| Vorwort | 8 |
| Inhaltsverzeichnis | 10 |
| Teil A: Einleitung | 18 |
| Teil B: Vorsorge im (Umwelt-)recht | 25 |
| § 1 Der Regelungskontext der immissionsschutzrechtlichen Vorsorgepflicht | 25 |
| I. § 5 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 BImSchG: Die Schutzpflicht | 27 |
| 1. Probleme des Immissionsschutzes als Gefahrenabwehr | 29 |
| a) Gefahrenprognose und der Grundsatz der umgekehrten Proportionalität | 29 |
| b) Das Wissenselement der Gefahrenprognose | 31 |
| c) Gefahrenverdacht, Gefährlichkeitsverdacht und Besorgnispotential | 34 |
| d) Zur inneren Struktur des § 5 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 BImSchG | 37 |
| 2. Drittschützender Gehalt der Schutzpflicht | 40 |
| II. § 5 Abs. 1 S. 1 Nr. 3 und 4 und § 5 Abs. 1 S. 2–4 BImSchG sowie § 5 Abs. 3 BImSchG | 41 |
| III. Zwischenergebnis | 43 |
| § 2 Das Vorsorgeprinzip | 43 |
| I. Einführung | 43 |
| 1. Prinzipien im (Umwelt-)recht | 44 |
| 2. Rechtsqualität der Umweltrechtsprinzipien | 50 |
| II. Elemente des Vorsorgeprinzips | 53 |
| 1. Struktur und Funktion des Rechtsprinzips Vorsorge | 53 |
| a) Vorsorge als offenes Leitprinzip | 54 |
| b) Vorsorge als Optimierungsgebot | 54 |
| c) Vorsorge als rechtssatzförmiges Prinzip | 56 |
| d) Vorsorge als Struktur- und allgemeines Rechtsprinzip | 56 |
| e) Grenzen der Vorsorge | 57 |
| (1) Strukturelle Grenzen | 57 |
| (2) Vorsorgeimmanente Grenzen | 61 |
| 2. Konkretisierung des Rechtsprinzips Vorsorge: § 5 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 BImSchG | 63 |
| a) Anwendungsbereich der Vorsorge: Gefahrenabwehr, Risikovorsorge und Restrisiko | 63 |
| b) Maßnahmen nach der Vorsorgepflicht | 66 |
| c) Bewirtschaftungsrechtliche Deutungen des Vorsorgeprinzips | 70 |
| (1) Einleitung | 70 |
| (2) Staatliche Bewirtschaftung von Umweltgütern am Beispiel des Wasserrechts | 71 |
| (3) Freiraumthese | 75 |
| 3. Der Grundsatz der Nachhaltigkeit und das Vorsorgeprinzip | 78 |
| a) Einleitung | 78 |
| b) Anwendungsfelder der Nachhaltigkeit | 80 |
| c) Steuerungswirkungen des Nachhaltigkeitsbegriffs | 81 |
| (1) Exkurs: Die zeitliche Wirkungsmächtigkeit menschlichen Handelns | 81 |
| (2) Die zeitliche und prozessuale Dimension der Nachhaltigkeit | 83 |
| (3) Nachhaltigkeit und „distributive justice“ | 85 |
| (4) Positive beziehungsweise ressourcenökonomische Dimension | 87 |
| (5) Negative Dimension | 89 |
| d) Konvergenzen der Umweltrechtsprinzipien | 90 |
| (1) Modal- und Finalprinzipien | 90 |
| (2) Nachhaltigkeit und Schutzgrundsatz | 91 |
| (3) Nachhaltigkeit und Vorsorge | 92 |
| 4. Das Vorsorgeprinzip im Europarecht | 94 |
| 5. Der drittschützende Gehalt der Vorsorgepflicht nach geltendem Recht | 99 |
| a) Nationale Rechtslage | 99 |
| b) Europäische Rechtslage | 101 |
| c) Ausblick: Eigener Ansatz | 103 |
| III. Ergebnis | 103 |
| Teil C: Subjektives öffentliches Recht und Schutznormtheorie | 105 |
| § 3 Das Konzept des subjektiven öffentlichen Rechts und seine Entwicklung | 105 |
| I. Historische Grundlagen | 105 |
| 1. Subjektive Rechte im bürgerlichen Recht | 106 |
| 2. Subjektive Rechte und Öffentliches Recht | 108 |
| a) Die Rechtsperson Staat als Voraussetzung subjektiver öffentlicher Rechte | 108 |
| b) Zur Theorie des subjektiven öffentlichen Rechts | 110 |
| (1) Historischer Kontext des 19. Jahrhunderts | 110 |
| (2) „Subjektives öffentliches Recht“ als Begriff | 112 |
| (3) Der subjektivrechtliche Gehalt der Grundrechte | 114 |
| (4) Subjektive Rechte und Grundrechtsstatus | 116 |
| (5) Exkurs: Das subjektive öffentliche Recht im Totalitarismus | 119 |
| II. Zusammenfassung | 127 |
| § 4 Die Schutznormtheorie und ihre Elemente | 128 |
| I. Schutznorm und Schutzgesetz im bürgerlichen Recht | 129 |
| II. Die Schutznormtheorie im Öffentlichen Recht | 129 |
| 1. Das Merkmal des „Interesses“ | 131 |
| a) Sprachliche Entwicklung und innere Struktur des Interessenbegriffs | 131 |
| b) Der juristische Interessenbegriff | 132 |
| c) Interesse, Recht und Rechtsreflex | 134 |
| d) Privates und Öffentliches Interesse | 136 |
| 2. Interessenzuweisung, materiale und funktionale Subjektivität | 139 |
| a) Zur Zuweisung von Interessen | 139 |
| b) Die Kontinuität zivilrechtlicher Strukturen und die Zuweisung von Interessen | 140 |
| c) Der „Zuweisungsgehalt“ und seine methodische Bedeutung für das subjektive Recht | 141 |
| 3. Art. 19 Abs. 4 S. 1 GG | 143 |
| 4. Funktion und Bedeutung des § 42 Abs. 2 VwGO | 147 |
| III. Kritik an der Schutznormtheorie | 151 |
| 1. Gesetzesakzessorietät der Schutznormtheorie | 151 |
| 2. Grundrechte als Quelle subjektiver Rechte | 152 |
| 3. Multipolare Rechtsbeziehungen | 153 |
| 4. Zusammenfassung | 154 |
| IV. Zweckpluralismus in der Schutznormtheorie und der Rechtsverhältnislehre | 154 |
| V. Die Schutznormtheorie „in Auflösung“ | 157 |
| a) Die Verbandsklage: Zur „Privatisierung des Gemeinwohls“ | 158 |
| b) „Sperrgrundstücke“ | 161 |
| c) Gemeinsamkeiten – Divergenzen – Konsequenzen | 163 |
| VI. Zusammenfassung | 164 |
| Teil D: Vorsorge als Kategorie des materiellen und des Verfahrensrechts | 167 |
| § 5 Begründungsansätze aus materiellem Recht | 167 |
| I. Art. 19 Abs. 4 S. 1 GG als Gebot oder Grenze der Subjektivierung der Vorsorge | 168 |
| II. Art. 20a GG als Gebot zur Subjektivierung der Vorsorge | 170 |
| 1. Einführung | 170 |
| 2. Transanthroporelationaler Ansatz | 173 |
| 3. Transanthroporelationalität und Vorsorge | 175 |
| III. Die Subjektivierung der Vorsorge als Gebot des Demokratieprinzips | 176 |
| 1. Einführung | 176 |
| 2. Teilhabe und Rechtsschutz zwischen Demokratie- und Rechtsstaatsprinzip | 181 |
| 3. Rechtsschutz zwischen Staat und Gesellschaft | 185 |
| 4. Umweltschutz im Spannungsfeld zwischen Individualinteresse und Gemeinwohl | 186 |
| IV. Vorsorge als Ausdruck grundrechtlicher Schutzpflichten | 187 |
| 1. Schutzpflichten als objektives Gebot oder subjektives Recht | 188 |
| 2. Vorsorge und Schutzpflicht | 189 |
| a) Einleitung | 189 |
| b) Tatbestand der Schutzpflicht | 190 |
| (1) Gegenwärtig Betroffene (Nachbarn) | 190 |
| (2) Zukünftig Betroffene | 191 |
| (a) Gefahrenabwehrrechtliche Deutung des Vorsorgeprinzips | 192 |
| (b) Bewirtschaftungsrechtliche Deutung des Vorsorgeprinzips | 193 |
| (c) Nachhaltigkeitsorientierte Deutung des Vorsorgeprinzips | 194 |
| c) Schutzgut | 194 |
| d) Der Eingriff | 195 |
| e) Die Rechtsfolge der Schutzpflicht | 196 |
| V. Europarechtliche Impulse zur Subjektivierung der Vorsorge | 198 |
| 1. Vorbemerkung | 198 |
| 2. Vorsorgerechtsschutz im Europarecht | 199 |
| § 6 Verfahrensrechtliche Begründungsansätze | 202 |
| I. Vorsorge und integrativer Umweltschutz | 202 |
| 1. Das Konzept integrativen Umweltschutzes | 202 |
| a) Einleitung | 202 |
| b) Das Konzept des integrativen Umweltschutzes am Beispiel der IVU-Richtlinie | 205 |
| c) Zur Kritik des integrativen Umweltschutzes | 205 |
| 2. Integration als Verfahrenskategorie | 206 |
| a) Grundmodelle: Horizontale Inklusion und vertikale Exklusivität | 206 |
| b) Neues Modell: Integration durch vertikale Inklusion | 207 |
| II. Subjektive Vorsorgerechte und Planungsrecht | 210 |
| Teil E: Vorsorge als prozessuale Gemeinwohlkategorie | 213 |
| § 7 Subjektive Rechte als Mechanismus des Gemeinwohlschutzes | 213 |
| I. Subjektive Rechte und Rechtsgüterschutz | 213 |
| II. Subjektive Rechte und Belange des Gemeinwohls | 218 |
| 1. Zur soziologischen und juristischen Funktion subjektiver Rechte | 218 |
| a) Reziprozität und Komplementarität sozialer Beziehungen | 218 |
| b) Subjektive Rechte und objektive Rechtsordnung | 221 |
| (1) Zur Durchsetzbarkeit als Unterscheidungskriterium | 221 |
| (2) Zur Objektivität des Öffentlichen Rechts | 223 |
| 2. Das Öffentliche Interesse an der Geltendmachung subjektiver Rechte | 225 |
| a) Das Öffentliche Interesse im Prozess | 226 |
| b) Das Öffentliche Interesse am materiellen Prozessergebnis | 227 |
| (1) Rechtsstaat und Öffentlichkeit | 227 |
| (2) „Interessen durch Ideen“: Umweltschutz im Prozess | 229 |
| III. Gemeinwohlbelange zwischen Staat und Gesellschaft | 230 |
| 1. Das Konzept der Trennung von Staat und Gesellschaft | 230 |
| a) Zum Ausgangspunkt | 230 |
| b) Staat, Gesellschaft und individuelle Freiheit | 232 |
| 2. Gemeinwohl als Staatsaufgabe | 235 |
| a) Begriff des Gemeinwohls | 236 |
| (1) Vorbemerkung | 236 |
| (2) Gemeinwohl als Abwägungs- und Interessenkategorie | 237 |
| (3) Gemeinwohl und Nachhaltigkeitsbegriff | 239 |
| b) Die staatliche Ausgangsverantwortung für das Gemeinwohl | 243 |
| (1) Gemeinwohl und Systemtheorie | 244 |
| (2) Gemeinwohl als Staatsaufgabe oder öffentliche Aufgabe | 246 |
| (3) Gesellschaftliche Gemeinwohlverantwortung als Residual- und Komplementärkategorie | 247 |
| c) Formen der Gemeinwohlpflege | 250 |
| (1) Allgemeine Betrachtungen | 250 |
| (2) Vorsorge im Speziellen | 252 |
| d) Umwelt als Defizitposten staatlicher Gemeinwohlpflege | 255 |
| (1) Vollzugsdefizit im Umweltrecht | 256 |
| (a) Normative Generalität und faktische Komplexität | 259 |
| (b) Instrumente des Umweltrechts | 260 |
| (c) Implementationshemmnisse durch Entformalisierung | 260 |
| (2) Rechtsstaat und Umweltstaat | 261 |
| (a) Staatszwecke im Verfassungsstaat | 261 |
| (b) Antagonismus von Staatsstrukturprinzipien | 265 |
| (3) Interessenkonkurrenz, Konvertierbarkeit und subjektive Rechte | 268 |
| (a) Zweck und individuelle Freiheit | 271 |
| (b) Materielle Freiheit in Grundrechtstheorie und Grundrechtsdogmatik | 273 |
| (a) Belangvolle Freiheit und Grundrechte | 274 |
| (ß) Dogmatische Konsequenzen „belangvoller Freiheit“ | 276 |
| (4) Zwischenergebnis | 279 |
| 3. Gesellschaft als subjektivrechtlich konstituiertes System | 279 |
| 4. Neuverteilung von Gemeinwohlverantwortung | 282 |
| a) Das Kooperationsverhältnis zwischen Staat und Gesellschaft bei der Gemeinwohlpflege | 282 |
| b) Der Prozess als Medium der Kooperation | 285 |
| (1) Prozessführung im Kooperationsverhältnis | 286 |
| (2) Kooperation und staatliche Verantwortung | 289 |
| 5. Konsequenz: Das funktionale subjektive Recht auf Umweltvorsorge | 291 |
| a) Modell und Bedenken | 291 |
| b) Subjektive Rechte und staatlich-ziviles Koordinationsverhältnis | 295 |
| c) Funktion, Konstruktion und Zuschnitt eines funktionalen subjektiven Rechts | 298 |
| (1) Zuweisung und Subjektivität des Vorsorgeinteresses | 301 |
| (2) Vorsorgeklage und Popularklage | 302 |
| (3) Exkurs: Funktionale subjektive Rechte als gouvernementales Modell | 305 |
| (a) Zum Begriff der Gouvernementalität | 305 |
| (b) Die staatsorganisatorische Dimension der Gouvernementalität | 306 |
| (c) Die subjektive Dimension der Gouvernementalität | 310 |
| d) Verfassungsstaatliche Grenzen und philosophischer Kontext gemeinwohlorientierter funktionaler subjektiver Rechte | 311 |
| (1) Grenzen: Die Funktionalisierung subjektiver Rechte im Verfassungsstaat | 311 |
| (a) Egoistisches Interesse vs. soziale Verantwortung | 312 |
| (b) Grundrechts(status)theoretische Funktionalisierungsgrenzen: der status activus cooperationis | 314 |
| (2) Kontext: Kommunitarismus und Liberalismus | 317 |
| (a) Modelle der kommunitaristischen Weltsicht und ihr Verhältnis zu subjektiven Rechten | 318 |
| (b) Liberaler Kommunitarismus unter dem Grundgesetz: Funktionale subjektive Rechte und Generationenverantwortung | 321 |
| (a) Vorbemerkung | 321 |
| (ß) Ausgestaltung | 322 |
| Teil F: Zusammenfassung | 326 |
| Literaturverzeichnis | 338 |
| Personen- und Sachwortverzeichnis | 385 |
