| Vorwort | 8 |
| Inhaltsübersicht | 10 |
| Inhaltsverzeichnis | 14 |
| Einleitung | 24 |
| Erster Abschnitt: Gegenstand der Arbeit | 25 |
| A. Voraussetzungen eines einheitlichen Netzwirtschaftsrechts | 25 |
| I. Dauerhaftigkeit des Regelungsbedarfs | 25 |
| II. Netzspezifik des Regelungsbedarfs | 26 |
| III. Notwendigkeit eines eigenen Rechtsrahmens | 27 |
| B. Überblick über den bisherigen Meinungsstand | 28 |
| I. Vollständige Überführung der Netzwirtschaften in den Geltungsbereich des GWB | 28 |
| II. Dauerhaft bestehender Regelungsbedarf im Bereich der Netzwirtschaften | 28 |
| III. Fortbestehender Untersuchungsbedarf | 29 |
| Zweiter Abschnitt: Überblick über den Gang der Untersuchung | 31 |
| Erster Teil: Netzwirtschaften als Gegenstand des Rechts | 33 |
| Erster Abschnitt: Begriffliche Bestimmung des Netzbegriffs | 33 |
| A. Materielle Netze | 34 |
| B. Immaterielle Netze | 36 |
| C. Weitere Charakterisierungen | 39 |
| D. Fazit zum Netzbegriff | 39 |
| Zweiter Abschnitt: Die ordnungspolitische Grundausrichtung der Netzwirtschaften | 41 |
| A. Privatisierung und Liberalisierung im Bereich der Netzwirtschaften | 41 |
| B. Wettbewerb bei gleichzeitiger Sicherung des Gemeinwohls | 42 |
| I. Grundlage der Unterscheidung | 43 |
| II. Notwendigkeit einer politischen Entscheidung | 44 |
| Zweiter Teil: Netzspezifischer Regelungsbedarf | 46 |
| Erster Abschnitt: Ökonomisch begründete Besonderheiten der Netzwirtschaften | 46 |
| A. Unteilbarkeiten im Bereich der Netzwirtschaften | 47 |
| I. Problem der Unteilbarkeiten | 47 |
| II. Unteilbarkeiten bei Netzen | 49 |
| 1. Kosteneffekte des Netzaufbaus | 49 |
| 2. Kosteneffekte des Netzbetriebs | 50 |
| 3. Bewertung | 51 |
| III. Entstehung natürlicher Monopole | 52 |
| IV. Kritik an der Analyse natürlicher Monopole | 54 |
| 1. Relativierung der Monopolproblematik | 54 |
| 2. Erforderliche Eingrenzung des Monopolbereichs | 55 |
| 3. Empirische Bedeutung natürlicher Monopole | 56 |
| V. Bestreitbarkeit von Märkten | 59 |
| 1. Grundlagen des Konzepts der Bestreitbarkeit | 60 |
| a) Bestreitbarkeit des Marktes | 61 |
| b) Auswirkungen der Bestreitbarkeit | 62 |
| 2. Kritik am Konzept der bestreitbaren Märkte | 63 |
| a) Bedeutung von Irreversibilitäten | 64 |
| b) Verhaltensannahmen | 65 |
| 3. Einschätzung und Bewertung des Konzepts der bestreitbaren Märkte | 67 |
| 4. Anwendung im Netzbereich | 68 |
| VI. Fazit zur Bedeutung von Unteilbarkeiten im Bereich der Netzwirtschaften | 70 |
| B. Externe Effekte | 72 |
| I. Externe Effekte bei Netzen | 72 |
| 1. Exemplarische Fälle | 73 |
| 2. Positive Häufigkeitsabhängigkeit | 75 |
| II. Eigenheiten von Netzeffektmärkten | 76 |
| 1. Positive Rückkopplung und kritische Masse | 76 |
| 2. Tendenz zu einseitiger Dominanz | 78 |
| 3. Gefährdung der Wettbewerbseffizienz | 79 |
| III. Einschätzung der Bedeutung von Netzeffekten | 81 |
| IV. Kritik am Konzept der Netzeffekte | 82 |
| 1. Fehlende Besonderheit der Netzeffekte | 82 |
| a) Möglichkeit der Internalisierung von externen Effekten | 83 |
| b) Ähnlichkeit mit bekannten Effekten | 84 |
| 2. Unklare Effizienzwirkung der Netzeffekte | 85 |
| V. Fazit zu Netzeffekten | 86 |
| C. Weitere Ursachen allokativer Ineffizienz | 88 |
| D. Fazit für ökonomisch begründete Besonderheiten der Netzwirtschaften | 90 |
| Zweiter Abschnitt: Gemeinwohlbezogene Besonderheiten der Netzwirtschaften | 91 |
| A. Infrastrukturcharakter der Netze | 91 |
| B. Weitere gemeinwohlbezogene Aspekte | 94 |
| I. Raum- und Ressourcenbedarf | 94 |
| II. Sicherheitsvorschriften und technische Normung | 95 |
| III. Nummernregulierung | 96 |
| C. Fazit für gemeinwohlbezogene Besonderheiten der Netzwirtschaften | 97 |
| Dritter Abschnitt: Ergebnis und weiterer Fortgang der Arbeit | 97 |
| A. Dauerhafter Fortbestand eines netzspezifischen Regelungsbedarfs | 98 |
| B. Vorschläge zur Bewältigung der Regelungsaufgaben im Rahmen der Grundentscheidung für Wettbewerb | 99 |
| I. Unteilbarkeiten und natürliche Monopole | 100 |
| 1. Marktzutrittsregulierung | 100 |
| 2. Einräumung von Mitbenutzungsansprüchen | 101 |
| II. Netzspezifische externe Effekte | 104 |
| 1. Berücksichtigung neuer Geschäftsstrategien | 104 |
| 2. Einräumung von Zugangsansprüchen im Einzelfall | 105 |
| III. Gemeinwohlbezogene Regelungsaufgaben | 106 |
| C. Potentieller Charakter der Regelungsaufgaben | 107 |
| D. Juristische Implementierung der Regelungsaufgaben | 109 |
| Dritter Teil: Eignung des kartellrechtlichen Ordnungsmodells zur Bewältigung der netzspezifischen Regelungsaufgaben | 111 |
| Erster Abschnitt: Ordnungsmodell des Kartellrechts | 111 |
| A. Wortlautauslegung | 111 |
| B. Gesetzgebungsmaterialien und -geschichte | 112 |
| I. Historische Ausgangslage | 112 |
| II. Regierungsentwurf und parlamentarische Debatte | 114 |
| III. Grundentscheidungen | 115 |
| 1. Durchsetzung des Verbotsprinzips | 115 |
| 2. Missbrauchsaufsicht | 116 |
| 3. Ablehnung einer politisierten Kartellaufsicht | 117 |
| IV. Schlussfolgerung und Entwicklung bis zur Siebenten GWB-Novelle | 118 |
| C. Systematisches Argument | 120 |
| D. Teleologische Auslegung | 121 |
| I. Regelungsmethodik des GWB | 121 |
| II. Wettbewerbsordnung geprägt von individueller Handlungsfreiheit und Mustervoraussage | 123 |
| 1. Verwirklichung individueller Freiheit im Wettbewerb | 123 |
| 2. Beförderung des Gemeinwohls durch Wettbewerb | 125 |
| E. Fazit zum kartellrechtlichen Ordnungsmodell | 126 |
| Zweiter Abschnitt: Konsequenzen des Ordnungsmodells | 127 |
| A. Instrumentalisierung des Wettbewerbs | 127 |
| B. Bindung an die Funktionsbedingungen des Wettbewerbs | 129 |
| I. Abwesenheit von materiellen Vorgaben | 130 |
| II. Gewährleistung einer funktionsfähigen Wettbewerbsordnung | 131 |
| C. Stellung der Kartellaufsicht im GWB | 132 |
| I. Kartellaufsicht als Lenkung | 132 |
| II. Ausgestaltung der Kartellaufsicht im GWB | 134 |
| 1. Bedeutung der Freiheit für den kartellrechtlichen Ansatz und die Mustervoraussage | 134 |
| 2. Ordnungskonforme Ausgestaltung der Kartellaufsicht | 135 |
| 3. Keine Durchbrechung bei kartellbehördlichen Abwägungen | 137 |
| D. Monofinalität des Kartellrechts | 139 |
| Dritter Abschnitt: Schlussfolgerungen und weiterer Fortgang der Untersuchung | 140 |
| I. Behandlung der Netze im kartellrechtlichen Ordnungsmodell | 140 |
| 1. Kartellrechtlicher Kernbereich | 141 |
| 2. Bereich hoheitlicher Regelungen | 141 |
| 3. Sicherstellung kompetitiver Zugangsansprüche | 142 |
| II. Fortgang der Arbeit | 143 |
| Vierter Teil: Eignung kartellrechtlicher Mittel zur Bewältigung der netztypischen Zugangsproblematik | 144 |
| Erster Abschnitt: Bestehen von Zugangsansprüchen | 145 |
| A. Kartellrechtliche Zugangsansprüche | 145 |
| I. Zugang zu Netzen und Infrastruktureinrichtungen nach § 19 Abs. 4 Nr. 4 GWB | 146 |
| 1. Zugangsobjekt des § 19 Abs. 4 Nr. 4 GWB | 148 |
| 2. Bestimmung des Zugangsverpflichteten | 150 |
| 3. Fehlende Duplizierbarkeit und Substituierbarkeit | 151 |
| 4. Zugangsverweigerungsgründe | 153 |
| a) Behandlung begrenzter Kapazität | 153 |
| b) Meinungsstand | 155 |
| c) Eigene Stellungnahme | 156 |
| II. Weitere Ansprüche zur Zugangsbegründung | 158 |
| 1. Verbot unbilliger Behinderung nach § 20 Abs. 1 GWB | 158 |
| 2. Behinderungsmissbrauch nach § 19 Abs. 4 Nr. 1 GWB | 160 |
| 3. Allgemeines Missbrauchsverbot | 160 |
| B. Anwendung kartellrechtlicher Zugangsansprüche auf die Netzproblematik | 160 |
| I. Grundsätzliche Eignung der kartellrechtlichen Anspruchsgrundlagen | 161 |
| 1. Zugangsgegenstand | 161 |
| a) Natürliche Monopole als Ziel kartellrechtlicher Zugangsansprüche | 161 |
| b) Kartellrechtliche Zugangsansprüche im Falle von Netzeffekten | 163 |
| 2. Marktbeherrschung durch den Einrichtungsinhaber | 165 |
| II. Effektivität der kartellrechtlichen Interessenabwägung | 165 |
| 1. Notwendigkeit einer Interessenabwägung | 165 |
| 2. Behandlung von Kapazitätsengpässen | 166 |
| a) Kartellrechtliche Repartierung | 166 |
| b) Vergleich mit den Bedingungen im Falle eines natürlichen Monopols | 167 |
| (a) Bedeutung der Kapazitätsgrenze im natürlichen Monopol | 167 |
| (b) Nichtwirtschaftliche Ausbauhindernisse und fehlende Preisanpassung | 169 |
| (1) Nichtwirtschaftliche Ausbauhindernisse | 169 |
| (2) Preishindernisse | 169 |
| c) Fazit zur Behandlung von Kapazitätsengpässen | 170 |
| C. Fazit für das Bestehen kartellrechtlicher Zugangsansprüche | 170 |
| Zweiter Abschnitt: Konditionen des Zugangs | 171 |
| A. Kartellrechtliche Kontrolle der Entgelte für kompetitiven Netzzugang | 172 |
| I. Angemessenheit des Entgelts nach § 19 Abs. 4 Nr. 4 GWB | 172 |
| II. Sicherung der austauschbezogenen Angemessenheit unter Rückgriff auf § 19 Abs. 4 Nr. 2 GWB | 175 |
| 1. Methoden der Missbrauchsbestimmung | 175 |
| a) Vergleichsmarktkonzept | 175 |
| b) Verfahren der Kostenanalyse | 177 |
| c) Gewinnbegrenzung | 178 |
| 2. Kritik am Konzept der Preishöhenaufsicht | 179 |
| a) Ordnungskonformität der Preishöhenaufsicht | 180 |
| b) Unzulässige Marktergebniskontrolle | 180 |
| c) Probleme beim Erlass von Verfügungen der Preishöhenaufsicht | 182 |
| d) Unerwünschte Nebenwirkungen der Preishöhenaufsicht | 183 |
| e) Kritik an der Methode des Vergleichsmarktkonzepts | 184 |
| f) Kritik an Verfahren der Kosten- und Gewinnkontrolle | 186 |
| 3. Praktische Anwendung der Preishöhenaufsicht | 188 |
| 4. Eigene Stellungnahme und Schlussfolgerungen zur Preishöhenaufsicht | 189 |
| a) Notwendigkeit der kartellrechtlichen Preishöhenkontrolle | 189 |
| b) Preishöhenaufsicht als ultima ratio | 190 |
| (a) Subsidiarität gegenüber anderen Mitteln der Kartellaufsicht | 190 |
| (b) Beschränkung auf Einsatz im Einzelfall | 191 |
| (c) Beschränkung der Kontrolltiefe | 193 |
| (d) Ordnungskonforme Ausgestaltung | 194 |
| c) Ordnungskonformität des Maßstabs der Preishöhenaufsicht | 194 |
| (a) Keine Ausrichtung des Missbrauchsmaßstabs am Kriterium der Gemeinwohlrichtigkeit | 195 |
| (b) Wettbewerb als Maßstab für die kartellrechtliche Preisaufsicht | 196 |
| 5. Fazit zum Entgeltmaßstab des § 19 Abs. 4 Nr. 2 GWB | 197 |
| III. Behinderungsfreiheit des Entgelts | 199 |
| IV. Fazit zur kartellrechtlichen Kontrolle von Zugangsbedingungen | 200 |
| B. Eignung des kartellrechtlichen Ansatzes zur Bestimmung von kompetitiven Netzzugangsentgelten | 201 |
| I. Probleme der Anwendung der kartellrechtlichen Entgeltgrundsätze | 201 |
| 1. Anwendung des Vergleichsmarktkonzepts | 202 |
| 2. Anwendung von Methoden der Kosten- und Gewinnkontrolle | 204 |
| a) Überblick über die Kostenelemente und die jeweiligen Bestimmungsprobleme | 205 |
| b) Ausgestaltung des Marktangebots des Unternehmens | 207 |
| c) Tendenz zur Vollkontrolle | 208 |
| 3. Fazit zu Verfügbarkeit von Ermittlungsmethoden | 209 |
| II. Vereinbarkeit der Kontrolle der Netzzugangsentgelte mit dem Ordnungsmodell des GWB | 210 |
| 1. Zurückhaltender Einsatz der Preishöhenaufsicht | 210 |
| a) Entgeltkontrolle bei Netzzugang zu natürlichen Monopolen | 211 |
| b) Entgeltkontrolle bei Netzeffekten | 213 |
| 2. Wettbewerb als Maßstab der Entgeltkontrolle | 214 |
| 3. Wettbewerbstauglichkeit als entscheidendes Abgrenzungsmerkmal | 215 |
| a) Bereich beständiger natürlicher Monopole | 216 |
| b) Nachfrageseitige Netzeffekte | 216 |
| 4. Fazit zur Möglichkeit der Entgeltkontrolle im gegenwärtigen Ordnungsmodell | 217 |
| C. Möglichkeit eines kartellrechtlichen Ersatzes des Maßstabs | 218 |
| I. Anreicherung des kartellrechtlichen Abwägungsmaßstabs | 218 |
| 1. Erweiterung des Abwägungsmaßstabs unmittelbar aus § 19 Abs. 4 Nr. 4 GWB | 219 |
| 2. Einbeziehung von Wertungen aus anderen Gesetzen in den Abwägungsmaßstab | 220 |
| a) Argument der Einheit der Rechtsordnung | 220 |
| b) These der Reinheit des Kartellrechts | 221 |
| c) Vermittelnde Ansicht | 221 |
| d) Schlussfolgerung | 223 |
| 3. Aufnahme eines erweiterten Maßstabs de lege ferenda | 223 |
| II. Methoden mit geringerem Maßstabsbedarf | 224 |
| 1. Methodenübersicht | 225 |
| a) Setzung von Erlösobergrenzen | 225 |
| b) Benchmarking | 226 |
| c) Methodenregulierung | 226 |
| 2. Vereinbarkeit mit § 19 Abs. 4 Nr. 2 und 4 GWB | 226 |
| 3. Grundsätzliche Bewertung | 228 |
| III. Referentenentwurf zur Änderung des GWB | 228 |
| 1. Grundzüge des Referentenentwurfs | 229 |
| 2. Stand der Diskussion über die vorgeschlagenen Regelungen | 231 |
| 3. Eignung des Referentenentwurfs zur Bewältigung netzspezifischer Probleme | 233 |
| IV. Weitere Vorschläge zur Fortbildung des Kartellrechtsrahmens | 234 |
| V. Exkurs: Möglichkeit der Entgeltkontrolle nach § 315 BGB | 236 |
| D. Fazit für die kartellrechtliche Kontrolle der Zugangskonditionen | 237 |
| Dritter Abschnitt: Fazit zur Eignung des Kartellrechts | 238 |
| Fünfter Teil: Grundlagen eines Netzwirtschaftsrechts | 239 |
| Erster Abschnitt: Außerkartellrechtliche Maßstabskonzeption | 239 |
| A. Maßstabsproblem und Problem der Gemeinwohlorientierung | 239 |
| I. Unmöglichkeit einer Simulation von Wettbewerb | 240 |
| II. Legitimationsproblem der Entgeltkontrolle | 241 |
| B. Netzwirtschaftsrecht als Netzregulierungsrecht | 243 |
| I. Anforderungen an eine Ausgestaltung der Entscheidung | 243 |
| II. Eckpunkte der Ausgestaltung des Entscheidungsverfahrens | 245 |
| 1. Modifikation des wettbewerblichen Handlungsrahmens | 245 |
| 2. Gemeinwohlorientierte Rahmensetzung | 247 |
| 3. Verfahren der Informations- und Interessenverarbeitung | 247 |
| 4. Finale Programmierung des Verwaltungshandelns | 248 |
| III. Regulierung als kybernetischer Steuerungsansatz | 249 |
| IV. Regulierung in der Rechtsordnung | 251 |
| 1. Abgrenzung vom klassischen Verwaltungsrecht | 251 |
| 2. Abgrenzung zum Kartellrecht | 253 |
| 3. Bedeutung von Gemeinwohlzielen im Recht der Netzwirtschaften | 254 |
| V. Verhältnis der Teilrechtsordnungen Netzwirtschaftsrecht und Kartellrecht | 255 |
| 1. Dauerhaft fortbestehende Parallelität | 256 |
| 2. Rückführung des sektorspezifischen Rechts in das GWB | 256 |
| 3. Grenzziehung anhand der Wettbewerbsneigung | 257 |
| 4. Kooperationsverhältnis der Teilrechtsordnungen | 258 |
| Zweiter Abschnitt: Vom Privatisierungsfolgenrecht zum Regulierungsrecht der Netzwirtschaften | 259 |
| I. Kodifikation des Netzwirtschaftsrechts | 260 |
| 1. Voraussetzungen einer Kodifikation | 260 |
| 2. Vorzüge der Kodifikation | 261 |
| 3. Aussichten einer Kodifikation des Netzwirtschaftsrechts | 262 |
| II. Schluss | 263 |
| Zusammenfassung der wichtigsten Ergebnisse der Untersuchung | 264 |
| Einleitung | 264 |
| 1. Teil: Netzwirtschaften als Gegenstand des Rechts | 264 |
| 2. Teil: Netzspezifischer Regelungsbedarf | 265 |
| 3. Teil: Eignung des kartellrechtlichen Ordnungsmodells zur Bewältigung der netzspezifischen Regelungsaufgaben | 267 |
| 4. Teil: Eignung kartellrechtlicher Mittel zur Bewältigung der netztypischen Zugangsproblematik | 269 |
| 5. Teil: Grundlagen eines Netzwirtschaftsrechts | 270 |
| Literaturverzeichnis | 272 |
| Sachwortverzeichnis | 301 |
