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Volkswirtschaftliche Nutzen und Kosten des Handwerkskammersystems.

Autor	Anja Sölter
Verlag	Duncker & Humblot GmbH
Erscheinungsjahr	2009
Reihe	Volkswirtschaftliche Schriften 558
Seitenanzahl	217 Seiten
ISBN	9783428530434
Format	PDF
Kopierschutz	Wasserzeichen
Geräte	PC/MAC/eReader/Tablet
Preis	79,90 EUR

Die Studie untersucht die volkswirtschaftlichen Nutzen und Kosten des Handwerkskammersystems in Deutschland. Die Untersuchung berechnet, ob sich ein positiver oder negativer Nutzensaldo ergibt. Dabei ist es wichtig, die wesentlichen Leistungen der Handwerkskammern zu identifizieren und sie quantitativ zu bemessen. Auf der Basis dieser Leistungsdaten entwickelt die Studie mit Hilfe verschiedener Methoden eine Abschätzung des einhergehenden Nutzens. Diese Nutzen werden den Kosten in den jeweiligen Bereichen gegenübergestellt und saldiert. Zu den betrachteten Leistungsbereichen zählen Bildung, Gewerbeförderung, juristische Auskünfte und Schlichtungsstellen sowie das Ausmaß des Ehrenamtes. Die Datengrundlagen bilden das Sozioökonomische Panel, eine detaillierte Erhebung von Leistungsdaten und Kosten in acht Untersuchungskammern sowie eine zusätzliche Erhebung in 54 Handwerkskammern. Im Ergebnis entsteht eine saldierte Abschätzung von Kosten und Nutzen für diese Leistungsbereiche. So ergibt die vorsichtige Schätzung im Bildungsbereich einen positiven Saldo von 477 Mio. Euro pro Jahr für die Handwerkskammern. Im Bereich der Beratungsdienstleistungen wird der Nettonutzen der Handwerkskammersysteme auf knapp 17 Mio. Euro pro Jahr bemessen. Die vorsichtige Schätzung des Saldos im Bereich der Rechtsauskünfte ergibt 7 Mio. Euro, im Bereich der Schlichtungsstellen 2,2 Mio. Euro. Über die betrachteten Leistungsbereiche hinweg ergibt sich damit ein positiver Nutzensaldo von 502 Mio. Euro für die Handwerkskammern in der jeweils vorsichtigsten Schätzung. Legt man die etwas weniger vorsichtigen Berechnungen zugrunde, so steigt der Nutzensaldo auf rund 966 Mio. Euro an.

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Inhaltsverzeichnis

Vorwort	8
Inhaltsverzeichnis	10
Tabellenverzeichnis	13
Abbildungsverzeichnis	15
A. Einleitung	16
I. Problemstellung	16
II. Zielsetzung	17
III. Aufbau der Studie	18
B. Theoretische Zugänge zur Handwerkskammer	20
I. Verbandsbegriff, Verbandstypologie und Kammern	20
1. Verbandsbegriff	20
2. Verbandstypologie und Einordnung der Kammern	21
3. Abgrenzung der Handwerkskammern von Industrie- und Handelskammern	23
II. Theorieansätze	23
1. Theorie des Marktversagens	24
a) Öffentliche Güter	25
b) Externe Effekte	26
c) Unteilbarkeiten	27
2. Einordnung der Kammerleistungen in den Theorierahmen	28
a) Interessenvertretung des Handwerks	28
b) Wirtschaftsförderung	31
c) Bildungswesen	33
III. Empirische Befunde zu den Kosten und Nutzen von Kammersystemen	35
C. Die Methodik der Studie	46
I. Kosten-Nutzen-Betrachtung
46
1. Methode der Kostenmessung	48
2. Methoden der Nutzenbewertung	52
3. Bedeutung qualitativer Argumente	55
II. Vorgehensweise	56
1. Erhebungskonzept	56
2. Vor-Ort-Erhebung	58
3. Hochrechnungsverfahren	60
a) Freie Hochrechnung	60
b) Gebundene Hochrechnung: Verhältnisschätzung	61
III. Abgrenzung der Tätigkeit der einzelnen Handwerkskammern	62
D. Nutzen und Kosten der einzelnen Funktionen des Handwerkskammersystems	70
I. Bildung	70
1. Bestand an Aufgaben und Leistungen	72
a) Gesellenausbildung	73
b) Meisterausbildung	79
c) Sonstige Fortbildung	81
2. Kosten-Nutzen-Betrachtung	82
a) Kostenbetrachtung	83
aa) Gesellenausbildung	84
bb) Meisterausbildung	88
b) Nutzenbetrachtung	91
aa) Zur Identifizierung von Handwerksberufen im SOEP	93
bb) Deskriptive Statistik	94
cc) Die Bildungsrendite durch Gesellenabschluss	95
dd) Die Bildungsrendite durch Meisterabschluss	98
c) Fazit	100
aa) Gesellenabschluss	100
bb) Meisterabschluss	103
II. Gewerbeförderung	105
1. Bestand an Aufgaben und Leistungen	106
a) Längere Beratungen	108
b) Auskünfte und Beratungen außerhalb öffentlich geförderter Beratungen	110
c) Runder Tisch	116
2. Kosten-Nutzen-Betrachtung der Beratungsdienstleistungen	118
a) Kosten der Beratungen	118
b) Nutzen der Beratungen	121
c) Fazit	126
III. Sonstige Funktionen	128
1. Kosten-Nutzen-Betrachtung von juristischen Auskünften
128
a) Tätigkeit der Handwerkskammern	128
b) Kosten von juristischen Auskünften	131
c) Nutzen von juristischen Auskünften	132
d) Fazit	134
2. Kosten-Nutzen-Analyse des Schlichtungswesens	135
a) Wesen und Bedeutung der Schlichtungs- bzw. Schiedsstellen	135
b) Tätigkeit der Handwerkskammern im Schlichtungswesen	136
c) Nutzen-Kostenbetrachtung	139
aa) Kostenbetrachtung	139
bb) Nutzenbetrachtung	140
cc) Vergleich Nutzen und Kosten	144
E. Ehrenamtliche Tätigkeit im Handwerkskammersystem	146
I. Wesen und Bedeutung des Ehrenamtes	146
II. Vorgehensweise	147
III. Bereiche des Ehrenamtes innerhalb des Handwerkskammersystems	149
1. Überblick	149
2. Selbstverwaltung	151
3. Interessenvertretung	160
4. Prüfungswesen	161
5. Sonstige Bereiche einer ehrenamtlichen Tätigkeit	166
IV. Bewertung der ehrenamtlichen Tätigkeit	167
V. Entschädigung des Ehrenamtes	172
VI. Der Nettonutzen der ehrenamtlichen Tätigkeit	175
1. Ergebnis	175
2. Vergleich mit anderen Untersuchungen	176
F. Vergleichende Betrachtung der Kosten und Nutzen	178
G. Ergebnis	181
Zusammenfassung	188
Anhang	192
I. SOEP 2005, Handwerksanteile in den Bildungstruppen	192
II. SOEP 2005, Personen in Handwerksberufen nach Handwerksgruppen	193
III. SOEP 2005, Personen in Handwerksberufen nach Anlage HwO	196
IV. SOEP 2005, Schätzergebnisse der OLS-Regression	200
V. Zahlen Gesellen- und Meisterausbildung im Handwerk (2006)	201
VI. Zahlen Gesellen- und Meisterausbildung im Handwerk (2006)	202
VII. Lehrgangszahlen in der Meisterausbildung und sonstigen Fortbildung im Handwerk (2005)	204
VIII. Teilnehmerzahlen Meisterausbildung und sonstige Fortbildung im Handwerk (2005)	205
IX. Ehrenamt in den Handwerkskammern (2006)	206
X. Aktivitäten der Handwerkskammern bei Gesellenprüfung und Meisterausbildung (2006)	209
XI. Fragebogen an 46 Handwerkskammern (ohne Untersuchungskammern)	211
Literaturverzeichnis	215

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