| Vorwort | 8 |
| Inhaltsverzeichnis | 10 |
| A. Einleitung | 16 |
| B. Der Entwicklungsprozess hin zur Unionsbürgerschaft |
| 20 |
| I. Vom homo oeconomicus zum homo europeus | 20 |
| 1. Der Marktbürger | 20 |
| 2. Der EU-Bürger | 21 |
| II. Politische Ansätze zur Intensivierung der Bürgerstellung in Europa | 23 |
| 1. Entwicklung | 23 |
| 2. Der Begriff des Unionsbürgers | 24 |
| 3. Die Unionsbürgerschaft nach dem Maastrichter Vertrag | 26 |
| C. Rechtliche Ausprägungen der Unionsbürgerschaft | 30 |
| I. Allgemeine Unionsbürgerrechte | 30 |
| II. Die im Zweiten Teil des EGV besonders erwähnten Unionsbürgerrechte | 30 |
| 1. Politische Rechte des Art. 19 EGV | 30 |
| a) Kommunalwahlrecht | 31 |
| b) Europawahlrecht | 33 |
| 2. Diplomatischer und konsularischer Schutz | 35 |
| 3. Petitionsrecht | 37 |
| III. Pflichten der Unionsbürger | 38 |
| IV. Evolutivklausel des Art. 22 EGV und Ermächtigungsgrundlagen | 38 |
| D. Das allgemeine Freizügigkeitsrecht als besondere Ausprägung der Unionsbürgerschaft | 40 |
| I. Marktbezogene Freizügigkeitsrechte | 40 |
| 1. Arbeitnehmerfreizügigkeit | 40 |
| a) Das Aufenthaltsrecht der Arbeitnehmer | 41 |
| b) Das Aufenthaltsrecht der Familienangehörigen | 42 |
| c) Diskriminierungsverbot | 42 |
| d) Soziale Leistungen an Familienangehörige des Arbeitnehmers | 44 |
| e) Soziale Leistungen an Studenten im Zusammenhang mit der Arbeitnehmerfreizügigkeit | 45 |
| 2. Die Niederlassungsfreiheit | 46 |
| 3. Die Dienstleistungsfreiheit | 47 |
| II. Freizügigkeitsrechte im Zusammenhang mit einer Berufsausbildung (sog. „Gravier-Doktrin“) | 48 |
| III. Sekundärrechtliche Freizügigkeitsregelungen: Die drei Aufenthaltsrichtlinien | 50 |
| 1. Bedeutung | 50 |
| 2. Entwicklung | 51 |
| 3. Inhalt | 52 |
| E. Die Unionsbürgerfreiheit im Einzelnen | 54 |
| I. Allgemeine Entwicklung | 54 |
| II. Persönlicher Anwendungsbereich: Die Unionsbürger | 55 |
| 1. Die Rechtssache Zhu und Chen | 56 |
| a) Schlussanträge des Generalanwalts | 57 |
| b) Urteil des EuGH | 58 |
| 2. Keine allgemeine Erstreckung auf Drittstaatsangehörige | 59 |
| 3. Ausdehnung auf Familienangehörige von Unionsbürgern | 59 |
| 4. Anwendung auf Juristische Personen | 60 |
| III. Inhalt des Freizügigkeitsrechts aus Art. 18 I EGV | 61 |
| 1. Bewegungsfreiheit | 61 |
| 2. Aufenthaltsrecht | 62 |
| IV. Artikel 18 EGV als Grundtatbestand | 63 |
| V. Unmittelbare Anwendbarkeit des Art. 18 EGV | 68 |
| 1. Herleitung | 68 |
| 2. Das Urteil Baumbast und R | 68 |
| VI. Die Entstehung des Aufenthaltsrecht | 71 |
| 1. Art. 18 I EGV: Grundfreiheit mit Rechtsbegründungsvorbehalt | 72 |
| 2. Art. 18 I EGV: Grundfreiheit mit Schrankenvorbehalt | 73 |
| 3. Bewertung | 74 |
| 4. Die Rechtssache Trojani | 78 |
| a) Schlussanträge des Generalanwalts L. A. Geelhoed | 78 |
| b) Urteil des EuGH | 79 |
| VII. Das Freizügigkeitsrecht im Verfassungsentwurf und Lissabonner Vertrag | 82 |
| VIII. Das Aufenthaltsrecht nach der Freizügigkeitsrichtlinie 2004/ 38/EG |
| 83 |
| IX. Drittwirkung des allgemeinen Freizügigkeitsrechts | 85 |
| 1. Anlehnung an die Rechtsprechung zu den besonderen Grundfreiheiten | 85 |
| 2. Anwendungsfall „Stipendienvergabe durch private Organisationen“ | 87 |
| F. Grenzen des Aufenthaltsrechts | 88 |
| I. Völlige Aufgabe des Sozialvorbehalts? | 88 |
| II. Regelungen der Aufenthaltsrichtlinien wurden in Art. 18 EGV inkorporiert | 89 |
| III. Verstoß gegen das Europäische Fürsorgeabkommen und die Europäische Sozialcharta? | 90 |
| 1. Europäisches Fürsorgeabkommen | 90 |
| 2. Europäische Sozialcharta | 92 |
| IV. Auslegung im Sinne der Unionsbürgerschaft – Reichweite des Sozialvorbehalts | 93 |
| 1. Die Rechtsprechung | 94 |
| a) Die Rechtssache Grzelczyk | 94 |
| aa) Schlussanträge des Generalanwalts Alber | 95 |
| b) Urteil des EuGH | 96 |
| c) Die Rechtssache Baumbast und R | 97 |
| 2. Reduktion auf einen Zugangsvorbehalt bzw. auf einen Missbrauchsvorbehalt |
| 98 |
| 3. Begrenzungen der Einschränkungsmöglichkeiten aufgrund allgemein anerkannter Prinzipien, insbesondere aufgrund des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes | 100 |
| a) Allgemeines | 100 |
| b) Abwägungspunkte | 102 |
| c) Besonderheiten für Studenten und Auszubildende | 105 |
| V. Erlass aufenthaltsbeschränkender Maßnahmen nach dem Rechtsrahmen der RL 2004/38/EG |
| 106 |
| VI. Weitere Rechtfertigungsmöglichkeiten | 107 |
| 1. Der ordre-public-Vorbehalt | 107 |
| 2. Zwingende Gründe des Allgemeininteresses | 111 |
| G. Das allgemeine Freizügigkeitsrecht als Beschränkungsverbot | 115 |
| I. Ausbau der Grundfreiheiten zu Beschränkungsverboten | 115 |
| 1. Arbeitnehmerfreizügigkeit und Beschränkungsverbot | 115 |
| 2. Niederlassungsfreiheit und Beschränkungsverbot | 118 |
| 3. Reichweite des Beschränkungsverbots | 121 |
| a) Von der Rechtsprechung aufgezeigte Einschränkungsmöglichkeiten | 121 |
| aa) Differenzierung nach Verkaufs- und Produktmodalitäten – Die Keck-Mithouard-Formel |
| 121 |
| bb) Parallelproblematik im Rahmen der Personenverkehrsfreizügigkeiten | 122 |
| cc) Einschränkung durch die Kriterien der „Spürbarkeit“ und „Unmittelbarkeit“ | 123 |
| b) Lösungsansätze der Literatur – Reduktion auf ein Markt-Zugangsbeschränkungsverbot |
| 124 |
| II. Anwendung der Dogmatik des allgemeinen Beschränkungsverbots auf das allgemeine Freizügigkeitsrecht in Art. 18 EGV | 125 |
| 1. Die EuGH-Rechtsprechung | 125 |
| a) Die Rechtssache Wijsenbeek | 125 |
| aa) Schlussanträge des Generalanwalts Georges Cosmas | 126 |
| bb) Das Urteil des Gerichtshofs | 126 |
| b) Die Rechtssache Elsen | 128 |
| c) Die Rechtssache D’Hoop | 128 |
| aa) Schlussanträge des Generalanwalts L. A. Geelhoed | 129 |
| bb) Die Entscheidung des EuGH | 130 |
| (1) Diskriminierung grenzüberschreiten der Sachverhalte als mittelbare Ungleichbehandlung aufgrund der Staatsangehörigkeit | 131 |
| (2) Diskriminierung grenzüberschreitender Sachverhalte als weiterer Anwendungsbereich des Art. 12 EGV | 132 |
| (3) Diskriminierung grenzüberschreitender Sachverhalte als Beschränkung des Freizügigkeitsrechts | 132 |
| d) Die Rechtssache Pusa | 133 |
| aa) Schlussanträge des Generalanwalts Francis G. Jacobs | 134 |
| bb) Entscheidung des EuGH | 135 |
| e) Die Rechtssache Standesamt Stadt Niebüll | 136 |
| f) Die Rechtssache De Cuyper | 137 |
| g) Die Rechtssache Tas-Hagen und Tas | 138 |
| h) Die Rechtssache Turpeinen | 138 |
| i) Die Rechtssache Europäische Kommission/Bundesrepublik Deutschland |
| 139 |
| j) Die Rechtssache Schwarz und Gootjes-Schwarz | 139 |
| k) Die Rechtssache Morgan/Bucher |
| 139 |
| 2. Auslegung des Art. 18 EGV | 140 |
| a) Der Wortlaut des Art. 18 EGV | 140 |
| b) Stellung des Art. 18 im Zweiten Teil des EGV | 141 |
| c) Art. 18 EGV als Auffangbeschränkungstatbestand | 141 |
| d) Bedeutung des Unionsbürgerstatus im Rahmen des Art. 18 EGV | 142 |
| e) Gesamtzusammenfassung | 143 |
| 3. Reichweite des Beschränkungsverbots in Art. 18 EGV | 144 |
| III. Rechtfertigung einer Beschränkung durch zwingende Erfordernisse des Allgemeininteresses | 147 |
| H. Sozialrechtlicher Gleichbehandlungsanspruch | 150 |
| I. Begriff und Abgrenzung zu anderen Diskriminierungsverboten | 151 |
| II. Sachlicher Anwendungsbereich des Art. 12 EGV (ratione materiae) |
| 152 |
| 1. Vorliegen eines EG-rechtlichen Kompetenztitels | 153 |
| 2. Vorliegen einer gemeinschaftsrechtlich geregelten Situation | 153 |
| a) Die Rechtssache Bickel und Franz | 154 |
| aa) Schlussanträge des Generalanwalts Jacobs | 155 |
| bb) Urteil des EuGH | 155 |
| b) Die Rechtssache Martínez Sala | 157 |
| aa) Schlussanträge des Generalanwalts La Pergola | 157 |
| bb) Urteil des EuGH | 158 |
| c) Sozialhilfe im Ausland | 162 |
| 3. Soziale Kompetenzen der EU | 162 |
| 4. Der dynamische Anwendungsbereich entsprechend dem Stand der europäischen Integration | 165 |
| 5. Tatbestandliche Reduktion des Anwendungsbereichs durch die Bedingungen und Beschränkungen des Art. 18 EGV? | 168 |
| 6. Ausdehnung des Anwendungsbereichs auf bilaterale bzw. multilaterale Abkommen | 170 |
| III. Grenzüberschreitender Bezug | 171 |
| IV. Unmittelbare und mittelbare Diskriminierungen | 172 |
| V. Derivatives Teilhaberecht | 173 |
| VI. Ökonomische Auswirkungen auf den Sozialstaat | 174 |
| VII. Rechtfertigungsmöglichkeiten | 177 |
| 1. Die Rechtssache Avello | 179 |
| 2. Die Rechtssache Collins | 181 |
| a) Schlussanträge des Generalanwalts Colomer | 182 |
| b) Urteil des EuGH | 183 |
| 3. Die Rechtssache Bidar | 185 |
| a) Schlussanträge des Generalanwalts L. A. Geelhoed | 186 |
| b) Urteil des EuGH | 187 |
| VIII. Gleichbehandlung nach der Freizügigkeitsrichtlinie 2004/38/EG |
| 188 |
| IX. Grenzen der negativen Integration | 190 |
| I. Die Unionsbürgerschaft als verfassungstheoretische Herausforderung | 192 |
| I. Erste Bewertungen der Idee einer Unionsbürgerschaft | 192 |
| II. Einordnung der Unionsbürgerschaft in die verschiedenen Konzepte | 194 |
| 1. Zur Rechtsnatur der Europäischen Union | 194 |
| a) Begriff der Europäischen Union | 194 |
| b) Abgrenzung zum Staatenbund und zur Internationalen Organisation | 195 |
| c) Die EU als supranationale Organisation | 196 |
| d) Bewertung | 196 |
| e) Europäischer Bundesstaat | 197 |
| 2. Staatsangehörigkeit und Staatsbürgerschaft | 198 |
| a) Strukturmerkmale der Staatsangehörigkeit | 200 |
| b) Rechte der Staatsangehörigen | 201 |
| 3. Die Unionsbürgerschaft – keine Staatsangehörigkeit bzw. Staatsbürgerschaft im klassischen Sinn | 201 |
| 4. Die Vorstellung von einer post-nationalen Bürgerschaft | 204 |
| 5. Das europäische Indigenat | 205 |
| III. Die Suche nach einer europäischen Identität | 207 |
| 1. Voraussetzungen | 207 |
| 2. Bedeutung für die Unionsbürgerrechte | 210 |
| J. Zusammenfassung in Thesen | 213 |
| Literaturverzeichnis | 215 |
| Sachverzeichnis | 233 |
