| Vorwort | 6 |
| Inhaltsverzeichnis | 8 |
| Abkürzungsverzeichnis | 13 |
| 1. Kapitel: Die Anpassung des deutschen Umweltrechts an völker- und gemeinschaftsrechtliche Entwicklungen | 18 |
| I. Das Umweltrecht als Referenzgebiet des allgemeinen Verwaltungsrechts | 18 |
| II. § 4 UmwRG | 23 |
| III. Die bisherige Rechtslage im deutschen Recht | 27 |
| IV. Ziel und Verlauf der Untersuchung | 31 |
| 2. Kapitel: Die Unbeachtlichkeit von Verfahrensfehlern im deutschen Recht | 35 |
| I. Die Verfahrensfehlerlehre bis zum Erlass des § 4 UmwRG | 35 |
| II. Die Unbeachtlichkeit von Verfahrensfehlern nach § 46 VwVfG | 38 |
| 1. Tatbestand des § 46 VwVfG | 39 |
| a) Zum Merkmal der Kausalität | 41 |
| b) Zum Merkmal der Offensichtlichkeit | 43 |
| c) Die Anwendung des § 46 VwVfG auf Ermessensentscheidungen | 45 |
| 2. Folgen von Verfahrensfehlern nach § 46 VwVfG | 51 |
| 3. Absolute Verfahrensfehler | 55 |
| III. Der Ausschluss der isolierten Anfechtbarkeit von Verfahrensfehlern nach § 44a VwGO | 57 |
| IV. Die Unbeachtlichkeit von Verfahrensfehlern in der Rechtsprechung des BVerwG | 59 |
| 1. Die Kausalitätsrechtsprechung des BVerwG | 60 |
| 2. Die Rechtsprechung zur unterlassenen oder fehlerhaften UVP vor Erlass des § 4 UmwRG | 64 |
| V. Konsequenzen der Unbeachtlichkeit von Verfahrensfehlern | 69 |
| 3. Kapitel: Der Stellenwert des Verwaltungsverfahrens | 71 |
| I. Der Begriff des Verwaltungsverfahrens | 72 |
| 1. Verfahren als Entscheidungsprozess | 72 |
| 2. Verwaltungsakte als Verfahrensziel | 76 |
| II. Die Bedeutung des Verfahrens im Lichte der Unbeachtlichkeit von Verfahrensfehlern | 78 |
| 1. Einfluss des Verfahrensfehlers auf die Entscheidung in der Sache | 79 |
| 2. Hypothetischer Nachvollzug der Entscheidung durch die Gerichte | 82 |
| III. Bedeutungslosigkeit des Verwaltungsverfahrens? | 86 |
| 4. Kapitel: Verfahrensfehler als Kontrollproblem | 88 |
| I. Umfang und Grenzen der gerichtlichen Kontrolle von Verwaltungsentscheidungen | 89 |
| II. Umweltrechtliche Entscheidungen zwischen Eigenständigkeit der Verwaltung und umfänglicher gerichtlicher Kontrolle | 98 |
| 1. Spezifika umweltrechtlicher Entscheidungsverfahren | 99 |
| 2. Nachlassende Steuerung und materielle Richtigkeit | 103 |
| 3. Richtigkeitsgewähr durch Verfahren | 108 |
| a) Der Verfahrensgedanke im öffentlichen Recht | 108 |
| b) Kompensationsfunktion des Verfahrensrechts in umweltrechtlichen Entscheidungsverfahren | 114 |
| 4. Konsequenzen für die Unbeachtlichkeit von Verfahrensfehlern | 117 |
| a) Neubestimmung der Abgrenzung von materiellem Recht und Verfahrensrecht? | 119 |
| b) Verfahrensfehler als Indiz für einen Abwägungsmangel | 124 |
| c) Auswirkungen einer veränderten Verfahrenskontrolle auf das Niveau der materiellen Kontrolle | 130 |
| III. Verstärkte Beachtlichkeit von Verfahrensfehlern in umweltrechtlichen Entscheidungsverfahren | 136 |
| 5. Kapitel: Einwirkungen der Aarhus-Konvention auf die Unbeachtlichkeit von Verfahrensfehlern | 139 |
| I. Die Bedeutung der Aarhus-Konvention | 139 |
| II. Einwirkungen des Art. 9 Abs. 2 AK auf das deutsche Recht | 141 |
| 1. Die dritte Säule der Aarhus-Konvention | 142 |
| 2. Auswirkungen des Art. 9 Abs. 2 AK auf die Unbeachtlichkeit von Verfahrensfehlern | 145 |
| 3. Auslegung des Art. 9 Abs. 2 AK | 147 |
| a) Auslegung nach dem Wortlaut | 148 |
| b) Systematische Auslegung | 150 |
| aa) Art. 9 Abs. 2 AK in Abgrenzung zu den anderen Klagerechten des Art. 9 AK | 150 |
| bb) Art. 9 Abs. 2 AK im Zusammenhang mit den anderen Verfahrensrechten der Aarhus-Konvention | 151 |
| cc) Bedeutung der in der Aarhus-Konvention gewährten Verfahrensrechte für die materielle Entscheidung | 153 |
| c) Historische Auslegung | 158 |
| d) Der Vorbehalt zugunsten des innerstaatlichen Rechts: Auslegung der Aarhus-Konvention nach Sinn und Zweck | 159 |
| III. Ergebnis: Verpflichtungen des Art. 9 Abs. 2 AK | 162 |
| 6. Kapitel: Einwirkungen des Gemeinschaftsrechts | 164 |
| I. Die Unbeachtlichkeit von Verfahrensfehlern im Gemeinschaftsrecht | 165 |
| 1. Reduzierte materielle Kontrolldichte in der Rechtsprechung des EuGH | 166 |
| 2. Die Behandlung von Verfahrensfehlern durch den EuGH | 169 |
| a) Die gerichtliche Kontrolle von Verfahrensfehlern | 170 |
| b) Verfahrensfehlerfolgen in anderen Mitgliedstaaten der EG | 174 |
| c) Vergleich der Unbeachtlichkeitsregeln | 176 |
| 3. Verfahrensfehlerfolgen als Problem gerichtlicher Kontrolldichte | 178 |
| II. Zugang zu Gerichten nach den gemeinschaftsrechtlichen Umsetzungsvorschriften der Aarhus-Konvention | 180 |
| 1. Öffentlichkeitsbeteiligungsrichtlinie und Klagerechtsrichtlinie | 180 |
| 2. Die Kompetenz der EG zur Regelung von Rechtsschutzfragen | 181 |
| a) Kompetenz aus der völkerrechtlichen Umsetzungspflicht der EG? | 182 |
| b) Die Kompetenz der EG im Bereich des Umweltrechts | 184 |
| c) Kompetenz der EG zum Erlass von Vorschriften zur Regelung des Gerichtszugangs | 186 |
| d) Verfahrensautonomie der Mitgliedstaaten als Kompetenzschranke? | 188 |
| e) Kein Verstoß gegen das Subsidiaritätsprinzip | 191 |
| 3. Auslegung der Umsetzungsrichtlinien | 193 |
| a) Umfang der Rügemöglichkeiten | 193 |
| b) Auslegung der Gemeinschaftsrechtsakte | 195 |
| 4. Verpflichtungen aus den gemeinschaftsrechtlichen Umsetzungsakten | 196 |
| III. Anpassungsdruck auf das deutsche Recht | 196 |
| 1. Gemeinschaftsrechtliches Verfahrensverständnis im Umweltrecht | 196 |
| 2. Stellenwert des Verfahrens im Vergleich zum deutschen Recht | 198 |
| 3. Verstößt § 46 VwVfG gegen den Effektivitätsgrundsatz? | 199 |
| a) Der Effektivitätsgrundsatz | 200 |
| b) Anwendung des § 46 VwVfG auf originär gemeinschaftsrechtliche Verfahrensrechte? | 202 |
| c) Der Fall der unterlassenen oder fehlerhaften UVP | 204 |
| d) Folgen | 206 |
| 4. Konsequenzen für das deutsche Recht | 208 |
| 7. Kapitel: Konsequenzen für die Unbeachtlichkeit von Verfahrensfehlern | 210 |
| I. Anpassung an die Vorgaben des Art. 9 Abs. 2 AK und der gemeinschaftsrechtlichen Umsetzungsrichtlinien | 210 |
| II. Möglichkeiten der Rezeption des Gemeinschaftsrechts | 213 |
| 1. Keine vollständige Übernahme des gemeinschaftsrechtlichen Systems | 213 |
| 2. Keine Beschränkung der Reformen auf gemeinschaftsrechtlich geregelte Rechtsbereiche | 213 |
| 3. Anpassung innerhalb einer Zone rechtlicher Konvergenz | 216 |
| III. Bedenken gegen § 46 VwVfG im deutschen Recht | 218 |
| IV. Vorgaben für eine Verfahrensfehlerlehre im Umweltrecht | 221 |
| 8. Kapitel: Umsetzung des Art. 9 Abs. 2 AK durch § 4 UmwRG | 223 |
| I. Kritik an § 4 UmwRG | 224 |
| 1. Beschränkung auf Fälle der unterlassenen UVP | 225 |
| 2. Die Frage nach dem Regelungsstandort als Frage der Integrationsoffenheit des deutschen Verwaltungsrechts | 227 |
| a) Das Verhältnis von allgemeinem und besonderem Verwaltungsrecht | 228 |
| b) Bereichsspezifische Ausnahme von § 46 VwVfG? | 229 |
| II. Zwischenergebnis | 230 |
| 9. Kapitel: Neubestimmung des § 46 VwVfG im Umweltrecht | 232 |
| I. Auslegung des § 46 VwVfG | 232 |
| 1. Rechtfertigungsgrund des § 46 VwVfG | 232 |
| 2. Das Tatbestandsmerkmal der Offensichtlichkeit | 236 |
| II. Kriterien zur Bestimmung beachtlicher Verfahrensfehler | 239 |
| 1. Die Art des Verfahrensfehlers | 240 |
| 2. Die Art des verletzten Verfahrensrechts | 242 |
| 3. Die Vorgaben des materiellen Rechts | 244 |
| a) Materielles Recht als Verhaltens- und Kontrollmaßstab | 244 |
| b) Abgrenzung nach gebundenen und Ermessensentscheidungen: Anwendbarkeit des § 46 VwVfG auf unbestimmte Rechtsbegriffe? | 247 |
| 4. Zwischenergebnis | 256 |
| III. Das Kriterium der Wesentlichkeit des Verfahrensfehlers | 256 |
| 1. Die Wesentlichkeit im Gemeinschaftsrecht | 257 |
| 2. Die Wesentlichkeit der verletzten Verfahrensvorschrift im Referentenentwurf des UmwRG | 257 |
| 3. Elemente des Wesentlichkeitskriteriums im Umweltrecht | 259 |
| a) Ausschluss des hypothetischen Nachvollzugs von Entscheidungen | 259 |
| b) Berücksichtigung der materiell-rechtlichen Entscheidungsgrundlagen | 261 |
| c) Herausbildung abstrakter allgemeingültiger Merkmale | 261 |
| d) Vermutung für das Vorliegen eines wesentlichen Verfahrensfehlers | 262 |
| e) Stärkung verwaltungsbehördlicher Entscheidungskompetenz | 263 |
| f) Sicherung einer gemeinschaftsrechtlich konvergenten Rechtsentwicklung | 264 |
| 4. Gesetzestechnische Umsetzung | 266 |
| IV. Ergebnis: Neubestimmung des § 46 VwVfG für den Bereich des Umweltrechts | 269 |
| 10. Kapitel: Zusammenfassung und Ausblick | 270 |
| Anhang I: Vertragstext der Aarhus-Konvention in amtlicher deutscher Übersetzung | 276 |
| Artikel 1: Ziel | 278 |
| Artikel 2: Begriffsbestimmungen | 278 |
| Artikel 3: Allgemeine Bestimmungen | 279 |
| Artikel 4: Zugang zu Informationen über die Umwelt | 281 |
| Artikel 5: Erhebung und Verbreitung von Informationen über die Umwelt | 283 |
| Artikel 6: Öffentlichkeitsbeteiligung an Entscheidungen über bestimmte Tätigkeiten | 285 |
| Artikel 7: Öffentlichkeitsbeteiligung bei umweltbezogenen Plänen, Programmen und Politiken | 287 |
| Artikel 8: Öffentlichkeitsbeteiligung während der Vorbereitung exekutiver Vorschriften und/oder allgemein anwendbarer rechtsverbindlicher normativer Instrumente | 287 |
| Artikel 9: Zugang zu Gerichten | 288 |
| Artikel 10: Tagung der Vertragsparteien | 289 |
| Artikel 11: Stimmrecht | 291 |
| Artikel 12: Sekretariat | 291 |
| Artikel 13: Anhänge | 291 |
| Artikel 14: Änderungen des Übereinkommens | 291 |
| Artikel 15: Überprüfung der Einhaltung der Bestimmungen des Übereinkommens | 292 |
| Artikel 16: Beilegung von Streitigkeiten | 293 |
| Artikel 17: Unterzeichnung | 293 |
| Artikel 18: Verwahrer | 293 |
| Artikel 19: Ratifikation, Annahme, Genehmigung und Beitritt | 294 |
| Artikel 20: Inkrafttreten | 294 |
| Artikel 21: Rücktritt | 295 |
| Artikel 22: Verbindliche Wortlaute | 295 |
| Anhänge | 295 |
| Anhang I: Liste der in Artikel 6 Absatz 1 Buchstabe a genannten Tätigkeiten | 295 |
| Anhang II: Schiedsverfahren | 300 |
| Anhang II: Umwelt-Rechtsbehelfsgesetz. Gesetz über ergänzende Vorschriften zu Rechtsbehelfen in Umweltangelegenheiten nach der EG-Richtlinie 2003/35/EG | 303 |
| § 1 Anwendungsbereich | 303 |
| § 2 Rechtsbehelfe von Vereinigungen | 304 |
| § 3 Anerkennung von Vereinigungen | 305 |
| § 4 Fehler bei der Anwendung von Verfahrensvorschriften | 306 |
| § 5 Übergangsvorschrift | 306 |
| § 6 Inkrafttreten | 306 |
| Literaturverzeichnis | 307 |
| Sachverzeichnis | 334 |
