| Vorwort | 6 |
| Inhaltsverzeichnis | 8 |
| Abkürzungsverzeichnis | 15 |
| 1. Teil: |
| 20 |
| A. Technische Grundlagen der Telekommunikation | 22 |
| I. Netzelemente | 22 |
| II. Leitungs- und Paketvermittlung | 23 |
| III. Moderne Netzstrukturen | 26 |
| 1. Herkömmliche Telefonnetze: PSTN/ISDN | 26 |
| 2. Modernes Datennetz am Beispiel DSL | 27 |
| 3. Telefon- und Datennetze als leitungsungebundene Netze | 28 |
| B. Voice over IP, Internet-Telefonie und Next Generation Networks | 31 |
| I. VoIP im Carrierbereich | 31 |
| II. IP-Telefonie: VoIP zur Emulation leitungsvermittelter Telefonie | 32 |
| 1. Technischer Hintergrund der IP-Telefonie | 32 |
| a) Signalisierungsprotokolle | 32 |
| aa) SIP | 33 |
| bb) H.323-Standard | 36 |
| cc) Proprietäre Protokolle am Beispiel Skype | 37 |
| b) Transportprotokolle | 38 |
| c) VoIP-Gateways | 38 |
| d) Zusammenfassung | 39 |
| 2. Erscheinungsformen von IP-Telefonie | 39 |
| a) Intranet-Telefonie | 39 |
| b) Internet-Telefonie | 40 |
| aa) Reine IP-zu-IP-Angebote | 43 |
| bb) Kostenpflichtige IP-zu-PSTN-zu-IP-Angebote als Ergänzung oder eigenständiges Modell | 43 |
| c) Zusammenfassung | 44 |
| III. Next Generation Network (NGN) | 45 |
| C. Historischer Überblick: Vom Fernmeldewesen zum reformiertenTelekommunikationsgesetz | 47 |
| I. Postreformen I und II | 48 |
| II. Entwicklung ab 1996: das Telekommunikationsgesetz | 50 |
| 2. Teil: Einordnung von Internet-Telefonie-Dienstenin Grundbegriffe des TKG | 53 |
| A. Sachlicher Anwendungsbereich: Der Telekommunikationsbegriff des TKG, § 3 Nr. 22 TKG | 55 |
| I. Signale vs. Nachrichten | 56 |
| 1. Alte Rechtslage: Nachrichten | 56 |
| 2. Heutige Rechtslage: Signale | 58 |
| 3. Kritik und Zusammenfassung | 58 |
| II. Technischer Vorgang des Aussendens, Übermittelns und Empfangens | 60 |
| III. Mittels Telekommunikationsanlagen | 61 |
| 1. Technische Einrichtung und Systeme | 62 |
| 2. Funktionsvarianten der TK-Anlage | 63 |
| 3. Zwischenergebnis | 64 |
| IV. Einordnung der IP- bzw. Internettelefonie | 66 |
| V. Zwischenergebnis | 66 |
| B. Persönlicher Anwendungsbereichder §§ 108 ff. TKG | 67 |
| I. Dienstbegriffe | 67 |
| 1. Telekommunikationsdienste, § 3 Nr. 24 TKG | 68 |
| a) Internet-Telefonie-Dienste im Spannungsfeld von Telekommunikationsdiensten und Telemedien | 69 |
| b) Besondere Problematik bei der Einordnung von Internet-Telefonie-Diensten | 71 |
| aa) Aufspaltung kombinierter Dienste nach den Grundsätzen zur Abgrenzung zwischen TKG und TMG | 72 |
| (1) Diskussion auf Grundlage des alten TDG | 72 |
| (2) Diskussion auf Basis des TMG | 74 |
| bb) Separierung technischer Leistungsbestandteile homogener Dienste und Versuch einer Grenzbestimmung | 75 |
| (1) Datentransport | 76 |
| (2) Vermittlung/ Signalisierung | 77 |
| (3) Zwischenergebnis | 78 |
| cc) Einordnung des (virtuellen) Gesamtdienstes Internet-Telefonie | 78 |
| (1) Subsumtion unter die Legaldefinitionen des TKG und TMG | 79 |
| (a) Rechtslage unter dem TDG | 80 |
| (b) Neue Rechtslage auf Basis des TMG | 81 |
| (2) ISO/OSI-Referenzmodell als Abgrenzungskriterium | 82 |
| (3) Sinn und Zweck | 84 |
| (4) Technologieneutrale Regulierung aus Konvergenzgründen | 87 |
| (5) Zwischenergebnis | 89 |
| c) Zurechnung des TK-Dienstes Internet-Telefonie zu einem Anbieter | 89 |
| aa) Zurechnung verschiedener Internet-Telefonie-Dienstmodelle | 90 |
| bb) Zwischenergebnis | 91 |
| d) Zusammenfassung | 92 |
| 2. Telekommunikationsdienste für die Öffentlichkeit | 93 |
| a) Öffentlichkeit | 93 |
| b) Subsumtion der Intra- und Internet-Telefonie-Dienste | 95 |
| 3. Geschäftsmäßiges Erbringen von Telekommunikationsdiensten, § 3 Nr. 10 TKG | 96 |
| a) Merkmale des „geschäftsmäßigen Erbringens“ | 96 |
| aa) Angebot von Telekommunikation | 96 |
| bb) Angebot für Dritte | 98 |
| cc) Nachhaltiges Angebot mit oder ohne Gewinnerzielungsabsicht | 99 |
| dd) Zwischenergebnis | 99 |
| b) Mitwirken | 99 |
| c) Zwischenergebnis | 101 |
| 4. Öffentlich zugänglicher Telefondienst, § 3 Nr. 17 TKG | 101 |
| a) Verhältnis von PATS und Telekommunikationsdienst für die Öffentlichkeit | 103 |
| b) Richtlinienkonforme Auslegung des Merkmals „Führen von Inlands- und Auslandsgesprächen“ | 103 |
| aa) Führen von Inlands- und Auslandsgesprächen | 106 |
| (1) Erforderlichkeit von Echtzeitkommunikation nach neuem TKG? | 107 |
| (2) Inlands- und Auslandsgespräch | 109 |
| bb) Über eine oder mehrere Nummern in einem nationalen oder internationalen Telefonnummernplan | 110 |
| c) Der Öffentlichkeit zur Verfügung stehend | 112 |
| d) Weitere Tatbestandsmerkmale? | 113 |
| e) Ergebnis | 114 |
| II. Betreiberbegriffe | 114 |
| 1. Betreiben | 115 |
| 2. Betreiber von TK-Anlagen, mit denen TK-Dienste für die Öffentlichkeit erbracht werden | 116 |
| 3. Betreiben von Telekommunikationsnetzen, welche für öffentlich zugängliche Telefondienste genutzt werden | 118 |
| a) Telekommunikationsnetze | 119 |
| b) Internet-Telefonie | 123 |
| III. Zwischenergebnis | 125 |
| 3. Teil: Der Schutz der Öffentlichen Sicherheit (§§ 108 ff. TKG) in Next Generation Networks durch Internet-Telefonie-Diensteanbieter | 127 |
| A. Notrufregime | 128 |
| I. Entstehungsgeschichte und Regelungszweck | 128 |
| II. Bereitstellungspflicht, § 108 Abs. 1 S. 1 TKG | 130 |
| 1. „Nutzer“ | 130 |
| 2. Bereitstellungsverpflichtung | 132 |
| III. Zuführungspflicht, § 108 Abs. 1 S. 2 TKG | 133 |
| 1. Inhalt der Verpflichtung | 134 |
| a) Übermittlung des Notrufs an die örtlich zuständige Notrufabfragestelle | 134 |
| b) Übermittlung der Rufnummer | 136 |
| c) Übermittlung von Daten zur Standortbestimmung | 137 |
| 2. Verpflichtete | 140 |
| a) Überlegungen zum Kreis der Verpflichteten nach § 108 Abs. 1 S. 2 TKG | 140 |
| b) Konkretisierung durch § 4 NotrufVO | 142 |
| 3. Tatsächliche Probleme: Zuführungspflicht (Routing) und Standortermittlung im Mobilfunk- und Internet-Telefonie-Bereich | 143 |
| a) Vorgehensweise bei Notrufen aus dem Festnetz (PSTN) | 143 |
| b) Problematik der Standortbestimmung im Mobilfunk | 144 |
| c) Sonderproblem Internet-Telefonie | 146 |
| aa) Statische Nutzung | 146 |
| bb) Nomadische Nutzung | 147 |
| cc) Geplante Regulierung der Internet-Telefonie | 149 |
| IV. Zusammenfassung | 149 |
| B. Schutzregime | 150 |
| I. Pflichten der Betreiber nach § 109 Abs. 2 und 3 TKG | 152 |
| 1. Konkurrierende Regelungen | 154 |
| a) § 3 Abs. 1–3 PTSG i. V. m. TKSiV | 155 |
| b) § 9 PTSG i. V. m. PTZSV | 156 |
| c) Zwischenergebnis | 157 |
| 2. Folgerungen aus § 109 Abs. 2 TKG für Internet-Telefonie-Diensteanbieter | 157 |
| II. Pflichten der Diensteanbieter nach § 109 Abs. 1 TKG | 158 |
| 1. Adressat der Verpflichtung: „jeder“ Diensteanbieter | 159 |
| 2. Inhalt der Verpflichtung | 160 |
| a) Schutz des Fernmeldegeheimnisses, § 109 Abs. 1 Nr. 1 TKG | 160 |
| b) Schutz personenbezogener Daten,§ 109 Abs. 1 Nr. 1 TKG | 162 |
| c) Schutz der Telekommunikations- und Datenverarbeitungssysteme, § 109 Abs. 1 Nr. 2 TKG | 162 |
| 3. Konkurrenz zu § 9 BDSG i. V.m. der Anlage zu § 9 S. 1 BDSG? | 163 |
| 4. Folgerungen für Internet-Telefonie-Diensteanbieter aus § 109 Abs. 1 TKG | 163 |
| a) Schutz des Fernmeldegeheimnisses | 164 |
| b) Schutz personenbezogener Daten und der Systeme gegen unerlaubte Zugriffe | 168 |
| III. Zusammenfassung | 168 |
| C. Überwachungsregime | 169 |
| I. Verzahnung der TKÜ-Ermächtigungsnormen, § 110 TKG und der TKÜV | 170 |
| 1. Überblick über die TKÜ-Ermächtigungsgrundlagen | 171 |
| a) §§ 100a, 100b StPO | 171 |
| b) § 20 l BKAG | 173 |
| c) G 10 | 174 |
| d) §§ 23a ff. Zollfahndungsdienstgesetz | 177 |
| e) Präventive TKÜ zur Gefahrenabwehr nach Landesrecht | 178 |
| f) Umfang und Verteilung von Telekommunikationsüberwachungsmaßnahmen | 181 |
| aa) §§ 100a, 100b StPO | 182 |
| bb) G 10 | 183 |
| 2. Grundlegende Feststellungen zum Verhältnis der Normen zueinander | 184 |
| a) TKÜ-Ermächtigungsnormen zu § 110 TKG | 186 |
| b) § 110 TKG zur TKÜV | 189 |
| c) TKÜ-Ermächtigungsnormen zur TKÜV | 190 |
| aa) Verstoß der TKÜV gegen die Ermächtigungsgrundlage in § 110 Abs. 2 TKG? | 193 |
| bb) Verstoß der TKÜV gegen den grundrechtlichen Gesetzesvorbehalt aus Art. 10 Abs. 2 S. 1 GG | 193 |
| cc) Verstoß von § 110 Abs. 2 TKG gegen Bestimmtheitsgebot des Art. 80 Abs. 1 S. 2 GG | 196 |
| dd) Verstoß der TKÜ-Ermächtigungsgrundlagen gegen Grundsätze der Normenklarheit und Normenbestimmtheit | 197 |
| ee) Konflikt mit der Kompetenznorm des Art. 73 Nr. 7 GG? | 198 |
| ff) Ergebnis und Lösungsansatz | 199 |
| d) Zusammenfassung | 200 |
| II. Umfang, Adressatenkreis und Inhalt der Ermöglichungspflicht | 201 |
| 1. Sachlicher Umfang von TKÜ-Maßnahmen: Telekommunikationsbegriff der TKÜ-Ermächtigungsnormen | 201 |
| a) Lösungsansätze unter Rückgriff auf § 3 Nr. 22 TKG oder Art. 10 Grundgesetz | 202 |
| aa) Kritik: Rückgriff auf § 3 Nr. 22 TKG | 204 |
| bb) Kritik: Orientierung am Schutzbereich des Fernmeldegeheimnisses | 206 |
| b) Entwicklung eines eigenständigen Telekommunikationsbegriffs für den Telekommunikations-Überwachungssektor | 208 |
| aa) Differenzierung zwischen Primär- und Sekundärebene einer TKÜ | 209 |
| bb) Zweites Raumüberwachungsurteil des BGH | 210 |
| cc) Auf menschlicher Kommunikation basierende Telekommunikation | 211 |
| (1) Rückführbarkeit auf menschliche Kommunikation | 212 |
| (2) Konkrete Telekommunikationsverbindung, über welche die Kommunikation vorgenommen wird | 213 |
| (3) Zwischenergebnis | 215 |
| dd) Zweifelsfälle | 216 |
| (1) Zugriff auf Emails oder Sprachnachrichten in Online-(Voice-)Mailbox | 216 |
| (2) Problematik der Internetüberwachung | 218 |
| c) Auskunft über „nähere Umstände der Telekommunikation“ als Annex einer Telekommunikationsüberwachung | 221 |
| aa) Begriffsklärung | 222 |
| (1) Verkehrsdaten | 223 |
| (2) „Nähere Umstände der Telekommunikation“ | 224 |
| bb) Einbeziehung der näheren Umstände als Annex? | 224 |
| cc) Sonderproblematik der Standortdaten | 228 |
| (1) Stand-by-Standortdaten des Mobilfunks | 228 |
| (2) Standortdaten | 231 |
| d) Zusammenfassung zum sachlichen Umfang von TKÜ-Maßnahmen | 233 |
| 2. Verpflichteter Personenkreis nach den TKÜ-Ermächtigungsnormen | 235 |
| 3. Ermöglichungs- bzw. Mitwirkungspflicht | 236 |
| 4. Zwischenergebnis | 237 |
| III. Pflichten aus § 110 TKG i. V.m. TKÜV | 237 |
| 1. Verpflichteter Personenkreis nach § 110 TKG und TKÜV | 237 |
| a) Personenkreis nach § 110 Abs. 1 S. 1 TKG | 238 |
| b) Einschränkungen nach § 3 Abs. 2 TKÜV-2005 | 239 |
| c) Erweiterter Personenkreis nach § 110 Abs. 1 S. 2 TKG | 242 |
| 2. Pflichten nach § 110 TKG und TKÜV | 243 |
| a) Vorkehrungspflicht, § 110 Abs. 1 S. 1 TKG | 244 |
| b) Umsetzungsanforderungen | 247 |
| aa) Übermittlung einer vollständigen Kopie der Telekommunikationsinhalte | 247 |
| (1) Erster Ansatz: Inanspruchnahme der Internet-Telefonie-Diensteanbieter | 248 |
| (2) Zweiter Ansatz: Inanspruchnahme der Internet-Zugangsanbieter und Netzbetreiber | 249 |
| (3) Lösungsansätze | 251 |
| (a) Verschlüsselungsproblematik im Rahmen der Telekommunikationsüberwachung | 251 |
| (b) Pflicht der Diensteanbieter zur Zusammenarbeit | 253 |
| (c) Quellen-Telekommunikationsüberwachung | 254 |
| (4) Zusammenfassung zur Inhaltsüberwachung bei Internet-Telefonie-Diensten | 257 |
| bb) Übermittlung der näheren Umstände der jeweiligen TK-Vorgänge | 258 |
| (1) Zu überwachende Kennung | 258 |
| (2) Rufnummer oder andere Adressierungsangabe | 260 |
| (3) Zeitliche Angaben | 261 |
| (4) Standortangaben | 262 |
| (5) Zusammenfassung unter Einbeziehung der Verschlüsselungsproblematik | 262 |
| c) Zusammenfassung zu den Pflichten aus § 110 TKG und der TKÜV für Internet-Telefonie-Dienste | 263 |
| d) Geplante TKÜ-Regulierung der Internet-Telefonie | 264 |
| 3. Kostentragung | 265 |
| IV. Abschließende Anmerkungen | 266 |
| D. Auskunftsregime | 267 |
| I. Bestandsdaten | 268 |
| 1. Einordnung dynamischer IP-Adressen | 270 |
| 2. Internet-Telefonie-Dienste | 275 |
| II. Auskunftserhebungsermächtigungen über Verkehrsdaten | 275 |
| 1. Besonderheiten für Internet-Telefonie-Diensteanbieter | 280 |
| 2. Vorratsdatenspeicherung von Verkehrsdaten | 282 |
| a) Vorratsdatenspeicherungsrichtlinie 2006/24/EG von 2006 | 283 |
| b) Umsetzung in das nationale Recht durch die §§ 113a, 113b TKG | 285 |
| aa) Verpflichtete nach § 113a Abs. 1 TKG | 286 |
| bb) Umfang der Verpflichtung | 286 |
| cc) Kritik | 287 |
| III. Auskunftserhebungsermächtigungen über Bestandsdaten, §§ 111–113 TKG | 287 |
| 1. Pflicht zur Vorhaltung der Daten, § 111 TKG | 289 |
| 2. Automatisiertes Auskunftsverfahren, § 112 TKG | 291 |
| 3. Manuelles Auskunftsverfahren, § 113 TKG | 294 |
| 4. Zusammenfassung für Internet-Telefonie-Dienste | 296 |
| 4. Teil: |
| 297 |
| A. Einführung | 297 |
| B. Grundbegriffe des TKG und Einordnungvon Internet-Telefonie-Diensten | 298 |
| C. Der Schutz der Öffentlichen Sicherheit(§§ 108 ff. TKG) in Next Generation Networks durch Internet-Telefonie-Diensteanbieter | 301 |
| I. Notrufregime | 301 |
| II. Schutzregime | 302 |
| III. Überwachungsregime | 302 |
| IV. Auskunftsregime | 305 |
| Literaturverzeichnis | 307 |
| Internetquellen | 323 |
| Sachregister | 326 |
