Im Zuge einer immer tiefer werdenden Integration hat die Frage nach der Bedeutung der Kommission als dem zentralen supranationalen Akteur im europäischen Institutionengefüge hohe Relevanz. Wie wichtig ist die Europäische Kommission? Wann und unter welchen Bedingungen kann die Europäische Kommission Politikergebnisse substanziell beeinflussen? Wann kann sie bestenfalls die Effizienz von Entscheidungen erhöhen? Die in der Literatur empirisch wie theoretisch diagnostizierte Wirkungstiefe reicht von nahezuer Irrelevanz bis zu maßgebender Einflussnahme auf europäische Politikergebnisse und auf die Entwicklung der europäischen Integration. 

Dieses Buch zeigt, dass das Gros dieser unterschiedlichen Einschätzungen in den verschiedenen theoretischen Ansätzen selbst wurzelt. In den Interaktionsarenen der Europäischen Union (EU) wird nicht hierachisch entschieden, sondern argumentiert und verhandelt. Dies beeinflusst die Rolle, die die Kommission einnehmen kann. Wird Argumentiert, kann die Kommission durch gute Argumente substanziellen Einfluss ausüben und wird zum supranationalen Entrpreneur. Wird verhandelt, so kann die Kommission mangels formaler Verhandlungsmacht bestenfalls die Effizienz der zwischenstaatlichen Entscheidungsprozesse erhöhen. 

Die Arbeit zeigt erstens, dass konstruktivistische Arbeiten auf den Interaktionsmodus 'Argumentieren' abstellen und die Bedeutung der Kommission als weitreichend erachten, und zweitens, dass rationalistische Theorien Interaktionen in der EU als 'Verhandeln' konzipieren und daher der Kommission eine geringe Rolle zuschreiben. Darauf aufbauend entwickelt dieses Buch einen theoretischen Brückenschlag zwischen Rationalismus und Konstruktivismus, um die varierende Einflussreichweite der Kommission adäquat zu erfassen. Wann dominiert eher das Argumentieren und wann das Verhandeln? Die Arbeit entwickelt einen Interaktionsansatz, um diese Frage zu beantworten. 

Im Ergebnis zeigt sich, dass sie Kommission vor allem in frühen Phasen europäischer Entscheidungsprozesse substanziellen Einfluss ausüben kann, vor allem wenn es um die Konstruktion der Situationsstruktur und um die Definition des Problems geht. Hingegen dominiert gegen Ende Verhandeln als Interaktionsmodi. Hier ist der Einfluss der Kommission auf das Erhöhen von Effizienz begrenzt, da sie keine formelle Verhandlungsmacht besitzt. Darüberhinaus kann die Kommission versuchen, sich selbst in späteren Interaktionsphasen Gelegenheitsfenster für das Argumentieren zu schaffen, etwa in dem sie auf gemeinsame europäische Ideen abstellt.

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Inhaltsverzeichnis

Argumentieren und Verhandeln in der Europäischen Union Theoretische Überlegungen zum variierenden Einfluss der Europäischen Kommission	1
Inhalt	3
Abbildungsverzeichnis	5
Einleitung	6
I. Rationalistische Ansätze zum supranationalen Unternehmertum der Kommission	9
I.1 Gemeinsamkeiten und Unterschiede rationalistischer Ansätze	9
I.2 Intergouvernementalistische Ansätze	10
I.3 Supranationalistische Ansätze	11
I.3.1 Die Initiierungsphase	12
I.3.2 Die Präferenzbildungsphase	14
I.3.3 Die Entscheidungsfindungsphase	14
I.4 Unterschiede supranationaler und intergouvernementaler Ansätze	14
I.5 Erklärungslücken rationalistischer Theorien zum supranationalen Unternehmertum	20
II. Konstruktivistische Ansätze zum Einfluss der Kommission	23
II.1 Das Verhältnis von Ontologie und Epistemologie	23
II.2 Institutionelle Strukturierung von Interaktionen	27
II.2.1 Dimensionen der institutionellen Strukturierung	28
II.2.2 Strukturierung der europäischen Interaktionsarenen	30
II.2.3 Strukturierung des Interaktionsprozesses	32
II.3 Framing	33
II.4 Leitideen	39
II.5 Die Auswahl von Normen	41
II.6 Bewertung reflexiv-institutionalistischer Ansätze	42
III. Argumentieren und Verhandeln	45
III.1 Thesen zum Zusammenhang von Interaktionsmodus und der Einflussreichweite der Kommission	47
III.2 Argumentieren und Verhandeln – Probleme der Erfassung in Diskurs- und Verhandlungstheorie	48
III.2.1 Handlungsrationalitäten und Kommunikationsmodi	51
III.2.2 Problematiken bei der Nutzbarmachung der Diskurstheorie	55
III.3 Die Wirkungsweise von Sprechakten	57
III.4 Interaktionsstrukturen	60
III.4.1 Voraussetzungen für die Bildung von Interaktionsstrukturen	60
III.4.1.1 Einordnungsstandards der Sprechakte	60
III.4.1.2 Rahmenbedingungen	65
III.4.2 Kommunikationsmodi und verfolgbare Zielsetzungen innerhalb von Interaktionsstrukturen	67
III.4.3 Interaktionsphasen: Situationskonstruktion und Handlungskoordination	71
III.4.4 Systemische Effekte	75
III.5 Fazit	76
IV. Kontextualisierung	80
IV.1 Die Europäische Union als Verhandlungssystem	81
IV.2 Kontextfaktoren und ihr Einfluss auf die Struktur von Interaktionen	84
IV.2.1 Gegenstände	85
IV.2.2 Umfeld	91
IV.3 Die Bedeutung von Öffentlichkeit	92
IV.4 Wandel von Interaktionsstrukturen	94
IV.6 Der Einfluss der Kommission auf die Interaktionsstrukturen	97
IV. 7 Fazit	102
Schlussbetrachtung	105
Literatur	108