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Die Grundsatznormen in der Europäischen Grundrechtecharta.

Zugleich ein Beitrag zum subjektiv-öffentlichen Recht im Gemeinschaftsrecht.

Autor	Holger M. Sagmeister
Verlag	Duncker & Humblot GmbH
Erscheinungsjahr	2010
Reihe	Schriften zum Europäischen Recht 152
Seitenanzahl	425 Seiten
ISBN	9783428532766
Format	PDF
Kopierschutz	Wasserzeichen
Geräte	PC/MAC/eReader/Tablet
Preis	99,90 EUR

Die Arbeit befasst sich mit den Grundsatznormen der Europäischen Grundrechtecharta, einer neuen Normkategorie, die es von den herkömmlichen Grundrechten zu unterscheiden gilt. Es erfolgt eine Untersuchung hinsichtlich deren Bedeutung und Justiziabilität. Zudem wird ein Unterscheidungskriterium zu den Grundrechten herausgearbeitet. Am Ende wird eine Einordnung dieser Normgruppe in die bestehende Dogmatik des Europarechts vorgenommen. Zu Beginn der Arbeit wirft Holger Sagmeister vier Fragen zu den Grundsatznormen auf, die er im Laufe der Dissertation abarbeitet. Dabei war es notwendig, die dogmatischen Grundstrukturen des gegenwärtigen Europarechts herauszuarbeiten, um die Grundsatznormen schließlich in dieses bestehende Konzept einordnen zu können. Im Besonderen setzt sich der Autor mit den Begriffen der unmittelbaren Geltung, Anwendbarkeit und Wirkung von Normen des EG-Rechts auseinander, die oftmals, aber nach Ansicht des Autors zu Unrecht, als Synonyme verwendet werden. Einen wesentlichen Teil der Untersuchung nimmt die Frage ein, welche Bedeutung der Einordnung einer Norm als subjektives Recht im Gemeinschaftsrecht zukommt. Der Verfasser kommt zu dem Ergebnis, dass der EuGH mit Ausnahme des Staatshaftungsrechts nicht zwischen objektivem und subjektivem Recht unterscheide. Aus diesem Grund ließen sich auch die Grundsatznormen nicht anhand ihrer fehlenden Subjektivität von den Grundrechten differenzieren. Unter Beachtung der bisherigen Rspr. der Gemeinschaftsgerichte zur Klagbarkeit von Norminhalten komme den Grundsatznormen der Charta daher sehr wohl eine Justiziabilität im Abwehrbereich, wegen deren Unbestimmtheit aber nicht im Leistungsbereich zu.

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Inhaltsverzeichnis

Vorwort	8
Inhaltsübersicht	10
Inhaltsverzeichnis	12
Abkürzungsverzeichnis	19
Teil 1: Einführung	22
I. Entstehungsgeschichte der Charta	22
II. Darlegung der Problematik	26
1. Die Grundsatznormen der Grundrechtecharta	26
2. Bisherige Ansichten als Ausgangspunkt der Untersuchung	29
Teil 2: Grundlagen	32
I. Die Entwicklung der Grundsatznormen in den Konventen	32
1. Über die Bedeutung der „travaux préparatoires“ der Charta	32
2. Die Behandlung der Grundsätze in den beiden Konventen	36
a) Der Charta-Konvent	36
b) Der Verfassungskonvent	42
II. Methode	43
III. Zum Verständnis grundlegender Begrifflichkeiten	50
1. Der Begriff des Grundrechts	50
a) Bisheriger Versuch einer Definition	51
b) Abgrenzung zu den Grundfreiheiten	54
aa) Die Grundfreiheiten als spezielle Grundrechte	54
bb) Unterschiede zwischen Grundrechtenund Grundfreiheiten	56
(1) Kreis der Berechtigten	56
(2) Kreis der Verpflichteten	57
(3) Das Merkmal der Abhängigkeit als Abgrenzungskriterium	58
(4) Ergebnis	60
c) Abgrenzung zu den grundfreiheitsähnlichen Rechten	60
d) Abgrenzung zu den allgemeinen Rechtsgrundsätzen rechtsstaatlichen Gehalts	62
e) Abgrenzung zu den Strukturprinzipien/Zielbestimmungen der Gemeinschaft	63
f) Formale Definition der Grundrechte	66
g) Ergebnis	68
2. Der Begriff des sozialen Grundrechts	69
3. Der Begriff des Allgemeinen Rechtsgrundsatzes	73
IV. Soziale Grundrechte in anderen Kodifikationen	75
1. Die Bedeutung der rechtsvergleichenden Auslegung	75
2. Soziale Grundrechte in den Verfassungen der Mitgliedstaaten	78
a) Bundesrepublik Deutschland	78
aa) Überblick	78
bb) Soziale Dimension von Grundrechten im engeren Sinne	81
cc) Staatszielbestimmungen	84
b) Frankreich	88
aa) Soziale Grundrechte in Frankreich	88
bb) Die Bindungswirkung und Justiziabilität von Grundrechten in Frankreich	89
cc) Die Justiziabilität sozialer Grundrechte in Frankreich	92
(1) Conseil constitutionnel	93
(2) Conseil d’Etat	94
c) Portugal	96
aa) Soziale Grundrechte in Portugal	96
bb) Die Bindungswirkung und Justiziabilität der Grundrechte in Portugal	97
cc) Die Justiziabilität sozialer Grundrechte in Portugal	98
d) Spanien	101
aa) Soziale Grundrechte in Spanien	101
bb) Die Bindungswirkung und Justiziabiliät der Grundrechte in Spanien	102
cc) Die Justiziabilität sozialer Grundrechte in Spanien	104
(1) Die sozialen Grundrechte der ersten und zweiten Gruppe	104
(2) Die Grundrechte der dritten Gruppe und das Sozialstaatsprinzip	106
e) Sonstige Mitgliedstaaten	110
aa) Italien	111
bb) Irland	115
f) Ergebnis	119
3. Soziale Rechte in europäischen Regelwerken	120
a) Die Europäische Menschenrechtskonvention	120
aa) Soziale Rechte in der EMRK	120
bb) Soziale Elemente in der Rechtsprechung des EGMR	123
b) Die Europäische Sozialcharta	126
c) Die Gemeinschaftscharta der sozialen Grundrechte der Arbeitnehmer	128
d) Der EG-Vertrag	129
aa) Soziale Gewährleistungen im EG-Vertrag	129
bb) Justiziabilität sozialer Gewährleistungen	130
(1) Die Einklagbarkeit gemeinschaftsrechtlicher Bestimmungen vor dem EuGH im Allgemeinen	131
(2) Die Einklagbarkeit des umweltrechtlichen Vorsorgeprinzips und des Grundsatzes der Marktstabilisierung im Besonderen	138
(a) van den Bergh	139
(b) Pfizer	142
e) Ergebnis	148
Teil 3: Theorie der Grundsatznormen	151
I. Semantische Untersuchung des Begriffs „Grundsatz“	151
1. Allgemeines Sprachverständnis	151
2. Allgemeines juristisches Verständnis	151
a) Der Begriff der Norm	151
b) Abgrenzung zwischen Grundsätzen und Rechtsregeln	152
c) Der Begriff des Grundsatzes in der Rechtsprechung des EuGH	154
3. Ergebnis	156
II. Der Begriff des Grundsatzes in der Charta	157
1. Überblick	157
2. Die Grundsätze als von den Grundrechten differierende Normkategorie	158
3. Die Grundsätze als besondere Normkategorie der Charta	162
4. Die Verbindlichkeit der Grundsatznormen	163
5. Die Gewährleistungsgehalte der Grundsatznormen	166
a) Vorüberlegungen	166
b) Die Abwehrfunktion von Grundsatznormen	171
c) Die Leistungsfunktion von Grundsatznormen	173
d) Die Bestandsschutzgarantie der Grundsatznormen	175
aa) Das Rückschrittsverbot als spezielle Ausformung der Abwehrfunktion	175
bb) Die Grundsatznormen als Rückschrittsverbote	177
(1) Mögliche Ansichten	177
(2) Stellungnahme	179
6. Ergebnis	181
III. Die Grundsatznormen im Gefüge einer europäischen Dogmatik	182
1. Die Kriterien der Existenz und der Wirksamkeit eines Rechtssatzes	182
2. Die Verbindlichkeit einer Norm	183
3. Unmittelbare Geltung	186
a) Der Begriff der unmittelbaren Geltung	186
aa) Völkerrechtliche Grundlagen	186
bb) Der Begriff der unmittelbaren Geltung im Gemeinschaftsrecht	188
b) Die Grundsatznormen als unmittelbar geltendes Recht	195
c) Rechtsfolgen (unmittelbar) geltender Grundsätze	198
aa) Die Rechtsfolgen (unmittelbar) geltender Normen im Allgemeinen	199
(1) Befolgungspflicht und Vorrang des Europarechts	199
(2) Umsetzungs- und Förderpflichten als Eingriffsrechtfertigung	200
(3) Die Kompetenzneutralität von Umsetzungs- und Förderpflichten	201
(4) Die Pflicht zur normkonformen Auslegung	203
bb) Die Rechtsfolgen der Grundsatznormen im Speziellen	205
(1) Ausgangspunkt	205
(2) Die Vorschrift des Art. 52 Abs. 5 S. 2 GRC	206
(a) Die Einschränkung der Pflicht zur grundsatzkonformen Auslegung	206
(b) Der Begriff des Umsetzungsaktes	209
d) Ergebnis	209
4. Unmittelbare Anwendbarkeit	210
a) Begriff der unmittelbaren Anwendbarkeit	210
aa) Grundsätzliches Verständnis	210
bb) Theoretische Grundlagen	212
b) Allgemeine Voraussetzungen der unmittelbaren Anwendbarkeit	214
c) Die Gewährung subjektiver Rechte als zusätzliche Bedingung für die unmittelbare Anwendbarkeit einer Gemeinschaftsbestimmung?	219
aa) Vorüberlegungen	219
bb) Exkurs: Der Begriff des subjektiven Rechts, insbesondere in der deutschen Rechtsordnung	222
(1) Die Bedeutung des subjektiven Rechts	222
(2) Kriterien zur Bestimmung der Subjektivität einer Norm	227
cc) Ansichten in der Literatur	229
(1) Subjektives Recht als Voraussetzung der (subjektiven) unmittelbaren Anwendbarkeit	230
(2) (Subjektives) Recht als Folge der unmittelbaren Anwendbarkeit	237
dd) Stellungnahme	245
(1) Begriff der unmittelbaren Anwendbarkeit	246
(2) Einklagbarkeit einer unmittelbar anwendbaren Norm	247
(3) Art und Weise der Umsetzung, insbesondere von Richtlinien	261
ee) Zwischenergebnis	265
d) Grundsatznormen als unmittelbar anwendbares Recht	266
aa) Die Leistungsdimension der Grundsatznormen	268
(1) Grundsatz: Keine unmittelbare Anwendbarkeit	268
(2) Ausnahme	272
bb) Die Abwehrfunktion der Grundsatznormen	274
cc) Der Begriff des Umsetzungsaktes	283
dd) Zwischenergebnis	287
e) Rechtsfolgen der Grundsatznormen	287
aa) Im Abwehrbereich	287
(1) Rechtsfolgen unmittelbar anwendbarer Normen im Allgemeinen	287
(2) Rechtsfolgen der Grundsatznormen im Speziellen	291
bb) Rechtsfolgen der Grundsatznormen im Leistungsbereich	292
cc) Exkurs: Pflicht zur grundsatzkonformen Auslegung	293
dd) Zwischenergebnis	296
5. Das subjektive Recht im Gemeinschaftsrecht	296
a) Der Begriff des subjektiven Rechts im Sinne des Haftungsrechts	296
b) Grundsatznormen als subjektive Rechte	302
6. Ergebnis	307
Teil 4: Allgemeine Grundsatzlehren	309
I. Sachlicher Schutzbereich	309
II. Grundsatzberechtigte	313
III. Grundsatzverpflichtete	315
1. Die Union und die Mitgliedstaaten	315
2. Sonderfall: Das Vereinigte Königreich und Polen	323
3. Die unmittelbare Drittwirkung der Grundsatznormen	324
IV. Eingriff	328
V. Rechtfertigung	330
1. Schranken	330
2. Schranken-Schranken	334
3. Exkurs: Normenkollisionen	336
VI. Ergebnis	338
Teil 5: Kriterien zur Abgrenzung von Grundrechten und Grundsätzen	339
I. Notwendigkeit der Abgrenzung	339
II. Abgrenzungsvorschläge im Schrifttum	341
1. Vorgeschlagene Abgrenzungskriterien	341
2. Stellungnahme	345
III. Eigener Vorschlag für die Abgrenzung	351
IV. Ergebnis	356
V. Einordnung der einzelnen Chartaartikel	356
1. Garantien der Titel I–III	357
a) Art. 1 GRC	357
b) Art. 2 und 3 Abs. 1 GRC	357
c) Art. 3 Abs. 2 GRC	358
d) Art. 4 und 5 GRC	359
e) Art. 6, 7 und 9 GRC	360
f) Art. 8 GRC	360
g) Art. 10–13 GRC	361
h) Art. 14 und 15 GRC	361
i) Art. 16 und 17 GRC	363
j) Art. 18 und 19 GRC	363
k) Art. 20 und 21 GRC	364
l) Art. 22 GRC	364
m) Art. 23 GRC	365
n) Art. 24 GRC	366
o) Art. 25 und 26 GRC	368
p) Zwischenergebnis	370
2. Garantien des Titels IV	370
a) Art. 27 GRC	370
b) Art. 28 GRC	371
c) Art. 29 GRC	371
d) Art. 30 und 31 GRC	372
e) Art. 32 GRC	373
f) Art. 33 GRC	374
g) Art. 34 GRC	375
h) Art. 35 S. 1 und 36 GRC	376
i) Art. 35 S. 2, 37 und 38 GRC	378
j) Zwischenergebnis	379
3. Garantien des Titels V und VI	379
a) Art. 39 und 40 GRC	379
b) Art. 41 GRC	379
c) Art. 42–46 GRC	380
d) Art. 47–50 GRC	380
e) Zwischenergebnis	381
4. Ergebnis	381
VI. Kategorisierung der Grundsatznormen	381
Teil 6: Zusammenfassung	383
Literaturverzeichnis	388
Sachwort- und Entscheidungsverzeichnis	424

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