Die Staats- und Regierungschefs hatten beim Weltgipfel über Nachhaltige Entwicklung 2002 in Johannesburg vereinbart, die Verlustrate an biologischer Vielfalt bis 2010 signifikant zu reduzieren. Wahrlich kein klares und auch kein besonders ehrgeiziges Ziel, müsste es doch eigentlich darum gehen, das Artensterben und die Zerstörung von Ökosystemen gänzlich zu stoppen. Tatsächlich ist die Welt noch auf dem falschen Weg: Jahr für Jahr geht eine Waldfläche in der dreifachen Größe der Schweiz verloren, 16 000 der untersuchten Arten sind vom Aussterben bedroht, 35 % aller Mangroven sind bereits zerstört und 80 % der karibischen Korallenriffe; die ausbeuterischen Fischereipraktiken führen bei unveränderter Fortführung dazu, dass ab 2050 keine kommerzielle Meeresfischerei mehr möglich sein wird, weil es dann keine befischbaren Bestände mehr geben wird.

Auch in Deutschland sieht die Situation nicht gut aus: 72 % aller Biotoptypen gelten als bedroht, 36 % der 48 000 heimischen Tier- und 27 % der 9500 Pflanzenarten stehen auf den Roten Listen der gefährdeten und vom Aussterben bedrohten Arten. Es gibt allerdings auch erste positive Entwicklungen: Die Populationen einiger Arten nehmen wieder zu – Seeadler, Kormorane und Biber; andere Arten kehren nach Deutschland zurück – Wölfe, Luchse und auf mittlere Sicht auch Bären. Auch im Gebietsschutz gibt es Fortschritte: 14 % der terrestrischen Fläche Deutschlands und ein knappes Drittel der marinen Fläche in der Ausschließlichen Wirtschaftszone stehen unter dem europäischen Schutzregime „Natura 2000“. Der erste Bericht zu Natura 2000 hat gezeigt, dass ein Viertel der europäisch geschützten Arten und Lebensräume in Deutschland einen günstigen Erhaltungszustand aufweist.

Der Weg nach Bonn

Die CBD hat seit ihrer Vereinbarung einiges auf den Weg gebracht. Es gibt Arbeitsprogramme und Leitlinien zu allen Bereichen der Konvention und zu einer Vielzahl von Unterthemen. Vielfach haben Staaten Anstrengungen unternommen, CBD-Beschlüsse umzusetzen und mit konkreten Projekten zu unterlegen. Auch internationale Umsetzungen sind auf den Weg gebracht worden, wie zum Beispiel die Einrichtung des „Sustainable Tourism Support Center“ der Welttourismusorganisation zur Umsetzung der CBD-Guidelines über Tourismus und Biodiversität. Gleichwohl ist der Verhandlungsrhythmus weiterhin zu zäh und sperrig, um in angemessenem Tempo die Herausforderungen des globalen Biodiversitätsverlustes bewältigen zu können.

Das Bundesumweltministerium hatte deshalb gleich nach der 8. Vertragsstaatenkonferenz in Curitiba entschieden, zur Vorbereitung der Bonner Konferenz zusätzliche Impulse für den Verhandlungsprozess zu setzen. Im Dezember 2006 fand dazu in Potsdam ein internationaler Experten-Workshop zu Fragen der Globalen Biodiversitätspolitik statt. Eingeladen waren Einzelpersönlichkeiten, die über herausragende Expertise im CBD-Prozess verfügen, aber gegenwärtig nicht als „Mandatsträger“ auftreten. Es ging darum, Rat zu erhalten, in welcher Weise und mit welchen Themen Deutschland als Gastgeber und als CBD-Präsidentschaft von 2008 bis 2010 der Konvention neue Dynamik verleihen könnte. Wichtigste Diskussionsergebnisse waren, dass für die Anliegen der CBD ein höheres Maß an öffentlicher Aufmerksamkeit organisiert werden müsse, dass die Themen auf eine höhere politische Ebene gehoben werden müssen und dass die Governance-Struktur der CBD einer Überprüfung bedarf.

Zur Umsetzung dieser Ratschläge war es hilfreich, dass Deutschland 2007 die G8-Präsidentschaft innehatte und im ersten Halbjahr auch die EU-Präsidentschaft. In der EU-Triple-Präsidentschaft mit Portugal und Slowenien wurden das Thema Biologische Vielfalt und die Vorbereitung der COP-9 zum roten Faden der gemeinsamen umweltpolitischen Arbeit. Im Umweltministerrat wurden bereits im Juni 2007 erste Verhandlungseckpunkte für die Europäische Union festgelegt, so früh, wie man sich zuvor noch nie auf eine Verhandlungslinie geeinigt hatte. Portugal hatte das Thema dann weiter bearbeitet und mit einer Konferenz über „Business and Biodiversity“ im November 2007 in Lissabon in einer besondern Weise befördert.

Von großer Bedeutung für den weiteren Prozess war die Potsdamer Konferenz der G8 + 5-Umweltminister: Erstmals diskutierten die Umweltminister der acht Industrieländer (USA, Kanada, Japan, Großbritannien, Frankreich, Italien, Russland, Deutschland) und der fünf großen Schwellenländer (China, Indien, Brasilien, Mexiko, Südafrika) über Strategien, dem Verlust an biologischer Vielfalt wirksam entgegenzutreten. Ihre „Potsdam-Initiative“ führte zu zehn Eckpunkten für einen globalen Ansatz zum Schutz der Biodiversität (siehe Kasten 1).