verwaltungsmassenmord.Grunows und Luhmanns Personaltheorie in der Genozidforschung?	192
1. Personal als Entscheidungsprämissen im POP-Modell:Die Theorie im Moment ihres Absprungs	192
2. Luhmanns Leute - heute: Die Theorie stimmig gemacht	197
3. Verwaltungsmenschen beim Verwaltungsmassenmord	200
Literatur	205
3. Systemanalyse und Sozialstaat	208
Der Sozialstaat als rhetorische Figur.Eine Art Begriffsgeschichte	209
1. Einleitung	209
2. Der Sozialstaat als Reformprojekt?	210
3. Der ‚neutrale‘ Sozialstaat und der Status quo	212
4. ‚Sozialstaatsillusion‘ und überforderter Staat:Wo liegen die Grenzen des Sozialstaats?	214
5. Reform des Sozialstaats	216
6. Sozialstaatsfalle und Globalisierungsfalle	217
7. Fazit: Verkehrte Welt	219
Literatur	220
Selbsthilfe und Wohlfahrtsstaat	222
1. Der Ruf nach Selbsthilfe	223
2. ‚Selbsthilfe’ - konzeptionell	226
3. Fähigkeit zur Selbsthilfe und Wohlfahrtsproduktion	228
4. Zusammenfassung	231
Literatur	232
‚Vorboten‘ der Altersarmut?Zur aktuellen Einkommenssituation älterer Menschenmit Migrationshintergrund in Deutschland undsozialpolitischer Alternativen	235
1. Einleitung	235
2. Zur demografischen Situation in Deutschland	236
3. Arbeitsmarkt, Arbeitslosigkeit und Einkommensarmut	236
4. Zur Einkommensarmut von älteren Menschen mit Migrationshintergrund	239
5. Schlussfolgerung: Teilhabegerechtigkeit, soziale Lage und Ethnizität	243
5.1 Altersarmut – MigrantInnen als Vorboten?	244
Literatur	248
Kommunen im Europäisierungsprozess:Verarbeitung und Wirkung arbeitsmarktpolitischer Impulse	250
Einleitung	250
1. Theoretischer Rahmen	251
2. Programme und Impulse	251
3. Die Transzendierung von Politikbereichen	254
4. Die Grenzen der Transzendierung von Politikbereichen	256
5. Die Verbreiterung des Akteursspektrums im Policy-Prozess	257
6. Impulsverarbeitung: Ein Fallbeispiel	261
7. Fazit	263
Literatur	264
„Local Governace“ zwischen Politikentwicklungund Programmvollzug.Dezentralisierte Sozialpolitik und ihre Folgenfür die Kommunale Selbstverwaltung	266
1. Rahmenbedingungen sozialpolitischen Handelns in derkommunalen Selbstverwaltung	266
2. Die Aufwertung der kommunalen Ebene im Kontextder neuen Steuerungsdiskussion	269
3. Megatrend „Dezentralisierung“:Neuerfindung des Sozialen oder kommunale „Entsorgung“?	272
4. Sozialräumliche Inklusion:Kommunale Sozialpolitik als gemeinwesenbezogene Sozialarbeitspolitik?	274
Literatur	278
4. Systemanalyse und Soziale Dienste	282
In Kinder investieren?Politik für Kinder und Familien in Deutschland und Norwegen	283
1. Einleitung	283
1.1 Den politischen Wandel erklären: der ‚ideational turn‘	284
2. Fallstudie Deutschland: das Konzept der ‚nachhaltigen Familienpolitik‘und seine Folgen für die Politik für Kinder und Familien	285
3. Der Fall Norwegen: ein ‚dualistisches Modell‘ der Politik für Kinder und Familien	289
3.1 Öffentliche Kinderbetreuungseinrichtungen in Norwegen – Norwegen als Nachzügler?	290
3.2 Die Ambivalenz der norwegischen Politik für Kinder und Familien	291
3.3 Die Betreuungsgeld- Reform	292
4. Fazit	295
Literatur	297
Qualität gemeindlicher Einrichtungen in den Niederlanden –Beurteilung durch Eltern	299
1. Dienstleistungen in der Gemeinde für Eltern und Kinder	299
2. Methode	301
3. Ergebnisse	304
4. Diskussion	307
Literatur	308
Durchschnitt ist nirgends -Segregation und die Gesundheit von Kindern in der Stadt	310
Soziale Segregation und Gesundheit	310
Integration von kommunaler Sozialberichterstattung undGesundheitsberichterstattung – der Stadtteil als „Setting“	310
Familiale und sozialräumliche Determinanten der Kindergesundheit	311
Diskussion - Wahlbeteiligung, Fluktuation und Kindergesundheit	324
Literatur	325
Mehr Freiraum durch Disziplin:Was leistet ein Unternehmensleitbild in der Wohlfahrtspflege?1	327
Zwiespalt zwischen Freiraum und Disziplin: Dilemma oder Ausrede?	327
Mehr Freiraum durch Disziplin: Kernaufgabe des Leitens, Steuerns und Führens	329
Handlungsleitbild als Organisationsmittel des Leitens und Führens	331
Literatur	335
Selbsthilfegruppen in der Versorgungsgestaltung:Von der Kooperation zu nachhaltiger Beteiligung	339
1. Einleitung	339
2. Frühe Studien zur Kooperation zwischen Patienten und professionellem System	341
3. Neue Studien zur Kooperation	344
3.1. Kooperationserfahrungen und -bedarf von Selbsthilfegruppen:Ergebnisse einer Befragung von 345 Kontaktpersonen in Hamburg	344
Methodik und Charakterisierung der befragten Selbsthilfezusammenschlüsse	345
Kooperation und Unterstützung	346
Bilanz	347
3.2 Zusammenarbeit von Ärzten der ambulanten/stationären Versorgungund Selbsthilfegruppen: Ergebnisse einer Quer- und Längsschnittstudie	347
4. Beteiligung von Patienten in der Gesundheitsversorgung	349
4.1. Der Weg zu struktureller Beteiligung	349
4.2 Beteiligungsoptionen und Beteiligung gemäß §140 f des SGB V	351
4.3 Selbsthilfefreundliche Krankenhäuser	352
4.4 Selbsthilfefreundliche Arztpraxen	355
5. Resümee zur Kooperation von Selbsthilfe und Gesundheitssystem	357
Literatur	358
Auswirkungen gemeinsamer und getrennter Unterbringungdementer und nicht-dementer Altenheimbewohner	362
1. Theoretische Ansätze	364
2. Beurteilung von Special Care Units	366
3. Empirische Vergleiche von integrierter und separater Unterbringung Dementer	368
4. Auswirkung der separaten Unterbringung auf die Ergebnisqualität	372
5. Schlussfolgerungen	375
Literatur	378
Chronologisches Verzeichnis der wissenschaftlichen Schriften	381
vor 1975	381
1975-79	382
1980-84	385
1985-89	389
1990-94	393
1995-1999	397
2000-2004	401
2005 ff.	405
Verzeichnis der Autorinnen und Autoren	409