| Inhaltsverzeichnis | 6 |
| Abkürzungsverzeichnis | 19 |
| Einleitung | 26 |
| A. Problemstellung | 26 |
| B. Gang und Methodik der Untersuchung | 28 |
| Erster Teil: Institutionelle und organisatorische Rahmenbedingungen für eine Regulierung der Wasserwirtschaft durch Verträge | 30 |
| A. Parameter der Entwicklung und Organisation der Wasserwirtschaft in Deutschland | 31 |
| I. Historische Entwicklung, Organisation und Reformdiskussion | 32 |
| 1. historische Entwicklung und Organisation der Wasserwirtschaft | 32 |
| a) Institutionelle Parameter der historischen Entwicklung | 32 |
| b) Strukturmerkmale: die Organisationsformen | 34 |
| c) Paradigma: Das Stadtwerkemodell | 36 |
| d) Markante Einzelfälle | 38 |
| aa) Der Ruhrverband als Organisationsmodell im Ballungsraum | 38 |
| bb) Beteiligung Privater: das Beispiel Gelsenwasser | 39 |
| e) Entwicklung im Gebiet der ehemaligen DDR | 40 |
| f) Zwischenergebnis | 41 |
| 2. Parameter der Reformdebatte | 41 |
| a) Verlauf der Privatisierungsdiskussion | 42 |
| b) Elemente der gegenwärtigen „Modernisierungsstrategie“ | 44 |
| c) Kategorien der Privatisierungskritik | 46 |
| 3. Zusammenfassung der institutionellen Parameter | 47 |
| II. Marktstrukturen | 48 |
| 1. Markteigenschaften | 48 |
| a) Marktbegriff | 48 |
| b) Marktunvollkommenheiten und Marktfehler | 51 |
| aa) Natürliche Monopole | 51 |
| bb) Öffentliche Güter | 52 |
| cc) Externe Effekte | 53 |
| 2. Marktvolumina und -bedürfnisse | 54 |
| 3. Marktakteure | 55 |
| a) Unmittelbare Akteure der Wasserwirtschaft | 56 |
| b) Weitere Akteure | 56 |
| B. Staatlicher Ordnungsrahmen der Wasserwirtschaft | 59 |
| I. Determinanten des Staats- und Verwaltungsaufbaus | 59 |
| 1. Kommunale Selbstverwaltungsgarantie | 59 |
| a) Rechtlicher Gehalt der kommunalen Selbstverwaltung in Bezug auf die Wasserwirtschaft | 60 |
| aa) Schutzgegenstand der Selbstverwaltungsgarantie: Wasserversorgung und Abwasserentsorgung als örtliche Angelegenheit | 60 |
| bb) Schutzrichtung der Selbstverwaltungsgarantie | 62 |
| b) Schranken der kommunalen Selbstverwaltungsgarantie | 65 |
| aa) Schrankenlose Gewährleistung des Kernbereichs | 65 |
| bb) Sonstige Einschränkungen | 67 |
| c) Zwischenergebnis | 68 |
| 2. Verteilung der Kompetenzen für die Regulierung der Wasserwirtschaft | 69 |
| a) Kompetenzverteilung durch Gewaltenteilung | 69 |
| aa) Vertikale Aufteilung von Gesetzgebungskompetenzen | 69 |
| bb) Vertikale Aufteilung von Verwaltungskompetenzen | 76 |
| b) Kompetenzverteilung durch Funktionsteilung | 77 |
| c) Zwischenergebnis | 78 |
| II. Wasserwirtschaft als öffentliche Aufgabe der Daseinsvorsorge | 79 |
| 1. Begriffsklärungen | 79 |
| a) Begriff der „öffentlichen Aufgabe“ | 79 |
| b) Begriff der „Daseinsvorsorge“ | 81 |
| 2. Auswirkungen auf den rechtlichen Ordnungsrahmen der Wasserwirtschaft | 83 |
| III. Steuerrechtliche Behandlung der Wasserwirtschaft | 85 |
| 1. Steuerrechtliche Behandlung von Wasserversorgung und Abwasserbeseitigung | 85 |
| a) Abwasserentsorgung | 85 |
| b) Trinkwasserversorgung | 88 |
| 2. Diskussion über die Herstellung steuerrechtlicher Gleichbehandlung | 89 |
| IV. Zwischenergebnis | 93 |
| C. Europäische und internationale Veränderungsdynamiken | 94 |
| I. Veränderungsdynamiken durch Gemeinschaftsrecht und internationales Recht | 94 |
| 1. Gemeinschaftsrechtliche Veränderungsdynamiken | 94 |
| a) Regelungsbereiche des geltenden Gemeinschaftsrechts mit Bezug zur Wasserwirtschaft | 95 |
| b) Weitere Vorhaben der EU-Kommission | 96 |
| aa) Binnenmarktstrategie 2003 – 2006 | 96 |
| bb) Öffentlich-private Partnerschaften und Konzessionen | 97 |
| 2. Impulse aus internationalem Recht | 98 |
| a) Vorhaben der WTO | 99 |
| b) Diskussion um ein Menschenrecht auf Wasser | 101 |
| II. Veränderungsdynamiken durch die Globalisierung der Wassermärkte | 103 |
| 1. Export von Organisationsformen | 104 |
| a) Privatsektorbeteiligung – Export des französischen Konzessionsmodells | 104 |
| b) Globales Engagement der deutschen Wasserwirtschaft Lockerung des Örtlichkeitsprinzips | 106 |
| 2. Import bzw. Anpassung von Organisationsformen | 110 |
| a) „Public-Private-Partnership“ als Modell für globale Wettbewerbsfähigkeit? | 110 |
| b) Anpassung nationaler Rahmenbedingungen zur Erweiterung der Optionen | 112 |
| Zweiter Teil: Verträge als Instrumente der Privatisierung und Liberalisierung der Wasserwirtschaft | 117 |
| A. Verträge als Instrumente der Privatisierung der Wasserwirtschaft | 117 |
| I. Privatisierungsformen in der Wasserwirtschaft | 118 |
| 1. Begriff | 118 |
| 2. Kategorien von Privatisierungen im Bereich der Wasserwirtschaft | 118 |
| a) Traditionelle Kategorienbildung | 119 |
| aa) Streitige Einordnung von Pflichtenübertragung und Konzessionsmodellen | 119 |
| (1) Pflichtenübertragung als Beleihung? | 119 |
| (2) Pflichtenübertragung und Konzessionsmodelle als funktionale Privatisierung? | 121 |
| bb) Vermengung der Differenzierungskriterien | 122 |
| (1) Schwächen der Kategorie der Organisationsprivatisierung | 123 |
| (2) „Unechte“ und „echte“ funktionale und Aufgabenprivatisierungen | 124 |
| b) Reformulierung der Kategorien | 126 |
| II. Funktionalität von Verträgen bei Privatisierungsvorgängen in der Wasserwirtschaft | 128 |
| 1. Güter- bzw. Personalübertragung auf andere Rechtsträger | 129 |
| a) Modalitäten der Güterübertragung | 129 |
| b) Personalübertragung | 130 |
| 2. Gesellschaftsrechtliche Beteiligung des Staates | 131 |
| a) Innergemeindliche Delegationen: Umwandlung in Privatrechtsform | 131 |
| aa) Umwandlung nach §§ 168 ff. UmwG | 131 |
| bb) Einbringung von Sachkapital | 132 |
| b) Gemischt-wirtschaftliche Unternehmen: Gesellschafts - und Kooperationsvertrag | 134 |
| aa) Modell der Kooperationsgesellschaft | 134 |
| bb) Holding-Modell | 137 |
| 3. Festlegung der Aufgabenverteilung zwischen Kommune und Privatem | 139 |
| a) Betrieb und Unterhaltung des Netzes | 140 |
| b) Erhaltungs- und Erweiterungsinvestitionen | 140 |
| c) Rechtsbeziehungen zu Dritten | 141 |
| aa) Zulassungsansprüche Dritter gegen die Gemeinde und den privaten Betreiber | 141 |
| bb) Zulässigkeit und Auswirkungen eines Anschluss- und Benutzungszwangs | 142 |
| 4. Festlegung der Aufgabenträgerschaft | 144 |
| a) Begriff der Aufgabenträgerschaft | 144 |
| aa) Selbständigkeit des Privaten als Kriterium der Aufgabenträgerschaft? | 145 |
| bb) Haftung als Inhalt der Aufgabenträgerschaft? | 146 |
| cc) Aufgabenträgerschaft als Aufgabenverantwortung | 149 |
| b) Funktionsdelegation oder Privatisierung der Durchführung der Aufgabe | 151 |
| c) Aufgabendelegation und Pflichtenübertragung | 156 |
| III. Rechtliche Zulässigkeit der Privatisierung durch Verträge | 158 |
| 1. Privatisierungsgebote? | 158 |
| a) Privatisierungsgebote aus Gemeinschaftsrecht | 158 |
| aa) Keine unmittelbaren Privatisierungspflichten | 159 |
| bb) Mittelbare Privatisierungspflichten? | 160 |
| (1) Gemeinschaftsrechtliche Beurteilung staatlicher Monopole | 160 |
| (2) Privatisierungspflicht aus dem Beihilfenverbot | 161 |
| b) Aus nationalem Recht | 161 |
| aa) Privatisierungsgebote aus Verfassungsrecht? | 161 |
| (1) Privatisierungsgebote aus Art. 12 GG und dem Subsidiaritätsprinzip | 163 |
| (2) Privatisierungsgebote oder -impulse aus der Haushaltsverfassung | 165 |
| bb) Privatisierungsgebote aus einfachem Recht? | 167 |
| (1) Kommunalrechtliches Subsidiaritätsgebot | 167 |
| (2) Wirtschaftlichkeitsgebot | 168 |
| 2. Absolute Privatisierungsschranken | 169 |
| a) Verfassungsrechtliche absolute Privatisierungsschranken | 169 |
| aa) Obligatorische Staatsaufgaben als Privatisierungsschranken | 169 |
| (1) Normative Bedeutung obligatorischer Staatsaufgaben | 170 |
| (2) Obligatorische Staatsaufgaben in der Wasserwirtschaft | 171 |
| bb) Art. 33 Abs. 4 GG als Privatisierungsschranke | 172 |
| cc) Art. 28 Abs. 2 GG als Privatisierungsschranke | 174 |
| (1) Heteronome Privatisierungen und Art. 28 Abs. 2 GG | 174 |
| (2) Art. 28 Abs. 2 GG als generelle Privatisierungsschranke? | 176 |
| b) Privatisierungsschranken aus einfachem Recht | 176 |
| aa) Ausschluss der Aufgabendelegation in der Abwasserentsorgung | 176 |
| bb) Privatisierungsgesetz der Freien und Hansestadt Hamburg | 177 |
| cc) Aufgabendelegation bei pflichtigen Selbstverwaltungsaufgaben? | 179 |
| 3. Relative Privatisierungsschranken | 181 |
| a) Vorgaben des Verfassungsrechts | 182 |
| aa) Vorgaben des Demokratieprinzips | 182 |
| (1) Beteiligung Privater an Verwaltungseinheiten | 182 |
| (a) Problematik bei kooperativen Delegationen | 183 |
| (b) Beteiligung Privater an öffentlich-rechtlichen Körperschaften | 188 |
| (2) Strukturierung privater Entscheidungsverfahren | 190 |
| bb) Vorgaben aus dem Grundrecht des Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG | 192 |
| cc) Bindung privater Aufgaben - und Funktionsträger an Grundrechte und andere Verfassungsnormen | 202 |
| b) Vorgaben des Völkerrechts | 204 |
| c) Vorgaben des einfachen Rechts | 207 |
| aa) Beschränkungen der Auswahl des Privatisierungspartners | 207 |
| (1) Vorgaben des Vergaberechts | 207 |
| (a) Differenzierung nach Vertragstypen | 207 |
| (b) Differenzierung nach dem Vertragspartner | 212 |
| (c) Differenzierung nach Tätigkeitsbereichen | 219 |
| (2) Beschränkungen kooperativer Delegationen | 224 |
| (3) Landesrechtliche Vorgaben für die Auswahl des Privatisierungspartners | 225 |
| bb) Beschränkungen der Vertragsgestaltung | 226 |
| (1) Im Wasserrecht | 227 |
| (2) Im Gebührenrecht | 228 |
| cc) Vorgaben für die Vertragsdurchführung | 232 |
| 4. Tabellarische Übersicht über die Zulässigkeit von Privatisierungsverträgen | 232 |
| B. Verträge als Instrumente der Liberalisierung und Modernisierung der Wasserwirtschaft | 233 |
| I. Begriffe der Liberalisierung und Modernisierung in Bezug auf die Wasserwirtschaft | 234 |
| 1.Wettbewerb im Markt | 234 |
| a) Begriff und Formen | 234 |
| aa) Wettbewerb durch Eigenleistung | 235 |
| bb) Wettbewerb durch freien Leitungsbau | 235 |
| cc) Wettbewerb durch gemeinsame Netznutzung | 235 |
| dd) Wettbewerb durch Einschaltung von Zwischenhändlern | 236 |
| b) Vertragsbeziehungen | 237 |
| c) Stellungnahme | 238 |
| 2.Wettbewerb um den Markt | 241 |
| a) Begriff und Formen | 241 |
| b) Vertragsbeziehungen | 242 |
| c) Stellungnahme | 242 |
| II. Funktionalität von Verträgen bei der Liberalisierung bzw. Modernisierung der Wasserwirtschaft | 244 |
| 1.Wettbewerbsdruck durch Selektion des Kooperationspartners | 244 |
| a) Ökonomische Funktion und Probleme von Vergabeverfahren | 244 |
| b) Funktionen und Problematik der Begrenzung der Vertragsdauer | 246 |
| 2.Wettbewerbsdruck durch Marktinformationen bei Vertragsschluss und Vertragsdurchführung | 248 |
| a) Benchmarking | 249 |
| aa) Begriff | 249 |
| bb) Einsatzmöglichkeiten | 249 |
| cc) Problematik | 251 |
| b) Yardstick Competition/Vergleichsmarktmodell | 251 |
| aa) Begriffe | 251 |
| bb) Einsatzmöglichkeiten | 252 |
| cc) Probleme | 253 |
| 3. Ergebnis | 253 |
| III. Rechtliche Zulässigkeit der Liberalisierung und Modernisierung | 254 |
| 1. Liberalisierungsgebote? | 254 |
| a) Aus Gemeinschaftsrecht | 254 |
| aa) Wettbewerbsrecht als Liberalisierungsmotor? | 255 |
| (1) Anwendungsbereich der Art. 81 ff. EG | 255 |
| (2) Art. 81 Abs. 1 EG | 256 |
| (3) Art. 86 Abs. 1 i. V. m. Art. 82 EG | 257 |
| (4) Rechtfertigung nach Art. 86 Abs. 2 EG | 259 |
| (5) Zwischenergebnis | 261 |
| bb) Grundfreiheiten | 262 |
| b) Aus nationalem Recht | 263 |
| aa) Art. 12 GG | 263 |
| bb) § 3 Abs. 1 S. 1 AVBWasserVO | 264 |
| 2. Absolute Liberalisierungsschranken | 265 |
| a) Gemeinschaftsrecht, Art. 16 EG | 265 |
| b) Nationales Recht | 266 |
| aa) Vorgaben des Verfassungsrechts | 266 |
| bb) Vorgaben des einfachen Rechts | 269 |
| (1) § 103 GWB a.F. | 269 |
| (2) Anschluss- und Benutzungszwang | 270 |
| 3. Relative Liberalisierungsschranken | 270 |
| Dritter Teil: Verträge als Instrumente der Regulierung der Wasserwirtschaft | 273 |
| A. Verträge in der Regulierungsdebatte | 273 |
| I. Begriff der Regulierung | 274 |
| 1. Bedeutungsgehalt | 274 |
| a) Verwendung in wissenschaftlichen Diskursen | 274 |
| aa) Ökonomie | 274 |
| bb) Soziologie | 275 |
| cc) Politik- und Verwaltungswissenschaft | 275 |
| b) Verwendung in der Rechtssprache | 276 |
| aa) In Deutschland | 277 |
| bb) In der EU | 279 |
| c) Konsequenzen und Stellungnahme | 279 |
| 2. Anwendung im Privatisierungs- und Liberalisierungsfolgenrecht | 281 |
| a) Regulierungsziele | 282 |
| aa) Umsetzung der Gewährleistungs- und Leitungsverantwortung | 282 |
| bb) Ausgleich von Marktunvollkommenheiten | 282 |
| cc) Politisch-demokratische Einflussnahme | 283 |
| b) Regulierungsformen | 283 |
| aa) Kategorisierung nach Regulierungsmedien | 284 |
| (1) Hierarchie | 284 |
| (2) Markt | 284 |
| (3) Gemeinschaft | 285 |
| bb) Kategorisierung nach Regulierungsakteuren | 286 |
| (1) Fremdregulierung | 286 |
| (2) Selbstregulierung | 287 |
| (3) Mischformen | 288 |
| cc) Zusammenführung und eigene Stellungnahme | 289 |
| (1) Überschneidungen | 289 |
| (2) Fremdgesteuerte Selbstregulierung | 290 |
| (3) Selbstregulierung und Rahmenregulierung | 290 |
| II. Regulierung durch Verträge | 291 |
| 1. Theorien der Regulierung durch Verträge | 291 |
| a) Stand der Diskussion | 291 |
| aa) Franchise-Verträge als „Tool of Government“ | 292 |
| bb) Regulierung durch Contracting-Out | 292 |
| cc) Verträge als konsensuales Verwaltungshandeln | 293 |
| b) Funktionsweise und Steuerungswirkungen von Langzeitverträgen | 294 |
| aa) Prinzipal-Agent-Theorien | 295 |
| bb) Theorien impliziter oder sich selbst durchsetzender Verträge | 297 |
| cc) Theorien unvollständiger Verträge | 298 |
| (1) Austausch von Geiseln | 298 |
| (2) „Wie-du-mir-so-ich-dir“-Strategie | 299 |
| (3) Private Durchsetzung mit Hilfe Dritter | 300 |
| dd) Ergebnisse der ökonomischen Vertragstheorien für die Regulierungsfunktionalität von Verträgen | 300 |
| 2. Modell einer Regulierung durch Verträge | 301 |
| a) Verhältnis von Vertrag und Vertragsrecht | 301 |
| b) Einordnung von Vertrag und Vertragsrecht in die Regulierungsformen | 303 |
| aa) Vertrag als Selbstregulierung | 303 |
| (1) Normsetzung | 304 |
| (a) Vertragliche Normsetzung und Selbstregulierung | 305 |
| (b) Selbstregulierung und (funktionale) Privatisierung | 306 |
| (c) Selbstregulierung und Selbstverwaltung | 307 |
| (2) Überwachung | 308 |
| (3) Sanktion | 309 |
| bb) Fremd- oder Rahmenregulierung | 309 |
| (1) Selbstregulierungsfördernd | 310 |
| (2) Selbstregulierungsergänzend | 310 |
| (3) Selbstregulierungsersetzend | 311 |
| III. Spielräume und Techniken vertraglicher Selbstregulierung | 312 |
| 1. Selbstregulierung über Delegationsverträge | 312 |
| a) Standardsetzung | 312 |
| aa) Performance-Standards | 313 |
| bb) Preis-Standards | 315 |
| cc) Betriebswirtschaftliche Standards und Beschäftigungsstandards | 317 |
| dd) Leistungsfremde Vereinbarungen | 318 |
| ee) Regelungstechniken | 319 |
| (1) Standardsetzung in Vergabeverfahren | 319 |
| (2) Präzision von Standards | 321 |
| (3) Flexibilisierungsstandards | 322 |
| b) Verfahren zur Kontrolle, Neuverhandlung, Streitschlichtung | 323 |
| aa) Kontrolle der Einhaltung von Standards (Verhaltenskontrolle) | 324 |
| bb) Kontrolle der Erreichung von Regulierungszielen (Standardkontrolle) | 325 |
| c) Sanktionen und Rückabwicklung | 326 |
| aa) Definition von Leistungsstörungsszenarien | 326 |
| bb) Festlegung von Sanktionsrechten | 327 |
| (1) Sanktionen der Vertragsbeendigung und Vertragsfortführung | 327 |
| (2) Durchgriffsrechte der Kommune | 328 |
| cc) Rückfallregeln bei Vertragsbeendigung | 329 |
| 2. Selbstregulierung über Gesellschaftsverträge | 329 |
| a) Standardsetzung | 330 |
| aa) Standardsetzung in der GmbH | 330 |
| (1) Festlegung des Gesellschaftszwecks | 330 |
| (2) Institutionelle Vorkehrungen | 331 |
| (3) Privilegien zugunsten des kommunalen Gesellschafters | 333 |
| bb) Standardsetzung in der Aktiengesellschaft | 335 |
| b) Kontrolle | 336 |
| c) Sanktionen und Rückabwicklung | 338 |
| 3. Zwischenergebnis | 339 |
| B. Defizite der vertraglichen Selbstregulierung | 340 |
| I. Informationsasymmetrie | 341 |
| 1. Erscheinungsformen und Ursachen | 341 |
| a) In der Verhandlungsphase | 341 |
| b) In der Vertragsdurchführungsphase | 341 |
| 2. Folgen bei unregulierter Selbstregulierung | 342 |
| II. Machtasymmetrien | 343 |
| 1. Erscheinungsformen und Ursachen | 344 |
| 2. Folgen bei unregulierter Selbstregulierung | 345 |
| III. Opportunistisches Verhalten | 345 |
| 1. Erscheinungsformen und Ursachen | 346 |
| 2. Folgen bei unregulierter Selbstregulierung | 347 |
| IV. Negative Anreizstrukturen | 348 |
| 1. Erscheinungsformen und Ursachen | 348 |
| 2. Folgen bei unregulierter Selbstregulierung | 349 |
| V. Zwischenergebnis | 349 |
| C. Optionen zur vertraglichen Rahmenregulierung in der Wasserwirtschaft | 350 |
| I. Instrumente der Förderung vertraglicher Selbstregulierung in der Wasserwirtschaft | 350 |
| 1. Bereitstellen von Information | 351 |
| a) Bereitstellung von Marktinformationen | 351 |
| aa) Benchmarking | 351 |
| (1) Erfahrungen mit bestehenden Benchmarking-Modellen | 352 |
| (a) Frankreich | 352 |
| (b) Schweden | 354 |
| (2) Diskussion über ein verpflichtendes Benchmarking in der deutschen Wasserwirtschaft | 354 |
| bb) Zertifikate und Register | 362 |
| (1) Positive Zertifizierung | 362 |
| (2) „Naming and shaming“ | 363 |
| (3) Register über unzuverlässige Unternehmen | 367 |
| b) Bildung von Selbstregulierungskompetenzen | 368 |
| aa) Musterverträge | 369 |
| bb) Leitfäden | 370 |
| 2. Institutionelle Optionen | 372 |
| a) Schaffung und Vernetzung von Akteuren | 372 |
| aa) Aktivierung externen Sachverstandes | 372 |
| bb) Förderung von Selbstregulierung durch Koregulierung: die Rolle der Verbände | 373 |
| cc) Kommunale Beratungsgremien und staatliche Regulierungsbehörden | 375 |
| (1) Kommunale Beratungsgremien | 375 |
| (2) Staatliche Beratungsstellen | 377 |
| (3) Staatliche Regulierungsbehörden | 377 |
| b) Stärkung bestimmter Akteure | 379 |
| c) Trennung bestimmter Akteure | 381 |
| 3. Förderung durch Recht / „normativer Rückenwind“ | 382 |
| a) Spezielles Vertragsrecht für Privatisierungsverträge? | 382 |
| aa) Spezielles Vertragsrecht im besonderen Verwaltungsrecht | 383 |
| bb) Spezielles Vertragsrecht im allgemeinen Verwaltungsrecht | 384 |
| (1) Verwaltungskooperationsrecht nach Ziekow | 385 |
| (2) Verwaltungskooperationsrecht nach Schuppert | 388 |
| (3) Kritik von Becker | 390 |
| (4) Bewertung | 391 |
| b) Optionales Vertragsrecht – fakultative Vertragsklauseln | 392 |
| c) Normativer Rückenwind für vertragliche Selbstregulierung durch ÖPP-Gesetz? | 394 |
| d) Bewertung | 396 |
| 4. Zwischenergebnis | 396 |
| II. Instrumente zur Ergänzung vertraglicher Selbstregulierung in der Wasserwirtschaft | 397 |
| 1. Prozedurale Rahmenregulierung | 397 |
| a) Prozedurale Steuerung der Wahl des Vertragspartners | 397 |
| aa) Vergaberecht i.e.S. | 398 |
| bb) Verfahren bei Aufgabendelegationen nach dem Entwurf der SächsWPÜbVO | 402 |
| b) Prozedurale Vertragsinhaltssteuerung | 403 |
| aa) Verhandlungspflichten mit Ergebnisoffenheit („Berücksichtigungsklauseln“) | 404 |
| bb) Unterwerfungsklauseln | 406 |
| cc) Regeln über Ablauf und Teilnehmer der Vertragsverhandlungen | 407 |
| c) Prozedurale Steuerung der Vertragsdurchsetzung | 408 |
| 2. Bereitstellungs- und Abschreckungsfunktion des Vertragsrechts als ergänzende Rahmenregulierung | 409 |
| a) Abschreckungsfunktion gesetzlicher Anpassungs- und Kündigungsrechte | 409 |
| aa) Transaktionskosten der Nutzung des Vertragsrechts | 410 |
| (1) Gesetzliche Unsicherheiten | 410 |
| (2) Kosten juristischer Eskalation | 413 |
| bb) Glaubhafte Eskalationsdrohung | 414 |
| b) Bereitstellungsfunktion des Vertragsrechts | 415 |
| aa) § 315 Abs. 3 BGB als Korrektiv vertraglicher Anpassungsflexibilität | 415 |
| bb) Bereitstellung effektiver Preiskontrolle durch § 315 Abs. 3 BGB? | 417 |
| 3. Zwischenergebnis | 421 |
| III. Instrumente zur Ersetzung vertraglicher Selbstregulierung | 422 |
| 1. Responsive Optionen – ultima ratio | 422 |
| a) Subsidiäre Eingriffskompetenzen | 422 |
| aa) Weisungen | 422 |
| bb) Geltendmachung von Vertragsrechten | 424 |
| cc) Vertragsbeendigung | 425 |
| b) Subsidiäre Normstrukturen | 426 |
| aa) Vertragsinhaltsersetzende Normen | 426 |
| (1) Kartellrechtliche Preiskontrolle als vertragsersetzende Regulierung | 427 |
| (a) Grundsätzeverstoß nach § 103 Abs. 5 S. 2 Nr. 1 GWB a.F. | 430 |
| (b) Preismissbrauch | 430 |
| (c) Zwischenergebnis | 436 |
| (2) Vertragssuspendierende Regime | 436 |
| bb) Sanktionsnormen | 437 |
| 2. Punktuell-präventive Optionen | 439 |
| a) Gesetzliche Standardsetzung | 439 |
| aa) Nicht-dispositive Normen | 439 |
| bb) Gesetzesdirigierte Vertragsklauseln | 441 |
| b) Genehmigungsvorbehalte / Beanstandungsrechte | 445 |
| c) Sektorspezifische Preisregulierung | 447 |
| aa) Konzepte der sektorspezifischen Preisregulierung | 447 |
| bb) Implementierung der Anreizregulierung | 450 |
| (1) Transparenz von Unternehmensdaten | 451 |
| (2) Zulässigkeit der Deckelung der Gesamterlöse unter Einbeziehung von Altinvestitionen | 452 |
| IV. Zusammenfassung der Instrumente der Rahmenregulierung zur Förderung, Ergänzung und Ersetzung vertraglicher Selbstregulierung | 453 |
| Zusammenfassung | 456 |
| Erster Teil: Institutionelle und organisatorische Rahmenbedingungen für eine Steuerung der Wasserwirtschaft durch Verträge | 456 |
| Zweiter Teil: Verträge als Instrumente der Privatisierung und Liberalisierung der Wasserwirtschaft | 457 |
| Dritter Teil: Verträge als Instrumente der Regulierung der Wasserwirtschaft | 459 |
| Anhang I: Entwurf der Sächsischen „Pf1ichtenübertragungs VO“ (Stand: 19. 2. 2001) | 462 |
| Anhang II: Regelungsvorschlag zur Änderung desVerwaltungsverfahrensgesetzes von J. Ziekow | 472 |
| Anhang III: Regelungsvorschlag von G.F. Schuppert für ein Verwaltungskooperationsrecht als Bestandteil des Verwaltungsverfahrensgesetzes | 481 |
| Anhang IV: Regelungsvorschlag von J. Becker zur Änderung der Verwaltungsverfahrensgesetze | 485 |
| Literaturverzeichnis | 487 |
| Sachverzeichnis | 512 |
