| Vorwort | 8 |
| Inhaltsverzeichnis | 10 |
| Abkürzungsverzeichnis | 17 |
| Einleitung | 22 |
| A. Problemaufriss | 22 |
| B. Ablauf und Ziel der Untersuchung | 25 |
| Erster Teil: Die Realanalyse | 28 |
| A. Eltern, Kinder und Familien in Deutschland – eine Bestandsaufnahme | 28 |
| I. Gegenwärtiger Gesellschaftsbefund | 28 |
| 1. Familiäre und partnerschaftliche Lebenswirklichkeit | 28 |
| 2. Wirkungszusammenhänge | 30 |
| a) Einstellung | 30 |
| b) Erwerbstätigkeit und Einkommen | 31 |
| 3. Abnehmende Erziehungsfähigkeit | 32 |
| II. Aktuelle Reaktionen der einfachen Gesetzgebung | 35 |
| 1. Familien- und Erwerb | 35 |
| 2. Im Bereich der Verwaltung | 37 |
| 3. Im Bereich des Familiengerichts | 39 |
| 4. Zwischenergebnis | 41 |
| B. Kindeswohlgefährdung – sozialwissenschaftliche Begriffsbestimmung | 42 |
| I. Frühkindliche Basisbedürfnisse | 43 |
| II. Kindeswohlgefährdung – Kategorienbildung | 45 |
| 1. Vernachlässigung | 45 |
| 2. Misshandlung und Missbrauch | 46 |
| III. Risikofaktoren für die Entstehung von Kindeswohlgefährdungen | 48 |
| 1. Individuelle Risikofaktoren | 49 |
| a) Biografie | 49 |
| b) Aktuelle Lebenssituation | 50 |
| 2. Strukturelle Risikofaktoren |
| 51 |
| a) Armut | 51 |
| b) Soziale Deprivation | 53 |
| IV. Folgen von kindeswohlgefährdenden Situationen | 54 |
| 1. Körperliche Verletzungsfolgen | 55 |
| 2. Seelische Verletzungsfolgen | 56 |
| 3. Gesamtgesellschaftliche Folgen | 57 |
| C. Zusammenfassung | 59 |
| Zweiter Teil: Der bestehende normative Kontext | 61 |
| A. Historische Grundlegung | 61 |
| I. Vom römischen und germanischen Recht | 62 |
| II. Vom Allgemeinen Landrecht für die Preußischen Staaten und Bürgerlichen Gesetzbuch | 64 |
| 1. Allgemeines Landrecht für die Preußischen Staaten | 64 |
| 2. Bürgerliches Gesetzbuch | 65 |
| B. Einfachgesetzliches Instrumentarium | 68 |
| I. Staatliche Hilfsangebote zur Abwendung von Kindeswohlgefährdungen | 68 |
| 1. Gestufte Hilfsformen | 69 |
| 2. Freiwillige Erziehungshilfe | 71 |
| 3. Kontrollfunktion | 72 |
| II. Familiengerichtliche Intervention zur Abwendung von Kindeswohlgefährdungen | 73 |
| 1. Tatbestandsvoraussetzungen | 74 |
| 2. Rechtsfolgen | 75 |
| C. Aussagen des Europa- und Völkerrechts sowie der Länderverfassungen zu Eltern- und Kinderrechten | 76 |
| I. Internationale Ebene | 77 |
| II. Europäische Ebene | 79 |
| III. Länderverfassungen | 81 |
| Dritter Teil: Systematische Entfaltung eines gestuften Maßnahmenkonzepts | 84 |
| A. Systembausteine | 84 |
| B. Erste Ebene | 86 |
| I. Erziehungskurse | 86 |
| II. Öffentlichkeitsarbeit | 87 |
| III. Institutionelle Angebote | 88 |
| IV. Gutscheinvergab | 90 |
| V. Exkurs: Kindergartenbesuch (-pflicht) | 91 |
| C. Zweite Ebene | 94 |
| I. Abstrakte Gefährdungseinschätzung | 94 |
| II. Ausgestaltungsfragen | 96 |
| 1. Zeitliche Rahmenbedingungen | 96 |
| 2. Inhaltliches Prüfprogramm | 97 |
| 3. Gesundheitssystem | 98 |
| 4. Individuelle Gefährdungseinschätzung | 100 |
| a) Weitere Sachverhaltsaufklärung | 100 |
| b) Besuchsangebot |
| 100 |
| 5. Verpflichtende Früherkennungsuntersuchung | 102 |
| a) Leistungsanspruch | 102 |
| b) Obligatorische Untersuchungen | 102 |
| c) Untersuchungsintervalle | 103 |
| d) Nichtbefolgung | 104 |
| 6. Kooperationen und Vernetzungen | 105 |
| D. Dritte Ebene | 107 |
| I. Familienhebamme | 108 |
| 1. Praktischer Familienhelfer | 108 |
| 2. Wöchentliche Hausbesuche | 110 |
| II. Obligatorische Elternkurse | 110 |
| E. Vierte Ebene | 112 |
| Vierter Teil: Das Elterngrundrecht in herkömmlicher Interpretation | 114 |
| A. Historische Determinanten des Elterngrundrechts | 115 |
| I.Weimarer Reichsverfassung | 115 |
| II. Zeit des Nationalsozialismus | 117 |
| III. Art. 6 Abs. 2 und Abs. 3 GG – Entstehungsgeschichte | 119 |
| 1. Beratungsverlauf | 119 |
| 2. Motive | 120 |
| IV. Entwicklungslinien | 122 |
| 1. Deutsche Demokratische Republik | 122 |
| 2. Bundesrepublik Deutschland | 123 |
| B. Das Erziehungsprimat der Eltern | 124 |
| I. Die Eltern – Grundrechtsträger | 124 |
| II. Die Kindererziehung – sachlicher Schutzbereich | 127 |
| III. Das Erziehungsprimat | 128 |
| 1. Elternrecht | 128 |
| 2. Elternpflicht | 131 |
| C. Das verfassungsrechtliche Umfeld des Erziehungsgrundrechts | 133 |
| I. Familie gemäß Art. 6 Abs. 1 GG | 134 |
| 1. Familie und Individuum | 134 |
| 2. Familie und Gemeinwesen | 136 |
| II. Schule gemäß Art. 7 Abs. 1 GG | 138 |
| 1. Schulerziehung | 138 |
| 2. Eltern und Schule | 140 |
| III. Sozialstaatsprinzip | 141 |
| D. Verfassungsrechtliche Begrenzungen des Elternrechts | 142 |
| I. Das Kindeswohl als innere Grenze |
| 142 |
| 1. Verfassungsrechtliche Eingriffsrechtfertigung | 143 |
| a) Art. 6 Abs. 2 S. 1 GG | 143 |
| b) Art. 2 Abs. 1 i.V.m. Art. 1 Abs. 1 GG | 144 |
| c) Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG | 146 |
| 2. Eltern- versus Kindergrundrechte? |
| 147 |
| 3. Materiell-rechtliche Ausprägung | 149 |
| 4. Prozessuale Umsetzung | 150 |
| II. Das staatliche Wächteramt als äußere Grenze | 152 |
| 1. Voraussetzungen | 153 |
| 2. Subsidiarität | 154 |
| 3. Verhältnismäßigkeit | 155 |
| 4. Gefahrenabwehr und -vorsorge |
| 156 |
| 5. Schutzfunktion | 158 |
| Fünfter Teil: Das Elterngrundrecht mit Blick auf das gestufte Maßnahmenkonzept | 161 |
| A. Auf dem Prüfstand: Das gestufte Maßnahmenkonzept | 161 |
| I. Erste Ebene: Öffentlichkeitsarbeit | 161 |
| II. Zweite Ebene: Gefährdungseinschätzung und Pflichtuntersuchung | 162 |
| 1. Grundrechtseingriff | 162 |
| 2. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung | 163 |
| a) Art. 2 Abs. 1 GG | 163 |
| b) Art. 6 Abs. 2 GG | 164 |
| aa) Geeignetheit | 165 |
| bb) Erforderlichkeit | 165 |
| cc) Angemessenheit | 166 |
| III. Dritte Ebene: Familienhebamme und obligatorische Elternkurse | 168 |
| 1. Grundrechtseingriff | 168 |
| 2. Verfassungsrechtliche Rechtfertig | 168 |
| IV. Vierte Ebene: Herausnahme des Kindes aus der Familie | 169 |
| B. Defizitanalyse und Veränderungsansätze | 170 |
| I. Defizite im Gesamtverständnis | 170 |
| II. Defizite auf der Ausführungsebene | 172 |
| 1. Hilfen | 172 |
| 2. Interventionen | 173 |
| 3. Nachsorge | 174 |
| III. Argumentationslinien | 175 |
| 1. Sinn des Wächteramtes | 175 |
| 2. Kompensation | 176 |
| 3. Gesellschaftliche Komponente | 177 |
| IV. Erweiterungsansätze | 179 |
| 1. Absenkung der Gefährdungsschwelle | 180 |
| 2. Modifikation der Gefährdungsschwelle | 182 |
| a) Präventive Vorfeldarbeit | 182 |
| b) Konsequenzen für die Beurteilung des Maßnahmenkonzepts | 184 |
| C. Resümee | 186 |
| Literaturverzeichnis | 190 |
| Sachwortverzeichnis | 211 |
