| Vorwort | 10 |
| Inhaltsübersicht | 12 |
| Inhaltsverzeichnis | 16 |
| Einleitung | 26 |
| 1. Teil: Historische und theoretische Hintergründe | 28 |
| 1. Kapitel: Entstehungsgeschichte | 28 |
| A. Impulse durch das Umweltvölkerrecht | 29 |
| I. Empfehlungen der OECD | 30 |
| II. Rio-Deklaration und Agenda 21 | 32 |
| B. Einbeziehung ökonomischer Instrumente in die europäische Wasserpolitik | 35 |
| I. Die europäische Wasserpolitik im Umbruch | 36 |
| II. Der Weg zu einem Gesamtkonzept durch eine „Rahmenrichtlinie“ | 42 |
| 1. Mitteilung der Kommission über die | 44 |
| 2. Konsultationsphase | 45 |
| III. Richtlinie 2000/60/EG (sog. Wasserrahmenrichtlinie) | 47 |
| 1. Phase: Verfahren der Zusammenarbeit (Art. 189c EGV) | 50 |
| a) Initiativvorschlag der Kommission vom 15. April 1997 | 51 |
| b) Stellungnahme des Wirtschafts- und S | 53 |
| c) Erster und zweiter Änderungsvorschlag der Kommission vom 26. November 1997 und 17. Februar 1998 | 54 |
| d) Stellungnahme des Ausschusses der Regionen vom 12. März 1998 | 54 |
| e) „Politische Einigung“ vom 26. Juni 1998 | 56 |
| f) Stellungnahme des Parlaments (1. Lesung) vom 11. Februar 1999 | 61 |
| g) „Politisches Einvernehmen“ in Hinblick auf einen Gemeinsamen Standpunkt des Rates vom 11. März 1999 | 63 |
| 2. Phase: Mitentscheidungsverfahren (Art. 251 EG) | 64 |
| a) Dritter Änderungsvorschlag der Kommission vom 17. Juni 1999 | 65 |
| b) Annahme eines Gemeinsamen Standpunkts vom 22. Oktober 1999 | 66 |
| c) Mitteilung der Kommission an das Parlament vom 25. Oktober 1999 | 67 |
| d) Stellungnahme des Parlaments (2. Lesung) vom 16. Februar 2000 | 68 |
| e) Annahme der Stellungnahme durch die Kommission vom 5. Juni 2000 | 73 |
| f) Einberufung und Beschluss des Vermittlungsausschusses (23. Mai 2000 und 28. Juni 2000) | 75 |
| g) Beschluss des Parlaments (Dritte Lesung) vom 7. September 2000 und Beschluss des Rates (Dritte Lesung) vom 14. September 2000 | 82 |
| 3. Unterzeichnung durch Parlament und Rat am 23. Oktober 2000 | 85 |
| C. Gemeinsame Umsetzungsstrategie für die Richtlinie 2000 / 60 / EG | 85 |
| I. Organisationsstruktur | 87 |
| II. Wichtige Dokumente im Zusammenhang mit Wasserpreisen | 90 |
| 1. Mitteilung der Kommission „Die Preisgestaltung als politisches Instrument zur Förderung eines nachhaltigen Umgangs mit Wasserressourcen“ | 91 |
| 2. WATECO Guidance Document | 91 |
| 3. Information Sheets der Drafting Groups Eco 1 und Eco 2 | 92 |
| III. Koordinierung der Umsetzung in Deutschland | 92 |
| 2. Kapitel: Ziele der Richtlinie und theoretische Grundlagen | 93 |
| A. Vorüberlegungen: Das Verursacherprinzip aus juristischer Perspektive | 94 |
| B. Das Verursacherprinzip aus ökonomischer Perspektive | 96 |
| I. Ursachen der Umweltprobleme aus ökonomischer Sicht | 96 |
| 1. Umwelt als öffentliches Gut | 97 |
| 2. Das Entstehen externer Effekte | 98 |
| II. Lösung: Internalisierung externer Kosten | 99 |
| 1. Pigou-Steuer | 100 |
| 2. Coase-Theorem | 101 |
| 3. Coase’ Transaktionskostenansatz | 102 |
| III. Der Standard - Preis - Ansatz als „Second-best“ - Lösung | 104 |
| C. Ein neuer Blick auf das Verursacherprinzip aus juristischer Perspektive | 105 |
| I. Effizienz als Ziel der Kostenzurechnung | 106 |
| 1. Kosten der Inanspruchnahme | 107 |
| 2. Ökologische Wirksamkeit der Inanspruchnahme | 107 |
| 3. Grenzen der Anwendbarkeit des Verursacherp | 107 |
| II. (Gesetzliche) Konkretisierungen | 108 |
| 2. Teil: Die Vorgaben der Richtlinie | 111 |
| 1. Kapitel: „Wassergebührenpolitik“ | 111 |
| A. „Gebühren“ | 111 |
| B. Preisinstrumente | 112 |
| I. Abgrenzung zu anderen Instrumenten | 113 |
| II. Kombinierter Instrumenteneinsatz (sog. „policy mix“) | 114 |
| 2. Kapitel: Tatbestandsvoraussetzungen des Artikel 9 Absatz 1 WRRL | 115 |
| A. Das Verhältnis zwischen Unterabsatz 1 und Unterabsatz 2 | 116 |
| B. Einzelne Vorgaben des Art. 9 Abs. 1 WRRL | 120 |
| I. „Wassernutzungen“, die mindestens in die Sektoren Industrie, Haushalte und Landwirtschaft aufzugliedern sind | 120 |
| 1. Redaktionsversehen in UA 2 SpStr. 2 | 120 |
| 2. Rückgriff auf die Definition des Begriffs „Wassernutzung“ (Art. 2 Nr. 39 WRRL) | 123 |
| 3. Zusätzlich: Tatsächliche Inanspruchnahme einer Wasserdienstleistung | 124 |
| a) Mittelbare Verursachungsbeiträge der Wassernutzer | 126 |
| b) Unmittelbare Verursachungsbeiträge | 128 |
| II. Deckung der Kosten der Wasserdienstleistungen | 129 |
| 1. Wasserdienstleistungen | 130 |
| a) „Zur Verfügung stellen“ | 130 |
| aa) Zusätzliches Kriterium: „mit signifikanten Auswirkungen auf den Wasserzustand“ (Art. 2 Nr. 39 WRRL) | 131 |
| bb) Eigenleistungen als Wasserdienstleistungen? | 133 |
| b) „Für Haushalte, öffentliche Einrichtungen oder wirtschaftliche Tätigkeiten jeder Art“ | 135 |
| aa) Im Rahmen des Art. 9 WRRL zu berücksichtigende Nutzergruppen? | 136 |
| bb) Konkretisierung des Begriffs „Wasserdienstleistungen“ | 136 |
| c) „Alle“ Dienstleistungen | 137 |
| aa) Tätigkeiten im Zusammenhang mit der Wasserversorgung | 138 |
| bb) Tätigkeiten im Zusammenhang mit der Abwasserbese | 140 |
| cc) Weitere Tätigkeiten? | 141 |
| (1) Landwirtschaftliche Flächenbewirtschaftung | 142 |
| (a) Erster Problemkreis: Verlust von Feuchtgebieten durch landwirtschaftliche Bewässerung | 144 |
| (b) Zweiter Problemkreis: die Verwendung von Düngemitteln und Pestiziden | 144 |
| (aa) Das Aufbringen von Düngemitteln | 145 |
| (bb) Anderer Verursachungsbeitrag | 147 |
| Zwischenergebnis | 148 |
| (2) Hochwasserschutz, Wasserkraftnutzung, Schifffahrt | 148 |
| Zwischenergebnis | 149 |
| 2. „Deckung“ der Kosten der Wasserdienstleistungen | 150 |
| a) Nicht: Deckung der Kosten der „Wassernutzung“ | 150 |
| b) Gesamtkostendeckung | 151 |
| 3. „Kosten“ der Wasserdienstleistungen | 152 |
| a) Ziel der Erhebung von Wasserpreisen | 155 |
| b) Einzelwirtschaftliche Kosten | 157 |
| aa) Erfassung des Güterverzehrs | 158 |
| bb) Bewertung des Güterverzehrs | 159 |
| cc) Zu berücksichtigende Kostenarten und Bewertungsmethoden | 160 |
| (1) Aufwandsgleiche Grundkosten | 161 |
| (2) Kalkulatorische Kosten | 162 |
| (a) Kalkulatorische Abschreibungen | 162 |
| (aa) Umfang der Abschreibungen | 163 |
| (bb) Bewertung des abzuschreibenden Anlagevermögens | 165 |
| (cc) Berücksichtigung von Zinserträgen | 167 |
| (dd) Behandlung von Prognosefehlern in Bezug auf die Gesamtnutzungsdauer der Anlagegüter | 168 |
| Zwischenergebnis | 169 |
| (b) Kalkulatorische Zinsen | 170 |
| (aa) Umfang des zu verzinsenden Kapitals | 172 |
| (bb) Wertansatz für das betriebsnotwendige Kapital | 176 |
| (cc) Kalkulatorischer Zinssatz | 179 |
| (c) Kalkulatorische Wagnisse | 182 |
| (aa) Anlagewagnis | 183 |
| (bb) Debitorenausfallwagnis | 183 |
| (cc) Gewährleistungswagnis | 183 |
| (dd) Wagnis „verschärfter Anforderungen“ | 185 |
| dd) Anmerkungen zu den CIS-Leitfäden | 188 |
| c) Umwelt- und Ressourcenkosten | 190 |
| aa) Explizite Nennung nur in UA 1 („berücksichtigen“) | 190 |
| bb) Was sind Umwelt- und Ressourcenkosten? | 193 |
| (1) Umweltkosten | 195 |
| (2) Ressourcenkosten | 196 |
| Zwischenergebnis | 198 |
| cc) Wie könnte man Umwelt- und Ressourcenkosten erfassen und bewerten? | 198 |
| (1) Erster Schritt: Erfassung | 199 |
| (2) Zweiter Schritt: Bewertung | 200 |
| (a) Direkte Bewertungsmethoden | 201 |
| (b) Indirekte Bewertungsmethoden | 203 |
| (c) Alternativen | 204 |
| (aa) Benefit Transfer | 204 |
| (bb) Vermeidungskostenansatz | 204 |
| Zwischenergebnis | 205 |
| dd) Auf welche Weise könnte man Umwelt- und Ressourcenkosten internalisieren? | 206 |
| (1) Bereits internalisierte externe Kosten | 206 |
| (2) Internalisierung verbleibender Umwelt- und Ressourcenkosten | 208 |
| III. „Angemessener Beitrag“ der Wassernutzer: Einzelkostendeckung | 210 |
| 1. Unmittelbare Heranziehung jedes einzelnen Wassernutzers? | 211 |
| 2. Bemessungsgrundlage | 212 |
| a) Identifizierung von „Leistungsbündeln“ | 212 |
| b) Wirklichkeits- oder Wahrscheinlichkeitsmaßstäbe | 213 |
| c) Umfang und Art der Inanspruchnahme | 214 |
| 3. Tarifgestaltung | 215 |
| a) Grund- und Arbeitspreise | 216 |
| b) Degressions- oder Progressionstarife | 218 |
| 3. Kapitel: Rechtfertigungsgründe für Ausnahmen | 219 |
| A. „Opt - Out“- Klausel des Art. 9 Abs. 4 WRRL | 220 |
| I. Hohe Anforderungen an eine Ausnahme | 220 |
| II. Darstellung der Gründe in den Bewirtschaftungsplänen | 223 |
| B. „Besondere Vorbeuge- oder Abhilfemaßnahmen“ gemäß Art. 9 Abs. 3 WRRL | 223 |
| C. Art. 9 Abs. 1 UA 3 WRRL | 227 |
| I. Ausnahmetatbestand | 228 |
| 1. Soziale Auswirkungen der Kostendeckung | 232 |
| a) Gewährleistung einer „Basiswasserversorgung zu erschwinglichen Preisen“ | 233 |
| b) Beeinträchtigung der Effizienz durch Umverteilungswirkungen | 234 |
| 2. Wirtschaftliche Auswirkungen der Kostendeckung | 235 |
| 3. Geografische und klimatische Gegebenheiten einer bestimmten Region | 236 |
| II. Den Schwierigkeiten „Rechnung tragen“ | 239 |
| III. Freiwillige Berichte in den Bewirtschaftungsplänen | 241 |
| 4. Kapitel: Rechtsfolgen | 242 |
| A. Umsetzungspflicht | 242 |
| I. Umsetzungsfrist | 243 |
| II. „Form und Mittel“ der Umsetzung | 243 |
| B. Bericht in den Bewirtschaftungsplänen (Art. 9 Abs. 2 und Abs. 4 S. 2 WRRL) | 247 |
| 3. Teil: Umsetzungsbedarf in Deutschland am Beispiel der Erhebung von Abwassergebühren in Nordrhein-Westfalen | 250 |
| 1. Kapitel: Der institutionelle Kontext | 251 |
| A. Gemeinden als „Wasserdienstleister“ | 252 |
| I. Pflicht zur Abwasserbeseitigung (§ 53 LWG NW) | 252 |
| II. Abwasserbeseitigungspflicht im Gebiet von Abwasserverbänden (§ 54 LWG NW) | 254 |
| B. Gebühren - und Beitragserhebung durch die Gemeinden | 254 |
| I. Abwassergebühren | 255 |
| 1. Gebühren zur Deckung der nach betriebswirtschaftlichen Grundsätzen ansatzfähigen Kosten (§ 6 Abs. 2 KAG NW) der Abwasserbeseitigungseinrichtung | 255 |
| 2. Gebühren zur Deckung weiterer Kosten gemäß § 53c LWG | 257 |
| 3. Abwasserabgabe und Umlage der Abwasserabgabe (§ 65 LWG NW, §§ 6, 7 KAG NW) | 259 |
| 4. Gebühren für Beiträge und Umlagen der Wasser- und Bodenverbände und Zweckverbände (§ 7 KAG NW) | 263 |
| II. Kanalanschlussbeiträge | 266 |
| III. Die Möglichkeit einer ausschließlichen Gebührenfinanzierung | 266 |
| 2. Kapitel: Überprüfung der Praxis der Erhebung von Abwassergebühren | 267 |
| A. Grundsätzliche Entscheidung über die Gebührenerhebung | 268 |
| I. „Ob“ der Gebührenerhebung | 268 |
| II. „Wie“ der Gebührenerhebung | 270 |
| B. Gebührenschuldner | 271 |
| I. Obligatorisch Nutzungsberechtigte als „Wassernutzer“ | 273 |
| II. Unmittelbare Heranziehung der obligatorisch Nutzungsberechtigten | 273 |
| C. Gebührentatbestand | 275 |
| I. Niederschlagswasserbeseitigung als „Wasserdienstleistung“ | 277 |
| II. Zurechenbare Inanspruchnahme der „Wassernutzer“ | 278 |
| D. Gebührenmaßstab und Tarifierung | 279 |
| I. Frischwassermaßstab als Wahrscheinlichkeitsmaßstab | 280 |
| II. Einheitlicher (Frischwasser-) Maßstab für verschiedene Teilleistungen? | 282 |
| 1. Schmutz- und Niederschlagswasserbeseitigung | 285 |
| a) Frischwassermenge als Indikator für zu beseitigende Niederschlagsmenge | 287 |
| b) Identische Ergebnisse bei überwiegend homogener Siedlungsstruktur | 290 |
| c) Verzicht auf den Lenkungseffekt bei Geringfügigkeit der umzulegenden Kosten | 291 |
| d) Fehlerkorrektur durch Degression | 291 |
| Zwischenergebnis | 292 |
| 2. Zentrale und dezentrale Abwasserbeseitigung | 293 |
| a) Frischwassermenge als Indikator für zu beseitigende Abwassermenge | 296 |
| b) Pflicht zur Wahl des besser geeigneten Mengenmaßstabes | 297 |
| 3. Berücksichtigung des Verschmutzungsgrades | 298 |
| a) Festsetzung separater Gebührensätze für die Entsorgung von Klärschlämmen aus Kleinkläranlagen bzw. Inhaltsstoffen aus abflusslosen Gruben | 299 |
| b) Zuschlagsmodelle für stark verschmutztes Abwasser | 300 |
| III. Erhebung von Grund - oder Mindestgebühren | 303 |
| 1. Grundgebühren und Art. 9 WRRL | 303 |
| a) Inanspruchnahme von Vorhalteleistungen | 304 |
| b) Maß der Inanspruchnahme | 304 |
| Zwischenergebnis | 307 |
| 2. Mindestgebühren und Art. 9 WRRL | 307 |
| Empfehlung für die Umsetzung | 309 |
| E. Kalkulation des Gebührensatzes | 310 |
| I. Kalkulatorische Abschreibungen | 311 |
| 1. Umfang der Abschreibungen | 311 |
| a) Kalkulatorische Abschreibung des mit Beiträgen und Zuschüssen Dritter finanzierten Anlagevermögens als „Kosten der Wasserdienstleistungen“ | 312 |
| b) Befreiung der Verursacher von der Kostentragungspflicht durch Behandlung der Beiträge und Zuschüsse Dritter als Abzugskapital | 313 |
| aa) Land als Verursacher? | 314 |
| bb) Beitragszahler und sonstige Dritte als Verursacher? | 314 |
| c) Keine Rechtfertigung der Abweichung vom Verursacherprinzip | 315 |
| Zwischenergebnis | 316 |
| 2. Bewertung des abzuschreibenden Anlagevermögens | 316 |
| 3. Berücksichtigung von Zinserträgen? | 318 |
| 4. Behandlung von Prognosefehlern in Bezug auf die Gesamtnutzungsdauer der Anlagegüter | 320 |
| II. Kalkulatorische Zinsen | 322 |
| 1. Umfang des zu verzinsenden Kapitals | 323 |
| a) Ermittlung des „aufgewandten Kapitals“ | 323 |
| b) Behandlung der „Beiträge und Zuschüsse Dritter“ als Abzugskapital | 324 |
| aa) Kalkulatorische Verzinsung der „Beiträge und Zuschüsse Dritter“als Kosten der Wasserdienstleistungen | 325 |
| bb) Teilweise Befreiung der Verursacher von der Kostentragungspflicht durch § 6 Abs. 2 S. 4, 2 Hs. KAG NW | 326 |
| cc) Keine Rechtfertigung der Abweichung vom Verursacherprinzip | 326 |
| Empfehlung für die Umsetzung | 327 |
| 2. Wertansatz für das betriebsnotwendige Kapital | 328 |
| a) Berücksichtigung der Interdependenz zwischen kalkulatorischen Abschreibungen und kalkulatorischen Zinsen | 329 |
| b) Bewertung des betriebsnotwendigen Kapitals nich tauf der Grundlage von Anschaffungswerten | 334 |
| Empfehlung für die Umsetzung | 335 |
| 3. Kalkulatorischer Zinssatz | 335 |
| III. Kalkulatorische Wagnisse | 337 |
| 1. Anlagewagnis | 338 |
| 2. Gewährleistungswagnis | 338 |
| F. Kostendeckungsgebot | 339 |
| G. Behandlung von Über- oder Unterdeckungen aus Vorperioden | 339 |
| H. Soziale Staffelung | 341 |
| 3. Kapitel: Umfang der Umsetzungspflicht der Länder und Gemeinden | 343 |
| A. Pflicht der Gemeinden zur richtlinienkonformen Auslegung | 344 |
| B. Umsetzungspflicht der Länder | 345 |
| C. Pflicht der Gemeinden, Art. 9 WRRL unmittelbar anzuwenden | 345 |
| I. Unmittelbare Wirksamkeit des Art. 9 Abs. 1 UA 2 SpStr. 2 WRRL | 346 |
| II. Kein Ausschluss der unmittelbaren Wirksamkeit wegen Belastung des Bürgers | 347 |
| Ausblick | 351 |
| Literaturverzeichnis | 352 |
| Stichwortverzeichnis | 374 |
