| Vorwort | 6 |
| Inhaltsverzeichnis | 8 |
| Einleitung | 20 |
| A. Hintergrund und Problemstellung der Arbeit | 20 |
| B. Gang der Untersuchung | 21 |
| 1. Kapitel: Grundlagen | 24 |
| A. Wassermarkt und Wasserversorgung in Deutschland | 24 |
| I. Wasser und Wasserversorgung | 24 |
| 1. Wasserförderung und Wasseraufbereitung | 25 |
| 2. Wasserverteilung | 25 |
| II. Der Wassermarkt in Deutschland | 25 |
| 1. Wasserdargebot und Wasserbedarf | 25 |
| 2. Derzeitige Organisationsstruktur | 26 |
| 3. Rechtlicher Rahmen | 27 |
| a) Art. 28 Abs. 2 GG und die daraus resultierenden Gemeindebefugnisse | 28 |
| aa) Hintergrund der Norm und Bedeutung für die Wasserversorgung | 28 |
| bb) Gemeindehoheiten | 28 |
| (1) Die Befugnisse im Einzelnen | 29 |
| (2) Übertragung auf Wasserversorgung | 30 |
| cc) Besondere Bedeutung der Wegehoheit als Teil der Planungshoheit | 32 |
| dd) Besondere Bedeutung des Anschluss- und Benutzungszwanges als Ausfluss der Satzungshoheit | 32 |
| b) Kartellrechtliche Vorschriften | 34 |
| c) Ortsnäheprinzip des WHG | 35 |
| d) Zusammenfassung | 36 |
| 4. Ausgestaltung der Benutzungsverhältnisse | 36 |
| 5. Preisgestaltung | 37 |
| 6. Tendenzen | 38 |
| B. Privatisierung | 40 |
| I. Definition | 40 |
| II. Formen der Privatisierung | 41 |
| 1. Formelle Privatisierung | 41 |
| 2. Materielle Privatisierung | 42 |
| 3. Funktionale Privatisierung | 42 |
| 4. Maßgebliche Form der Privatisierung | 42 |
| III. Phasen der Privatisierung | 43 |
| 1. Planungsphase | 43 |
| 2. Durchführungsphase | 44 |
| 3. Privatisierungsfolgenphase | 44 |
| IV. Privatisierung im Liberalisierungs- und Deregulierungsprozess | 44 |
| 1. Liberalisierung | 44 |
| a) Wettbewerb im Markt | 45 |
| b) Wettbewerb um den Markt | 45 |
| 2. Deregulierung | 46 |
| 3. Einordnung der Privatisierung in den Kontext der Liberalisierung und Deregulierung | 46 |
| V. Auswirkung der Privatisierung | 47 |
| C. Privatisierung der Wasserversorgung als Teil der Daseinsvorsorge unter dem Blickwinkel der staatlichen Gewährleistungsverantwortung | 49 |
| I. Wasserversorgung als Teil der Daseinsvorsorge | 49 |
| 1. Wasserversorgung als Teil der Daseinsvorsorge auf nationaler Ebene | 49 |
| a) Ausgangslage | 49 |
| b) Kriterien der Daseinsvorsorge | 50 |
| c) Zwischenergebnis | 51 |
| 2. Wasserversorgung als Teil der Daseinsvorsorge auf europäischer Ebene | 52 |
| a) Dienstleistung von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse | 52 |
| b) Kriterien der Gemeinwohlverpflichtung | 53 |
| c) Zwischenergebnis | 53 |
| II. Privatisierung der Wasserversorgung | 54 |
| 1. Meinungsstand | 54 |
| a) Möglichkeit der Privatisierung des Wassermarktes | 54 |
| b) Privatisierungsausschluss | 55 |
| c) Möglichkeit der Privatisierung beim Vorliegen bestimmter Voraussetzungen | 56 |
| 2. Gutachten zur Möglichkeit der Privatisierung des Wassermarktes | 57 |
| a) Gutachten des Umweltbundesamtes | 57 |
| b) Gutachten des Bundesministeriums für Wirtschaft und Arbeit | 57 |
| c) Reaktionen und weitere Stellungnahmen | 58 |
| 3. Auffassung der Kommission | 59 |
| 4. Stellungnahme | 59 |
| III. Staatliche Verantwortung für die Wasserversorgung | 60 |
| 1. Staatliche Gewährleistungsverantwortung | 61 |
| a) Kategorien staatlicher Verantwortung | 61 |
| b) Vom Erfüllungs- zum Gewährleistungsstaat | 62 |
| c) Inhalt der staatlichen Gewährleistungsverantwortung | 63 |
| d) Herleitung der staatlichen Gewährleistungsverantwortung | 64 |
| aa) Herleitung der Gewährleistungsfunktion aus der Verfassung | 64 |
| (1) (Grund-)Recht auf Wasser gemäß Art. 2 Abs. 2 i.V.m. Art. 1 Abs. 1 GG | 65 |
| (2) Sozialstaatsprinzip gemäß Art. 20 Abs. 1 GG | 66 |
| (3) Schlussfolgerung | 66 |
| bb) Zwischenergebnis | 67 |
| 2. Herleitung der staatlichen Verantwortung aus Staatsaufgabendogmatik | 67 |
| a) Begriff der Staatsaufgabe und Einordnung in den Kontext der öffentlichen Aufgaben | 67 |
| b) Konkretisierung der Staatsaufgabe | 68 |
| c) Zwischenergebnis | 69 |
| 3. Herleitung der staatlichen Verantwortung aus der Infrastrukturverantwortung | 70 |
| 4. Zwischenergebnis | 71 |
| 2. Kapitel: Verbraucherschutz in der Privatisierungsdebatte | 72 |
| A. Der Verbraucherschutzgedanke | 72 |
| I. Verbraucherbegriff | 73 |
| 1. Von der rollensoziologischen Konzeption des Verbraucherbegriffs zum personenbezogenen Verbraucherbegriff | 73 |
| 2. Der Verbraucherbegriff im Recht | 74 |
| 3. Zwischenergebnis | 74 |
| II. Notwendigkeit einer staatlichen Verbraucherpolitik | 75 |
| 1. Informationsdefizit | 75 |
| 2. Rationalisierungsdefizit | 77 |
| 3. Mangelnde Marktmacht der Verbraucher | 77 |
| 4. Organisationsprobleme | 78 |
| 5. Defizite bei der Rechtsdurchsetzung | 79 |
| 6. Schlussfolgerung | 79 |
| III. Verbraucherleitbilder | 80 |
| 1. Verbraucherleitbilder, die auf die Machtverhältnisse am Markt abstellen | 80 |
| a) Konsumentensouveränität | 81 |
| b) Produzentensouveränität | 81 |
| c) Konsumfreiheit | 82 |
| d) Kritik | 82 |
| 2. Das Menschenleitbild des homo oeconomicus | 83 |
| a) Wesensmerkmale | 83 |
| b) Kritik | 84 |
| 3. Das Verbraucherleitbild in der Rechtsprechung | 84 |
| a) Der „mündige und informierte“ Verbraucher | 84 |
| b) Kritik | 85 |
| 4. Übertragung auf die Wasserversorgung | 85 |
| IV. Verbraucherschutzkonzepte | 86 |
| 1. Gesetzliche Maßnahmen | 87 |
| 2. Selbstkontrolle der Wirtschaft | 87 |
| 3. Förderung des Wettbewerbs | 88 |
| 4. Organisation und Repräsentation der Verbraucher | 89 |
| 5. Erziehung und Information der Verbraucher | 89 |
| 6. Kontrolle | 89 |
| 7. Übertragung auf die Wasserversorgung | 90 |
| V. Zusammenfassung und Schlussfolgerung | 90 |
| B. Wettbewerb und Verbraucherverhalten | 91 |
| I. Wettbewerb | 91 |
| 1. Wettbewerb als Ordnungsprinzip | 92 |
| 2. Voraussetzungen für einen funktionierenden Wettbewerb | 93 |
| a) Rechtliche Rahmenbedingungen des Wettbewerbs | 93 |
| b) Allgemeine Wettbewerbsaufsicht | 94 |
| 3. Wettbewerb in Ausnahmebereichen | 95 |
| a) Ausnahmebereiche | 96 |
| aa) Das natürliche Monopol | 96 |
| bb) Der ruinöse Wettbewerb | 97 |
| cc) Öffentliche Güter | 98 |
| dd) Marktöffnungen/Gewährleistungsbereiche | 98 |
| ee) Netzstrukturen | 98 |
| b) Das Rechtsinstitut der Regulierung | 99 |
| aa) Marktteilnahme | 99 |
| bb) Marktverhalten | 100 |
| c) Zwischenergebnis | 101 |
| II. Verbraucherverhalten | 101 |
| 1. Privatautonomie als Ausgangspunkt | 102 |
| 2. Selbstverantwortung | 102 |
| a) Wahl des Vertragspartners | 103 |
| b) Wahl des Vertragsgegenstandes | 103 |
| 3. Zwischenergebnis | 103 |
| III. Wettbewerb und Verbraucherverhalten in der Wasserversorgung | 104 |
| 1. Besonderheiten des Wassermarktes | 104 |
| 2. Wettbewerb in der Wasserversorgung | 105 |
| a) Wettbewerb im Markt | 105 |
| aa) Wettbewerb durch Eigenversorgung | 105 |
| bb) Wettbewerb durch freien Leitungsbau | 106 |
| cc) Wettbewerb durch gemeinsame Netznutzung | 106 |
| dd) Wettbewerb durch die Einschaltung von Zwischenhändlern | 107 |
| b) Wettbewerb um den Markt | 108 |
| c) Kombinationsmodell | 109 |
| d) Zwischenergebnis | 110 |
| 3. Verbraucherverhalten im Wassermarkt | 111 |
| a) Aspekte des Verbraucherverhaltens | 112 |
| aa) Entgelt | 112 |
| bb) Qualität | 114 |
| cc) Versorgungssicherheit | 114 |
| b) Selbstverantwortung | 115 |
| aa) Verbrauchsverweigerung | 115 |
| bb) Wechsel des Produkts | 115 |
| cc) Wechsel des Anbieters | 116 |
| c) Zwischenergebnis | 116 |
| 3. Kapitel: Schutz durch bereits bestehende Vorschriften | 118 |
| A. Schutz des Verbrauchers durch europäisches Recht | 118 |
| I. Hintergrund | 118 |
| II. Die einschlägigen Vertragsvorschriften im Einzelnen | 119 |
| 1. Art. 4 EG | 119 |
| 2. Art. 295 EG | 120 |
| 3. Art. 86 EG | 121 |
| a) Art. 86 Abs. 1 EG | 121 |
| aa) Definition von „Unternehmen“ | 121 |
| bb) Definition von „öffentlich“ | 122 |
| cc) Unternehmen mit besonderen oder ausschließlichen Rechten | 123 |
| dd) Zwischenergebnis zu Art. 86 Abs. 1 EG | 124 |
| b) Art. 86 Abs. 2 EG | 124 |
| aa) Anwendungsbereich | 125 |
| bb) Voraussetzungen | 125 |
| cc) Rechtsfolge | 126 |
| c) Zwischenergebnis zu Art. 86 EG | 127 |
| 4. Art. 16 EG | 127 |
| a) Bedeutung und Auswirkung des Art. 16 EG | 128 |
| b) Zwischenergebnis | 129 |
| 5. Art. 87 EG | 129 |
| a) Der Begriff der Beihilfe | 130 |
| b) Ausnahme vom Anwendungsbereich der Beihilferegelungen | 131 |
| c) Einschlägigkeit der Vorschriften auf Privatisierungen in der Wasserversorgung | 131 |
| d) Verbraucherschutz durch beihilferechtliche Regelungen | 132 |
| 6. Schlussfolgerung für den deutschen Markt | 132 |
| II. Sekundärrecht und Maßnahmen ohne Rechtsverbindlichkeit | 133 |
| 1. Richtlinien | 134 |
| a) Die Dienstleistungsrichtlinie | 134 |
| b) Richtlinien zum Vergaberecht | 135 |
| c) Transparenzrichtlinie | 135 |
| d) Die Wasserrahmenrichtlinie | 136 |
| e) Die Trinkwasserrichtlinien | 136 |
| 2. Maßnahmen ohne Rechtsverbindlichkeit | 136 |
| a) Grün- und Weißbuch zu den Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse | 137 |
| b) Mitteilung der Europäischen Kommission zu den Leistungen der Daseinsvorsorge in Europa | 137 |
| 3. Schlussfolgerung für den deutschen Markt | 138 |
| III. Zwischenergebnis | 138 |
| B. Schutz des Verbrauchers durch nationales Recht | 139 |
| I. Schutz durch Verfassungsrecht | 139 |
| 1. Art. 28 Abs. 2 GG | 139 |
| 2. Art. 1 Abs. 1 i.V.m. Art. 20 Abs. 1 GG | 140 |
| 3. Art. 20a GG | 141 |
| 4. Zwischenergebnis | 141 |
| II. Schutz durch einfaches Recht | 142 |
| 1. Wasserrechtliche Vorschriften | 142 |
| a) Wasserhaushaltsgesetz | 142 |
| b) Trinkwasserverordnung | 144 |
| c) AVBWasserV | 145 |
| d) Weitere Vorschriften | 145 |
| e) Verbraucherperspektive | 145 |
| 2. Wettbewerbsrecht | 146 |
| a) Regelungsinhalt | 146 |
| b) Verbraucherperspektive | 147 |
| 3. Vergaberecht | 147 |
| a) Allgemeiner Anwendungsbereich | 148 |
| b) Vergaberecht in der Wasserversorgung | 148 |
| c) Privatisierungen im Bereich der Wasserversorgung und Vergaberecht | 149 |
| d) Vergabeprinzipien und Vergabekriterien | 150 |
| e) Verbraucherperspektive | 151 |
| III. Zwischenergebnis | 151 |
| 4. Kapitel: Vorbildfunktion anderer Märkte und Länder | 152 |
| A. Privatisierungen von anderen Märkten als Vorbild | 152 |
| I. Der Telekommunikationssektor | 152 |
| 1. Der Telekommunikationsmarkt | 152 |
| 2. Die Organisationsstruktur | 153 |
| 3. Die rechtliche Entwicklung | 154 |
| 4. Die Regelungen im Einzelnen | 156 |
| a) Anwendungsbereich | 156 |
| b) Zugangsregulierung | 157 |
| c) Entgeltregulierung | 158 |
| d) Besondere Missbrauchsaufsicht | 159 |
| e) Kundenschutz | 159 |
| f) Universaldienst | 159 |
| g) Bundesnetzagentur | 160 |
| 5. Zwischenergebnis für den Telekommunikationssektor | 161 |
| II. Der Energiesektor | 162 |
| 1. Der Strommarkt | 162 |
| 2. Die Organisationsstruktur | 163 |
| 3. Die rechtliche Entwicklung | 164 |
| 4. Die Regelungen im Einzelnen | 165 |
| a) Netzzugang | 165 |
| b) Netznutzungsentgelte | 167 |
| aa) Kostenkontrolle und Vergleichsverfahren | 168 |
| bb) Anreizregulierung | 169 |
| c) Entflechtung | 170 |
| d) Aufgaben der Netzbetreiber | 171 |
| e) Regulierungsbehörde | 171 |
| aa) Organisation und Finanzierung | 171 |
| bb) Allgemeine Aufgaben und Befugnisse | 172 |
| cc) Kontrolle der Netznutzungsentgelte | 173 |
| dd) Verhältnis zu den Landesregulierungsbehörden | 174 |
| ee) Verhältnis zur Kartellbehörde | 175 |
| f) Verpflichtung zur Grundversorgung | 175 |
| 5. Zwischenergebnis für den Energiesektor | 176 |
| III. Übertragung auf den Wasserversorgungsmarkt | 176 |
| B. Vorbildfunktion anderer europäischer Wasserversorgungssysteme | 179 |
| I. Das Modell des „service public“ in Frankreich | 179 |
| 1. Das Konzept des „service public“ | 179 |
| a) Begriff und Tätigkeiten | 180 |
| b) Handlungsgrundsätze | 181 |
| 2. „Service public“ und Wasserversorgung | 181 |
| a) Der Wasserversorgungsmarkt in Frankreich | 181 |
| b) Die Organisation der Wasserversorgung in Frankreich | 182 |
| 3. Zwischenergebnis | 185 |
| II. Modell der Niederländischen Wasserversorgung | 185 |
| 1. Der Wasserversorgungsmarkt in den Niederlanden | 185 |
| 2. Die Organisation der Wasserversorgung in den Niederlanden | 186 |
| 3. Zwischenergebnis | 187 |
| III. Übertragung auf Deutschland | 187 |
| 5. Kapitel: Der Wasserversorgungsvertrag | 190 |
| A. Rahmenbedingungen bei der Privatisierung der Wasserversorgung | 190 |
| I. Besonderheiten und Herausforderungen in der deutschen Wasserversorgung | 191 |
| II. Voraussetzungen | 192 |
| 1. Wettbewerbsform | 192 |
| 2. Unternehmensform | 193 |
| 3. Trennung von Netz und Betrieb | 194 |
| 4. Vergleichender Wettbewerb | 195 |
| 5. Ausschreibungspflicht | 196 |
| 6. Einführung einer Regulierungsbehörde | 197 |
| 7. Instandhaltung der Infrastruktur | 197 |
| 8. Ausgleich mit anderen Anbietern/Universaldienstleistung | 198 |
| 9. Mitspracherecht | 199 |
| 10. Eintrittsrecht der Kommune | 200 |
| 11. Beibehaltung des Anschluss- und Benutzungszwanges | 200 |
| 12. Entgelte und Preisgestaltung | 201 |
| 13. AVBWasserV und Versorgungssicherheit | 202 |
| 14. Haftungsfragen | 202 |
| 15. Zwischenergebnis | 202 |
| B. Der Wasserversorgungsvertrag | 203 |
| I. Inhalt und Besonderheiten des Wasserversorgungsvertrages | 204 |
| II. Vertragsvorschriften | 205 |
| 1. Leistung und Gegenleistung | 205 |
| 2. Beschaffenheit des Wassers | 205 |
| 3. Nebenleistungspflichten | 206 |
| 4. Ausfall der Versorgung | 206 |
| 5. Vertragsverletzung | 206 |
| 6. Vertragsbeendigung | 207 |
| 7. Rechtsschutz | 207 |
| III. Zusammenfassung | 207 |
| 6. Kapitel: Abschließende Betrachtung | 208 |
| A. Einhaltung der Zielvorgaben | 208 |
| B. Fazit und Ausblick | 209 |
| Thesen | 211 |
| Literaturverzeichnis | 213 |
| Sachwortverzeichnis | 230 |
