| Vorwort | 8 |
| Inhaltsverzeichnis | 10 |
| Abkürzungsverzeichnis | 22 |
| § 1 Einleitung | 26 |
| A. Anlass der Arbeit | 26 |
| B. Untersuchte Fragestellung und Ziel der Untersuchung | 27 |
| C. Gang der Untersuchung | 28 |
| § 2 Begriff, Konzept und rechtstatsächliche Nutzung des Ökokontos und Flächenpools | 30 |
| A. Flächenpools | 33 |
| I. Flächenpools als moderne Form des Ausgleichs | 33 |
| 1. Begriff und Funktionsprinzip eines Flächenpools | 33 |
| a) Reine Flächenbevorratung im Hinblick auf konkrete Projekte | 34 |
| b) Abstrakte, reine Flächenbevorratung unabhängig von konkreten Projekten | 35 |
| c) Flächen- und Maßnahmenbevorratung im Hinblick auf konkrete Projekte | 35 |
| 2. Die Entwicklung des Flächenpools als modernes Kompensationsmodell | 37 |
| 3. Die Akzeptanz und tatsächliche Nutzung des Flächenpools in der Planungspraxis | 38 |
| II. Vorteile dieses Kompensationsmodells | 40 |
| 1. Vorteile für den Naturschutz | 40 |
| 2. Vorteile für die Planungsträger | 42 |
| 3. Vorteile für die Investoren | 44 |
| 4. Vorteile für die Landwirtschaft | 45 |
| III. Nachteile dieses Kompensationsmodells | 46 |
| B. Ökokonten | 48 |
| I. Ökokonten als moderne Form des Ausgleichs | 48 |
| 1. Der Begriff des Ökokontos und das Konzept dieser Ausgleichsmethode | 48 |
| 2. Entwicklung und gesetzliche Regelungen | 50 |
| a) Brandenburg | 51 |
| b) Sachsen-Anhalt | 52 |
| c) Hessen | 53 |
| d) Baden-Württemberg | 55 |
| e) Die Rechtslage im Bund und den übrigen Ländern | 55 |
| 3. Akzeptanz in der Planungspraxis – bereits existierende Modelle | 56 |
| II. Vorteile dieses Kompensationsmodells | 58 |
| III. Nachteile dieses Kompensationsmodells | 60 |
| § 3 Naturschutzrechtliche Grundsätze und Prinzipien der Eingriffsregelung – Eingriff und Ausgleich im Naturschutzrecht | 65 |
| A. Entwicklung und Tendenzen der Eingriffsregelung | 65 |
| I. Die Entwicklung vom statischen zum dynamischen Naturschutz | 65 |
| II. Gesetzgeberische Änderungen des Regimes der Eingriffsregelung | 67 |
| B. Die gesetzessystematische Struktur der Eingriffsregelung | 68 |
| I. Der Normenbestand | 68 |
| 1. Der Grundsatz: BNatSchG als Rahmenrecht | 68 |
| 2. Der Normenbestand | 69 |
| II. Normstruktur | 70 |
| 1. Tatbestand der Eingriffsregelung | 71 |
| a) Formeller Tatbestand | 71 |
| b) Materieller Tatbestand | 71 |
| aa) Die erste Stufe: der Verletzungstatbestand | 72 |
| bb) Die zweite Stufe: der Sachfolgentatbestand | 72 |
| cc) Die dritte Stufe: die Erheblichkeitsschwelle | 75 |
| 2. Rechtsfolgen eines Eingriffs | 77 |
| a) Erste Stufe: Vermeidegebot, § 19 Abs. 1 BNatSchG | 78 |
| b) Zweite Stufe: Kompensationsgebot, § 19 Abs. 2 BNatSchG | 81 |
| aa) Ausgleichsmaßnahmen | 82 |
| bb) Ersatzmaßnahmen | 86 |
| cc) Der Zusammenhang zwischen Eingriff und Ausgleich bzw. Ersatz im Naturschutzrecht | 89 |
| (1) Der funktionale Zusammenhang | 89 |
| (2) Der räumliche Zusammenhang | 92 |
| (3) Der zeitliche Zusammenhang | 94 |
| dd) Gemeinsame Anforderungen an Ausgleichs- und Ersatzmaßnahmen | 97 |
| c) Dritte Stufe: Abwägung und Unterlassungsgebot, § 19 Abs. 3 BNatSchG | 99 |
| C. Leitprinzipien der Eingriffsregelung | 101 |
| I. Der Projektbezug | 101 |
| II. Das Verursacherprinzip | 102 |
| 1. Das Verursacherprinzip im Umweltrecht | 102 |
| 2. Die Umsetzung des Verursacherprinzips in den § 18 ff. BNatSchG | 102 |
| III. Das Vorsorgeprinzip | 104 |
| IV. Das Bestandsschutzprinzip | 105 |
| 1. Grundsätze des Bestandsschutzprinzips | 105 |
| 2. Die Umsetzung des Bestandsschutzprinzips in der Eingriffsregelung | 105 |
| V. Das Querschnittsprinzip | 106 |
| VI. Das Verhältnismäßigkeitsprinzip | 107 |
| VII. Das "Huckepack"-Prinzip | 109 |
| VIII. Der Flächenbezug | 112 |
| IX. Das Kompensationsprinzip | 112 |
| D. Das Verhältnis der Eingriffsregelung zum Baurecht | 113 |
| § 4 Eingriff und Ausgleich im Bauplanungsrecht – die städtebauliche Eingriffsregelung | 115 |
| A. Die Entwicklung der Eingriffsregelung im Baurecht | 115 |
| I. Der Weg zum Baurechtskompromiss 1993 | 115 |
| II. Das BauROG 1998 und die Entwicklung der städtebaulichen Eingriffsregelung | 116 |
| III. Die BauGB-Novelle 2001 und das EAG Bau 2004 | 119 |
| IV. Zusammenfassung: Entwicklung der Eingriffsregelung im Bauplanungsrecht | 120 |
| B. Die systematische Konstruktion der Eingriffsregelung im Bauplanungsrecht | 121 |
| I. Die Konstruktion der Bauleitplanung als Instrument des Umweltschutzes | 121 |
| II. Die Konstruktion der Eingriffsregelung in der Bauleitplanung | 122 |
| C. Tatbestand, Rechtsfolgen und Ausgleichsbegriff der städtebaulichen Eingriffsregelung | 124 |
| I. Eingriffe auf Grund der Bauleitplanung | 124 |
| 1. Aufstellung von Bauleitplänen | 125 |
| a) Flächennutzungspläne | 125 |
| b) Bebauungspläne | 125 |
| 2. Änderung und Ergänzung von Bauleitplänen | 127 |
| 3. Aufhebung von Bauleitplänen | 127 |
| a) Bebauungspläne | 127 |
| b) Flächennutzungspläne | 128 |
| 4. Die Überplanung von Gebieten nach § 1a Abs. 3 S. 5 BauGB | 129 |
| 5. Planfeststellungsersetzende Bebauungspläne | 130 |
| 6. Die Methodik der Eingriffsprognose – Ermittlung und Bewertung | 131 |
| a) Die Rechtslage vor dem EAG Bau nach dem BauGB 1998 | 131 |
| aa) Bestandsaufnahme des Zustands von Natur und Landschaft vor der städtebaulichen Planung | 132 |
| bb) Bewertung des Zustands von Natur und Landschaft vor der städtebaulichen Planung | 133 |
| cc) Landschaftsplanung als Hilfsmittel bei Ermittlung und Bewertung | 134 |
| dd) Ermittlung und Bewertung der voraussichtlichen Beeinträchtigungen durch die städtebauliche Planung | 136 |
| b) Die Methodik der Eingriffsprognose in der Umweltprüfung nach dem durch das EAG Bau novellierten BauGB 2004 | 138 |
| aa) Die Einbettung der Eingriffsregelung in die Umweltprüfung nach § 2 Abs. 4 S. 1 BauGB | 138 |
| bb) Die Struktur der Umweltprüfung nach § 2 Abs. 4 BauGB | 139 |
| c) Vergleich der bisherigen Vorgehensweise mit der neu eingeführten Umweltprüfung | 141 |
| II. Rechtsfolgen bei Eingriffen durch Bauleitplanung | 142 |
| 1. Vermeidungsgebot | 143 |
| 2. Kompensationsgebot | 145 |
| 3. Die Ermittlung der jeweiligen Rechtsfolge | 146 |
| 4. Entscheidung über die Rechtsfolge in der Abwägung | 148 |
| a) Das Integritätsinteresse von Natur und Landschaft | 148 |
| b) Der Rang der Belange von Natur und Landschaft in der Abwägung | 149 |
| c) Kompensationsplanung: Die Entwicklung eines Kompensationskonzepts in der Abwägung | 153 |
| 5. Ein Unterlassungsgebot in der Bauleitplanung? | 154 |
| III. Der städtebauliche Ausgleich | 155 |
| 1. Die spezielle Problematik des Ausgleichs im Bauplanungsrecht | 156 |
| 2. Der städtebaurechtliche Ausgleichsbegriff | 157 |
| a) Die Entwicklung eines eigenständigen, vom Naturschutzrecht unabhängigen Ausgleichsbegriffs im Städtebaurecht | 157 |
| aa) Ausgleich und Ersatz nach dem herkömmlichen, naturschutzrechtlichen Verständnis | 159 |
| bb) Der eigenständige Gehalt des städtebaulichen Ausgleichs | 160 |
| b) Die Lockerung des Zusammenhanges zwischen Ausgleich und Eingriff | 167 |
| aa) Örtliche Entkoppelung | 168 |
| bb) Zeitliche Entkoppelung | 171 |
| cc) Funktionale Entkoppelung | 174 |
| dd) Entkoppelung der Verantwortlichkeit des Eingriffsverursachers von der Durchführung der Kompensationsmaßnahmen | 180 |
| ee) Grenzen der Entkoppelung von Ausgleich und Eingriff | 186 |
| (1) Grenzen der räumlichen Entkoppelung | 186 |
| (2) Grenzen der zeitlichen Entkoppelung | 199 |
| (3) Grenzen der funktionalen Entkoppelung | 201 |
| (4) Grenzen der Entkoppelung der Verursacherverantwortlichkeit | 203 |
| 3. Die Bedeutung der Landschaftsplanung für den Ausgleich | 204 |
| a) Der Einfluss der Landschaftsplanung auf die städtebauliche Eingriffsregelung | 205 |
| b) Konsequenzen für die bauleitplanerische Abwägung | 208 |
| 4. Die Bedeutung der Flächennutzungsplanung für den Ausgleich | 210 |
| a) Der Flächennutzungsplan im System der Bauleitplanung | 210 |
| b) Die Flächennutzungsplanung in der Ausgleichsregelung | 211 |
| c) Konsequenzen für die bauplanerische Abwägung der Gemeinde im Flächennutzungsplanverfahren | 214 |
| 5. Zusammenfassung: Die Einbettung der städtebaulichen Eingriffsregelung in ein Netz von Planungen ("Planifizierung") | 215 |
| D. Die Umsetzung der städtebaulichen Eingriffsregelung – Instrumente und Maßnahmen | 216 |
| I. Darstellungen im Flächennutzungsplan | 216 |
| 1. Vermeidung im Flächennutzungsplan | 216 |
| 2. Der Ausgleich im Flächennutzungsplan | 217 |
| a) Darstellungsmöglichkeiten | 221 |
| aa) Darstellungen nach § 5 Abs. 2 Nr. 5 BauGB | 221 |
| bb) Darstellungen nach § 5 Abs. 2 Nr. 6 BauGB | 222 |
| cc) Darstellungen nach § 5 Abs. 2 Nr. 7 BauGB | 223 |
| dd) Darstellungen nach § 5 Abs. 2 Nr. 8 BauGB | 224 |
| ee) Darstellungen nach § 5 Abs. 2 Nr. 9 BauGB | 224 |
| ff) Darstellungen nach § 5 Abs. 2 Nr. 10 BauGB | 226 |
| gg) Überlagernde Darstellungen | 227 |
| b) Die Zuordnung von Flächen als Ausgleichsflächen nach § 5 Abs. 2a BauGB | 230 |
| II. Festsetzungen im Bebauungsplan | 231 |
| 1. Festsetzungsmöglichkeiten zur Umsetzung des Vermeidegebotes | 231 |
| a) Vermeidung baubedingter Naturbeeinträchtigungen | 232 |
| b) Vermeidung anlagebedingter Naturbeeinträchtigungen | 232 |
| c) Vermeidung betriebsbedingter Naturbeeinträchtigungen | 233 |
| 2. Festsetzungsmöglichkeiten zum Ausgleich im Bebauungsplan | 234 |
| a) Allgemeine städtebauliche Anforderungen an Ausgleichsfestsetzungen | 234 |
| aa) Bestimmtheit von Ausgleichsfestsetzungen und der Grundsatz der planerischen Zurückhaltung | 234 |
| bb) Städtebauliche Erforderlichkeit der Ausgleichsfestsetzungen | 236 |
| b) Festsetzungsmöglichkeiten | 239 |
| aa) Festsetzungen nach § 9 Abs. 1 Nr. 10 BauGB | 240 |
| bb) Festsetzungen nach § 9 Abs. 1 Nr. 15 BauGB | 240 |
| cc) Festsetzungen nach § 9 Abs. 1 Nr. 16 | 241 |
| dd) Festsetzungen nach § 9 Abs. 1 Nr. 18 BauGB | 243 |
| ee) Festsetzungen nach § 9 Abs. 1 Nr. 20 BauGB | 244 |
| ff) Festsetzungen nach § 9 Abs. 1 Nr. 23 BauGB | 247 |
| gg) Festsetzungen nach § 9 Abs. 1 Nr. 24 BauGB | 247 |
| hh) Festsetzungen nach § 9 Abs. 1 Nr. 25 BauGB | 247 |
| ii) Vorschriften des Landesrechts | 249 |
| jj) Überlagernde Festsetzungen | 249 |
| 3. Die räumliche Umsetzung der bebauungsplanerischen Ausgleichsfestsetzungen | 250 |
| a) Ausgleichsfestsetzungen auf den Eingriffsgrundstücken selbst, §§ 1a Abs. 3 S. 2 | 9 Abs. 1a S. 1 Hs. 1 BauGB | 251 |
| b) Die Zuordnung von Ausgleichsflächen zum Eingriff nach § 9 Abs. 1a S. 2 Hs. 1 BauGB | 252 |
| aa) Funktion und Vorgehensweise | 253 |
| bb) Konsequenzen der erfolgten Zuordnung | 255 |
| c) Ausgleichsfestsetzungen in einem einheitlichen Bebauungsplan an einem anderen Ort als an der Stelle des Eingriffs, §§ 1a Abs. 3 S. 3 | 9 Abs. 1a S. 1 Hs. 2 1. Alt. BauGB | 256 |
| d) Ausgleichsfestsetzungen in einem Bebauungsplan mit geteiltem räumlichen Geltungsbereich, § 1a Abs. 3 S. 3 BauGB | 258 |
| e) Ausgleichsfestsetzungen in einem anderen, selbständigen Bebauungsplan, § 9 Abs. 1a S. 1 Hs. 1 2. Alt. BauGB | 260 |
| III. Vertragliche Ausgleichsmaßnahmen nach § 1a Abs. 3 S. 4 BauGB | 261 |
| 1. Geeignete Vertragsarten | 261 |
| 2. Spezifische Anforderungen der Eingriffsregelung an städtebauliche Verträge zur Durchführung des Ausgleichs | 264 |
| 3. Allgemeine Anforderungen an die Rechtmäßigkeit von Verträgen zur Durchführung des Ausgleichs | 267 |
| IV. Sonstige Ausgleichsmaßnahmen nach § 1a Abs. 3 S. 4 2. Alt. BauGB | 269 |
| 1. Was sind "sonstige geeignete Maßnahmen zum Ausgleich"? | 269 |
| 2. Spezifische Anforderungen der Eingriffsregelung | 271 |
| 3. Die Umsetzung dieser Ausgleichsvariante | 271 |
| § 5 Die rechtlichen Möglichkeiten und Grenzen der Nutzung von Flächenpools und Ökokonten im Rahmen der städtebaulichen Eingriffsregelung |
| 273 |
| A. Systematisierung der Nutzung von Flächenpools und Ökokonten zur Erfüllung der Kompensationverpflichtung | 273 |
| I. Kriterien der Systematisierung | 274 |
| 1. Organisationsstruktur (Trägerschaft und Handlungsform) der Modelle | 275 |
| a) Trägerschaft | 275 |
| b) Handlungsform | 276 |
| 2. Art des Eingriffs | 277 |
| 3. Nutzer der Modelle beziehungsweise Eingriffsverursacher | 277 |
| II. Die Trägerschaft eines Ökokontos/Flächenpools | 278 |
| 1. Die Aufgaben des Trägers eines Ökokontos/Flächenpools | 278 |
| 2. Öffentlich-rechtliche Träger | 280 |
| a) Die Länder als Träger | 280 |
| b) Der Bund als Träger | 283 |
| c) Die Gemeinden als Träger | 283 |
| d) Die Landkreise als Träger | 286 |
| e) Stiftungen des öffentlichen Rechts als Träger | 287 |
| f) Rechtsfähige Anstalten des öffentlichen Rechts als Träger | 288 |
| 3. Staatsunabhängige Privatpersonen als Träger | 289 |
| a) Natürliche Personen, Personengesellschaften | 289 |
| b) Kapitalgesellschaften: GmbH, AG | 290 |
| c) Betrieb durch Stiftungen des Privatrechts | 290 |
| d) Betrieb durch Vereine | 291 |
| III. Handlungsformen bei der Wahrnehmung der Aufgaben des Trägers | 291 |
| 1. Hoheitliche Handlungsformen | 292 |
| 2. Privatrechtliche Handlungsformen: Schuldrecht, Gesellschaftsrecht | 292 |
| IV. Die Gemeinde als Trägerin eines Flächenpools/Ökokontos | 295 |
| 1. Vor- und Nachteile der verschiedenen gemeindlichen Handlungsformen | 295 |
| 2. Schlussfolgerungen und Handlungsempfehlung | 299 |
| V. Möglichkeiten interkommunaler und überregionaler Kooperation | 300 |
| 1. Begriff der interkommunalen und überregionalen Kooperation | 301 |
| 2. Gründe, Vor- und Nachteile einer Kooperation | 301 |
| 3. Rechtliche Handlungsformen einer interkommunalen und überregionalen Kooperation | 304 |
| a) Informelle Absprachen | 305 |
| b) Kommunale Arbeitsgemeinschaften | 307 |
| c) Öffentlich-rechtliche Verträge | 307 |
| d) Zweckverbände | 309 |
| e) Planungsverbände und Planungszweckverbände nach § 205 BauGB | 312 |
| f) Aufgabenübertragung auf eine öffentlich-rechtliche Körperschaft | 316 |
| g) Interkommunale GmbHs | 317 |
| h) Interkommunale Stiftungen und Vereine | 318 |
| 4. Die Akzeptanz interkommunaler Zusammenarbeit in der Planungspraxis | 319 |
| 5. Zusammenfassung und Empfehlung | 319 |
| B. Die Realisierung der modernen Kompensationsmodelle Ökokonto und Flächenpool im Bauplanungsrecht | 320 |
| I. Rechtliche Anforderungen an städtebauliche Ausgleichsmaßnahmen | 321 |
| 1. Die gesetzlichen Anforderungen an Ausgleichsmaßnahmen in den §§ 1a Abs. 3 | 9 Abs. 1a | 135a | 200a BauGB | 321 |
| 2. Konsequenzen für die Einrichtung und Nutzung von Ökokonten und Flächenpools | 323 |
| a) Konsequenzen für die Bevorratung von Flächen und Maßnahmen | 323 |
| aa) Steuerung der Auswahl der Ausgleichsflächen – räumlicher Zusammenhang zwischen Eingriff und Ausgleich | 324 |
| (1) Steuerung durch die Raumordnungsplanung | 324 |
| (2) Steuerung durch die Flächennutzungsplanung | 328 |
| (3) Steuerung durch die Landschaftsplanung | 329 |
| bb) Steuerung der Auswahl der Aufwertungsmaßnahmen - funktionaler Zusammenhang zwischen Eingriff und Ausgleich | 330 |
| cc) Der notwendige Projektbezug | 333 |
| dd) Verursacherprinzip | 334 |
| b) Zusammenfassung: Bedingungen für die Nutzung der Bevorratung - materielle Anforderungen an die Abwägung des Eingriffsbauleitplanes |
| 334 |
| II. Die planerische Umsetzung der Flächen- und Maßnahmenbevorratung ("Einzahlung/Einbuchung") in Flächenpools/Ökokonten | 335 |
| 1. Die Auswahl der zu bevorratenden Flächen | 336 |
| 2. Die Beschaffung der Flächen | 337 |
| a) Nicht-hoheitliche Instrumente der Beschaffung | 338 |
| aa) Bereitstellung der Flächen aus dem eigenen Vermögen des Poolbetreibers | 338 |
| bb) Ankauf | 339 |
| cc) Tausch | 340 |
| dd) Vertragliche Bewirtschaftungsbindungen ohne Eigentumserwerb | 341 |
| ee) Dingliche Bewirtschaftungsbindungen ohne Eigentumserwerb | 342 |
| (1) Grunddienstbarkeit, § 1018 BGB | 343 |
| (2) Beschränkt persönliche Dienstbarkeit, § 1090 BGB | 344 |
| (3) Reallast, § 1105 BGB | 345 |
| (4) Baulast | 345 |
| b) Hoheitliche Instrumente der Beschaffung | 349 |
| aa) Das gemeindliche Vorkaufsrecht nach § 24 BauGB | 349 |
| bb) Flurbereinigungsverfahren | 353 |
| (1) Das allgemeine Flurbereinigungsverfahren, §§ 1, 37 FlurBerG | 354 |
| (2) Die Unternehmensflurbereinigung, § 87 FlurBerG | 356 |
| (3) Das vereinfachte Flurbereinigungsverfahren, § 86 FlurBerG | 358 |
| (4) Das beschleunigte Zusammenlegungsverfahren, §§ 91 ff. FlurBerG | 359 |
| (5) Die städtebauliche Flurbereinigung nach § 190 BauGB | 361 |
| (6) Zusammenfassende Bewertung der Flurbereinigung als Flächenbeschaffungsmaßnahme – |
| 366 |
| cc) Die Baulandumlegung nach §§ 45 ff. BauGB | 367 |
| (1) Verfassungsrechtliche Anforderungen an die Baulandumlegung | 369 |
| (2) Konsequenzen für die Eignung als Beschaffungsinstrument für Ausgleichsflächen | 370 |
| (3) Die Vorwegausscheidung nach § 55 Abs. 2 BauGB | 373 |
| (4) Die Vorwegausscheidung nach § 55 Abs. 5 BauGB | 375 |
| (5) Die Zuteilung nach § 59 Abs. 1 BauGB | 377 |
| (6) Die Zuteilung als Gemeinschaftsanlage nach § 61 BauGB | 378 |
| (7) Zusammenfassung | 379 |
| dd) Enteignung nach §§ 85 ff. BauGB | 380 |
| (1) Die Enteignung als Instrument der städtebaulichen Bodenordnung | 380 |
| (2) Die allgemeinen Enteignungsvoraussetzungen | 384 |
| (3) Die Verwendung der Enteignung als Instrument zur Beschaffung ausgleichsgeeigneter Flächen | 385 |
| (4) Bewertung der Praktikabilität einer Enteignung als Instrument der Flächenbeschaffung | 391 |
| c) Zusammenfassung und Empfehlungen zu den Beschaffungsinstrumenten | 393 |
| 3. Die planerische Absicherung der bevorrateten Flächen und Maßnahmen gegen konkurrierende Nutzungen | 393 |
| a) Die "Widmung" der Ausgleichsflächen | 394 |
| aa) Der Begriff der "Widmung" | 394 |
| bb) Möglichkeiten einer "Widmung" vorgezogener Naturaufwertungsmaßnahmen | 395 |
| b) Die planerische Sicherung der Ausgleichsmaßnahmen | 396 |
| aa) Sicherung durch den Flächennutzungsplan | 397 |
| bb) Sicherung durch einen Bebauungsplan: Der Ausgleichsbebauungsplan | 398 |
| III. Die Integration von Flächenpools und Ökokonten in den Vollzug der städtebaulichen Eingriffsregelung im Aufstellungsverfahren des Eingriffsbebauungsplans ("Abbuchung" von Flächenpools/Ökokonten) | 402 |
| 1. Die Ausgangslage beim Vollzug der städtebaulichen Eingriffsregelung | 403 |
| 2. Der herkömmliche Vollzug der Eingriffsregelung im Planaufstellungsverfahren ohne Einsatz von Flächenpools und Ökokonten | 403 |
| 3. Der Einsatz von Flächenpools beim Vollzug der Eingriffsregelung im Planaufstellungsverfahren des Eingriffsbebauungsplans | 404 |
| 4. Der Einsatz von Ökokonten beim Vollzug im Planaufstellungsverfahren – "Abbuchung" vom Ökokonto im Eingriffsbebauungsplan | 407 |
| IV. Besonderheiten interkommunaler Flächenpools und Ökokonten | 411 |
| V. Die Rechtsbeziehungen zwischen Betreiber, Eingriffsverursacher und Gemeinde | 412 |
| C. Die Finanzierung von Ökokonten und Flächenpools | 414 |
| I. Die gesetzliche Konstruktion der Finanzierung des städtebaulichen Ausgleichs | 415 |
| 1. Anwendungsbereich und Rechtsnatur des gesetzlichen Kostenerstattungsanspruches | 416 |
| 2. Voraussetzungen und Zeitpunkt der Entstehung einer Kostentragungspflicht | 418 |
| 3. Inhalt und Umfang der Kostentragungspflicht | 419 |
| 4. Die Verteilung der Kosten auf die Bauherren/Vorhabenträger | 420 |
| 5. Die Rolle der Satzung nach § 135c BauGB | 421 |
| II. Anwendung der §§ 135a–135c BauGB auf die Ausgleichsmethoden Ökokonto und Flächenpool | 422 |
| 1. Umfang und Inhalt des Kostenerstattungsanspruches | 422 |
| 2. Das Problem der Kostenverteilung - Die Gleichbehandlung der das Ökokonto oder den Flächenpool nutzenden Eingriffsverursacher | 426 |
| a) Ein einziger Eingriffsverursacher im Eingriffsbebauungsplan | 427 |
| b) Mehrere Eingriffsverursacher im Eingriffsbebauungsplan | 428 |
| III. Bewertung und Finanzierungsalternativen | 430 |
| D. Möglichkeiten der rechtlichen Kontrolle eines mit Hilfe eines Ökokontos oder Flächenpools durchgeführten städtebaulichen Ausgleichs |
| 433 |
| I. Der Maßstab einer rechtlichen Kontrolle | 434 |
| 1. Materielle Anforderungen an den Ausgleich | 434 |
| 2. Das Verfahren der Eingriffsprüfung in der Umweltprüfung nach § 2 Abs. 4 BauGB | 435 |
| 3. Von § 1a BauGB unabhängige Aspekte des Eingriffsbebauungsplans | 435 |
| II. Ansatzpunkte und Ebenen der Kontrolle | 435 |
| 1. Eingriffsbebauungsplan | 436 |
| 2. Flächennutzungsplan mit Aussagen zum Ausgleich, § 1a Abs. 3 S. 2 BauGB | 436 |
| 3. Bebauungsplan mit Aussagen zum Ausgleich, § 1a Abs. 3 S. 2 BauGB | 437 |
| 4. Vertragliche Ausgleichsmaßnahmen, § 1a Abs. 3 S. 4 Alt. 1 BauGB | 438 |
| 5. Sonstige Ausgleichsmaßnahmen nach § 1a Abs. 3 S. 4 Alt. 2 BauGB | 439 |
| 6. Zusammenfassung: Ansatzpunkte der Kontrolle der Ausgleichstätigkeit | 439 |
| III. Zur Kontrolle des Ausgleichs Berechtigte | 440 |
| 1. Behördliche Kontrolle durch die Aufsichtsbehörden | 441 |
| a) Aufsichtsbehördliche Kontrolle des Flächennutzungsplans | 441 |
| b) Aufsichtsbehördliche Kontrolle eines selbständigen Ausgleichsbebauungsplans | 441 |
| c) Aufsichtsbehördliche Kontrolle des Eingriffsbebauungsplans | 442 |
| 2. Gerichtliche Kontrolle | 443 |
| a) Die Grundsätze der gerichtlichen Angreifbarkeit von Bebauungsplänen bei einer prinzipalen Normenkontrolle | 444 |
| b) Kontrolle der Ausgleichstätigkeit durch prinzipale Normenkontrolle auf Antrag des Eingriffsverursachers | 446 |
| c) Prinzipale Normenkontrolle auf Antrag eines anderen, nicht betroffenen Bürgers | 447 |
| d) Prinzipale Normenkontrolle auf Antrag von Naturschutzverbänden | 448 |
| e) Kontrolle der Ausgleichstätigkeit durch eine inzidente Normenkontrolle | 449 |
| 3. Sonstige Rechtsbehelfe | 450 |
| 4. Zusammenfassung: Rechtsschutz gegen die Ausgleichstätigkeit der Gemeinde | 451 |
| IV. Planerhaltung bei rechtswidrigem Ausgleich | 451 |
| 1. Mögliche Fehler bei der Nutzung von Ökokonten und Flächenpools | 451 |
| a) Fehler im Aufstellungsverfahren und Mängel der Abwägung des Eingriffsbebauungsplans | 452 |
| b) Fehlerhafte Beachtung der materiellen Anforderungen an den Ausgleich | 452 |
| 2. Wirksamkeit des Eingriffsbebauungsplans trotz dieser Fehler? | 453 |
| § 6 Zusammenfassung in Thesen | 457 |
| Literaturverzeichnis | 465 |
| Stichwortverzeichnis | 490 |
