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E-Book

Neue Ordnung der Bildung

Zur Steuerungslogik der Regionalisierung im deutschen Bildungssystem

Autor	Sebastian Niedlich
Verlag	Springer VS
Erscheinungsjahr	2019
Seitenanzahl	502 Seiten
ISBN	9783658272067
Format	PDF
Kopierschutz	Wasserzeichen/DRM
Geräte	PC/MAC/eReader/Tablet
Preis	54,99 EUR

Regionalisierung zählt zu den bildungspolitischen Vorzeigeprojekten in Deutschland. Sebastian Niedlich identifiziert und systematisiert verschiedene Formen von Regionalisierung und zeigt Entwicklungstrends auf. In einer wissensorientierten Governance-Perspektive fragt er, inwieweit Regionalisierung eine spezifische Steuerungslogik aufweist, die sich von der viel diskutierten, ökonomisch inspirierten Neuen Steuerung unterscheidet. Vertiefend wird der Ansatz kommunalen Bildungsmanagements, der als paradigmatisch für die jüngere Entwicklung der Regionalisierung gelten kann, fokussiert und dessen Umsetzung einem qualitativ-inhaltsanalytischen Fallvergleich unterzogen, der in der Formulierung zweier Idealtypen mündet.

Sebastian Niedlich ist wissenschaftlicher Mitarbeiter am Arbeitsbereich Allgemeine Erziehungswissenschaft der Freien Universität Berlin.

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Inhaltsverzeichnis

Inhalt	6
Abbildungs- und Tabellenverzeichnis	10
Abbildungen	10
Tabellen	10
Abkürzungsverzeichnis	12
1 Einleitung	14
2 Theoretische Grundlagen	26
2.1 Grundlagen der (Educational) Governance-Perspektive	29
2.1.1 Planung	30
2.1.2 Steuerung	32
2.1.3 Governance	36
2.1.2.1 Verwendungsweisen des Governance-Begriffs	37
2.1.2.2 Die steuerungstheoretische Governance-Perspektive	39
2.1.4 Educational Governance-Forschung	44
2.2 Kritik und Entwicklungsbedarf der Governance-Perspektive	49
2.2.1 Problemlösungsbias der Governance-Perspektive	50
2.2.2 Verkürztes Machtverständnis der Governance-Perspektive	53
2.2.3 Demokratietheoretisches Defizit der Governance-Perspektive	57
2.2.4 Konsequenzen für eine erweiterte Governance-Perspektive	65
2.3 Governance und Wissen	69
2.3.1 Zur Rolle von Wissen in der politikwissenschaftlichen Forschung	70
2.3.2 Wissen und Koordination	73
2.3.3 Steuerung und Governance mit Wissen	74
2.3.4 Wissen und Gouvernementalität	78
2.4 Rahmen für eine wissensorientierte Governance-Analyse	83
2.4.1 Wissensordnungen	83
2.4.2 Wissenspolitik	91
2.4.3 Innovationen als Wissenspassagen	94
2.4.4 Analyserahmen für eine wissensorientierte Governance-Forschung	100
2.5 Zwischenfazit	107
3 Leitbilder der Staats- und Verwaltungsmodernisierung	110
3.1 Verwaltungsleitbilder bis Anfang der 1990er Jahre	113
3.1.1 Traditionelle Bürokratie	113
3.1.2 Planungsorganisation	116
3.2 Das Managementmodell	119
3.2.1 Bürokratiekritik und New Public Management	121
3.2.2 Das Neue Steuerungsmodell	124
3.2.3 Kritik am Managementmodell	133
3.2.3.1 Normative Einwände gegen das Managementmodell	134
3.2.3.2 Infragestellung der zugrunde liegenden Annahmen	135
3.2.3.3 Defizite bei der Implementation des Managementmodells	137
3.2.3.4 Negative Folgewirkungen	139
3.3 Neuere Reformvorschläge in der Diskussion	141
3.3.1 Strategisches, multirationales Management	142
3.3.2 Evidenzbasierte Politik und Praxis	145
3.3.3 Neo-weberianischer Staat	146
3.3.4 Joined-up Government und Whole-of-Government	151
3.3.5 Regional/Local Governance	155
3.3.6 Pragmatisches Management in der kooperativen Demokratie	159
3.3.7 Postmoderne Steuerung	163
3.4 Ein alternatives Leitbild: New Public Governance	167
3.5 Zwischenfazit	174
4 Neue Steuerung im deutschen Bildungssystem	177
4.1 Neue Steuerung im Schulsystem	179
4.1.1 Output-Steuerung	182
4.1.2 Dezentralisierung/Autonomisierung	183
4.1.3 Evidenzbasierung	186
4.1.4 Wettbewerbsorientierung	190
4.2 Neue Steuerung in der Hochschule	192
4.3 Neue Steuerung in der Weiterbildung	196
4.4 Neue Steuerung in der beruflichen Bildung	201
4.5 Neue Steuerung in der Elementarbildung	205
4.6 Neue Steuerung – Zusammenführung und Diskussion	208
4.6.1 Bereichsübergreifende Gemeinsamkeiten und Unterschiede	208
4.6.2 Zur Kritik an der Neuen Steuerung im Bildungssystem	211
5 Regionalisierung im Bildungssystem: Leitbilder und Programme	218
5.1 Steuerungstheoretische Zugänge zur Regionalisierung	220
5.1.1 Regionalisierung im deutschen Bildungssystem – Begriffsklärung	220
5.1.2 Regionalisierung als Teil Neuer Steuerung	223
5.1.3 Neue Steuerung als Vorbedingung bzw. Auslöser für Regionalisierung	227
5.1.4 Regionalisierung als Alternative zu Neuer Steuerung	229
5.1.5 Schlussfolgerungen für die weitere Analyse	232
5.2 Regionalisierung im Bildungsbereich bis Mitte der 1990er Jahre	235
5.3 Regionalisierungsleitbilder ab Mitte der 1990er Jahre	239
5.3.1 Regionalisierungsleitbilder in der schulischen Bildung	240
5.3.2 Regionalisierungsleitbilder im Bereich Weiterbildung/lebenslanges Lernen	241
5.3.2.1 Memorandum über lebenslanges Lernen	241
5.3.2.2 Empfehlungen des Forums Bildung	243
5.3.2.3 BLK-Strategie und Empfehlungen des Innovationskreises Weiterbildung	243
5.3.3 Regionalisierungsleitbilder im Bereich Berufliche Bildung/Übergang Schule – Beruf	244
5.3.3.1 Weinheimer Erklärung	244
5.3.3.2 Weitere Stellungnahmen zum Übergang Schule – Beruf	246
5.3.4 Regionalisierungsleitbilder in der Kinder- und Jugendhilfe	246
5.3.4.1 Stellungnahmen des Bundesjugendkuratoriums	247
5.3.4.2 Zwölfter Kinder- und Jugendbericht	248
5.3.4.3 Weitere Stellungnahmen zur Verknüpfung von Schule und Jugendhilfe	249
5.3.5 Bereichsübergreifende Beiträge zum Regionalisierungsdiskurs	250
5.3.5.1 Diskussionspapier des Deutschen Vereins	250
5.3.5.2 Erklärungen des Deutschen Städtetags	250
5.3.6 Zusammenführung	251
5.4 Regionalisierungsprogramme ab Mitte der 1990er Jahre	255
5.4.1 Regionalisierungsprogramme im Bereich der schulischen Bildung	257
5.4.1.1 „Schule & Co.“ und „Selbständige Schule“	258
5.4.1.2 „Regionale Bildungsnetzwerke“ NRW	261
5.4.1.3 Weitere schulische Regionalisierungsinitiativen	263
5.4.2 Regionalisierungsprogramme im Bereich der Elementarbildung	265
5.4.2.1 Projekte zum Übergang Kita – Schule im Programm „Lernende Regionen“	265
5.4.2.2 Projekte auf Ebene der Länder	266
5.4.2.3 „Anschwung für frühe Chancen“ und „Qualität vor Ort“	266
5.4.3 Regionalisierungsprogramme im Bereich der beruflichen Bildung	269
5.4.3.1 „Arbeitsweltbezogene Jugendsozialarbeit“ und „Kompetenzagenturen“	270
5.4.3.2 „Kompetenzen fördern“ (BQF)	271
5.4.3.3 „Perspektive Berufsabschluss“	273
5.4.4 Regionalisierungsprogramme im Bereich Weiterbildung/Lebenslanges Lernen	275
5.4.4.1 „Lernende Regionen“	276
5.4.4.2 „Lernen vor Ort“	282
5.5 Steuerungstheoretische Verortung der Regionalisierung	288
5.5.1 Systematisierung der Regionalisierungsansätze	288
5.5.2 Zwei Grundvarianten von Regionalisierung	296
6 Vertiefende Analyse I: Programm „Lernen vor Ort“	301
6.1 Annahmen des Programms über Problemlagen und Anforderungen	304
6.2 Kommunales Bildungsmanagement	307
6.2.1 Ziele und Anforderungen des Bildungsmanagements	308
6.2.2 Gremien und Organisationseinheiten für das Bildungsmanagement	311
6.3 Kommunales Bildungsmonitoring	317
6.3.1 Ziele und Anforderungen des Bildungsmonitorings	317
6.3.2 Funktionale Beiträge des Bildungsmonitorings	319
6.3.3 Anforderungen an die Qualität der Monitoringdaten	322
6.3.4 Prozessuale und kommunikative Einbettung des Bildungsmonitorings	325
6.4 Zusammenführung: Steuerungslogik von DKBM	332
7 Vertiefende Analyse II: Fallstudien in „Lernen vor Ort“	341
7.1 Methodik	342
7.1.1 Datengrundlage	342
7.1.2 Vorgehen bei der Datenanalyse	343
7.1.2.1 Thematische Hauptkategorien	346
7.1.2.2 Bildung von Subkategorien	347
7.1.2.3 Erstellung verdichteter Standortprofile	348
7.1.2.4 Inhaltliche Analyse und Typenbildung	350
7.2 Themenorientierte Darstellung der Ergebnisse	352
7.2.1 Ausgangslagen der Kommunen	353
7.2.2 Bildungsmanagement	354
7.2.2.1 Funktion und Grundsätze des Bildungsmanagements	355
7.2.2.2 Bedeutung zentraler Entscheidungsträger/innen	356
7.2.2.3 Bedeutung von Partizipation im Bildungsmanagement	359
7.2.2.4 Legitimation des Bildungsmanagements	363
7.2.2.5 Organisation des Bildungsmanagements	365
7.2.3 Bildungsmonitoring	368
7.2.3.1 Funktion und Grundsätze des Bildungsmonitorings	368
7.2.3.2 Bestandteile des Bildungsmonitorings	371
7.2.3.3 Organisation des Bildungsmonitorings	376
7.2.3.4 Bedeutung von Lernen	379
7.3 Zusammenfassung von Gemeinsamkeiten und Gegensätzen	381
7.4 Verortung der Kommunen im Merkmalsraum	387
7.5 Vertiefende Betrachtung der gebildeten Fallgruppen	394
7.5.1 Gruppe 1: Zuordnung zu Pol A	394
7.5.2 Gruppe 2: Zuordnung zu Pol B	398
7.5.3 Gruppe 3: Keine eindeutige Zuordnung	403
7.6 Zwei Idealtypen kommunalen Bildungsmanagements	407
7.6.1 Instrumentelles Bildungsmanagement	410
7.6.2 Reflexives Bildungsmanagement	411
8 Schluss	414
8.1 Fazit	415
8.2 Implikationen für Kommunen	419
8.3 Implikationen für die Educational Governance-Forschung	420
8.4 Limitierungen und Desiderata	423
9 Literaturverzeichnis	429
Anhang	496

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