| Deckblatt | 1 |
| Titelseite | 4 |
| Schrifttumsverzeichnis und weiterführende Literatur | 22 |
| Abkürzungsverzeichnis | 23 |
| Teil I: Begriffe und Grundlagen des Verwaltungsrechts | 26 |
| § 1 Begriff und Wesen der öffentlichen Verwaltung | 26 |
| A. Allgemeines | 26 |
| B. Die Stellung der Verwaltung innerhalb des Staates | 28 |
| I. Die Gesetzgebung | 28 |
| II. Die Rechtsprechung | 29 |
| III. Die Verwaltung | 29 |
| C. Die Geschichte des Verwaltungsrechts | 30 |
| D. Deutsches und Europäisches Verwaltungsrecht | 32 |
| § 2 Das Verwaltungspersonal | 33 |
| § 3 Arten der Verwaltung | 35 |
| A. Unterscheidung nach der Rechtsform des Handelns | 36 |
| I. Hoheitsverwaltung | 36 |
| II. Schlichte Hoheitsverwaltung | 36 |
| III. Fiskalische Verwaltung | 37 |
| 1. Fiskalische Hilfsgeschäfte | 37 |
| 2. Erwerbswirtschaftliche Tätigkeiten | 37 |
| IV. Verwaltungsprivatrecht | 39 |
| B. Unterscheidung nach den Aufgabenbereichen/Zweckrichtung | 41 |
| I. Eingriffsverwaltung | 41 |
| II. Leistungsverwaltung | 44 |
| III. Planungsverwaltung | 45 |
| § 4 Die Rechtsgrundlagen der Verwaltung | 46 |
| A. Geschriebene Rechtssätze | 46 |
| I. Verfassungsrechtssätze | 47 |
| II. Formelles Verwaltungsrecht | 47 |
| III. Gesetze im materiellen Sinn | 47 |
| 1. Verordnungen | 47 |
| 2. Satzungen | 48 |
| B. Ungeschriebenes Recht, Gewohnheitsrecht und Richterrecht | 49 |
| C. Kollision von Rechtsnormen | 50 |
| I. Bundesrecht bricht Landesrecht | 50 |
| II. Verfassungsrecht vor formellem Gesetz, formelles Gesetz vor materiellem Gesetz | 50 |
| III. Sich widersprechendes gleichrangiges Recht | 50 |
| IV. Fehlerfolge | 51 |
| D. Verwaltungsvorschriften | 53 |
| I. Verwaltungsvorschriften im reinen Innenverhältnis | 54 |
| II. Verwaltungsvorschriften mit mittelbarer Außenwirkung | 54 |
| § 5 Die Träger der Verwaltung | 55 |
| A. Bundes- und Landesverwaltung | 56 |
| I. Mittelbare Staatsverwaltung | 57 |
| 1. Körperschaften | 57 |
| a) Gebietskörperschaften | 58 |
| b) Personalkörperschaften | 58 |
| c) Realkörperschaften | 58 |
| d) Verbandskörperschaften | 58 |
| 2. Anstalt des öffentlichen Rechts | 58 |
| 3. Stiftungen | 59 |
| 4. Besonderheit: Beliehene Unternehmer | 59 |
| 5. Verwaltungshelfer | 60 |
| 6. Privatrechtlich organisierte Verwaltungsträger | 60 |
| Teil II: Verwaltungsverfahren und Verwaltungsverfahrensgesetz | 61 |
| § 1 Das Verwaltungsverfahren | 62 |
| A. Grundsätze des Verwaltungsverfahrens | 62 |
| B. Das allgemeine Verwaltungsverfahren | 63 |
| I. Prinzipien | 63 |
| 1. Formfreiheit | 63 |
| 2. Beteiligte | 63 |
| a) Antragsteller, Antragsgegner, Adressat | 64 |
| b) Bevollmächtigte | 64 |
| 3. Opportunitätsprinzip/Legalitätsprinzip | 65 |
| 4. Untersuchungsmaxime | 65 |
| 5. Keine Auskünfte an Nichtbeteiligte | 67 |
| 6. Geheimhaltungspflicht | 68 |
| 7. Akteneinsicht | 69 |
| 8. Anhörung (Rechtliches Gehör) | 70 |
| 9. Befangenheit | 72 |
| C. Das förmliche Verwaltungsverfahren | 73 |
| I. Verfahren | 73 |
| II. Entscheidungen monokratischer Behörden | 74 |
| III. Entscheidungen von Kollegialorganen | 74 |
| D. Planfeststellungsverfahren | 74 |
| E. Beschleunigungsverfahren | 76 |
| § 2 Grundprinzipien des Verwaltungshandelns | 76 |
| A. Die Gesetzmäßigkeit der Verwaltung | 76 |
| I. Vorrang des Gesetzes | 77 |
| II. Vorbehalt des Gesetzes | 77 |
| 1. Eingriffsverwaltung | 78 |
| 2. Gestaltende Verwaltung | 79 |
| 3. Verwaltungsorganisation | 79 |
| 4. Leistungsverwaltung | 80 |
| III. Grundsatz der Verhältnismäßigkeit | 81 |
| IV. Grundsatz von Treu und Glauben | 83 |
| V. Vertrauensschutz | 84 |
| VI. Die Beachtung subjektiv-öffentlicher Rechte | 84 |
| 1. Subjektives Recht und Rechtsreflex | 85 |
| 2. Grundrecht und subjektiv-öffentliches Recht | 86 |
| 3. Subjektiv-öffentliche Rechte und Europarecht | 87 |
| B. Gesetzesanwendung und Ermessen | 87 |
| I. Gesetzesanwendung, Auslegung und Begriffe | 87 |
| 1. Gesetzes-/Rechtsanwendung | 87 |
| 2. Auslegung | 87 |
| 3. Feststellung des Sachverhalts | 88 |
| II. Ermessen | 90 |
| 1. Unbestimmte Rechtsbegriffe | 91 |
| 2. Gebundene Verwaltung/Handlungsermessen | 93 |
| a) Gebundene Verwaltung | 93 |
| b) Freies Ermessen | 94 |
| c) Zweckmäßigkeit von Entscheidungen | 94 |
| d) Gleichheitsgrundsatz | 95 |
| III. Ermessensfehler | 96 |
| 1. Ermessensüberschreitung | 96 |
| 2. Ermessensmangel | 96 |
| 3. Ermessensmissbrauch | 97 |
| 4. Selbstbindung der Verwaltung | 98 |
| 5. Einschränkung des Ermessensspielraumes | 99 |
| 6. Rechtsfolgen | 100 |
| § 3 Der Verwaltungsakt | 100 |
| A. Sinn und Zweck des Verwaltungsakts | 101 |
| I. Verwaltungsaktsbegriff: Die einzelnen Merkmale des Verwaltungsakts | 101 |
| 1. Behörde | 102 |
| 2. Hoheitliche Maßnahme | 102 |
| a) Maßnahme | 102 |
| b) Hoheitlich | 102 |
| 3. Auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts | 104 |
| 4. Regelung | 104 |
| 5. Einzelfall/Allgemeinverfügung | 107 |
| 6. Außenwirkung | 108 |
| a) Behördeninterne Maßnahmen | 109 |
| b) Exkurs | 109 |
| c) Maßnahmen gegenüber anderen Behörden | 111 |
| II. Arten des Verwaltungsakts | 112 |
| 1. Begünstigende und belastende Verwaltungsakte | 112 |
| a) Begünstigender Verwaltungsakt | 112 |
| b) Belastender Verwaltungsakt | 113 |
| c) Teilweise begünstigender und teilweise belastender Verwaltungsakt | 113 |
| 2. Verwaltungsakte mit Dauerwirkung | 113 |
| 3. Befehlende, gestaltende und feststellende Verwaltungsakte | 113 |
| a) Befehlende Verwaltungsakte | 113 |
| b) Rechtsgestaltende Verwaltungsakte | 114 |
| c) Feststellende Verwaltungsakte | 114 |
| 4. Einseitige und mitwirkungsbedürftige Verwaltungsakte | 115 |
| a) Einseitiger Verwaltungsakt | 115 |
| b) Mitwirkungsbedürftiger Verwaltungsakt | 115 |
| 5. Verwaltungsakte mit Doppel- oder Drittwirkung | 116 |
| 6. Mehrstufige Verwaltungsakte | 116 |
| 7. Gebundene und nicht gebundene Verwaltungsakte | 116 |
| a) Gebundener Verwaltungsakt | 116 |
| b) Nicht gebundener Verwaltungsakt | 117 |
| 8. Besonderheit: Zusagen und Zusicherungen nach § 38 VwVfG | 117 |
| a) Zusage | 117 |
| b) Zusicherung | 117 |
| III. Der Inhalt des Verwaltungsakts | Bestimmtheitsgrundsatz und Begründung | 119 |
| 1. Form des Verwaltungsakts | 119 |
| 2. Bestimmtheit | 120 |
| 3. Aufbau des schriftlichen Verwaltungsakts | 121 |
| 4. Begründung | 121 |
| 5. Rechtsbehelfsbelehrung | 122 |
| 6. Fehlerfolge | 123 |
| IV. Nebenbestimmungen zum Verwaltungsakt | 124 |
| 1. Zulässigkeit von Nebenbestimmungen | 124 |
| 2. Die Arten der Nebenbestimmungen | 126 |
| a) Befristung (§ 36 Abs. 2 Nr. 1 VwVfG) | 127 |
| b) Bedingung (§ 36 Abs. 2 Nr. 2 VwVfG) | 127 |
| c) Widerrufsvorbehalt (§ 36 Abs. 2 Nr. 3 VwVfG) | 128 |
| d) Auflage (§ 36 Abs. 2 Nr. 4 VwVfG) | 129 |
| e) Auflagenvorbehalt (§ 36 Abs. 2 Nr. 5 VwVfG) | 129 |
| 3. Abgrenzungsprobleme | 129 |
| a) Modifizierende Auflage | 130 |
| b) Abgrenzungsschwierigkeiten zwischen Bedingung und Auflage | 130 |
| 4. Rechtschutz gegen Nebenbestimmungen | 131 |
| V. Bekanntgabe, Wirksamkeit und Bestandskraft von Verwaltungsakten | 131 |
| 1. Äußere Wirksamkeit und innere Wirksamkeit des Verwaltungsakts | 131 |
| 2. Formen der Bekanntgabe | 133 |
| a) Einfache Bekanntgabe | 134 |
| b) Öffentliche Bekanntgabe | 135 |
| c) Förmliche Zustellung | 136 |
| aa) Zustellung durch die Post mit Zustellungsurkunde (§ 3 VwZG) | 137 |
| bb) Zustellung durch die Post mit eingeschriebenem Brief (§ 4 VwZG) | 138 |
| cc) Zustellung durch die Behörde gegen Empfangsbestätigung (§ 5 VwZG) | 138 |
| dd) Zustellung an gesetzliche Vertreter (§ 6 VwZG) | 138 |
| ee) Zustellung an Bevollmächtigte (§ 7 VwZG) | 138 |
| ff) Zustellung im Ausland (§ 9 VwZG) | 138 |
| gg) Öffentliche Zustellung (§ 10 VwZG) | 138 |
| d) Fehler der Bekanntgabe und Heilung von Zustellungsmängeln (§ 8 VwZG) | 138 |
| e) Bestandskraft von Verwaltungsakten | 140 |
| VI. Rechtmäßige Verwaltungsakte, Nichtakte und fehlerhafte Verwaltungsakte | 141 |
| 1. Formelle Rechtmäßigkeit des Verwaltungsakts | 141 |
| a) Ermächtigung zum Einsatz der Handlungsform Verwaltungsakt | 141 |
| b) Örtliche und sachliche Zuständigkeit der Erlassbehörde | 141 |
| c) Einhaltung des vorgeschriebenen Verfahrens | 142 |
| d) Beachtung der vorgeschriebenen Form (z. B. Schriftform) | 142 |
| e) Ausreichende Begründung | 142 |
| f) Ordnungsgemäße Beteiligung anderer Stellen | 142 |
| g) Rechtsbehelfsbelehrung | 142 |
| h) Fehlerfolge | 142 |
| 2. Materielle Rechtmäßigkeit des Verwaltungsakts | 143 |
| 3. Der sog. Nichtverwaltungsakt | 144 |
| 4. Fehlerhafte, aber nicht aufzuhebende Verwaltungsakte (§ 42 VwVfG) | 145 |
| 5. Heilung, Unerheblichkeit und Umdeutung von Verfahrens- und Formfehlern (§§ 45, 46 und 47 VwVfG) | 146 |
| a) Heilung nach § 45 VwVfG | 146 |
| b) Unbeachtlichkeit von Verfahrens- und Formfehlern (§ 46 VwVfG) | 147 |
| c) Die Umdeutung rechtswidriger Verwaltungsakte (§ 47 VwVfG) | 148 |
| d) Teilweise Rechtswidrigkeit von Verwaltungsakten | 149 |
| 6. Nichtige Verwaltungsakte (§ 44 VwVfG) | 150 |
| 7. Die Aufhebung von Verwaltungsakten | 152 |
| a) Rechtsbeständigkeit, Widerruf und Rücknahme des Verwaltungsakts | 152 |
| aa) Rechtskraft des Gerichtsurteils | 153 |
| bb) Bestandskraft des Verwaltungsakts | 153 |
| b) Widerruf eines Verwaltungsakts (§ 49 VwVfG) | 160 |
| aa) Belastender Verwaltungsakt | 160 |
| bb) Begünstigender Verwaltungsakt | 160 |
| c) Rücknahme eines Verwaltungsakts (§ 48 VwVfG) | 162 |
| aa) Belastender Verwaltungsakt | 162 |
| bb) Begünstigender Verwaltungsakt | 162 |
| d) Verwaltungsakte mit Drittwirkung | 165 |
| § 4 Öffentlich-rechtlicher Vertrag | 166 |
| I. Zulässigkeit | 167 |
| II. Form | 168 |
| III. Arten | 168 |
| 1. Vergleichsverträge (§ 55 VwVfG) | 168 |
| 2. Austauschverträge (§ 56 VwVfG) | 169 |
| IV. Nichtigkeit öffentlich-rechtlicher Verträge | 169 |
| V. Kündigung, Anpassung des Vertrages | 171 |
| § 5 Verwaltungszwang | 171 |
| I. Allgemeines, Rechtsgrundlagen | 171 |
| 1. Allgemeines | 171 |
| 2. Rechtsgrundlagen | 172 |
| II. Erzwingung von Handlungen und Unterlassungen | 172 |
| 1. Zulässigkeit | 172 |
| 2. Voraussetzungen | 173 |
| 3. Sofortmaßnahme | 174 |
| 4. Zwangsmittel (§ 9 VwVG) | 174 |
| a) Zwangsgeld (§ 11 VwVG) | 175 |
| b) Ersatzvornahme (§ 10 VwVG) | 176 |
| c) Unmittelbarer Zwang (§ 12 VwVG) | 176 |
| d) Erzwingungshaft (Ersatzzwangshaft) § 16 VwVG | 177 |
| III. Beitreibung von Geldforderungen | 177 |
| 1. Allgemeines | 177 |
| 2. Rechtschutz des Bürgers | 178 |
| Teil III: Verwaltungsprozessrecht | 179 |
| § 1 Allgemeines | 179 |
| A. Kontrollen innerhalb der Verwaltung | 179 |
| B. Rechte des betroffenen Bürgers | 179 |
| § 2 Formlose Rechtsbehelfe | 179 |
| A. Arten | 179 |
| B. Umdeutung | 180 |
| C. Rechtsnatur der behördlichen Bescheide | 181 |
| D. Vom Gesetz vorgesehene Einwendungen | 181 |
| § 3 Die förmlichen Rechtsbehelfe | 181 |
| A. Allgemeines | 181 |
| B. Merkmale der förmlichen Rechtsbehelfe | 182 |
| C. Bezeichnung der förmlichen Rechtsbehelfe | 182 |
| § 4 Verwaltungsrechtsweg. Gerichtszweige | 183 |
| A. Rechtswegregelung | 183 |
| B. Gerichtszweige | 183 |
| C. Verwaltungsrechtsweg (§ 40 VwGO) | 184 |
| I. Öffentlich-rechtliche Streitigkeit | 184 |
| II. Nichtverfassungsrechtlicher Art | 185 |
| III. Keine anderweitige gesetzliche Zuweisung | 185 |
| IV. Exkurs: Sinn und Zweck der beamtenrechtlichen Sonderregelung des § 126 Abs. 1 BBG/§ 54 Abs. 1 BeamtStG | 186 |
| V. Rechtswegverweisung (§ 17a GVG) | 187 |
| § 5 Das Widerspruchsverfahren (§§ 68 ff. VwGO) | 187 |
| A. Sinn und Zweck des Vorverfahrens | 188 |
| B. Exkurs: Der beamtenrechtliche Sonderweg | 189 |
| C. Zuständigkeit der Widerspruchsbehörde | 190 |
| D. Rechts- und Zweckmäßigkeitskontrolle. Gang des Widerspruchverfahrens | 191 |
| I. Prüfungsumfang | 191 |
| II. Abhilfeverfahren | 192 |
| III. Devolutiveffekt | 193 |
| IV. Reformatio in peius | 194 |
| V. Teilanfechtung | 195 |
| VI. Erlass des Widerspruchsbescheids | 195 |
| VII. Rechtsmittelbelehrung | 195 |
| VIII. Zustellung | 196 |
| IX. Kosten | 196 |
| X. Rücknahme des Widerspruchs | 197 |
| XI. Weitere Beendigungsmöglichkeiten des Widerrufsverfahrens | 197 |
| E. Zulässigkeit und Begründetheit des Widerspruchs | 198 |
| I. Verwaltungsrechtsweg | 199 |
| II. Statthaftigkeit des Widerspruchs | 199 |
| 1. § 68 Abs. 1 Satz 2 VwGO (gesetzliche Bestimmung) | 199 |
| 2. § 68 Abs. 1 Satz 2 Nr. 1 VwGO | 199 |
| 3. § 68 Abs. 1 Satz 2 Nr. 2 VwGO | 200 |
| 4. § 75 Satz 1 VwGO, 1. und 2. Alternative | 200 |
| 5. Erledigung des Verwaltungsakts | 201 |
| 6. Wegfall aus Gründen der Prozessökonomie. Verzicht auf das Vorverfahren | 202 |
| III. Widerspruchsarten | 203 |
| 1. Anfechtungswiderspruch (§ 68 Abs. 1 VwGO) | 203 |
| 2. Verpflichtungswiderspruch (§ 68 Abs. 2 VwGO) | 204 |
| 3. Fortsetzungsfeststellungswiderspruch | 205 |
| 4. Exkurs: Beamtenrechtswiderspruch (§ 126 Abs. 2 BBG/§ 54 Abs. 2 BeamtStG) | 205 |
| a) Beamtenrechtlicher Leistungswiderspruch | 206 |
| b) Beamtenrechtlicher Feststellungswiderspruch | 207 |
| c) Beamtenrechtlicher Nichtigkeitsfeststellungswiderspruch | 207 |
| d) Beamtenrechtlicher Fortsetzungsfeststellungswiderspruch | 209 |
| IV. Beteiligungs- und Handlungsfähigkeit. Bevollmächtigung | 209 |
| 1. Beteiligungsfähigkeit | 209 |
| 2. Handlungsfähigkeit | 210 |
| 3. Bevollmächtigung | 210 |
| V. Form des Widerspruchs | 211 |
| VI. Widerspruchsfrist | 213 |
| VII. Widerspruchsbefugnis | 217 |
| VIII. Widerspruchsinteresse (allgemeines Rechtschutzbedürfnis) | 219 |
| IX. Begründetheit des Widerspruchs | 220 |
| 1. Anfechtungswiderspruch | 220 |
| 2. Verpflichtungswiderspruch | 221 |
| 3. Exkurs: Beamtenrechtlicher Leistungswiderspruch | 222 |
| 4. Beamtenrechtlicher Feststellungswiderspruch | 223 |
| § 6 Das Verfahren vor den Verwaltungsgerichten | 223 |
| A. Grundsätze des gerichtlichen Verfahrens | 224 |
| I. Untersuchungsgrundsatz | 224 |
| II. Verfügungsgrundsatz (Dispositionsmaxime) | 224 |
| III. Richterliche Aufklärungspflicht | 225 |
| IV. Öffentlichkeitsprinzip | 225 |
| V. Grundsatz des rechtlichen Gehörs | 226 |
| VI. Mündlichkeitsprinzip | 226 |
| VII. Unmittelbarkeit | 226 |
| VIII. Maßgeblicher Zeitpunkt | 227 |
| B. Allgemeine Zulässigkeitsvoraussetzungen/allgemeine Sachurteilsvoraussetzungen | 228 |
| I. Deutsche Gerichtsbarkeit | 229 |
| II. Verwaltungsrechtsweg (§ 40 VwGO) | 229 |
| III. Zuständigkeit des Verwaltungsgerichts | 229 |
| 1. Sachliche Zuständigkeit | 230 |
| 2. Örtliche Zuständigkeit | 230 |
| a) Gerichtsstandsregelung des § 52 Nr. 1-5 VwGO | 231 |
| b) Besondere Gerichtsstände (§ 52 Nr. 1-4 VwGO) | 231 |
| c) Gerichtsstand bei Anfechtungs- und Verpflichtungsklagen gegen Bundesbehörden u. a. (§ 52 Nr. 2 VwGO) | 231 |
| d) Gerichtsstand bei Anfechtungs- und Verpflichtungsklagen gegen Behörden, die nicht Bundesbehörden sind (§ 52 Nr. 3 VwGO) | 231 |
| e) Gerichtsstand des besonderen Pflichtenverhältnisses (§ 52 Nr. 4 VwGO) | 232 |
| 3. Verweisung | 234 |
| IV. Beteiligte. Beiladung. Streitgenossenschaft. Beteiligungsfähigkeit | 234 |
| 1. Beteiligte | 234 |
| 2. Beiladung | 235 |
| a) Einfache Beiladung | 235 |
| b) Notwendige Beiladung | 235 |
| 3. Streitgenossenschaft | 236 |
| 4. Beteiligungsfähigkeit (= Parteifähigkeit) | 236 |
| a) Natürliche und juristische Personen (§ 61 Nr. 1 VwGO) | 237 |
| b) Vereinigungen, soweit ihnen ein Recht zustehen kann, und Behörden (§ 61 Nrn. 2 und 3 VwGO) | 237 |
| V. Prozessfähigkeit (§ 62 VwGO) | 237 |
| 1. Voll Geschäftsfähige | 238 |
| 2. Beschränkt Geschäftsfähige | 238 |
| 3. Juristische Personen, nicht rechtsfähige Vereine, Behörden | 238 |
| 4. Fehlen oder Wegfall der Prozessfähigkeit | 238 |
| VI. Postulationsfähigkeit | gewillkürte Prozessvertretung (§ 67 VwGO) | 238 |
| 1. Postulationsfähigkeit | 238 |
| 2. Gewillkürte Prozessvertretung | 239 |
| 3. Vertretung bei Massenverfahren | 239 |
| VII. Ordnungsgemäße Klageerhebung | 240 |
| 1. Schriftform (§ 81 Abs. 1 VwGO) | 240 |
| 2. Abschriften (§ 81 Abs. 2 VwGO) | 241 |
| 3. Notwendiger Inhalt der Klage ("Mussinhalt") | 241 |
| a) Kläger | 241 |
| b) Beklagter | 241 |
| c) Streitgegenstand | 242 |
| 4. Nicht notwendiger Inhalt der Klage ("Sollinhalt") | 243 |
| 5. Mängel der Klageerhebung | 243 |
| VIII. Fehlen einer rechtskräftigen Entscheidung über den Streitgegenstand | 244 |
| IX. Fehlen einer anderweitigen Rechtshängigkeit | 245 |
| X. Allgemeines Rechtschutzbedürfnis | 246 |
| C. Die Klagearten der VwGO | 246 |
| I. Anfechtungsklage (§ 42 Abs. 1 VwGO 1. Alternative) | 247 |
| 1. Zulässigkeit | 248 |
| 2. Statthaftigkeit | 248 |
| a) Allgemeines | 248 |
| b) Besonderheiten | 249 |
| aa) Anfechtungsklage gegen nichtige und feststellende Verwaltungsakte | 249 |
| bb) Isolierte Anfechtungsklage | 250 |
| cc) Anfechtungsklage gegen einen selbstständigen Teil eines Verwaltungsaktes | 250 |
| c) Ordnungsgemäße Durchführung eines Vorverfahrens nach §§ 68 ff. VwGO | 251 |
| d) Einhaltung der Klagefrist nach § 74 Abs. 1 VwGO | 251 |
| e) Klagebefugnis (§ 42 Abs. 2 VwGO) | 252 |
| 3. Begründetheit der Anfechtungsklage | 253 |
| II. Verpflichtungsklage (§ 42 Abs. 1 VwGO 2. und 3. Alternative) | 255 |
| 1. Allgemeines | 255 |
| 2. Arten der Verpflichtungsklagen | 256 |
| a) Versagungsgegenklage (§ 42 Abs. 1 VwGO 2. Alternative) | 256 |
| aa) Zulässigkeit der Versagungsgegenklage | 256 |
| bb) Begründetheit der Versagungsgegenklage | 257 |
| b) Unterlassungsklage (§ 42 Abs. 1 VwGO 3. Alternative i. V. m. § 75 Satz 1 VwGO 2. Alternative) | 259 |
| aa) Zulässigkeit der Unterlassungsklage | 259 |
| bb) Begründetheit der Unterlassungsklage | 261 |
| III. Untätigkeitsklage (§ 75 Abs. 1 VwGO 1. Alternative) | 261 |
| 1. Allgemeines | 262 |
| 2. Exkurs: Beamtenrechtliche Besonderheit | 262 |
| IV. Allgemeine Leistungsklage | 263 |
| 1. Zulässigkeit der allgemeinen Leistungsklage | 263 |
| a) Besondere Sachurteilsvoraussetzungen | 263 |
| b) Exkurs | 264 |
| c) Statthaftigkeit | 264 |
| d) Klagebefugnis nach § 42 Abs. 2 VwGO analog | 265 |
| 2. Begründetheit | 266 |
| a) Besonderheit: Vorbeugende Leistungsklagen | 266 |
| b) Exkurs | 267 |
| V. Allgemeine Feststellungsklagen (§ 43 Abs. 1 VwGO 1. und 2. Alternative) | 268 |
| 1. Zulässigkeit | 269 |
| a) Besondere Sachurteilsvoraussetzungen | 269 |
| b) Exkurs | 269 |
| c) Feststellung des Bestehens oder Nichtbestehens eines Rechtsverhältnisses | 270 |
| d) Beachtung der Subsidiaritätsklausel des § 43 Abs. 2 Satz 1 VwGO | 271 |
| e) Feststellungsinteresse (§ 43 Abs. 1 letzter Halbsatz VwGO) | 272 |
| 2. Begründetheit der allgemeinen Feststellungsklage | 273 |
| 3. Besonderheit: Zwischenfeststellungsklage | 274 |
| VI. Nichtigkeitsfeststellungsklage (§ 43 Abs. 1 VwGO 3. Alternative) | 274 |
| 1. Zulässigkeit | 274 |
| a) Besondere Sachurteilsvoraussetzungen | 274 |
| b) Exkurs | 274 |
| c) Statthaftigkeit | 275 |
| d) Besonderes Feststellungsinteresse (§ 43 Abs. 1 letzter Halbsatz VwGO) | 276 |
| 2. Begründetheit | 276 |
| VII. Fortsetzungsfeststellungsklage (§ 113 Abs. 1 Satz 4 VwGO) | 277 |
| 1. Unmittelbare Anwendung des § 113 Abs. 1 Satz 4 VwGO (Erledigung des Verwaltungsakts nach Erhebung der Anfechtungsklage) | 277 |
| a) Besondere Sachurteilsvoraussetzungen | 278 |
| aa) Statthaftigkeit: Rechtschutzbegehren richtet sich auf die Feststellung der Rechtswidrigkeit des erledigten VA | 278 |
| bb) Tatsächliche Erledigung des Verwaltungsaktes | 278 |
| cc) Zulässigkeit der erhobenen Anfechtungsklage | 279 |
| dd) Besonderes Feststellungsinteresse | 280 |
| b) Begründetheit | 282 |
| c) Urteilswirkung | 282 |
| 2. Analoge Anwendung des § 113 Abs. 1 Satz 4 VwGO (Erledigung des Verwaltungsaktes vor Klageerhebung) | 283 |
| a) Zeitpunkt der Erledigung | 284 |
| b) Exkurs | 286 |
| c) Feststellungsinteresse | 287 |
| d) Begründetheit | 287 |
| VIII. Die abstrakte Normenkontrolle (§ 47 VwGO) | 287 |
| 1. Zulässigkeit der abstrakten Normenkontrolle | 287 |
| a) Verwaltungsrechtsweg | 287 |
| b) Statthaftigkeit | 288 |
| c) Zuständiges Gericht | 288 |
| d) Antragsbefugnis | 288 |
| e) Antragsfrist | 289 |
| f) Ordnungsgemäße Antragstellung | 290 |
| 2. Begründetheit | 290 |
| D. Der einstweilige oder vorläufige Rechtschutz | 291 |
| I. Umfang | 291 |
| II. Arten | 292 |
| III. Der vorläufige Rechtschutz im Rahmen der Anfechtungsklage (§ 80 VwGO) | 292 |
| 1. Bedeutung des Suspensiveffekts | 292 |
| 2. Voraussetzung der aufschiebenden Wirkung | 293 |
| 3. Beamtenrechtliche Besonderheit: Konkurrentenklage | 293 |
| 4. Eintritt der aufschiebenden Wirkung | 297 |
| 5. Dauer der aufschiebenden Wirkung | 297 |
| 6. Entfall der aufschiebenden Wirkung | 298 |
| a) Öffentliche Abgaben und Kosten (§ 80 Abs. 2 Nr. 1 VwGO) | 299 |
| b) Unaufschiebbare Anordnungen und Maßnahmen von Polizeivollzugsbeamten (§ 80 Abs. 2 Nr. 2 VwGO) | 299 |
| c) Andere durch Bundesgesetz oder Landesrecht vorgeschriebene Fälle (§ 80 Abs. 2 Nr. 3 VwGO) | 299 |
| d) Exkurs | 299 |
| 7. Besondere Anordnung des sofortigen Vollzugs (§ 80 Abs. 2 Nr. 4 VwGO) | 299 |
| a) Anhörung nach § 28 VwVfG? | 300 |
| b) Begründungspflicht | 301 |
| 8. Verwaltungsakte mit Doppelwirkung (Drittwirkung) | 301 |
| a) Fall des § 80a Abs. 1 Nr. 1 VwGO | 302 |
| b) Fall des § 80a Abs. 1 Nr. 2 VwGO | 302 |
| c) Fall des § 80a Abs. 2 VwGO | 302 |
| 9. Aussetzung der Vollziehung durch die Verwaltungsbehörde (§ 80 Abs. 4 VwGO) | 302 |
| 10. Aussetzung der Vollziehung durch das Verwaltungsgericht (§ 80 Abs. 5 VwGO) | 303 |
| a) Zulässigkeit des Antrags nach § 80 Abs. 5 VwGO | 303 |
| aa) Verwaltungsrechtsweg | 303 |
| bb) Statthaftigkeit | 303 |
| cc) Ordnungsgemäße Antragstellung | 304 |
| dd) Zuständigkeit des Gerichts | 305 |
| ee) Antragsbefugnis | 306 |
| ff) Besonderes Rechtschutzbedürfnis | 306 |
| gg) Vorliegen eines der Fälle des § 80 Abs. 2 Nr. 1 mit 4 VwGO | 307 |
| hh) Kein spezielles Vorverfahren | 307 |
| b) Begründetheit des Antrags nach § 80 Abs. 5 VwGO | 308 |
| aa) Formelle Voraussetzungen der Anordnung nach § 80 Abs. 2 Nr. 4 VwGO | 308 |
| bb) Die vom Gericht vorzunehmende Interessensabwägung | 309 |
| 11. Verwaltungsakte mit Drittwirkung | 311 |
| a) Fall des § 80a Abs. 1 Nr. 1 VwGO | 311 |
| b) Fall des § 80a Abs. 3 VwGO | 312 |
| c) Fall des § 80a Abs. 2 VwGO | 312 |
| d) Prüfung durch das Verwaltungsgericht | 312 |
| e) Missachtung der aufschiebenden Wirkung | 313 |
| f) Präventiver Rechtschutz | 313 |
| 12. Der Erlass von einstweiligen Anordnungen nach § 123 VwGO. Konkurrentenstreit | 314 |
| a) Zulässigkeit | 314 |
| aa) Verwaltungsrechtsweg | 314 |
| bb) Statthaftigkeit | 314 |
| cc) Zuständigkeit des Gerichts | 315 |
| dd) Antragsfrist | Vorverfahren | 315 |
| ee) Ordnungsgemäße Antragstellung | 315 |
| ff) Rechtschutzbedürfnis | 316 |
| gg) Antragsbefugnis § 42 Abs. 2 VwGO analog | 317 |
| b) Begründetheit des Antrags nach § 123 VwGO | 317 |
| c) Beamtenrechtlicher Konkurrentenstreit | 318 |
| IV. Der einstweilige Rechtschutz nach § 47 Abs. 6 VwGO bei Normenkontrollanträgen | 319 |
| E. Die Rechtsmittel im Verwaltungsprozess | 320 |
| I. Berufung (§§ 124 bis 130b VwGO) | 321 |
| 1. Zulässigkeit der Berufung | 321 |
| a) Statthaftigkeit (§ 124 Abs. 1 VwGO) und Zulassungsverfahren | 321 |
| aa) Zulassung der Berufung durch das Verwaltungsgericht | 321 |
| bb) Keine Zulassung durch das Verwaltungsgericht: Zulassungsantrag | 322 |
| b) Berufungsberechtigung (§ 124 Abs. 1 VwGO) | 323 |
| c) Fristgerechte Begründung (§ 124a Abs. 3 VwGO). Anwaltszwang | 323 |
| d) Beschwer. Verzicht. Rücknahme der Berufung bzw. der Klage | 323 |
| e) Zuständiges Gericht | 324 |
| f) Anschlussberufung | 324 |
| 2. Begründetheit der Berufung | 324 |
| II. Revision (§§ 132 bis 144 VwGO) | 325 |
| 1. Zulässigkeit der Revision | 325 |
| a) Statthaftigkeit | 325 |
| b) Revisionsberechtigung | 326 |
| c) Revisionsbeschwer | 326 |
| d) Form- und fristgerechte Einlegung. Anwaltszwang | 326 |
| e) Revisionsbegründung | 326 |
| f) Zuständiges Gericht | 327 |
| g) Revisionsgründe | 327 |
| 2. Entscheidung des BVerwG | 327 |
| 3. Landesrechtliche Ausnahmen | 327 |
| III. Beschwerde | 328 |
| IV. Wiederaufnahme des Verfahrens | 329 |
| Teil IV: Staatshaftung | 330 |
| A. Vorbemerkungen | 330 |
| I. Allgemeines | 330 |
| II. Grundprinzip | 331 |
| B. Ersatzleistungen für rechtmäßige Eingriffe | 331 |
| I. Entschädigung für Enteignung | 331 |
| 1. Erweiterter Enteignungsbegriff | 331 |
| 2. Junktim-Klausel | 332 |
| 3. Eigentumsschutz | 332 |
| 4. Entschädigungsfreie Inhaltsbestimmung des Eigentums | 333 |
| a) Einzelaktionslehre/Sonderopfertheorie | 333 |
| b) Materielle Enteignungstheorien | 333 |
| c) Einzelfalllösung | 334 |
| 5. Bloße Inhaltsbestimmung des Eigentums | 334 |
| 6. Enteignung oder enteignender Eingriff | 334 |
| 7. Beispiele für die Änderung der Rechtsprechung | 335 |
| 8. Entschädigung | 335 |
| 9. Grundstücksenteignung | 335 |
| II. Aufopferungsanspruch | 335 |
| III. Gefährdungshaftung | 336 |
| IV. Tumultschäden | 337 |
| C. Ersatzleistungen für rechtswidrige Eingriffe | Amtshaftung | 337 |
| I. Allgemeines | 337 |
| II. Amtshaftung- und Staatshaftung | 337 |
| III. Amtspflichtverletzung, § 839 BGB/Art. 34 GG | 338 |
| 1. Voraussetzungen | 338 |
| a) Ausübung eines öffentlichen Amtes | 338 |
| b) Verletzung einer dem Geschädigten gegenüber obliegenden Amtspflicht | 339 |
| c) Vermögensschaden/Nichtvermögensschaden | 340 |
| d) Kausalität | 340 |
| e) Verschulden: Vorsatz und Fahrlässigkeit | 341 |
| f) Haftungsausschluss | 341 |
| g) Richterspruchprivileg | 341 |
| 2. Schadensersatzleistung | 341 |
| 3. Schadensersatzpflichtige Körperschaft | 341 |
| 4. Verjährung | 342 |
| 5. Zuständigkeit für die Entscheidung | 342 |
| D. Enteignungsgleiche Eingriffe | 342 |
| I. Rechtswidriger Eingriff | 343 |
| II. Unmittelbarkeit des Eingriffs | 343 |
| III. Verwirkung | 344 |
| IV. Verjährung | 344 |
| V. Geltendmachung des Anspruchs | 344 |
| E. Reformbestrebungen | 345 |
| F. Besonderer Schadensersatzanspruch bei Fürsorgepflichtverletzungen | 345 |
| G. Die Staatshaftung in den neuen Bundesländern | 346 |
| Teil V: Öffentliche Sachen | 347 |
| A. Allgemeines | 347 |
| I. Begriff | 347 |
| II. Arten | 347 |
| III. Rechtsgrundlagen | 348 |
| 1. Wasserrecht | 348 |
| 2. Wegerecht | 348 |
| 3. Widmung | 348 |
| 4. Umstufung | 349 |
| 5. Entwidmung | 349 |
| B. Die Benutzung öffentlicher Sachen | 350 |
| I. Zulassung zu öffentlichen Sachen | 350 |
| II. Gemeingebrauch | 350 |
| III. Anliegergebrauch | 351 |
| IV. Sondernutzung | 352 |
| Stichwortverzeichnis | 354 |
