Inhaltsübersicht | 7 |
????? ?????????? | 9 |
Richterliche Unabhängigkeit in der Russischen Föderation | 11 |
Zur Setzung und Umsetzung von Recht | 13 |
Inhaltsverzeichnis | 19 |
Abkürzungsverzeichnis | 25 |
EINLEITUNG | 27 |
KAPITEL 1: WOZU RICHTERLICHE UNABHÄNGIGKEIT? | 31 |
§ 1 Entstehung des Prinzips der richterlichen Unabhängigkeit | 31 |
§ 2 Richterliche Unabhängigkeit als rechtsstaatliches Prinzip | 32 |
A. Begriff des Rechtsstaates | 33 |
B. Richterliche Unabhängigkeit und Gewaltenteilung | 35 |
C. Richterliche Unabhängigkeit und Rechtsschutzgarantie | 36 |
D. Richterliche Unabhängigkeit als institutionelle Garantie der Verfassungsordnung | 36 |
§ 3 Zweck der richterlichen Unabhängigkeit | 37 |
A. Zweck der richterlichen Unabhängigkeit in einem demokratischen Rechtsstaat | 37 |
1) Anspruch auf unabhängigen Richter als Menschenrecht | 37 |
2) Garantie der Gesetzesbindung der Richterschaft | 38 |
3) Garantie der Gesetzesbindung der Exekutive und Legislative | 38 |
4) Garantie des Vertrauens in den Rechtsstaat | 39 |
5) Schutz der Integrität der Justiz | 39 |
B. Besondere Aufgabe der Richterschaft in einem Transformationsland wie der Russischen Föderation | 39 |
1) Rechtsetzung als Instrument der Transformation | 39 |
2) Rechtsanwendung als Instrument der Transformation | 40 |
3) Justiz als Vollzieher der Transformation | 41 |
§ 4 Schlussfolgerung | 42 |
KAPITEL 2: WANN IST EIN RICHTER UNABHÄNGIG? | 43 |
§ 1 Was bedeutet richterliche Unabhängigkeit? | 43 |
A. Abhängigkeit von Recht und Gesetz | 43 |
B. Unabhängigkeit von allem anderen | 43 |
§ 2 Wo sind die Vorbilder für unabhängige Justiz? | 45 |
A. Internationale bzw. europäische Standards? | 46 |
1) Vereinte Nationen | 46 |
2) Europarat | 48 |
(i) Europäische Menschenrechtskonvention von 1950 | 48 |
(ii) Richterliche Unabhängigkeit in der Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte | 49 |
(iii) Recommendation CM/Rec(2010)12 des Ministerkomitees des Europarates | 51 |
(iv) Empfehlungen der Venedig-Kommission des Europarates | 51 |
(v) Konsultativrat Europäischer Richter | 52 |
B. „Am deutschen Wesen …“? | 52 |
§ 3 Strukturelle Voraussetzungen der richterlichen Unabhängigkeit | 56 |
A. Institutionelle Unabhängigkeit der Justiz | 56 |
1) Verankerung des Gewaltenteilungsprinzips in der Verfassung | 56 |
2) Rechtsprechungsmonopol der Richter | 57 |
3) Selbstverwaltung der Justiz | 57 |
4) Finanzierung der Justiz | 58 |
B. Unabhängigkeit eines Richters | 59 |
1) Unabhängigkeit von der Legislative | 59 |
2) Unabhängigkeit von der Exekutive | 60 |
3) Unabhängigkeit innerhalb der Justiz | 60 |
(i) Freiheit in der justiziellen Hierarchie | 61 |
(ii) Verteilung der Fälle und das Prinzip des gesetzlichen Richters | 62 |
4) Verbindlichkeit und Vollstreckung der richterlichen Entscheidung | 63 |
5) Unabsetzbarkeit des Richters | 64 |
6) Auswahl und Beförderung der Richter | 66 |
(i) Auswahlverfahren | 66 |
(ii) Art der Ernennung | 67 |
(iii) Beförderung | 68 |
7) Besoldung | 69 |
8) Richterliche Ethik | 69 |
9) Disziplinarmaßnahmen und Entlassung | 70 |
§ 4 In der Person des Richters liegende Voraussetzungen einer unabhängigen Justiz | 71 |
§ 5 Politischer Wille, die Unabhängigkeit der Justiz zu akzeptieren | 74 |
§ 6 Schlussfolgerung | 75 |
KAPITEL 3: SCHWERES ERBE DER RUSSISCHEN JUSTIZ | 77 |
§ 1 Verfassungsrechtliche Traditionen in Russland | 79 |
A. Verfassung des Russischen Imperiums von 1906 | 79 |
B. Sowjetische Verfassungen | 81 |
1) Erste Verfassung der RSFSR von 1918 | 81 |
2) Die erste Verfassung der Sowjetunion von 1924 | 82 |
3) Stalins Verfassung von 1936 | 83 |
4) Breznevs Unionsverfassung von 1977 | 84 |
5) Gorbatsovs Reformen | 85 |
C. Die Verfassung von 1993 | 86 |
§ 2 Langer Weg des Rechtsstaatsprinzips in Russland | 88 |
A. Rechtsstaatliche Strukturen im autokratischen Imperium | 88 |
B. Ablehnung des Rechtsstaates in der Sowjetunion | 89 |
C. Von „sozialistischer Gesetzlichkeit“ zum „sozialistischen Rechtsstaat“ | 90 |
D. Prinzip des Rechtsstaates in der Verfassung von 1993 | 92 |
§ 3 Gewaltenteilung? Oder doch lieber Gewalteneinheit? | 94 |
A. Absolutistische Zarenherrschaft | 94 |
B. Gewalteneinheit in der Sowjetunion | 96 |
C. „Superpräsidentialismus“ in der russischen Verfassung von 1993 | 97 |
§ 4 Justiz als Instrument der Exekutive | 100 |
A. Justiz im zaristischen Russland | 100 |
B. Sowjetische Justiz | 102 |
C. „Perestroika“ der Justiz | 104 |
§ 5 Schlussfolgerung | 105 |
KAPITEL 4: RICHTERLICHE UNABHÄNGIGKEIT IM HEUTIGEN RUSSLAND | 107 |
Exkurs: Gerichtssystem der Russischen Föderation | 107 |
§ 1 Normative Gewährleistungender richterlichen Unabhängigkeit in Russland | 108 |
A. Konzept der Gerichtsreform | 108 |
B. Verfassung der Russischen Föderation von 1993 | 109 |
C. Gesetz „Über das Gerichtssystem der Russischen Föderation“ | 110 |
D. Gesetz „Über den Status der Richter der Russischen Föderation“ | 111 |
E. Gesetz „Über die Organe der richterlichen Gemeinschaft“ | 112 |
F. Kodex der richterlichen Ethik | 113 |
G. Prozessordnungen | 113 |
§ 2 Strukturelle Probleme für die richterliche Unabhängigkeit | 114 |
A. Abhängigkeit von der Exekutive bei der Wahl der Richter | 114 |
1) Stufe I: Bewerbung und Qualifikationsexamen | 114 |
2) Stufe II: Entscheidung der Qualifikationskommission/Rolle des Gerichtsvorsitzenden | 116 |
3) Stufe III: Entscheidung des Präsidenten der Russischen Föderation/Rolle der Präsidialverwaltung | 117 |
B. Abhängigkeit von der Exekutive bei der Finanzierung der Justiz | 119 |
1) Finanzierung des Gerichtsbetriebes | 119 |
2) Richterbesoldung und Zusatzgratifikationen | 121 |
C. Keine Verlässlichkeit der Amtsdauer der Richter | 123 |
D. Abhängigkeit innerhalb der Justizverwaltung | 124 |
1) Vertikale der Macht im Gerichtswesen | 124 |
2) Beförderung | 126 |
3) Disziplinarverfahren gegen Richter | 127 |
E. Eingriffe in die Entscheidungsfindung | 129 |
1) Instruktionen der obersten Gerichte | 129 |
2) Verteilung der Fälle innerhalb des Gerichts | 130 |
3) „Telefonjustiz“ | 131 |
F. Durchbrechung der Rechtskraft im Aufsichtsverfahren | 132 |
G. Nichtvollstreckung der richterlichen Entscheidungen | 134 |
§ 3 Mentalitätsproblem der russischen Richterschaft | 137 |
A. Neuer Rechtsstaat trifft auf alte Justiz | 137 |
B. Richter haben Angst | 139 |
§ 4 Politische Kultur und Rechtskultur in Russland | 139 |
A. Autokratie | 140 |
B. Starke Exekutive – schwache Zivilgesellschaft | 142 |
C. Rechtsnihilismus | 145 |
§ 5 Zugang zum Recht – immer noch ein Problem | 147 |
A. Geringe Rechtskenntnis in der Bevölkerung | 148 |
B. Zugang zum qualifizierten Rechtsrat | 148 |
1) Rechtsberatung in Russland | 149 |
2) Staatliches System der kostenlosen Rechtshilfe | 150 |
3) Pro-bono-Engagement der Rechtsanwälte, NGOs und Universitäten | 150 |
C. Zugang zum Gericht | 151 |
§ 6 Schlussfolgerung | 152 |
KAPITEL 5: GESAMTSCHLUSSFOLGERUNGEN UND EMPFEHLUNGEN | 153 |
1. Rechtsstaat ist ein für Russland fremdes Konzept – richterliche Unabhängigkeit auch | 153 |
2. Trotz aller Reformen ist die Justiz immer noch im festen Griff der Exekutive | 154 |
4. Keine durchgreifenden Veränderungen in der Rechtskultur des Landes | 155 |
5. Politischer Wille ist teilweise vorhanden – siehe die Arbitragegerichte | 155 |
Empfehlungen: | 156 |
1. Richterauswahl muss offen, transparent und unabhängigvon der Exekutive sein | 156 |
2. Bedarfsgerechte Finanzierung der Justiz muss eine Priorität des Staates werden | 156 |
3. Der Gerichtsvorsitzende muss durch die Richter seines Gerichts gewählt werden | 157 |
4. Die Verteilung der Fälle innerhalb des Gerichts muss nach einem vorher festgelegten Plan erfolgen | 157 |
5. Die Staatsanwaltschaft darf keine Aufsicht über die Rechtsprechung führen | 157 |
6. Die Amtsdauer muss gesichert sein | 157 |
7. Änderung des Besoldungssystems | 158 |
8. Das Disziplinarverfahren muss reformiert werden | 158 |
9. Verbesserung des Zuganges zum Recht | 158 |
10. Veränderung der Rechtskultur | 158 |
Literaturverzeichnis | 159 |
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?? ??????? ? ?????????? ???????? ???? | 175 |
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?????? ?????????? | 187 |
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§ 1 ????????????? ???????? ???????? ????????????? | 193 |
§ 2 ???????? ????????????? ??? ??????? ????????? ??????????? | 194 |
A. ??????? ????????? ??????????? | 195 |
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§ 3 ???? ???????? ????????????? | 199 |
A. ???? ???????? ????????????? ? ??????????????? ???????? ??????????? | 200 |
1) ????? ?? ???????????? ????? ??? ??????? ???? ???????? | 200 |
2) ???????? ??????????? ????? ??????? | 200 |
3) ???????? ??????????? ?????????????? ? ??????????????? ?????? ??????? | 201 |
4) ???????? ??????? ? ????????? ??????????? | 201 |
5) ?????? ??????????? ??????? | 202 |
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1) ??????????????? ??? ?????????? ????????????? | 202 |
2) ?????????? ????? ??? ?????????? ????????????? | 203 |
3) ??????? ??? ??????????? ????????????? | 203 |
§ 4 ????? | 205 |
????? 2: ????? ????? ?????????? | 207 |
§ 1 ??? ???????? ???????? ?????????????? | 207 |
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§ 2 ??? ??????? ??????????? ???????? | 209 |
A. ????????????? ??? ??????????? ?????????? | 210 |
1) ??????????? ???????????? ????? | 210 |
(i) ???????? ?????????? ???? ???????? 1948 ?. | 210 |
(ii) ????????????? ???? ? ??????????? ? ???????????? ?????? 1966 ?. | 211 |
(iii) ???????? ???????? ???, ?????????? ????????????? ???????? ??????? ?? 1985 | 211 |
2) ????? ?????? | 212 |
(i) ??????????? ????????? ?? ?????? ???????? 1950 ?. | 213 |
(ii) ???????? ????????????? ? ???????? ???????? ???????????? ???? ?? ?????? ???????? | 213 |
(iii) ???????????? CM/Rec(2010)12 ???????? ????????? ?????? ?????? | 215 |
(iv) ???????????? ???????????? ???????? ?????? ?????? | 216 |
(v) ??????????????? ????? ??????????? ????? | 217 |
?. „???????? ????? ...“? | 217 |
§ 3 ??????????? ??????????? ???????? ????????????? | 220 |
A. ????????????????? ????????????? ??????? | 220 |
1) ??????????? ???????? ?????????? ??????? ? ??????????? | 221 |
2) ????????? ????????????? ?????????? ??????? | 221 |
3) ?????????????? ??????? | 221 |
4) ?????????????? ??????? | 222 |
?. ????????????? ????? | 224 |
1) ????????????? ?? ??????????????? ?????? | 224 |
2) ????????????? ?? ?????????????? ?????? | 224 |
3) ????????????? ?????? ??????? | 225 |
(i) ??????? ? ???????? ??????? | 225 |
(ii) ????????????? ??? ? ??????? ????????? ????? | 226 |
4) ?????????????? ? ?????????? ????????? ??????? | 227 |
5) ????????????? ????? | 229 |
6) ?????? ? ????????? ???? ????? | 230 |
(i) ????????? ??????? | 231 |
(ii) ?????? ?????????? | 232 |
(iii) ????????? ???? | 233 |
7) ???????? ?????????? | 233 |
8) ???????? ????? | 234 |
9) ?????????????? ???? ? ?????????? | 234 |
§ 4 ??????????? ??????????? ??????? ? ???? ?????? ????? | 236 |
§ 5 ???????????? ???? ???????? ????????????? ??????? | 239 |
§ 6 ?????????? | 239 |
????? 3: ??????? ???????? ?????????? ??????? | 241 |
§ 1 ??????????????-???????? ???????? ? ?????? | 243 |
A. ??????????? ?????????? ??????? 1906 ?. | 243 |
?. ????????? ??????????? | 245 |
1) ?????? ??????????? ????? 1918 ?. | 245 |
2) ?????? ??????????? ?????????? ????? 1924 ?. | 246 |
3) ?????????? ??????????? 1936 ?. | 247 |
4) ??????????? ??????? ??????????? 1977 ?. | 248 |
5) ??????? ????????? | 249 |
B. ??????????? 1993 ?. | 250 |
§ 2 ?????? ???? ???????? ????????? ??????????? ? ?????? | 252 |
A. ????????? ????????? ??????????? ? ??????????????? ??????? | 252 |
?. ????????? ????????? ??????????? ? ????????? ????? | 253 |
B. ?? „???????????????? ??????????“ ? „????????????????? ????????? ???????????“ | 254 |
?. ??????? ????????? ??????????? ? ??????????? 1993 ?. | 256 |
§ 3 ?????????? ???????? ??? ??? ?? ????? ???????? ???????? | 259 |
A. ?????????????? ?????????? ????? | 259 |
?. ?????????? ??????? ? ????????? ????? | 260 |
?. „????????????????????“ ? ??????? ??????????? 1993 ?. | 261 |
§ 4 ??????? ??? ?????????? ?????????????? ?????? | 264 |
A. ??????? ? ??????? ?????? | 264 |
?. ????????? ??????? | 266 |
B. „???????????“ ??????? | 268 |
§ 5 ?????????? | 269 |
????? 4: ???????? ????????????? ? ???????? ?????? | 271 |
???????: ???????? ??????? ?????????? ????????? | 271 |
§ 1 ??????????? ??????????? ???????? ????????????? ? ?????? | 272 |
A. ????????? ???????? ??????? | 272 |
?. ??????????? ?????????? ????????? 1993 ?. | 273 |
B. ????? „? ???????? ??????? ?????????? ?????????“ | 274 |
?. ????? „? ??????? ????? ?????????? ?????????“ | 275 |
?. ????? „?? ??????? ?????????? ??????????“ | 275 |
?. ?????? ????????? ????? | 277 |
?. ?????????????? ??????? | 277 |
§ 2 ??????????? ???????? ???????? ????????????? | 278 |
A. ??????????? ?? ?????????????? ?????? ??? ???????? ????? | 278 |
1) ??????? I: ????????? ????????? ? ???????????????? ??????? | 278 |
2) ??????? II: ??????? ???????????????? ????????/???? ???????????? ???? | 280 |
3) ??????? III: ??????? ?????????? ?????????? ?????????/???? ????????????? ?????????? | 281 |
?. ??????????? ?? ?????????????? ????????? ?????????????? ??????? | 283 |
1) ?????????????? ????????? ????????? | 283 |
2) ??????????? ????? ? ?????????????? ?????????????? ????? | 285 |
?. ?????????? ?????????? ? ?????? ????????? ?????? | 287 |
?. ??????????? ?????? ?????????? ??????? | 288 |
1) ????????? ?????? ? ???????? ??????? | 288 |
2) ????????? ?? ?????? | 290 |
3) ?????????????? ???????????? ?????? ????? | 291 |
?. ????????????? ? ???????? ??????? | 293 |
1) ?????????? ?????? ????? | 293 |
2) ????????????? ??? ?????? ???? | 294 |
3) „?????????? ???????“ | 295 |
?. ????????? ???????? ???? ?????????? ???????????? | 296 |
?. ???????????? ???????? ??????? | 299 |
§ 3 ???????? ??????????? ??????? ????? | 301 |
A. ????? ???????? ??????????? ??????????? ?? ?????? ???????? | 301 |
?. ?????? ??????? | 303 |
§ 4 ???????????? ???????? ? ???????? ???????? ? ?????? | 304 |
A. ?????????? | 304 |
?. ??????? ?????????????? ?????? – ?????? ??????????? ???????? | 307 |
?. ???????? ???????? | 309 |
§ 5 ?????? ? ????? – ??? ??? ???????? | 311 |
A. ?????? ???????? ?????? ? ????????? | 312 |
?. ?????? ? ?????????????????? ????????? ?????? | 313 |
1) ??????????? ???????????? ? ?????? | 313 |
2) ??????????????? ??????? ?????????? ??????????? ?????? | 314 |
3) ???????????? ????????? ?????? Pro-bono, ??? ? ???????????? | 315 |
B. ?????? ? ???? | 316 |
§ 6 ?????????????? ?????? | 316 |
????? 5: ????? ?????? ? ???????????? | 319 |
1. ???????? ??????????? ??? ?????? – ????????? ?????????, ???????? ????????????? – ????. | 319 |
2. ???????? ?? ??? ???????, ??????? ??? ??? ????????? ? ??????? ?????? ?????????????? ??????. | 320 |
3. ?????????? ??????? ?? ?????? ???????????? ???????????? ??????? | 320 |
4. ??????? ???????????? ????????? ? ???????? ???????? ?????? | 321 |
5. ???????????? ???? ???????? ????????????, ?????????????? – ??????????? ???? | 321 |
????????????: | 322 |
1. ?????????? ????? ?????? ???? ????????, ?????????? ? ??????????? ?? ?????????????? ?????? | 322 |
2. ??????????????? ???????????? ?????????????? ??????? ?????? ???? ??? ??????????? ???????????? | 322 |
3. ???????????? ???? ?????? ?????????? ??????? ?????? ???? | 323 |
4. ????????????? ??? ?????? ???? ?????? ?????????????? ?? ??????? ????????????? ????? | 323 |
5. ??????????? ?? ?????? ???????????? ???????? ??????? ?? ????????????????? | 323 |
6. ???????????? ????? ?????? ????? ?????? ???? ????????????? | 323 |
7. ????????? ??????? ????????? ?????????????? | 324 |
8. ?????????????? ???????????? ?????? ???? ????????????? | 324 |
9. ????????? ??????? ? ????? | 324 |
10. ????????? ???????? ???????? | 324 |
?????? ?????????? | 325 |