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Bildung, Betreuung und Erziehung als neue Aufgabe der Politik

Steuerungsaktivitäten in drei Bundesländern

Autor	Susanne von Hehl
Verlag	VS Verlag für Sozialwissenschaften (GWV)
Erscheinungsjahr	2011
Seitenanzahl	406 Seiten
ISBN	9783531928340
Format	PDF
Kopierschutz	DRM
Geräte	PC/MAC/eReader/Tablet
Preis	42,25 EUR

Dr. Susanne von Hehl war Mitarbeiterin am Institut für Politikwissenschaft der Universität Münster. Sie arbeitet bei SOS Kinderdorf e.V.

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Inhaltsverzeichnis

Inhalt	6
Abbildungsverzeichnis	11
Tabellenverzeichnis	12
Abkürzungsverzeichnis	13
Vorwort der Herausgeberin	15
Vorwort	17
Einleitung	18
1 Zur Entwicklung und Bildung von Humanvermögen	34
1.1 Aufwachsen in öffentlicher Verantwortung	34
1.1.1 Das Verhältnis von privater und öffentlicher Verantwortung beim Aufwachsen von Kindern und Jugendlichen in historischer Perspektive	34
1.1.2 Zur Bedeutung der Familie als Bildungsort – familiale Grundfunktionen gestern und heute	42
1.1.3 Exkurs: Zu den Besonderheiten des deutschen Mutterdiskurses	48
1.1.4 Rahmenbedingungen des Aufwachsens von Kindern und Jugendlichen heute	50
1.2 Vom Nutzen guter Bildungs-, Erziehungsund Betreuungsprozesse	54
1.2.1 Kinder als wichtiges öffentliches Gut in Deutschland – zur Bedeutung „guter" Bil- dungspolitik	54
1.2.2 Externe Effekte frühkindlicher Bildungsangebote	57
1.2.2.1 Effekte auf die Entwicklung von Kindern	57
1.2.2.2 Effekte auf die Erwerbsbeteiligung von Müttern	59
1.2.2.3 Volkswirtschaftliche Effekte von Kindertagesbetreuung	61
1.3 Zur Zielbestimmung eines neuen Systems öffentlicher Verantwortung für Bildung, Betreuung und Erziehung	64
1.3.1 Aufgaben und Funktion der Bildungsorte – veränderte Zielbestimmung und Nach-frage	64
1.3.2 Bildungsförderung durch Qualitätssicherung als Ziel des Bildungs- und Betreuungs-systems	67
1.3.3 Chancengerechtigkeit als Ziel des Bildungs- und Betreuungssystems	72
1.3.4 Zum Konzept der Verbindung von Bildung, Betreuung und Erziehung	77
1.3.5 Schlussfolgerungen für die strukturelle und konzeptionelle Weiterentwicklung der Bildungsorte und -akteure	84
1.3.5.1 Bildung im frühkindlichen Bereich	86
1.3.5.2 Bildung im Primar- und Sekundarbereich	96
1.3.5.3 Bildung als Kooperations- und Vernetzungsaufgabe	103
2 Die Verbindung von Bildung, Betreuung und Erziehung als neue Aufgabe des Staates	107
2.1 Familienpolitik im 21. Jahrhundert	107
2.1.1 Zukunftsgerechte Politik für Kinder und Familien	107
2.1.2 Neue Akteure in der Familienpolitik	110
2.1.3 Herausforderungen von außen – die deutsche Politik im internationalen Kontext	112
2.1.4 Bildung, Betreuung und Erziehung im deutschen Wohlfahrtsstaat	114
2.1.5 Zur Rolle des Staates in einer zukunftsgerechten Politik für Kinder und Familien	117
2.2 Kompetenzen und Finanzierungszuständigkeiten im föderalen Staatsaufbau	121
2.2.1 Der Föderalismus in Deutschland und seine Kompetenzverteilung im Bereich der Humanvermögensbildung	121
2.2.2 Der Bund als Akteur in der Familienpolitik	125
2.2.3 Die Landesebene als Akteur in der Humanvermögensbildung	131
2.2.3.1 Zuständigkeiten der Länder	131
2.2.3.2 Regionale Unterschiede zwischen den Bundesländern	134
2.2.3.3 Aktivitäten der Bundesländer nach PISA	139
2.2.4 Die familienpolitische Bedeutung der Kommunen	143
2.2.4.1 Die Aufgabenverpflichtungen der Gemeinden am Beispiel des Rechtsanspruchs auf einen Kindergartenplatz	148
2.3 Strukturen und Rahmenbedingungen im Bereich der Bildung, Betreuung und Erziehung	152
2.3.1 Rechtliche Regelungen und Rahmenbedingungen in der Kinder- und Jugendhilfe	152
2.3.1.1 Kommunale Organisation der Jugendhilfe	155
2.3.2 Einrichtungen, finanzielle und personelle Situation im Elementarbereich	158
2.3.2.1 Betreuungsquoten und Finanzsituation im Bereich der Kindertageseinrichtungen	158
2.3.2.2 Personalsituation und -entwicklung im Bereich der Kindertageseinrichtungen	165
2.3.2.3 Steuerungsstrukturen im Bereich der Kindertagesbetreuung	171
2.3.2.4 Struktur, Finanzierung und Personal in der Tagespflege	176
2.3.2.5 Zum Verhältnis von Markt und Staat im Bereich der Kindertagesbetreuung	181
2.3.3 Organisatorische Struktur und personelle Situation im deutschen Schulwesen	184
2.4 Strukturprobleme und Entwicklungserfordernisse im Bereich der Humanvermögensbildung	196
2.4.1 Strukturprobleme und Entwicklungshemmnisse im vorschulischen Bildungsbereich	197
2.4.2 Strukturprobleme und Veränderungsbedarf im schulischen Bildungsbereich	201
2.4.3 Das Finanzierungssystem der Kindertagesbetreuung – die föderale Finanzverflech-tungsfalle und Lösungsansätze	204
2.4.3.1 Nachfrageorientiertes Steuerungsmodell sowie alternative Konzepte	206
2.4.3.2 Individualisierte Finanzierung durch Bildungsgutscheine	211
2.4.3.3 Qualitätsinformationen als zentrale Bausteine eines nachfrageorientierten Systems– das Beispiel der Gütesiegel	212
2.4.4 Zentrale Zielkonflikte und Probleme im Bereich der Humanvermögensbildung	216
2.4.4.1 Zwischen Notwendigkeiten und Finanzknappheit	216
2.4.4.2 Steuerungshemmnisse durch die föderale Struktur	217
2.4.4.3 Problem der Messbarkeit qualitativer Dimensionen	218
2.4.4.4 Konstruktions- und Legitimationsprobleme von Standards	218
3 Humanvermögensbildung im 21. Jahrhundert – Herausforderungen für die Bundesländer	220
3.1 Zur methodischen Herangehensweise	220
3.2 Konzeptionelle Grundlagen in den Bundesländern	225
3.2.1 Öffentliche Gesamtverantwortung für das Aufwachsen von Kindern	225
3.2.2 Bildungsbegriff und Bildungskonzepte	227
3.2.3 Ziele und Inhalte des Bildungs- und Erziehungssystems	229
3.2.4 Akteure in der Bildung und ihre Zusammenarbeit	231
3.2.5 Reformbedarf auf kommunaler Ebene	234
3.3 Konzepte und Steuerungsinstrumente für den Elementarbereich in den Ländern	236
3.3.1 Öffentliche Verantwortung für frühkindliche Bildung	236
3.3.1.1 Der Bildungsort Familie	236
3.3.1.2 Umgang mit dem Bildungsanspruch kleiner Kinder	243
3.3.1.3 Erziehungspartnerschaften	247
3.3.1.4 Kindertagesbetreuung im Spannungsfeld von Familie, Jugendhilfe und Bildungswesen	249
3.3.2 Die Zielbereiche der frühkindlichen Bildung, Betreuung und Erziehung	252
3.3.2.1 Eigenständiger Bildungsauftrag des Elementarbereichs	252
3.3.2.2 Ziele und Aufgaben von Kindertageseinrichtungen	255
3.3.3 Sicherung der Bildungsqualität im Elementarbereich	260
3.3.3.1 Entwicklung des Bildungsauftrags in der Tagespflege	260
3.3.3.2 Planungskonzepte zur Umsetzung des Tagesbetreuungsausbaugesetzes	264
3.3.3.3 Sicherung des Bildungsanspruchs in Kindertageseinrichtungen durch Standard-setzung	265
3.3.3.4 Zur Steuerung über das Instrument der Finanzierung	274
3.3.3.5 Zur Steuerung über Elternnachfrage	280
3.3.3.6 Zur Steuerung über weitere Instrumente	281
3.3.3.7 Steuerung der Zusammenarbeit der verschiedenen Bildungs- und Erziehungs-einrichtungen	286
3.4 Konzepte und Steuerungsinstrumente für den Primar- und Sekundarbereich in den Ländern	296
3.4.1 Bildung in Jugendhilfe und Schule	296
3.4.1.1 Ausbau des Ganztagsangebots in den Ländern	296
3.4.1.2 Steuerung der Kooperation von Jugendhilfe und Schule	299
3.4.1.3 Steuerung der Übergänge zwischen den Bildungsorten	305
3.4.1.4 Steuerung der Kooperation von Schulen mit Familien und familienunterstützenden Diensten	306
3.4.2 Sicherung der Bildungsqualität	308
3.4.2.1 Programme und Vereinbarungen zur Qualitätssicherung im Schulbereich	308
3.4.2.2 Planungskonzepte zum Ausbau der Ganztagsschulen	313
3.4.2.3 Unterstützung der Schaffung lokaler Bildungslandschaften in den Kommunen	317
3.4.2.4 Aus- und Weiterbildung der Fachkräfte	322
3.5 Bereichsübergreifende Steuerungsinstrumente und -akteure in den Ländern	324
3.5.1 Steuerung der kommunalen Angebotsstruktur	324
3.5.1.1 Kinder- und Jugendhilfebereich	324
3.5.1.2 Bereich frühkindlicher Bildung	326
3.5.1.3 Finanzierungsstrukturen	328
3.5.1.4 Sozialraumorientierte Bedarfsplanung	330
3.5.1.5 „Lokale Bündnisse für Familien“	332
3.5.1.6 Arbeitsgemeinschaften nach § 78 SGB VIII	333
3.5.1.7 Stadtteil- und Sozialraumkonferenzen	334
3.5.1.8 Erfolgsfaktoren kommunaler runder Tische in der Jugendhilfe	335
3.5.2 Kompetenzübertragung auf Gebietskörperschaften und Abstimmungsprozesse zwi-schen den Steuerungsgruppen	336
3.5.3 Ressortübergreifende Strukturen auf Landes- und kommunaler Ebene	338
3.5.4 Kooperationsstruktur zwischen den föderalen Ebenen	340
3.5.5 Ausgleich von Benachteiligungseffekten in Bildungsprozessen	343
3.5.6 Einbindung außerstaatlicher Akteure	346
3.5.7 Externe Störfaktoren aus Sicht der Interviewten	352
4 Folgerungen und Schlussbetrachtungen	353
4.1 Zusammenfassende Schlussbetrachtungen	353
4.2 Handlungsempfehlungen für die Politik	365
4.2.1 Handlungsempfehlungen für den Bund	365
4.2.2 Handlungsempfehlungen für die Länder	368
4.2.3 Handlungsempfehlungen für Kommunen und Kreise	370
Literaturverzeichnis	373

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