Vorwort | 8 |
Inhaltsverzeichnis | 10 |
Abkürzungsverzeichnis | 24 |
Einleitung und Gang der Untersuchung | 34 |
1. Teil: Die Kommunalen Schadenausgleiche als Kommunalversicherer | 38 |
A. Die Möglichkeiten der Risikoabsicherung für die öffentliche Hand | 39 |
I. Versicherungsbedürfnis | 39 |
II. Möglichkeiten der Risikoabsicherung | 41 |
III. Formen der Kommunalversicherung | 53 |
B. Die historische Entwicklung der Kommunalen Schadenausgleiche | 62 |
I. Kommunaler Schadenausgleich westdeutscher Städte (KSA Bochum) | 63 |
II. Haftpflichtschadenausgleich der Deutschen Großstädte (HADG) | 66 |
III. Kommunaler Schadenausgleich Hannover (KSA Hannover) | 67 |
IV. Kommunaler Schadenausgleich Schleswig-Holstein (KSA Kiel) | 69 |
V. Kommunaler Schadenausgleich der Länder Brandenburg, Mecklenburg-Vorpommern, Sachsen, Sachsen-Anhalt und Thüringen (KSA Berlin) | 70 |
C. Die Bundesarbeitsgemeinschaft Deutscher Kommunalversicherer (BADK) | 73 |
D. Gemeinsame Rückversicherungseinrichtungen der Kommunalversicherer | 77 |
I. Entstehung der Rückversicherungseinrichtungen | 77 |
II. Arbeitsweise der Rückversicherungseinrichtungen | 81 |
E. Aufgabenstellung der Kommunalen Schadenausgleiche | 84 |
I. Gewährung von Versicherungsschutz | 84 |
II. Schadenverhütung und Haftungsvermeidung | 86 |
III. Prüfung von Gesetzesvorhaben und ihren Auswirkungen | 87 |
IV. Serviceleistung und Konfliktentlastung | 88 |
F. Umfang des Versicherungsschutzes nach den Verrechnungsgrundsätzen | 91 |
I. Einleitung | 91 |
II. Verrechnungsgrundsätze Haftpflicht | 95 |
III. Verrechnungsgrundsätze Auto-Kasko | 98 |
IV. Verrechnungsgrundsätze Autoinsassenunfallschäden | 99 |
V. Verrechnungsgrundsätze Schülerunfall | 101 |
2. Teil: Rechtsnatur und Aufbau der Kommunalen Schadenausgleiche | 104 |
A. Die Rechtsnatur der Kommunalen Schadenausgleiche | 104 |
I. Kommunale Schadenausgleiche als öffentlichrechtliche Zusammenschlüsse | 104 |
II. Kommunale Schadenausgleiche als BGB Gesellschaften oder nicht rechtsfähige Vereine | 108 |
III. Kommunale Schadenausgleiche als Ideal- oder Wirtschaftsvereine | 114 |
IV. Gesamtergebnis | 134 |
B. Der Aufbau der Kommunalen Schadenausgleiche | 136 |
I. Gründung und Beendigung der Kommunalen Schadenausgleiche | 136 |
II. Inhalt der Mitgliedschaft und Entscheidungsorganisation | 138 |
III. Die Finanzverfassung der Kommunalen Schadenausgleiche | 155 |
3. Teil: Die Kommunalen Schadenausgleiche im Gefüge des Versicherungsaufsichtsrechts | 164 |
A. Einleitung | 164 |
B. Aufsichtspflichtiges Versicherungsunternehmen | 166 |
I. Versicherungsbegriff | 167 |
II. Betrieb von Versicherungsgeschäften | 218 |
III. Unternehmen | 226 |
IV. Keine Sozialversicherung | 227 |
V. Ergebnis | 228 |
C. Befreiung von der Versicherungsaufsicht | 229 |
I. Entstehungsgeschichte des § 1 Abs. 3 Nr. 3 VAG und Auslegung | 229 |
II. Tatbestandsvoraussetzungen des § 1 Abs. 3 Nr. 3 VAG | 235 |
D. Zusammenfassung | 250 |
4. Teil: Die Rechtsbeziehungen zum Kommunalen Schadenausgleich unter Geltung des Versicherungsvertragsgesetzes und des AGB-Rechts | 252 |
A. Einleitung | 252 |
B. Anwendbarkeit des Versicherungsvertragsgesetzes | 253 |
I. Private Versicherung | 253 |
II. Vertragserfordernis | 256 |
C. Zwischenergebnis | 263 |
D. Ausnahmen von den Beschränkungen der Vertragsfreiheit | 264 |
I. Großrisiko gemäß § 210 Alt. 1 VVG i.V.m. Art. 10 Abs. 1 S. 2 EGVVG936 | 265 |
II. Laufende Versicherung gemäß § 210 Alt. 2 i.V.m. § 53 VVG | 270 |
III. Gesamtergebnis zu den Ausnahmen von den Beschränkungen der Vertragsfreiheit | 282 |
IV. Unanwendbarkeit der Vorschriften über die Beratungs- und Informationspflichten sowie über das Widerrufsrecht | 282 |
E. Verrechnungsgrundsätze und Satzungsbestimmungen der Kommunalen Schadenausgleiche als Allgemeine Versicherungsbedingungen | 284 |
I. Einordnung der Verrechnungsgrundsätze und Satzungsbestimmungen als Allgemeine Versicherungsbedingungen | 284 |
II. Änderung der Verrechnungsgrundsätze und Satzungsbestimmungen | 292 |
III. Gesamtergebnis | 299 |
F. Zusammenfassung | 301 |
5. Teil: Die Kommunalen Schadenausgleiche und die Kfz-Haftpflichtversicherung | 304 |
A. Anwendungsbereich des Pflichtversicherungsgesetzes | 305 |
B. Direktanspruch gegen den Kommunalen Schadenausgleich gemäß § 115 Abs. 1 Nr. 1VVG i.V.m. § 1 PflVG | 309 |
I. Zulässigkeit des Direktanspruchs gegen den Versicherer des „Quasiversicherers“ | 310 |
II. Zulässigkeit des Direktanspruchs gegen den Kommunalen Schadenausgleich | 315 |
C. Kontrahierungszwang gemäß § 5 Abs. 2 PflVG | 323 |
D. Mitgliedschaft im Entschädigungsfonds nach § 12 PflVG | 325 |
6. Teil: Die Kommunalen Schadenausgleiche und das Versicherungsteuergesetz | 330 |
A. Einleitung | 330 |
B. Versicherungsteuer | 331 |
I. Steuerpflicht | 332 |
II. Bemessungsgrundlage bei den Kommunalen Schadenausgleichen | 337 |
7. Teil: Die Kommunalen Schadenausgleiche und das Kartellvergaberecht | 352 |
A. Die vergaberechtlichen Rahmenbedingungen | 353 |
B. Versicherungsverhältnisse zu den Kommunalen Schadenausgleichen als ausschreibungspflichtige Beschaffungsvorgänge | 354 |
I. Persönlicher Anwendungsbereich des Kartellvergaberechts | 355 |
II. Sachlicher Anwendungsbereich des Kartellvergaberechts | 356 |
III. Ausnahme durch „In-House-Rechtsprechung“ des EuGH? | 365 |
IV. Generelle Ausnahme bei „In-State-Geschäften“? | 377 |
V. Gesamtergebnis | 383 |
C. Auftraggebereigenschaft der Kommunalen Schadenausgleiche | 384 |
I. Auftraggebereigenschaft nach § 98 GWB | 384 |
II. Kommunaler Schadenausgleich als andere juristische Person des öffentlichen oder privaten Rechts i.S.d. § 98 Nr. 2 GWB | 385 |
III. Kommunale Schadenausgleiche als Verbände i.S.d. § 98 Nr. 3 GWB | 415 |
8. Teil: Schlussbemerkung und Thesen | 416 |
A. Schlussbemerkung | 416 |
B. Thesen | 417 |
I. Die Kommunalen Schadenausgleiche als Kommunalversicherer | 417 |
II. Rechtsnatur und Aufbau der Kommunalen Schadenausgleiche | 418 |
III. Die Kommunalen Schadenausgleiche im Gefüge des Versicherungsaufsichtsrechts | 422 |
IV. Die Rechtsbeziehungen zum Kommunalen Schadenausgleich unter Geltung des Versicherungsvertragsgesetzes und des AGB-Rechts | 424 |
V. Die Kommunalen Schadenausgleiche und die Kfz-Haftpflichtversicherung | 427 |
VI. Die Kommunalen Schadenausgleiche und das Versicherungsteuergesetz | 428 |
VII. Die Kommunalen Schadenausgleiche und das Kartellvergaberecht | 429 |
Literaturverzeichnis | 432 |
Veröffentlichungen der Forschungsstelle für Versicherungswesen – Universität Münster mit Unterstützung des Vereins zur Förderung der Forschungsstelle für Versicherungswesen – Universität Münster e. V. („Münsteraner Reihe“) | 465 |