| Inhaltsverzeichnis | 3 |
| Abkürzungsverzeichnis | 6 |
| Einleitung | 9 |
| 1. Gegenstand der Untersuchung | 12 |
| 1.1 Problemstellung | 12 |
| 1.2 Untersuchungsgebiet | 14 |
| 1.3 Grundlegende Definitionen | 15 |
| 1.4 Verlauf der Untersuchung | 17 |
| 2. Grundlagen kommunalen Handelns | 18 |
| 2.1 Die Stellung der Kommunen im Staatsaufbau | 18 |
| 2.2 Die Aufgabenverteilung zwischen Bund, Ländern und Kommunen | 20 |
| 2.2.1 Die Aufgaben des Bundes und der Länder | 21 |
| 2.2.2 Die Aufgaben der Kommunen | 23 |
| 2.3 Die Kommunalfinanzen | 26 |
| 2.3.1 Die Einnahmen der Kommunen | 27 |
| 2.3.2 Die Ausgaben der Kommunen | 30 |
| 2.3.3 Die Entwicklung der Kommunalfinanzen | 32 |
| 3. Aufgabenverlagerungen in Vergangenheit und Gegenwart | 34 |
| 3.1 Die kommunale Ausgangslage | 35 |
| 3.1.1 Die Situation in der Weimarer Republik | 35 |
| 3.1.2 Die Situation in der Bundesrepublik Deutschland | 58 |
| 3.1.3 Vergleich der Rahmenbedingungen und Problemstellungen | 78 |
| 3.2 Die Folgen kommunaler Finanzprobleme auf Grund von Aufgabenverlagerungen | 85 |
| 3.2.1 Beschneidung der kommunalen Selbstverwaltung | 85 |
| 3.2.2 Gefährdung der kommunalen Daseinsvorsorge | 87 |
| 3.2.3 Politikverdrossenheit der Bürger | 89 |
| 4. Kommunale Abwehrmaßnahmen gegen Aufgabenverlagerungen | 91 |
| 4.1 Klage vor der Verfassungsgerichtsbarkeit | 92 |
| 4.2 Mitwirkung der kommunalen Spitzenverbände | 93 |
| 4.3 Änderung der Finanzverfassung | 95 |
| 4.4 Ergänzung des Art. 28 Grundgesetz | 98 |
| 4.5 Beteiligung der Kommunen | 101 |
| 4.5.1 Kommunale Vertretungen im Gesetzgebungsverfahren | 102 |
| 4.5.2 Sonstige kommunale Vertretungen | 114 |
| 4.5.3 Zwischenergebnis | 117 |
| 4.6 Präzisierungen der Landesverfassungen | 117 |
| 4.7 Zusammenfassung | 121 |
| 5. Kriterien zur Bewertung von kommunalen Abwehrmöglichkeiten gegen Aufgabenverlagerungen | 123 |
| 5.1 Die Methode der Kriterienauswahl | 124 |
| 5.2. Kriterien in der Literatur | 126 |
| 5.3 Neugliederung der Kriterien | 132 |
| 5.4 Analyse der Kriterien | 134 |
| 5.4.1 Kriterium der Genauigkeit | 135 |
| 5.4.2 Kriterium der Geschwindigkeit | 140 |
| 5.4.3 Kriterium der Effizienz | 145 |
| 5.4.4 Kriterium der Konformität | 152 |
| 5.4.5 Kriterium der Durchsetzbarkeit | 158 |
| 5.4.6 Kriterium der Praktikabilität | 165 |
| 5.4.7 Kriterium der internationalen Aspekte | 169 |
| 5.4.8 Kriterium der Bewertung | 171 |
| 5.5 Zusammenfassung | 172 |
| 6. Evaluation der Abwehrmaßnahmen | 174 |
| 6.1 Das Bewertungsverfahren | 174 |
| 6.2 Die Evaluation | 178 |
| 6.2.1 Genauigkeit der Zielerreichung | 178 |
| 6.2.2 Geschwindigkeit der Zielerreichung | 191 |
| 6.2.3 Wirtschaftlichkeit | 203 |
| 6.2.4 Verfassungskonformität | 210 |
| 6.2.5 Politische Durchsetzbarkeit | 215 |
| 6.3 Vergleich der Bewertungsergebnisse | 224 |
| 6.4 Zusammenfassung | 233 |
| 7. Schlussfolgerungen für die kommunale Praxis | 234 |
| Literaturverzeichnis | 237 |
