| Vorwort | 6 |
| Inhaltsverzeichnis | 8 |
| Einleitung | 16 |
| 1. Teil: Die Zeit im Haushaltsrecht | 22 |
| § 1 Prolog: Zeit und Recht | 22 |
| A. Die Zeit im Recht | 23 |
| I. Zeit als Rechtsfolge? | 23 |
| II. Die Zeit als Tatbestandsmerkmal von Rechtsnormen | 23 |
| B. Das Recht in der Zeit | 24 |
| I. Die Zeitlichkeit von Rechtsnormen | 24 |
| II. Zeitloses Recht? | 27 |
| § 2 Die Bedeutung der Zeit für den Haushalt | 30 |
| A. Haushaltsverfassungsrecht und Haushaltsgrundsätze | 33 |
| I. Systematisierung der Haushaltsgrundsätze | 33 |
| 1. Versuche einer inhaltlichen Systematisierung | 36 |
| a) Statische und dynamische Prinzipien | 36 |
| b) Formale und materielle Grundsätze | 37 |
| c) Kombinierte Systematisierung | 37 |
| 2. Systematisierung nach Rechtsqualität | 38 |
| II. Bedeutung einfach-rechtlicher Haushaltsgrundsätze | 39 |
| III. Haushaltsgrundsätze mit Verfassungsrang | 43 |
| 1. Art. 110 Abs. 1 S. 1 GG – Vollständigkeit und Einheit | 43 |
| a) Non-Affektationsprinzip (Gesamtdeckungsprinzip) | 45 |
| b) Prinzip der Einzel- bzw. Bruttoveranschlagung | 48 |
| c) Nettoveranschlagung der Einnahmen aus Krediten | 50 |
| 2. Art. 110 Abs. 1 S. 1 GG – Wahrheit, Klarheit und Genauigkeit | 52 |
| a) Haushaltswahrheit | 52 |
| b) Haushaltsklarheit | 54 |
| c) Genauigkeit und Spezialität | 55 |
| d) Globale Minderausgaben | 56 |
| 3. Art. 110 Abs. 1 S. 2 GG – Ausgeglichenheit | 58 |
| a) Materielle Ausgeglichenheit | 58 |
| b) Formelle Ausgeglichenheit | 59 |
| aa) Kreditaufnahme als Finanzierungs- und Gestaltungsinstrument | 59 |
| bb) Kein Verausgabungszwang | 60 |
| cc) Finanzpsychologische Wirkung? | 62 |
| 4. Art. 110 Abs. 4 S. 1 GG – Bepackungsverbot | 63 |
| 5. Art. 110 Abs. 2 S. 1 GG – Jährlichkeit und Vorherigkeit | 65 |
| 6. Art. 110 Abs. 2 S. 1 GG – Gesetzförmigkeit und Öffentlichkeit | 67 |
| 7. Art. 114 Abs. 2 GG – Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit | 69 |
| IV. Grundsatzgesetzgebung des Bundes (HGrG) | 71 |
| 1. Inhalte des HGrG | 72 |
| 2. Bindungswirkung des HGrG auf Bundesebene | 73 |
| a) Rangordnung der Rechtsquellen | 74 |
| b) Universalität der Lex-posterior-Regel? | 75 |
| c) Änderung des HGrG und Abweichung vom HGrG | 76 |
| aa) Abweichende Gesetzgebung als Verstoß gegen Art. 109 Abs. 3 GG? | 78 |
| bb) Verstoß gegen HGrG als Verstoß gegen höherrangiges Recht | 80 |
| d) Reichweite der Bindungswirkung | 81 |
| 3. Bedeutung des HGrG auf Landesebene | 83 |
| B. „Zeitliche“ Haushaltsgrundsätze | 84 |
| I. Das Haushaltsjahr: Jährlichkeit und Jährigkeit | 85 |
| 1. Historische Entwicklung | 85 |
| a) England | 87 |
| b) Frankreich | 89 |
| c) Deutschland | 91 |
| 2. Jährlichkeit und Jährigkeit im geltenden Recht | 95 |
| a) Funktionen der Jährlichkeit | 95 |
| b) Haushaltsjahr gleich Kalenderjahr? | 96 |
| c) Zeitliche Bindung und Spezialität (Jährigkeit) | 102 |
| d) Trennung nach Jahren und überjährige Betrachtung | 105 |
| aa) Wirkungen einer Trennung nach Jahren | 106 |
| bb) Sinn und Zweck einer Trennung nach Jahren | 108 |
| II. Beschränkungen durch das sog. „Bepackungsverbot“ | 113 |
| 1. Rationalisierungs- und Transparenzwirkung | 114 |
| 2. „Bedingungsverbot“ auf Bundes- und Landesebene? | 117 |
| a) Beteiligung des Bundesrates | 117 |
| b) Volksgesetzgebung auf Länderebene | 118 |
| 3. Zeitliche Beschränkungen | 120 |
| a) Haushalts- und Haushaltsnebengesetze | 120 |
| b) „Bepackung“ bei der Aufnahme von und den Einnahmen aus Krediten | 124 |
| 4. Folgen eines Verstoßes gegen das Bepackungsverbot | 127 |
| a) Grundsätzlich: Teilnichtigkeit | 128 |
| b) „Automatische“ Befristung? | 128 |
| aa) Befristung als Tatbestand und Rechtsfolge? | 130 |
| bb) Möglichkeit der verfassungskonformen Auslegung | 132 |
| cc) Keine geltungserhaltende Reduktion | 133 |
| III. Die „Vorherigkeit“ des Haushalts | 133 |
| 1. Tatsächliche Entwicklung seit 1871 | 136 |
| 2. Rechtsregel, Ordnungsgrundsatz oder Sollvorschrift? | 140 |
| a) Relativierung der Vorgabe durch Art. 111 GG? | 141 |
| b) Differenzierung nach Verfassungsorganen? | 142 |
| 3. Rechtsfolgen der verspäteten Feststellung des Haushalts | 143 |
| a) Vollzug: Überbrückung der etatlosen Zeit | 143 |
| aa) Varianten der Überbrückung | 144 |
| bb) Vorläufige Haushaltsführung, Art. 111 GG | 146 |
| (1) Gesetzliche Ermächtigungen vor Feststellung des Haushaltsplans | 149 |
| (a) Verfassungsrechtliche Zulässigkeit vorläufiger Nothaushaltsgesetze | 150 |
| (b) Inhalt und Wirkung vorläufiger Nothaushaltsgesetze | 155 |
| (aa) Alleiniges Initiativrecht der Regierung | 158 |
| (bb) Grundsatz der Haushaltswahrheit | 160 |
| (2) Notbewilligungsrecht (Art. 112 GG) während der etatlosen Zeit? | 161 |
| cc) Nothaushaltsführung als Haushaltsvorgriff | 167 |
| b) Gesetzgebung: Rückwirkung des verspäteten Haushaltsgesetzes | 168 |
| aa) Gültigkeit des verspäteten Haushaltsgesetzes | 169 |
| bb) Rückwirkung des verspäteten Haushaltsgesetzes | 172 |
| (1) Rückwirkungsverbot im Haushaltsrecht? | 173 |
| (a) Sinn und Zweck eines Rückwirkungsverbots | 174 |
| (b) Normen des Haushaltsrechts als leges speciales | 175 |
| (2) Pflicht zur Haushaltsgesetzgebung als solcher („ob“) | 176 |
| cc) „Wirkung“ und inhaltliche Bedeutung des rückwirkenden Haushaltsgesetzes | 178 |
| (1) Bedeutung von „Rückwirkungen“ | 179 |
| (2) „Genehmigung“ des Haushaltsvollzugs? | 181 |
| (a) Notwendigkeit einer Genehmigung? | 182 |
| (b) Möglichkeit einer Genehmigung? | 184 |
| (aa) Keine Heilung der verfassungswidrigen Nothaushaltsführung | 184 |
| (bb) Keine nachträgliche Verweigerung zulässiger Ausgaben | 185 |
| (3) Bloße Erfassung des gesamten Haushaltsjahres | 187 |
| dd) Keine rückwirkende Kreditermächtigung | 189 |
| (1) Aufnahme von und Einnahmen aus Krediten | 190 |
| (2) Rückwirkungsverbot in der Systematik des Staatsschuldenrechts | 192 |
| 4. Die „Vorherigkeit“ des Nachtragshaushalts | 196 |
| a) Relative Vorherigkeit des Nachtrags | 197 |
| b) Absolute Vorherigkeit des Nachtrags | 200 |
| aa) Bedeutung und Wirkung des § 33 S. 2 BHO | 201 |
| bb) Änderung eines außer Kraft getretenen Gesetzes? | 203 |
| c) Möglichkeit rückwirkender Nachtragshaushalte? | 206 |
| aa) Nachtragshaushaltsgesetz als Änderungsgesetz | 207 |
| bb) Vorrang des bestehenden Haushaltsgesetzes | 209 |
| (1) Bindung an die Ausgabenansätze | 211 |
| (2) Bindung an die Kreditermächtigung | 213 |
| cc) Nichtigkeit des verspäteten Nachtragshaushalts | 215 |
| (1) Systematik der Art. 111 und 112 GG | 215 |
| (2) Folgenabwägung im Fall des verspäteten Nachtrags | 217 |
| IV. Haushaltsgrundsätze mit „indirektem“ Zeitbezug | 218 |
| C. Das Haushaltsgesetz als „Zeitgesetz“ | 219 |
| I. Das Haushaltsgesetz als Gesetz | 220 |
| 1. Die Rechtsnatur des Haushaltsplans | 222 |
| a) „Nur-formelles“ Gesetz? | 222 |
| b) Gesetz wie jedes andere | 223 |
| c) „Nur-historischer“ Streit? | 225 |
| 2. Subordination des Haushaltsplans? | 227 |
| a) Subordination wegen Bindung der „Verwaltung“? | 228 |
| b) Haushaltsplan als „Nichtrechtssatz“? | 229 |
| c) Äußere Vorgaben und Auslegung des Haushaltsgesetzes | 230 |
| II. Zeitliche Wirkungen des Haushaltsgesetzes | 234 |
| 1. Vor Beginn des Haushaltsjahres | 234 |
| 2. Während des Haushaltsjahres | 236 |
| a) Vor Verkündung des Haushaltsgesetzes | 236 |
| b) Nach Inkrafttreten des Haushaltsgesetzes | 237 |
| 3. Nach Abschluss des Haushaltsjahres | 238 |
| a) Außerkrafttreten des Haushaltsgesetzes | 238 |
| aa) Ableitung aus dem zeitlichen Bepackungsverbot | 239 |
| bb) (Länder-)Verfassungen ohne zeitliches Bepackungsverbot | 242 |
| b) Rechtswirkungen nach Ende des Haushaltsjahres | 244 |
| c) Exkurs: Abstrakte Normenkontrolle nach Ende des Haushaltsjahres | 245 |
| aa) Auslegung des Art. 93 Abs. 1 Nr. 2 GG | 246 |
| bb) Rechtswirkungen des Haushaltsgesetzes | 247 |
| cc) Maßgeblicher Zeitpunkt: Antragstellung oder Entscheidung? | 250 |
| 2. Teil: Zeitlichkeit der staatlichen Kreditaufnahme | 252 |
| § 3 Die „doppelte Zeitlichkeit“ des Staatskredits | 252 |
| A. Staatsverschuldung als Umverteilung in der Zeit | 252 |
| I. Verteilung von Nutzen und Lasten | 254 |
| II. Kreditaufnahme in der Demokratie als „Herrschaft auf Zeit“ | 257 |
| 1. Zulässigkeit des Vorgriffs auf die Entscheidungsgewalt zukünftiger Gesetzgeber | 259 |
| 2. Grenzen der Staatsverschuldung als Zukunftssicherung | 261 |
| B. Die „Zeitlichkeit“ der verfassungsrechtlichen Kreditgrenze | 263 |
| I. Normallage: Art. 115 Abs. 1 S. 2 Hs. 1 GG | 264 |
| 1. Einnahmen aus Krediten | 264 |
| a) „Aufnahme von“ und „Einnahmen aus“ Krediten | 265 |
| b) Kreditbegriff des Art. 115 Abs. 1 GG | 266 |
| c) Kreditaufnahme bei Gebietskörperschaften | 268 |
| 2. Ausgaben für Investitionen | 271 |
| a) „Historischer“ Begriff der Bruttoinvestitionen | 271 |
| b) Kritik am geltenden Investitionsbegriff | 274 |
| aa) Nettoinvestitionen: Berücksichtigung von Abschreibungen und Desinvestitionen | 274 |
| bb) Cashflow-Orientierung des geltenden Haushaltsrechts | 276 |
| (1) Ex-ante-Sicht | 278 |
| (2) Keine Erfassung der Veränderungen im Bestand | 278 |
| (3) Spezifischer staatsschuldenrechtlicher Investitionsbegriff? | 279 |
| cc) Berücksichtigung von Desinvestitionen | 283 |
| 3. Das „Junktim“ des Art. 115 Abs. 1 S. 2 Hs. 1 GG | 285 |
| a) Realitätsgerechte Planung als Voraussetzung für die Kreditgrenze | 286 |
| b) Geltung der Kreditgrenze bei asymmetrischem Haushaltsvollzug | 286 |
| aa) Wortlaut des Art. 115 Abs. 1 S. 2 Hs. 1 GG: „Veranschlagte Ausgaben“ | 287 |
| bb) Teleologische und systematische Argumente für eine Bindung des Vollzugs | 289 |
| cc) Praktische Schwierigkeiten einer Bindung an die Ist-Ausgaben | 290 |
| dd) Auswege: Haushaltswahrheit und Fehlbetragslösung | 293 |
| c) Verbot der überjährigen Saldierung von Einnahmen aus Krediten und Ausgaben für Investitionen | 295 |
| d) Bedeutung des gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts für die Kreditaufnahme in der „Normallage“ | 296 |
| aa) Begriff der „Erfordernisse des gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts“ | 297 |
| bb) Auswirkungen für die Kreditaufnahme in der Normallage | 298 |
| II. Störungslage: Art. 115 Abs. 1 S. 2 Hs. 2 GG | 301 |
| 1. Materielle Voraussetzungen | 301 |
| a) Einschätzungs- und Beurteilungsspielraum | 302 |
| b) Exkurs: Landeskompetenz zur Feststellung und Abwehr einer Störung? | 302 |
| 2. Formelle Voraussetzungen: Darlegungslast | 305 |
| a) Diagnose der „Störung“ | 307 |
| b) Absicht der „Abwehr“ | 307 |
| c) Prognose der Eignung von Abwehrmaßnahmen | 308 |
| 3. Kritik an der Ausnahme des Art. 115 Abs. 1 S. 2 Hs. 2 GG | 309 |
| 4. Zeitliche Bedeutung: Konjunkturzyklus vs. Haushaltsjahr | 310 |
| a) Vorverlagerung der „Abwehr“? | 310 |
| b) Abwehr einer während des Haushaltsjahres auftretenden Störung | 312 |
| § 4 Umgehung der Kreditgrenzen: Zeitliche Streckung des Kreditbedarfs | 314 |
| A. Vor- und Rückgriff auf Kreditermächtigungen | 315 |
| I. Fortgeltende Kreditermächtigungen (Restkredite) | 315 |
| 1. Kreditermächtigungen im Haushaltsgesetz | 316 |
| a) Sparen der Kreditermächtigung nach § 2 Abs. 1 HG | 317 |
| b) Sparen der Kreditermächtigung nach § 2 Abs. 2 HG? | 318 |
| 2. Regelungsgehalt des § 18 Abs. 3 BHO (§ 13 Abs. 2 HGrG) | 320 |
| a) Verstoß gegen Art. 110 Abs. 4 S. 2 GG: „Haushaltsgesetz“? | 320 |
| b) Kontinuierliche Kreditwirtschaft vs. Kreditermächtigungspolster | 322 |
| aa) Unzulässigkeit des Anhäufens von Kreditermächtigungen („Fifo-Methode“) | 324 |
| bb) Nochmals: Geltung der Kreditgrenze im Haushaltsvollzug | 325 |
| cc) Bedeutung des § 18 Abs. 3 BHO im staatsschuldenrechtlichen Kontext | 326 |
| (1) Nothaushaltsrecht: „sonstige Quellen“ i. S. d. Art. 111 Abs. 2 GG | 328 |
| (a) Kontinuierliche Haushalts- und Kreditwirtschaft | 328 |
| (b) Anrechnung auf die Kreditermächtigung des neuen Haushaltsjahres | 330 |
| (c) Kreditermächtigungen für Tilgungen in der etatlosen Zeit | 331 |
| (2) Kreditfinanzierung von Ausgaberesten i. S. d. § 19 BHO | 332 |
| (a) Erweiterung des zeitlichen Geltungsbereichs | 332 |
| (b) Haushaltswirtschaftliche Kontinuität durch Bildung von Ausgaberesten | 333 |
| (c) Umbuchung von Einnahmen aus Krediten | 335 |
| (3) Finanzierung von Ausgaben späterer Haushaltsjahre? – § 2 Abs. 9 HG | 336 |
| (a) Bedeutung und Regelungstechnik des § 2 Abs. 9 HG | 337 |
| (b) Inanspruchnahme für beliebige Ausgaben des nächsten Haushaltsjahres | 339 |
| (c) Überbrückung der Zeit bis zu einem Nachtragshaushalt | 341 |
| 3. Folgerungen für die Inanspruchnahme fortgeltender Kreditermächtigungen | 343 |
| II. Vorgriffskreditermächtigungen (Vorratskredite) | 345 |
| 1. Sinn und Zweck der Vorgriffsermächtigung | 345 |
| a) Finanzierung von Ausgaben zu Beginn des Folgejahres | 346 |
| b) Wirtschaftlichkeit einer verfrühten Kreditaufnahme? | 347 |
| 2. Missbrauch von Vorgriffsermächtigungen | 348 |
| B. Kreditfinanzierte Überschüsse | 350 |
| I. Kassenmäßige Überschüsse bei kreditfinanzierten Haushalten | 351 |
| 1. Bedeutung des Gesamtdeckungsprinzips, §§ 8 S. 1 BHO, 7 S. 1 HGrG? | 353 |
| a) „Kreditfinanzierter Überschuss“: Zuordnung von Einnahmen und Ausgaben? | 353 |
| b) Gesamtdeckungsprinzip bei Bildung eines Überschusses im Auslaufzeitraum | 354 |
| 2. Einfach-rechtliche Fiktion der Kreditfinanzierung | 358 |
| a) Subsidiarität der Kreditaufnahme im Haushaltsvollzug | 358 |
| b) Verwendung von Überschüssen, § 25 Abs. 2 BHO | 360 |
| II. Spitze Abrechnung der Krediteinnahmen zum Jahreswechsel | 363 |
| III. Zeitliche Streckung des Bedarfs durch Fehlbeträge | 365 |
| C. Kreditfinanzierte Rücklagen | 366 |
| I. Zulässigkeit der Bildung von Rücklagen | 367 |
| II. Zuführungen von Kreditmitteln an Rücklagen | 368 |
| 1. Gesamtdeckungsgrundsatz und Funktion der „kreditfinanzierten Rücklage“ | 368 |
| 2. Wirtschaftlichkeit der Rücklagenbildung bei teilweiser Kreditfinanzierung | 371 |
| a) Geltung der Wirtschaftlichkeit für Gesetzgebung und Vollzug | 372 |
| b) Unwirtschaftlichkeit der Rücklage aufgrund Zinsschadens? | 374 |
| III. Missbrauch durch bloße Umbuchung von Krediteinnahmen | 376 |
| IV. Varianten der „Rücklagenwirtschaft“ | 380 |
| 1. Kommunalkreditierung in Länderhaushalten | 380 |
| a) Kreditierung und Stundung in der nordrhein-westfälischen Gemeindefinanzierung 2003–2006 | 381 |
| b) Kreditierung zur Abwehr der Störung des gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts? | 383 |
| 2. Weitere Varianten: Nebenhaushalte und Veräußerungen | 387 |
| § 5 Epilog: (Zeitliche) Grenzen des Staatsschuldenrechts | 388 |
| 3. Teil: Abschließende Bewertung | 392 |
| § 6 Zusammenfassung | 392 |
| Anhang | 402 |
| Anhang 1: Schuldenstand und Anteil der Zinsausgaben (ohne Nachträge) | 402 |
| Anhang 2: Verkündung der Bundeshaushaltsgesetze 1949–2008 | 404 |
| Anhang 3: Schematische Darstellung der nordrhein-westfälischen Überschuss- und Rücklagenwirtschaft in den Haushaltsjahren 1999–2002 | 408 |
| Literaturverzeichnis | 410 |
| Personen- und Sachwortregister | 435 |
