Vorwort | 6 |
Inhaltsverzeichnis | 10 |
1. Teil: Grundlagen | 18 |
1. Kapitel: Verwaltungsstaat und verwaltete Welt | 20 |
I. Verwalter und Verwaltete | 20 |
1. Verwaltung durch Verwaltete | 20 |
2. Verwaltung durch Verwalter | 23 |
II. Verwaltung im Herrschaftssystem | 25 |
1. Macht und Eigenständigkeit der Verwaltung | 25 |
2. Demokratie und Rechtsstaat | 29 |
3. Verwaltung als eigenes Funktionssystem | 32 |
III. Verwaltung im Gesellschaftssystem | 34 |
1. Präsenz der Verwaltung | 34 |
2. Verwaltung in der deutschen Wiedervereinigung | 39 |
IV. Handlungssphäre der öffentlichen Verwaltung | 43 |
1. Verwaltung jenseits des territorial-nationalen Staates | 43 |
2. Zum Begriff der öffentlichen Verwaltung | 45 |
2. Kapitel: Konzeption der Verwaltungswissenschaft | 54 |
I. Zwei Paradigmen des Verwaltungsstudiums | 54 |
1. Verwaltungswissenschaft – disziplinär | 54 |
2. Verwaltungswissenschaft – multidisziplinär | 57 |
II. Schulen disziplinärer Verwaltungswissenschaft | 63 |
1. Verwaltung und Management | 63 |
2. Verwaltung und Politik | 67 |
3. Verwaltung und Organisation | 70 |
4. Verwaltung und Recht | 72 |
III. Transdisziplinarität der Verwaltungswissenschaft | 75 |
1. Impulse der Wissenschaftsbildung | 75 |
2. Verwaltung jenseits der Disziplin | 90 |
IV. Ein integrativer Ansatz der Verwaltungswissenschaft | 97 |
1. Kultur, Institution, Sozialtechnologie | 97 |
2. Institution, Rationalität, Syste | 105 |
3. System und Umwelt | 111 |
3. Kapitel: Verwaltung in der Moderne | 122 |
I. Konzept der bürokratischen Verwaltung | 122 |
1. Begriff und Kritik der Bürokratie | 122 |
2. Merkmale der bürokratischen Verwaltung | 126 |
II. Differenzierungen moderner Verwaltung | 131 |
1. Nationalstaatliche Prägungen | 131 |
2. Subnationale und internationale Ausformungen | 134 |
III. Typen moderner Verwaltung | 137 |
1. Klassische und „Civic Culture“-Verwaltung | 137 |
2. Kontinentale, besonders Napoleonische Verwaltung | 142 |
4. Kapitel: Verwaltung in Vor- und Gegenmoderne | 147 |
I. Kaderverwaltung als Gegenmoderne | 147 |
1. Verwaltung im realsozialistischen Staat | 147 |
2. Kader und Nomenklatur | 151 |
3. Organisation der Kaderverwaltung | 160 |
4. Entscheidungsprozesse in der Kaderverwaltung | 168 |
II. Entwicklungsverwaltung als Vormoderne | 177 |
1. Entwicklung der Verwaltung | 177 |
2. Verwaltung der Entwicklung | 187 |
2. Teil: Gefüge | 198 |
5. Kapitel: Öffentliche Aufgaben und Verwaltungsprogramme | 200 |
I. Materien öffentlicher Aufgaben | 200 |
1. Entwicklung öffentlicher Aufgaben | 200 |
2. Ansätze zur Aufgabenbestimmung | 204 |
3. Vorprüfung von Aufgabenvorhaben | 222 |
II. Politiken öffentlicher Aufgaben | 230 |
1. Expansive Aufgabenpolitik | 230 |
2. Kontraktive Aufgabenpolitik | 252 |
III. Modalitäten der Aufgabenwahrnehmung | 265 |
1. Klassifikation von Staatsintervention | 265 |
2. Referenzen der Aufgabenwahrnehmung | 271 |
3. Öffentliche Aufgaben und Governance-Konzept | 279 |
6. Kapitel: Staats- und Verwaltungsorganisation | 295 |
I. Grundlagen der öffentlichen Organisation | 295 |
1. Begriffe der Organisation | 295 |
2. Differenzierungen und Isomorphien | 300 |
3. Maßstäbe und Referenzen | 309 |
II. Dezentralisierung und Regionalisierung | 320 |
1. Herkommen und Erfahrungen | 320 |
2. Stand und Politik | 331 |
3. Entwicklung und Modernisierung | 336 |
4. Intergouvernementale Beziehungen | 341 |
III. Innere Organisation im klassischen Verwaltungssystem | 348 |
1. Grundzüge der inneren Verwaltungsorganisation | 348 |
2. Formen der horizontalen Differenzierung | 351 |
3. Formen der vertikalen Differenzierung | 354 |
4. Spezifische Formen der inneren Organisation | 359 |
7. Kapitel: Entscheidungsprozesse in der Verwaltung | 366 |
I. Handlungsrationalität und Systemrationalität | 366 |
1. Entscheiden als Verwaltungsfunktion | 366 |
2. Rationalität des Verwaltungshandelns | 374 |
3. Rationalität des Verwaltungssystems | 385 |
II. Formen des Verwaltungshandelns | 389 |
1. Verfahrensgesetzliche Handlungsformen | 389 |
2. Nichtkodifizierte Handlungsformen | 395 |
3. Umsetzung von Handlungsformen | 397 |
III. Finale und konditionale Programmierungen | 403 |
1. Programmierende Entscheidungen | 403 |
2. Pläne und Planungen | 412 |
3. Gesetze und Gesetzgebung | 432 |
IV. Implementation programmierter Entscheidungen | 451 |
1. Standardisierung und Individualisierung | 451 |
2. Verwaltungsverfahren | 461 |
3. Legitimation, Akzeptanz, Durchsetzung | 468 |
V. Leitung und Kontrolle | 480 |
1. Leitung im Entscheidungskreislauf | 480 |
2. Kontrolle im Entscheidungskreislauf | 492 |
8. Kapitel: Öffentlicher Dienst und Verwaltungspersonal | 507 |
I. Stellung des Verwaltungsdienstes | 507 |
1. Soziale und berufliche Differenzierungen | 507 |
2. Differenzierungen von Politik und Verwaltung | 515 |
II. Status des Verwaltungsdienstes | 525 |
1. Öffentlicher Dienst und Beamtentum | 525 |
2. Prinzipien des Verwaltungsdienstes | 537 |
III. Berufszugang und Berufsweg | 549 |
1. Positionen und Karrieren | 549 |
2. Personalverwaltung und Personalentwicklung | 562 |
IV. Höhere Dienste in der Verwaltung | 574 |
1. Verwaltung als Beruf | 574 |
2. Spitzenpositionen in der Verwaltung | 591 |
3. Teil: Wandel | 606 |
9. Kapitel: Nachholende Verwaltungsmodernisierung | 608 |
I. Transformation der Kaderverwaltung | 608 |
1. Übergang des realsozialistischen Staates | 608 |
2. Transformation von Staatsorganisation und Öffentlichem Dienst | 621 |
3. Transformation von öffentlichen Aufgaben und Vermögen | 633 |
II. Institutionenbildung der Entwicklungsverwaltung | 648 |
1. Engpässe verwalteter Entwicklung | 648 |
2. Governance in Entwicklungsländern | 659 |
10. Kapitel: Weitergehende Verwaltungsmodernisierung | 674 |
I. Reformen der öffentlichen Verwaltung | 674 |
1. Konzept der Verwaltungsreform | 674 |
2. Organisations-, Prozess-, Personalreformen | 676 |
3. Entbürokratisierung, Deregulierung, Privatisierung | 688 |
II. Modernisierungsbewegungen zu Staat und Verwaltung | 696 |
1. Eine ökonomisch-managerialistische Modernisierungsbewegung | 696 |
2. Modernisierung der Verwaltungsorganisation | 700 |
3. Modernisierung der wirtschaftlichen Steuerung | 703 |
4. Modernisierung der personellen Leistungskraft | 707 |
5. Modernisierung öffentlicher Aufgabenwahrnehmung | 712 |
6. Kontraktive Staats- und Verwaltungspolitik | 716 |
III. Agenden der Verwaltungspolitik | 718 |
1. Pfade der Verwaltungsmodernisierung | 718 |
2. Verwaltungspolitik in Bund, Ländern, Kommunen | 722 |
3. Management in der legalistischen Verwaltung | 746 |
IV. Verwaltung in einer anderen Moderne | 760 |
1. Postbürokratische Verwaltung | 760 |
2. Postindustrielle Verwaltung | 767 |
3. Postmoderne Verwaltung | 774 |
11. Kapitel: Internationalisierung und Supranationalisierung der Verwaltung | 784 |
I. Grenzüberschreitende Verwaltungsbeziehungen | 784 |
1. Gemeinschaftliche Verwaltung und Kolonialverwaltung | 784 |
2. Verwaltung in der internationalen Organisationsgesellschaft | 787 |
3. Verwaltung in der internationalen Kommunikationsgemeinschaft | 791 |
II. Globalisierung und Europäisierung | 795 |
1. Globalisierung und globale Governance | 795 |
2. Europäisierung und europäische Governance | 800 |
III. Regime und Organisation | 809 |
1. Internationales Regime und internationale Organisation | 809 |
2. Supranationale Organisation und supranationales Regime | 815 |
3. Internationales und supranationales Personal | 821 |
IV. Verwaltung in Mehrebenensystemen | 827 |
1. Entwicklungen der internationalen Verwaltung | 827 |
2. Entwicklungen der supranationalen Verwaltung | 842 |
12. Kapitel: Kulturen, Werte, Ethos der Verwaltung | 855 |
I. Kulturen öffentlicher Verwaltung | 855 |
1. Wertorientierungen in der Verwaltung | 855 |
2. Ausprägungen der Verwaltungskultur | 859 |
II. Prinzipien wohlgegründeter Verwaltung | 870 |
1. Operationalisierung von Werten | 870 |
2. Prinzipien als Wertabwägungen | 874 |
III. Berufsethos des Verwaltungsdienstes | 883 |
1. Moral als Kommunikationsmedium | 883 |
2. Korruption in öffentlichen Angelegenheiten | 888 |
3. Berufsethische Anforderungen | 893 |
Literaturverzeichnis | 906 |
Zum 1. Kapitel: Verwaltungsstaat und verwaltete Welt | 906 |
Zum 2. Kapitel: Konzeption der Verwaltungswissenschaft | 910 |
Zum 3. Kapitel: Verwaltung in der Moderne | 919 |
Zum 4. Kapitel: Verwaltung in Vor- und Gegenmoderne | 924 |
Zum 5. Kapitel: Öffentliche Aufgaben und Verwaltungsprogramme | 929 |
Zum 6. Kapitel: Staats- und Verwaltungsorganisation | 942 |
Zum 7. Kapitel: Entscheidungsprozesse in der Verwaltung | 949 |
Zum 8. Kapitel: Öffentlicher Dienst und Verwaltungspersonal | 967 |
Zum 9. Kapitel: Nachholende Verwaltungsmodernisierung | 980 |
Zum 10. Kapitel: Weitergehende Verwaltungsmodernisierung | 989 |
Zum 11. Kapitel: Internationalisierung und Supranationalisierung der Verwaltung | 1005 |
Zum 12. Kapitel: Kulturen, Werte, Ethos der Verwaltung | 1014 |
Stichwortverzeichnis | 1024 |