| Cover | 1 |
| Vorwort | 6 |
| Inhaltsübersicht | 8 |
| Inhaltsverzeichnis | 10 |
| Abkürzungsverzeichnis | 16 |
| Erster Teil: Grundlagen | 26 |
| § 1 Verwaltungskontrolle als Erfordernis des demokratischen Rechtsstaats | 26 |
| § 2 Ziel der Arbeit sowie Gang und Zuschnitt der Darstellung | 28 |
| § 3 Wissenschaftliche Ausgangslage | 31 |
| § 4 Theoriebildende Beleuchtung der Hauptbegriffe | 35 |
| I. Verwaltungskontrolle | 35 |
| 1. Kontrolle | 35 |
| a) (Vermeintliche) Definitionsschwierigkeiten und Definitionsbedarf | 35 |
| b) Begriffsfeldvermessung | 37 |
| c) Begriffsbestimmungen | 41 |
| aa) Kontrolle | 42 |
| bb) Kontrolleur | 43 |
| cc) Kontrollmittel | 44 |
| dd) Kontrollmitwirkungspflichtiger | 44 |
| ee) Kontrollierter und Kontrollgegenstand | 44 |
| ff) Kontrollmaßstab | 45 |
| gg) Kontrollnormen und Verhaltensnormen | 47 |
| hh)Kontrollergebnis und Kontrollergebnisfolgen | 49 |
| ii) Kontrollverhältnis | 51 |
| 2. Die Verwaltung als Kontrollierter | 52 |
| II. Administrative Rationalität | 55 |
| 1. Rationalität | 55 |
| a) Verwaltungstheoretische Verwendung | 55 |
| aa) „Weicher“ Leitbegriff | 55 |
| bb) Übergangszonen der Verrechtlichung? | 57 |
| cc) Rechtstheoretische Klarstellung | 59 |
| dd) Aussagewert | 61 |
| ee) Zwischenergebnis | 65 |
| b) Rechtsdogmatische Verwendung | 65 |
| aa) Rationalität als Begriff des positiven Rechts | 65 |
| bb) Rationalität als unausgesprochen verbürgte Größe | 66 |
| ?) Rechtsstaatsprinzip | 67 |
| ??)Bundesrecht | 67 |
| ??)Europarecht | 68 |
| ?) Umwelt(staats)zielbestimmungen | 69 |
| ??)Bundesrecht | 69 |
| ??)Europarecht | 70 |
| ?) Haushaltsrecht | 73 |
| ??)Verfassungs- und Primärrecht | 73 |
| ??)Einfaches Bundesrecht | 74 |
| ??) Europäisches Sekundärrecht | 77 |
| ?) Allgemeines Verwaltungsrecht | 77 |
| ??)Bundesrecht | 77 |
| ??)Europarecht | 80 |
| cc) Aussagewert | 83 |
| dd) Zwischenergebnis | 86 |
| 2. Rationalität der Verwaltung | 87 |
| Zweiter Teil: Fragen an Verwaltungskontrolle | 90 |
| § 5 Wer wird kontrolliert? (Der Kontrollierte) | 91 |
| I.Theoretische Betrachtung | 91 |
| 1. Eignung einer Einheit zum Kontrollierten | 91 |
| 2. Unabhängigkeit von Kontrollierteneigenschaft und Kontrollmitwirkungspflichtigkeit | 94 |
| II. Dogmatische Betrachtung | 96 |
| 1. Kontrollierte im Rahmen der Rechnungshofkontrollen | 96 |
| a) Bundesrecht | 96 |
| b) Europarecht | 100 |
| 2. Kontrollierte im Rahmen der gerichtlichen Kontrollen | 101 |
| a) Bundesrecht | 101 |
| aa) Rechtsträgerprinzip als Grundsatz in denmeisten Prozeßordnungen | 101 |
| bb) Behördenprinzip in der Finanzgerichtsordnung und in dem Verfahren nach den Vorschriften der §§ 23 ff. EGGVG | 103 |
| cc) Auswirkung des Unterschieds auf die Anzahl der Kontrollierten | 105 |
| b) Europarecht | 105 |
| aa) Die Unionsseite | 106 |
| ?) Regel der prozessualen Auflösung des Rechtsträgers „Europäische Union“ | 106 |
| ?) Ausnahme | 110 |
| bb) Die mitgliedstaatliche Seite | 112 |
| ?) Regel der Beteiligungsfähigkeit der Mitgliedstaaten als Ganzen | 112 |
| ?) Ausnahmen | 114 |
| c) Sonderfall Rechtsmittel | 116 |
| aa) Überhaupt Kontrolle (des Staates)? | 117 |
| ?) Theoretische Einordnung | 117 |
| ?) Drei Beispiele | 119 |
| ??) Die Berufung nach den Vorschriften der §§ 124 ff. VwGO | 119 |
| ??) Die Revision nach den Vorschriften der §§ 132 ff. VwGO | 120 |
| ??) Das Rechtsmittel nach der Vorschrift des Art. 256 Abs. 1 UAbs. 2 AEUV | 121 |
| bb) Verwaltungs- oder Rechtsprechungskontrolle? | 124 |
| ?) Theoretische Reinformen | 124 |
| ??) Rechtsmittel als Neuentscheidung | 124 |
| ??) Rechtsmittel als Fehlersuche | 125 |
| ?) Beispiele praktischer Erscheinungsformen | 125 |
| ??) Die Berufung nach den Vorschriften der §§ 124 ff. VwGO | 126 |
| ??) Die Revision nach den Vorschriften der §§ 132 ff. VwGO | 127 |
| ??) Das Rechtsmittel nach der Vorschrift des Art. 256 Abs. 1 UAbs. 2 AEUV | 128 |
| 3. Kontrollierte im Rahmen anderer Kontrollen | 130 |
| a) Art. 45b GG, § 1 WBeauftrG | 130 |
| b) § 24 BDSG | 132 |
| c) §§ 172 ff. StPO | 133 |
| III. Verwaltungswissenschaftliche Betrachtung | 136 |
| § 6 Wer kontrolliert? (Der Kontrolleur) | 138 |
| I. Eignung einer Einheit zum Kontrolleur | 138 |
| II. Verfahrensbezogene begriffliche Anforderungen | 139 |
| 1. Bewertung von Verwaltungsverhalten | 140 |
| a) Durch Gerichte | 140 |
| b) Durch Rechnungshöfe | 142 |
| 2. Unterscheidbarkeit vom Kontrollierten | 143 |
| III. Beschreibungs- und Bewertungsgesichtspunkte | 146 |
| 1. Intellektuelle Beherrschung des Kontrollmaßstabs | 146 |
| 2. Organisatorisches Verhältnis zum Kontrollierten | 147 |
| a) Das Begriffspaar „Selbst-/Fremdkontrolle“ | 148 |
| b) Das Begriffspaar „interne/externe Kontrolle“ | 149 |
| 3. (Un-)Abhängigkeit | 155 |
| 4. Bedeutung für die Kontrollkraft | 159 |
| a) Die Größen „Kontrollkraft“ und „Rationalisierungskraft“ | 159 |
| b) Die Gesichtspunkte im einzelnen | 160 |
| § 7 Was wird kontrolliert? (Der Kontrollgegenstand) | 163 |
| I.Theoretische Anforderungen | 163 |
| II. Dogmatischer Befund | 164 |
| 1. Grenzen der Kontrollgegenstandsbestimmung aus gesetztem Recht | 164 |
| 2. Positivrechtliche Anordnungen über Kontrollgegenstände | 167 |
| a) Regelungsinhalte | 167 |
| aa) Kontrollgegenstände im Rahmen der Rechnungshofkontrollen | 167 |
| bb) Kontrollgegenstände im Rahmen der gerichtlichen Kontrollen | 171 |
| cc) Kontrollgegenstände im Rahmen anderer Kontrollen | 172 |
| b) Regelungstechniken | 174 |
| III. Verwaltungswissenschaftliche Bedeutung | 175 |
| 1. Erhöhung der Rationalisierungskraft durch Erweiterung des Kontrollgegenstandes | 175 |
| 2. Wahrung rational gebotener Unabhängigkeit durch Beschränkung des Kontrollgegenstandes | 177 |
| § 8 Darf oder muß kontrolliert werden? (Die Pflichtigkeit der Kontrolle) | 178 |
| I. Theoretische Beschreibungsbegriffe | 179 |
| 1. Legalitäts- oder Opportunitätsprinzip | 179 |
| 2. Antrags(un)abhängigkeit und Antrags(un)gebundenheit | 180 |
| a) Antrags(un)abhängigkeit | 181 |
| b) Antrags(un)gebundenheit | 182 |
| c) Unabhängigkeit beider Eigenschaften | 183 |
| 3. Kontrollinitiative | 183 |
| II. Positivrechtliche Anordnungen | 185 |
| 1. Kontrollen durch Rechnungshöfe | 186 |
| 2. Kontrollen durch Gerichte | 187 |
| 3. Kontrollen durch andere Kontrolleure | 188 |
| III. Verwaltungswissenschaftliche Bedeutung | 191 |
| § 9 Woraufhin wird kontrolliert? (Der Kontrollmaßstab) | 194 |
| I.Theoretische Möglichkeiten | 194 |
| 1. Die kontrollmaßstäbliche Eigenschaft | 195 |
| a) Abgrenzung zur Leitbildbeschreibung | 195 |
| b) Quantifizierungen | 196 |
| c) Bündelungsbegriff | 197 |
| 2. Rechtlichkeit von Kontrollmaßstäben | 200 |
| a) Aus Recht bestehende (juristische) Kontrollmaßstäbe | 200 |
| b) Auf Recht Bezug nehmende (juridische) Kontrollmaßstäbe | 202 |
| c) Wechselseitige Unabhängigkeit beider Arten von Rechtlichkeit | 206 |
| 3. Kontrollmaßstäbe und Verhaltensnormen | 207 |
| a) Wechselseitige Unabhängigkeit | 208 |
| aa) Typologische Annäherung | 208 |
| bb)Theoretische Essenz | 210 |
| b) Rechtstheoretische Zergliederung | 211 |
| c) Rechtstechnische Verkoppelungsmöglichkeiten | 213 |
| aa) Wahl desselben sprachlichen Ausdrucks | 213 |
| bb) Bewegliche Verweisung | 215 |
| II. Positivrechtliche Anordnungen | 216 |
| 1. Grenzen der Kontrollmaßstabswahlfreiheit | 216 |
| 2. Rechnungshofkontrollen | 217 |
| a) (Recht- und) Ordnungsmäßigkeit | 217 |
| b) Wirtschaftlichkeit | 219 |
| c) Scheidbarkeit beider Maßstäbe | 220 |
| aa) Inhaltliche Verknüpfungen | 221 |
| bb) Keine Ausschließlichkeit | 222 |
| 3. Gerichtliche Kontrollen | 223 |
| a) Rechtmäßigkeit | 223 |
| b) Zweckmäßigkeit | 225 |
| 4. Andere Kontrollen | 226 |
| III. Verwaltungswissenschaftliche Bedeutung | 230 |
| 1. Unbestimmte Kontrollmaßstäbe als Einfallstore für kompetenzordnungswidrige Einmischung | 230 |
| 2. Kontrollüberhänge als Mittel „weicher Steuerung“ | 234 |
| 3. Kontrollfreiheiten als Mittel zur Effizienzsteigerung | 236 |
| 4. Deckungsgleichheit von Verhaltensgeboten und Kontrollmaßstäben als Rationalitätsgewähr | 237 |
| § 10 Womit wird kontrolliert? (Die Kontrollmittel) | 238 |
| I.Theoretische Möglichkeiten | 239 |
| II. Positivrechtliche Anordnungen | 239 |
| 1. Rechnungshofkontrollen | 239 |
| a) Kontrollmittel des Bundesrechnungshofes | 240 |
| aa) Gegenüber Kontrollmitwirkungspflichtigen innerhalb der unmittelbaren Bundesverwaltung | 241 |
| ?) Verfassungsgerichtliches Organstreitverfahren | 242 |
| ?) Verwaltungsgerichtliches Streitverfahren | 244 |
| ?) Vorgehen in der Praxis | 245 |
| bb) Gegenüber Kontrollmitwirkungspflichtigen außerhalb der unmittelbaren Bundesverwaltung | 245 |
| ?) Durchsetzung auf verwaltungsgerichtlichemWege | 246 |
| ?) Durchsetzung mittels Verwaltungsakts | 247 |
| b) Kontrollmittel des Europäischen Rechnungshofes | 249 |
| aa) Durchsetzung gegenüber Stellen der Union | 252 |
| bb) Durchsetzung gegenüber mitgliedstaatlichen Stellen | 253 |
| cc) Durchsetzung gegenüber Privaten | 257 |
| 2. Gerichtliche Kontrollen | 257 |
| 3. Andere Kontrollen | 258 |
| III. Verwaltungswissenschaftliche Bedeutung | 262 |
| § 11 Was ergibt sich aus dem Kontrollergebnis? (Die Kontrollergebnisfolgen) | 264 |
| I.Theoretische Möglichkeiten | 264 |
| II. Positivrechtliche Anordnungen | 266 |
| 1. Rechnungshofkontrollen | 266 |
| a) Verwaltungskontrolle durch den Bundesrechnungshof | 266 |
| b) Verwaltungskontrolle durch den Europäischen Rechnungshof | 270 |
| 2. Gerichtliche Kontrollen | 271 |
| 3. Andere Kontrollen | 272 |
| III. Verwaltungswissenschaftliche Bedeutung | 275 |
| 1. Kontrollergebnisfolgenrecht als Ausdruck normativer Erwartung | 275 |
| 2. Rationalisierungskraft als Folge sozialer Wirksamkeit | 276 |
| 3. Kontrollergebnisse als Anstoß für weitere Kontrolle | 279 |
| 4. Kontrollergebnisfolgenrecht als Steuerungsmittel | 281 |
| Dritter Teil: Schlußbetrachtung | 284 |
| § 12 Forschungsperspektiven | 284 |
| § 13 Zusammenfassung in Leitsätzen | 287 |
| Schrifttumsverzeichnis | 308 |
| Sachverzeichnis | 362 |
