| Cover | 1 |
| Vorwort | 6 |
| Inhaltsverzeichnis | 8 |
| Einleitung | 16 |
| 1. Teil: Grundlagen | 22 |
| Kapitel 1: Verflechtung versus Trennung | 23 |
| I. Stand der wissenschaftlichen Diskussion und eigener Ansatz | 23 |
| II. Elemente einer Trennungsordnung | 28 |
| 1. Punktgenaue Definition der Aufgabenverantwortung | 28 |
| a) Strikte Auslegung der Aufgabennormen | 28 |
| b) Restriktive Annahme gemischter Aufgabenverantwortung | 29 |
| c) Restriktive Annahme paralleler Aufgabenverantwortung | 30 |
| d) Restriktive Annahme harmonisierter Aufgabenverantwortung | 30 |
| 2. Punktgenaue Definition der Kontrollverantwortung | 31 |
| 3. Punktgenaue Definition der Finanzverantwortung | 32 |
| a) Gebot der Finanzierungsklarheit | 33 |
| b) Konnexität von Aufgaben- und Finanzverantwortung | 33 |
| c) Ausreichende Finanzierung staatlicher Verwaltung | 35 |
| III. Ergebnis zum 1. Kapitel | 36 |
| Kapitel 2: Referenzgebiete und Referenzbegriffe | 38 |
| I. Referenzgebiete | 38 |
| 1. Verfassungsrecht | 38 |
| 2. Verwaltungsrecht | 40 |
| 3. Verwaltungsprivatrecht | 42 |
| 4. Europäisiertes Verwaltungsrecht | 43 |
| 5. Internationalisiertes Verwaltungsrecht | 46 |
| II. Referenzbegriffe | 52 |
| 1. Verwaltung und staatliche Verwaltung | 52 |
| 2. Aufgabe, öffentliche Aufgabe und Staatsaufgabe | 52 |
| 3. Zuständigkeit | 54 |
| a) Allgemeiner Begriffsinhalt | 54 |
| b) Kompetenz | 56 |
| c) Verbandskompetenz, Organkompetenz und funktionelle Zuständigkeit | 57 |
| d) Unionsrechtlicher Kompetenzbegriff | 59 |
| e) Zuständigkeitsfehler und ultra vires-Entscheidungen | 59 |
| 4. Materielles und formelles Recht | 61 |
| 5. Verantwortung und Verantwortlichkeit | 61 |
| a) Verantwortung | 61 |
| b) Verantwortungsteilung und Verantwortungsstufen | 62 |
| c) Accountability und responsibility | 62 |
| 6. Aufgabenallokation und gute Ordnung | 64 |
| III. Ergebnis zum 2. Kapitel | 66 |
| Kapitel 3: Ordnungsansätze in Literatur und Rechtsprechung | 68 |
| I. Trennungsansätze | 68 |
| 1. Verbot der Mischverwaltung | 69 |
| a) Im Verfassungsrecht | 69 |
| b) Im Verwaltungsrecht | 72 |
| 2. Verbot der Mischfinanzierung | 73 |
| 3. Sonstige Trennungsansätze | 74 |
| a) Gebot der Verantwortungsklarheit | 74 |
| b) Grundsatz eigenverantwortlicher Aufgabenwahrnehmung | 75 |
| aa) Im Verfassungsrecht | 76 |
| bb) Im Verwaltungsrecht | 77 |
| c) Nachrichtendienstliches und informationelles Trennungsgebot | 78 |
| d) Gebot der Widerspruchsfreiheit der Rechtsordnung | 79 |
| e) Lex specialis derogat legi generali | 81 |
| 4. Zusammenfassung | 83 |
| II. Verflechtungsansätze | 84 |
| 1. Wider die Einheit der Verwaltung | 84 |
| 2. Verwaltungsverbünde und ?netzwerke | 86 |
| a) Begriff des Verwaltungsverbundes | 86 |
| b) Begriff des Europäischen Verwaltungsverbundes | 88 |
| c) Begriff des Verwaltungsnetzwerkes | 90 |
| 3. Sonstige Verflechtungsansätze | 92 |
| a) Gebot funktionsgerechter Aufgabenwahrnehmung | 92 |
| aa) Im Verfassungsrecht | 93 |
| bb) Im Verwaltungsrecht | 94 |
| cc) Im Europäisierten Verwaltungsrecht | 97 |
| dd) Im Internationalisierten Verwaltungsrecht | 97 |
| b) Gebot der Rücksichtnahme | 98 |
| c) Tatbestands- und Legalisierungswirkungen | 99 |
| 4. Zusammenfassung | 101 |
| III. Ergebnis zum 3. Kapitel | 103 |
| Kapitel 4: Verfassungsrechtliche Grundlegung | 105 |
| I. Verfassungsrechtliche Funktionen einer ausschließlichen Aufgabenverantwortung | 105 |
| 1. Ordnung und Definition | 105 |
| a) Herstellung einer kleinräumigen, arbeitsteiligen Ordnung | 105 |
| b) Definition des Aufgabenträgers | 107 |
| 2. Verfassungsrechtliche Grundlegung | 109 |
| a) Gewaltenteilungsprinzip | 109 |
| aa) Verflechtungsverbot | 109 |
| bb) Gebot richtiger Aufgabenallokation | 110 |
| b) Rechtsstaatsprinzip | 111 |
| aa) Verflechtungsverbot | 112 |
| bb) Kohärenzgebot | 113 |
| c) Demokratieprinzip | 114 |
| aa) Verflechtungsverbot | 116 |
| bb) Partizipationsgebot | 120 |
| d) Grundrechte | 121 |
| aa) Freiheitsrechte | 121 |
| bb) Gleichheitsrechte | 123 |
| e) Subsidiaritätsgrundsatz | 124 |
| 3. Zusammenfassung | 125 |
| II. Grenzen einer ausschließlichen Aufgabenverantwortung | 127 |
| 1. Gesetzlich definierte Verwaltung | 127 |
| 2. Inhalt und Umfang der gesetzlichen Definitionspflicht | 128 |
| a) Totalvorbehalt | 130 |
| b) Organisatorisch-institutioneller Vorbehalt | 132 |
| c) Wesentlichkeitsvorbehalt | 134 |
| d) Abwägungsvorbehalt | 136 |
| aa) Ausgleichsansatz | 137 |
| bb) Kompensationsansatz | 138 |
| e) Zwischenergebnis | 140 |
| 3. Gesetzliche Mindestanforderungen | 140 |
| a) Klarheit | 140 |
| b) Intentionale Verkettung | 141 |
| c) Präzise Grenzziehung | 142 |
| III. Ergebnis zum 4. Kapitel | 143 |
| Kapitel 5: Unionsrechtliche Vorgaben für die nationale Aufgabenordnung | 145 |
| I. Europäischer Verwaltungsverbund | 145 |
| 1. Aufgabenzuweisungen und Verfahrenspflichten | 147 |
| 2. Errichtung von Verwaltungsstellen | 149 |
| 3. Europäischer Kooperationsverbund | 150 |
| 4. Zwischenergebnis | 151 |
| II. Unionsprimärrechtliche Ordnungsprinzipien? | 152 |
| 1. Grundfreiheiten | 153 |
| 2. Grundsatz der loyalen Zusammenarbeit | 154 |
| 3. Effektivitätsgrundsatz und Äquivalenzprinzip | 156 |
| 4. Kohärenzprinzip | 157 |
| 5. Zusammenfassung | 158 |
| III. Aufgabenordnung als Teil der mitgliedstaatlichen Identität? | 159 |
| 1. Trennungsansätze | 159 |
| a) Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung | 159 |
| b) Subsidiaritätsprinzip | 160 |
| c) Verhältnismäßigkeitsprinzip | 161 |
| d) Grundsatz der loyalen Zusammenarbeit | 162 |
| 2. Identitätsklausel | 163 |
| 3. Zusammenfassung | 167 |
| IV. Ergebnis zum 5. Kapitel | 168 |
| 2. Teil: Anwendung auf verfassungs- und verwaltungsrechtliche Problemfelder | 170 |
| Kapitel 1: Aufgabenverflechtungen | 171 |
| I. Gemischte verwaltungsrechtliche Entscheidungsverfahren | 171 |
| 1. Informationsverbünde | 171 |
| a) Beispiele im Bereich des Sicherheitsrechts | 172 |
| b) Ansätze in Rechtsprechung und Literatur | 173 |
| c) Grundsatz ausschließlicher Aufgabenverantwortung | 175 |
| 2. Verbandsübergreifende Kooperationen | 176 |
| a) Kommunale Aufgabenwahrnehmung extra muros | 178 |
| b) Grundsatz ausschließlicher Aufgabenverantwortung | 180 |
| 3. Zusammenfassung | 182 |
| II. Gemischte Entscheidungsverfahren im Europäisierten Verwaltungsrecht | 183 |
| 1. Einheitlicher Ansprechpartner | 184 |
| a) Umsetzung der Dienstleistungsrichtlinie | 184 |
| b) Ansätze in der Literatur | 186 |
| c) Grundsatz ausschließlicher Aufgabenverantwortung | 189 |
| aa) Wahlrecht des Dienstleisters | 189 |
| bb) Kooperationsrecht | 191 |
| cc) Haftungsrecht | 192 |
| dd) Zwischenergebnis | 193 |
| 2. Regulierung im Energiewirtschaftsrecht | 193 |
| a) Umsetzung der Energiebinnenmarktrichtlinien | 195 |
| b) Ansätze in der Literatur | 196 |
| c) Grundsatz ausschließlicher Aufgabenverantwortung | 197 |
| aa) Unionsagentur und Regulierungsbehörde | 197 |
| bb) Kommission und Regulierungsbehörde | 199 |
| cc) Regulierungsbehörden und Kartellbehörden | 200 |
| 3. Zusammenfassung | 201 |
| III. Gemischte Entscheidungsverfahren im Internationalisierten Verwaltungsrecht | 204 |
| 1. Internationalisiertes Verwaltungsrecht | 204 |
| 2. Beispiele für Aufgabenverflechtungen | 206 |
| a) Völkerrechtsfreundliche Anwendung des Verwaltungsrechts | 206 |
| aa) Bisherige Ansätze in Rechtsprechung und Literatur | 208 |
| bb) Treaty Override-Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts | 214 |
| cc) Grundsatz ausschließlicher Aufgabenverantwortung | 214 |
| b) Internationale Standardsetzung | 216 |
| aa) Ansätze in der Literatur | 218 |
| bb) Grundsatz ausschließlicher Aufgabenverantwortung | 219 |
| c) Regulatorische Kooperation | 222 |
| aa) Aktuelle Reformdiskussion | 222 |
| bb) Grundsatz ausschließlicher Aufgabenverantwortung | 223 |
| 3. Zusammenfassung | 224 |
| IV. Ergebnis zum 1. Kapitel | 225 |
| Kapitel 2: Parallele Aufgaben | 227 |
| I. Parallele verfassungsabgeleitete Entscheidungspflichten | 227 |
| 1. Lehre vom Anwendungsvorrang des Gesetzes | 227 |
| 2. Beispiele verfassungsabgeleiteter Aufgabennormen | 229 |
| a) Grundrechtliche Schutz- und Leistungspflichten | 229 |
| aa) Verfassungsunmittelbarer Auskunftsanspruch der Presse | 230 |
| bb) Staatliche Notbefugnisse | 233 |
| b) Kompetenz zur Staatsleitung | 234 |
| 3. Zusammenfassung | 235 |
| II. Parallele verwaltungsrechtliche Entscheidungspflichten | 236 |
| 1. Inhalt und Umfang bauaufsichtlicher Befugnisse | 236 |
| a) Verflechtungsansätze | 238 |
| b) Trennungsansätze | 242 |
| c) Sonstige Harmonisierungsinstrumente | 245 |
| aa) Schlusspunkttheorie | 245 |
| bb) Fehlendes Sachbescheidungsinteresse | 247 |
| d) Zusammenfassung | 248 |
| 2. Inhalt und Umfang polizeibehördlicher Befugnisse | 251 |
| a) Abgrenzung von straßenverkehrsrechtlichen Befugnissen | 251 |
| b) Abgrenzung von bauordnungsrechtlichen Befugnissen | 253 |
| c) Abgrenzung von immissionsschutzrechtliche Befugnissen | 254 |
| d) Abgrenzung von versammlungsrechtlichen Befugnissen | 255 |
| 3. Tatbestands- und Legalisierungswirkung | 256 |
| 4. Zusammenfassung | 260 |
| III. Parallele verwaltungsprivatrechtliche Entscheidungspflichten | 260 |
| 1. Figur des Verwaltungsprivatrechts | 260 |
| 2. Beispiele paralleler Aufgabennormen | 262 |
| a) Polizeipflichtigkeit von Hoheitsträgern | 262 |
| aa) Rechtsprechung und Literatur | 263 |
| bb) Grundsatz ausschließlicher Aufgabenverantwortung | 264 |
| b) Privatrechtliches Hausrecht | 266 |
| aa) Fraport-Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts | 266 |
| bb) Grundsatz ausschließlicher Aufgabenverantwortung | 269 |
| 3. Zusammenfassung | 276 |
| IV. Ergebnis zum 2. Kapitel | 276 |
| Kapitel 3: Aufgabenfinanzierung | 278 |
| I. Grundsatz ausschließlicher Aufgaben- und Finanzverantwortung | 279 |
| 1. Gebot der Finanzierungsklarheit | 279 |
| 2. Grundsatz konnexer Aufgaben- und Finanzverantwortung | 279 |
| 3. Aufgabe und Geld | 282 |
| a) Gesetzesvorbehalt | 282 |
| b) Verfassungsunmittelbarer Finanzierungsanspruch? | 284 |
| II. Beispiele für Finanzverflechtungen | 287 |
| 1. Finanzausgleich | 287 |
| a) Kommunaler vertikaler Finanzausgleich | 288 |
| b) Interkommunaler Finanzausgleich | 292 |
| aa) Umlagen i. S. v. Art. 106 Abs. 6 Satz 6 GG | 293 |
| bb) Nivellierungsverbot? | 295 |
| 2. Finanzhilfen und informelle Mischfinanzierung | 297 |
| 3. Finanzkontrolle des Bundes | 298 |
| a) Finanzkontrolle gegenüber den Ländern | 298 |
| b) Finanzkontrolle gegenüber (Options?)Kommunen | 302 |
| aa) Prüfbefugnisse des Bundes | 304 |
| bb) Durchsetzung von Haftungsansprüchen | 307 |
| 4. Privatrechtliche Kostenerstattungsansprüche | 310 |
| a) Rechtsprechung und Literatur | 310 |
| b) Grundsatz ausschließlicher Aufgabenverantwortung | 316 |
| III. Ergebnis zum 3. Kapitel | 319 |
| Kapitel 4: Ergebnis zum 2. Teil | 321 |
| 3. Teil: Zusammenfassung | 324 |
| Literaturverzeichnis | 334 |
| Sachregister | 382 |
