| Vorwort | 8 |
| Inhaltsverzeichnis | 10 |
| Abkürzungen | 20 |
| Einführung | 22 |
| Teil 1: Verantwortlichkeit für die Sanierung von Altlasten nach früher geltendem Recht | 24 |
| § 1 Grundlagen der Verantwortlichkeit | 24 |
| A. „Verantwortlichkeit“ im System des Gefahrenabwehrrechts | 24 |
| B. Rechtliche Bedeutung der Verantwortlichkeit | 25 |
| C. Das Verursacherprinzip im Umweltrecht | 26 |
| D. Rechtsgrundlagen | 28 |
| E. Adressaten behördlicher Gefahrabwehrmaßnahmen | 31 |
| I. Personen des Privatrechts | 31 |
| II. Hoheitsträger | 33 |
| 1. Verursacher kraft Genehmigungserteilung? | 33 |
| 2. Auswirkungen des Art. 20a GG | 34 |
| 3. Adressaten verursacherbezogener Regelungen | 35 |
| 4. Grenzen der Inanspruchnahme | 35 |
| § 2 Verhaltensverantwortlichkeit | 37 |
| A. Polizei- und ordnungsrechtlich relevantes Verhalten | 37 |
| I. Haftung für eigenes Verhalten | 37 |
| 1. Das Erfordernis einer öffentlich-rechtlichen Pflicht bei verantwortungsbegründendem Unterlassen | 38 |
| 2. Art. 14 Abs. 2 GG als öffentlich-rechtliche Handlungspflicht | 40 |
| 3. Pflicht aus Ingerenz | 41 |
| 4. Folgen bei Nichtbestehen einer Rechtspflicht | 42 |
| II. Haftung für das Verhalten anderer Personen | 42 |
| B. Begriff der Verursachung | 43 |
| I. Allgemeine Beurteilungskriterien | 44 |
| II. Verschulden als berücksichtigungsfähiges Kriterium? | 45 |
| III. Kausalität und Verantwortlichkeit | 47 |
| IV. Anforderungen an ein Zurechnungskriterium | 48 |
| C. Zurechnungstheorien | 50 |
| I. Äquivalenztheorie | 50 |
| II. Adäquanztheorie | 51 |
| III. Theorie der sozialen Adäquanz | 53 |
| IV. Theorie der rechtswidrigen Verursachung | 54 |
| 1. Allgemeine Herleitung | 54 |
| 2. Stellungnahme | 54 |
| 3. Unbegrenzte „Nichtstörungspflicht“? | 56 |
| V. Theorie der polizeiwidrigen Verursachung | 57 |
| VI. Der fließende Verursachungsbegriff | 58 |
| VII. Theorie der unmittelbaren Verursachung | 59 |
| VIII. Die wertende Betrachtung | 61 |
| 1. Kriterienbestimmung | 63 |
| 2. Relevanz privatrechtlicher Regeln | 64 |
| a) Verkehrssicherungspflicht | 66 |
| b) Gefährdungshaftung nach § 22 Abs. 2 WHG | 67 |
| 3. Art. 14 GG | 70 |
| IX. Ergebnis | 72 |
| D. Konkretisierung der Haftung | 72 |
| I. Abfallerzeuger | 72 |
| 1. Konsequenzen einer Abfallentsorgung auf Fremdgrundstücken | 73 |
| 2. Unvorhersehbarkeit der Abfallgefährlichkeit | 74 |
| a) Einschlägigkeit des Rückwirkungsverbots? | 75 |
| b) Differenzierungsansätze | 76 |
| c) Auswirkungen auf das Verursacherprinzip | 76 |
| d) Solidarverantwortung einer bestimmten Produzentengruppe | 77 |
| II. Abfallbeförderer | 78 |
| III. Deponiebetreiber | 79 |
| 1. Verantwortlichkeit | 79 |
| 2. Legalisierungswirkung von behördlichen Genehmigungen? | 80 |
| a) Meinungsstand | 80 |
| b) Stellungnahme | 81 |
| 3. Auswirkungen behördlicher Duldungen | 84 |
| a) Begriff der Duldung | 84 |
| b) Keine Rechtfertigung auf der Ebene der Störerqualifikation | 85 |
| c) Duldung als Grenze des behördlichen Ermessens | 87 |
| IV. Deponieeigentümer | 88 |
| § 3 Zustandsverantwortlichkeit | 90 |
| A. Allgemeines | 90 |
| B. Grund der Zustandsverantwortlichkeit | 91 |
| C. Eigentümer | 93 |
| I. Begriff | 93 |
| 1. Problematik und Meinungsstand | 93 |
| 2. Stellungnahme | 95 |
| a) Systematik | 95 |
| b) Objektiv-teleologische Auslegung | 98 |
| c) Gleichstellung von Anwartschaftsberechtigtem und Eigentümer? | 100 |
| d) Ergebnis | 102 |
| II. Grenzen der Haftung | 102 |
| 1. Einführung | 102 |
| 2. Meinungsstand | 104 |
| a) Begrenzung bei der Störerqualifikation | 104 |
| b) Begrenzungen über den allgemeinen Verhältnismäßigkeitsgrundsatz | 106 |
| 3. Stellungnahme | 107 |
| a) Kein Ausschluß der Verantwortlichkeit | 107 |
| b) Der Zustandsverantwortliche als Verursacher | 108 |
| c) Begrenzung bei der Ermessensausübung | 109 |
| d) Konsequenzen bei unbekanntem oder nicht leistungsfähigem Verursacher | 112 |
| e) Undifferenzierte Zumutbarkeits- und Billigkeitsabwägung? | 114 |
| f) Kenntnis der Gefahrenlage beim Eigentumserwerb | 115 |
| g) Umfang der Haftung | 116 |
| h) Änderung der Haftungsmasse | 119 |
| i) Dereliktion | 121 |
| D. Inhaber der tatsächlichen Gewalt | 123 |
| I. Rechtsstellung | 123 |
| II. Grenzen der Haftung | 124 |
| § 4 Problematik der Rechtsnachfolge | 128 |
| A. Allgemeines | 128 |
| B. Differenzierungen | 129 |
| C. Höchstpersönlichkeit aller öffentlich-rechtlichen Rechte und Pflichten? | 130 |
| D. Grundsätzliche Anforderungen an die Übergangsfähigkeit | 132 |
| I. Begriff der Höchstpersönlichkeit | 132 |
| II. Personengebundenheit von Rechtspflichten | 133 |
| E. Praktikabilitätserwägungen | 134 |
| F. Pflichtennachfolge kraft Dinglichkeit? | 135 |
| G. Erfordernis eines Rechtsnachfolgetatbestandes | 136 |
| H. Tatbestände der Rechtsnachfolge | 137 |
| J. Rechtsschutz des Rechtsnachfolgers | 139 |
| I. Grundsätzliches Erfordernis einer Einwendungsmöglichkeit | 139 |
| II. Erlaß einer neuen Verfügung? | 140 |
| III. Trennung der Verfügung in sach- und personenbezogene Elemente? | 141 |
| IV. Rechtsschutz im Verwaltungszwangsverfahren | 142 |
| K. Rechtsstellung des Rechtsvorgängers | 143 |
| L. Verhaltensverantwortlichkeit | 143 |
| I. Rechtsnachfolger als Verursacher? | 143 |
| II. Abstrakte Polizei- und Ordnungspflichten | 145 |
| 1. Gesamtrechtsnachfolge | 145 |
| a) Materielle Polizeipflicht | 146 |
| b) Rechtsnachfolgefähigkeit der materiellen Polizeipflicht? | 147 |
| c) Trennung von Polizei-(Ordnungs-)Pflicht und Kostentragung? | 149 |
| d) Konsequenzen | 150 |
| 2. Einzelrechtsnachfolge | 151 |
| III. Konkrete Polizei- und Ordnungspflichten | 152 |
| 1. Gesamtrechtsnachfolge | 152 |
| 2. Einzelrechtsnachfolge | 153 |
| M. Zustandsverantwortlichkeit | 154 |
| I. Abstrakte Polizei- und Ordnungspflichten | 154 |
| II. Konkrete Polizei- und Ordnungspflichten | 155 |
| Teil 2: Die Sanierungspflichtigen nach § 4 Abs. 3 und 6 BBodSchG | 158 |
| § 1 Verursacher | 159 |
| A. Geltung des polizei- und ordnungsrechtlichen Verursacherbegriffs | 159 |
| B. Auswirkungen | 161 |
| C. Die einzelnen Verursacher | 164 |
| I. Abfallerzeuger | 165 |
| II. Abfallbeförderer | 167 |
| III. Deponiebetreiber | 167 |
| 1. Verantwortlichkeit | 167 |
| 2. Legalisierungswirkung von Genehmigungen | 168 |
| 3. Behördliche Duldung als Haftungsgrenze | 170 |
| 4. Verwirkung | 171 |
| IV. Deponieeigentümer | 172 |
| D. Verursachung durch Unterlassen | 173 |
| I. Voraussetzungen | 173 |
| II. Der Tankwagen(un)fall | 174 |
| § 2 Gesamtrechtsnachfolger des Verursachers | 175 |
| A. Reichweite des gesetzlichen Tatbestandsmerkmals | 175 |
| B. Gesetzesbegründung | 177 |
| C. Konkrete und abstrakte Verhaltenspflicht | 178 |
| D. Verfassungsrechtliche Grenzen der Rückwirkung | 180 |
| I. Problemstellung | 180 |
| II. Echte Rückwirkung | 181 |
| III. Unechte Rückwirkung | 183 |
| IV. Begriff der „Rückwirkung“ | 183 |
| V. Verfassungsmäßigkeit der Haftungsregelung des Gesamtrechtsnachfolgers | 184 |
| 1. Rechtslage bei Annahme einer unechten Rückwirkung | 185 |
| 2. Einordnung als echte Rückwirkung | 186 |
| VI. „Altlasten“-spezifische Beschränkungen des Rückwirkungsverbots | 188 |
| 1. Maßgeblichkeit des Entledigungswillens? | 188 |
| 2. Kein Schutz illegaler Handlungen | 189 |
| VII. Ausnahmen vom Verbot der echten Rückwirkung | 189 |
| 1. Frühere Rechtslage „unklar und verworren“ | 190 |
| a) Grundsätzliche Zulässigkeit der Rückwirkung | 190 |
| b) Verfassungsmäßigkeit der echten Rückwirkung lediglich seit Entstehung der rechtlichen Diskussion? | 191 |
| 2. Zwingende Gründe des Gemeinwohls | 194 |
| a) Allgemeines | 194 |
| b) Unerläßlichkeit der Haftung des Gesamtrechtsnachfolgers | 195 |
| VIII. Resümee | 197 |
| § 3 Zur Haftung in anderen Rechtsnachfolgefällen | 197 |
| A. Einzelrechtsnachfolge in die abstrakte Verhaltenspflicht | 198 |
| B. Einzelrechtsnachfolge in die konkretisierte Verhaltenspflicht | 199 |
| C. Rechtsnachfolge in die Zustandsverantwortlichkeit | 201 |
| § 4 Grundstückseigentümer | 202 |
| A. Allgemeines | 202 |
| B. Begriff | 204 |
| I. Rechtsgeschäftlicher Erwerb des formalen Grundstückseigentums | 205 |
| II. Bundes-Bodenschutzgesetz und Bürgerliches Gesetzbuch | 207 |
| III. Eigentumsübergang nach §§ 946 ff. BGB | 208 |
| C. Reichweite des Grundstückseigentums | 209 |
| I. Erdboden | 209 |
| II. Gewässer | 210 |
| III. Grundwasser | 212 |
| 1. Grundeigentum am Grundwasser? | 212 |
| 2. Exkurs: Vorsorge bei Durchfluß belasteten Grundwassers | 213 |
| D. Haftungsbegrenzung | 215 |
| I. Verbot von rechtlich oder tatsächlich unmöglichen Maßnahmen | 215 |
| II. Ausübung der Sachgewalt gegen den Willen des Eigentümers | 215 |
| 1. Rechtsfolge | 215 |
| 2. Gleichstellung von „ohne“ und „gegen“ den Willen | 217 |
| 3. Berufung auf den Haftungsausschluß zugunsten des Rechtsvorgängers? | 218 |
| 4. Wiederauflebung der Eigentümerhaftung | 220 |
| III. Störungslagen ohne eigenes Zutun | 222 |
| 1. Entwicklung der Gesetzeslage | 222 |
| 2. Bewertung | 224 |
| 3. Geltung der Grenzen nach früherer Rechtslage | 225 |
| 4. Auswirkungen des § 4 Abs. 6 BBodSchG | 229 |
| 5. Verkehrswert und Wertausgleich nach § 25 Abs. 1 BBodSchG | 229 |
| § 5 Inhaber der tatsächlichen Gewalt | 231 |
| A. Sachherrschaft bei ständig wechselnden Gesellschaftsverhältnissen | 231 |
| B. Haftungsbeschränkungen | 232 |
| C. Aufgabe der tatsächlichen Gewalt | 234 |
| § 6 Einstandspflicht für juristische Personen | 236 |
| A. Problemstellung | 236 |
| B. Gesetzesbegründung | 237 |
| C. Begriff der juristischen Person | 239 |
| I. Juristische Personen des Privatrechts | 239 |
| II. Rechtsfähiger Verein als juristische Person im Sinne des § 4 Abs. 3 BBodSchG | 240 |
| III. Exkurs: Die Haftung bei der BGB-Gesellschaft | 242 |
| D. Rechtsverhältnis der Gesellschaft zum Grundstück | 243 |
| I. Begriff des Gehörens | 243 |
| II. Übereignungsmotiv des herrschenden Unternehmens | 245 |
| E. Einstandspflicht bei Verursachung? | 246 |
| F. Zivilrechtliche Durchgriffshaftung | 247 |
| G. Qualifizierte faktische Konzernabhängigkeit | 249 |
| I. Hintergrund des besonderen Konzernhaftungsrechts | 249 |
| II. Konzernverhältnis | 251 |
| III. Qualifizierter Abhängigkeitstatbestand | 252 |
| IV. Voraussetzungen eines Mißbrauchs der beherrschenden Gesellschafterstellung | 253 |
| 1. Zivilrechtliche Darlegungsgrundsätze | 254 |
| 2. Auswirkungen auf § 4 Abs. 3 BBodSchG | 255 |
| 3. Konstellationen eines objektiven Mißbrauchs | 256 |
| a) Negativabgrenzung | 256 |
| b) Durchgriffstatbestand der unübersichtlichen Buchführung | 257 |
| V. Natürliche Person als Konzernspitze | 258 |
| VI. Die Verantwortlichkeit der abhängigen Gesellschaft | 259 |
| H. Unterkapitalisierung | 261 |
| I. Begriffsbestimmung | 261 |
| II. Rechtsgrund der Durchgriffshaftung | 263 |
| III. Voraussetzungen | 264 |
| IV. Notwendigkeit einer ordnungsrechtlichen Durchgriffshaftung | 266 |
| J. Einstandspflicht aus handelsrechtlichem Rechtsgrund | 267 |
| K. Rückwirkungsproblematik | 268 |
| I. Konstitutiv rückwirkende normative Belastung | 268 |
| II. Echte Rückwirkung | 271 |
| III. Zulässigkeit der Rückwirkung | 272 |
| IV. Unerläßlichkeit der gesellschaftsrechtlichen Einstandspflicht | 273 |
| § 7 Bundes-Bodenschutzgesetz und Insolvenzordnung | 274 |
| A. Verursacherverantwortlichkeit | 275 |
| B. Zustandsverantwortlichkeit | 276 |
| § 8 Verantwortlichkeit des Derelinquenten | 278 |
| A. Allgemeines | 278 |
| B. Aufgabe des Eigentums an einem Grundstück | 279 |
| C. Herrenlosigkeit des Grundstücks als Voraussetzung der Derelinquentenhaftung? | 280 |
| D. Dogmatische Einordnung der Haftung | 281 |
| E. Rückwirkungsverbot | 283 |
| I. Neuartige Belastung als echte Rückwirkung | 283 |
| II. Ausnahmen | 284 |
| 1. Besonders schwerwiegende Gründe des gemeinen Wohls | 284 |
| 2. Unklare und verworrene Rechtslage | 286 |
| § 9 Verantwortlichkeit des früheren Eigentümers | 287 |
| A. Allgemeines | 287 |
| B. Begriff des früheren Eigentümers | 288 |
| C. Kenntnis und Kennenmüssen | 289 |
| D. Dogmatische Grundlagen | 291 |
| E. Haftungsbegrenzungen | 293 |
| I. Verfassungsrechtlicher Maßstab | 293 |
| II. Grenzen bei ehemaliger „Opferlage“? | 296 |
| III. Maßgeblichkeit des Zeitpunkts der Kontamination? | 297 |
| IV. Der Ausnahmetatbestand des § 4 Abs. 6 Satz 2 BBodSchG | 298 |
| 1. Zeitpunkt für das Vertrauen bei rechtsgeschäftlichem Erwerb | 299 |
| 2. Geltung der Haftungsprivilegierung auch für den Erben | 300 |
| 3. Voraussetzungen des schutzwürdigen Vertrauens | 301 |
| F. Rückwirkung? | 303 |
| G. Verhältnis zur Haftung des gegenwärtigen Eigentümers | 304 |
| § 10 Mehrheit von Verantwortlichen | 305 |
| A. Allgemeine Grundsätze | 305 |
| B. Verhältnis von Verursacher und Zustandsverantwortlichem | 309 |
| C. Verhältnis der Zustandspflichtigen untereinander | 313 |
| D. Regreß unter den Verantwortlichen | 314 |
| § 11 Verjährung der Altlastenhaftung | 317 |
| Teil 3: Zusammenfassung | 320 |
| Literaturverzeichnis | 326 |
| Stichwortverzeichnis | 352 |
