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Die Zukunft der 'Sozialen Stadt'

Strategien gegen soziale Spaltung und Armut in den Kommunen

Autor	Walter Hanesch
Verlag	VS Verlag für Sozialwissenschaften (GWV)
Erscheinungsjahr	2010
Seitenanzahl	317 Seiten
ISBN	9783531926377
Format	PDF
Kopierschutz	DRM
Geräte	PC/MAC/eReader/Tablet
Preis	42,25 EUR

Dr. Walter Hanesch ist Professor für Sozialpolitik und Sozialverwaltung im Fachbereich Gesellschaftswissenschaften und Soziale Arbeit der Hochschule Darmstadt.

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Inhaltsverzeichnis

Inhaltsverzeichnis	5
Soziale Spaltung und Armut in den Kommunen und die Zukunft des „lokalen Sozialstaats“	7
1 Problemstellung: Das kommunale Sozialstaatsmodell in der Bewährung	7
2 Soziale Spaltung und Armut in den Kommunen	8
3 Die Kommunen als „lokaler Sozialstaat" im politischen Mehrebenensystem	12
4 Veränderungen des kommunalen Handlungsrahmens	15
5 Neue Steuerungsformen in der lokalen Politik: Neue Steuerung und Local Governance	18
6 Leitbilddiskussion zur „Sozialen Stadt"	21
7 Integrierte Stadtentwicklungspolitik zwischen Anspruch und Wirklichkeit	23
8 Ansätze kommunaler Armutsprävention	28
9 Ausblick: Überlebensperspektiven des kommunalen Sozialstaatsmodells	32
10 Zu den Beiträgen	34
Literatur	42
I Die „Soziale Stadt“ vor veränderten Herausforderungen und Rahmenbedingungen	47
Ethnische und soziale Segregation in deutschen Großstädte	48
1 Einleitung	48
2 Die Studie „Gespaltene Städte"	50
3 Ethnische Segregation	51
4 Soziale Segregation	54
5 Erklärungen	56
6 Folgerungen	57
Literatur	59
Trends und Ausmaß der Polarisierung in deutschen Städten	61
Vorgehensweise	61
Polarisierung in wachsenden und schrumpfenden Regionen	63
Einkommenspolarisierung und Residualisierung in deutschen Großstädten an Hand des SOEP	67
Ergebnisse der Analyse kommunaler Berichte	70
Befunde für einzelne Städte	72
Literatur	76
Möglichkeiten und Grenzen nationaler Stadtpolitik	78
1 Einleitung	78
2 Aufgaben nationaler Stadtpolitik	78
3 Spielräume und Chancen „nationaler Stadtpolitik"	80
3.1 Föderalstaatliche Grenzen nationaler Stadtpolitik	80
3.2 Bisherige Erfahrungen mit nationaler Stadtpolitik	82
3.3 Hoffnungen auf eine nationale Stadtpolitik	86
4 Ausblick	89
Literatur	90
Kommunalisierung der Sozialpolitik? Die Entwicklung der sozialpolitischen Rolle der Kommunen in Deutschland, Frankreich, Großbritannien und Schweden	93
1 Einleitung	93
2 Auf dem Weg zu einer Kommunalisierung der Sozialpolitik? Klärung der Begriffe, Sichtung der Argumente	94
3 Die vier Untersuchungsländer im Vergleich	97
3.1 Frankreich	97
3.2 Schweden	100
3.3 Großbritannien	101
3.4 Deutschland	103
4 Fazit	105
Literatur	107
Rescaling in der Sozialpolitik: Die neue Rolle lokalerWohlfahrtssysteme in europäischen Staaten.	110
Einführung	110
1 Sozialpolitik und die „production of scale"	114
2 Implizites und explizites Rescaling der Sozialpolitik	117
3 Vervielfachung von Akteuren und neue Governance-Strukturen in der Sozialpolitik	121
4 Rescaling und Governance in den europäischen Wohlfahrtssysstemen: eine vergleichende Perspektive	124
5 Vor- und Nachteile des Subsidiarisierungsprozesses in der Sozialpolitik: einige Überlegungen zu den Unterschieden in Europa	137
Danksagung	142
Literatur	142
II Strategische Aspekte kommunaler Politik gegen soziale Spaltung	149
Der lokale Sozialstaat im Lichte kommunaler Governance-Trends. Partizipative Wende oder das Ende der kommunalen Selbstverwaltung?	150
1 Haushaltskrise	152
2 Hierarchisierung und Haushaltskrise in nordrhein-westfälischen Kommunen	155
3 Ökonomisierung	159
4 Netzwerke	167
5 Fazit und pragmatische Empfehlungen	169
Literatur	172
Der Beitrag des Programms „Soziale Stadt“ zur Sozialen Stadtentwicklung	174
1 Einleitung	174
2 Das Bund-Länder-Programm Stadtteile mit besonderem Entwicklungsbedarf – Die soziale Stadt	175
3 Implementationserfahrungen: Das Programm Soziale Stadt zwischen Institutionalisierung und inkrementeller Fortentwicklung	177
4 Betrachtung der Programmumsetzung auf der lokalen Ebene vor dem Hintergrund veränderter Steuerungsparadigmen	179
4.1 Elemente von Governance im Kontext des Programms „Soziale Stadt"	180
4.1.1 Verwaltungsinterne Maßnahmen	180
4.1.2 Organisationsstrukturen in den Stadtteilen	181
5 Local Governance in der „Sozialen Stadt"?	185
6 Zu den Wirkungen in den Programmgebieten	186
7 Schlussbetrachtung	188
Literatur	191
Sozialraumorientierung in der kommunalen Sozialverwaltung: Das Gemeinwesen als Bezugspunkt einer neuen Steuerung Sozialer Arbeit	195
1 Sozialraumbudgets: ein neues Betriebssystem für die Soziale Arbeit	195
2 Bisherige Kritikpunkte in der jüngeren Sozialraumdebatte	201
2 Welche Form Sozialer Arbeit bringt die sozialräumliche Dekonzentration von Aufgaben mit sich?	203
3 Fazit: Leistet sozialräumliches Arbeiten einen Beitrag zur Sozialintegration?	206
Literatur	208
Sozialberichterstattung als Grundlage für eine kommunale Politik gegen Segregation	211
1 Einleitung	211
2 Herausforderungen kommunaler Politik im 21. Jahrhundert	211
3 Funktionen der Sozialberichterstattung	214
4 Empirische Befunde raumbezogener Sozialberichterstattung	216
4 Perspektiven für eine aktive Politik gegen die Folgen von Segregation	224
Literatur	228
III Ausgewählte Handlungsfelder kommunaler Armutsprävention	230
Soziale Stadt und sozialräumliche Ausgrenzung: Wohnen und öffentlicher Raum	231
1 Entwicklung der Sozialen Stadt – Emanzipationsversprechen und soziale Spaltung	232
2 Wohnen in der Sozialen Stadt	235
3 Öffentliche Räume in der Sozialen Stadt	241
4 Fazit	243
Literatur	244
Kommunale Konzepte zur Integration von Migranten	246
1 Stadt als Ort der Integration	247
2 Grundzüge kommunaler Integrationskonzepte	250
3 Ambivalenzen und Widersprüche	254
4 Fazit: Stärkung der Kommunen	260
Literatur	261
Ökonomische und soziale Integration von Arbeitslosen. SGB II und die Rolle der Kommunen	264
1 Die Programmatik „Moderner Dienstleistungen am Arbeitsmarkt" und das SGB II	264
2 Warum „Arbeitsgemeinschaft" oder „Option"? Gründungmythen und ihre Realität	266
2.1 Arbeitsgemeinschaften	267
2.1.1 Vorwiegend politisch motivierte Entscheidungen	267
2.1.2 Arbeitsgemeinschaft als Resultat traditionell enger Zusammenarbeit	268
2.1.3 Arbeitsgemeinschaft als Resultat fehlender beschäftigungspolitischer Tradition der Kommune	268
2.1.4 Pragmatische Entscheidung trotz vorhandener kommunaler beschäftigungspolitischer Tradition	268
2.2 Zugelassene kommunale Träger	269
2.2.1 Vorwiegend politisch motivierte Entscheidungen	269
2.2.2 Option als Fortführung bestehender beschäftigungspolitischer Strategien	269
2.2.3 Selbstbewusste „kleine Optierer“	269
2.2.4 Option als „Wagnis“	270
2.3 Der Prozess der Entscheidungsfindung und lokale Governance	271
3 Organisation und Steuerung der Leistungserbringung nach dem SGB II Typologie	272
3.1 Die Organisation der Leistungserbringung nach dem SGB II – eine Typologie	272
3.2 Die Steuerung der Leistungserbringung	275
4 Ziele und Aktivitäten	277
5 Der Rückgriff auf „flankierende Leistungen"	280
5.1 Planung und Verfügbarkeit	280
5.2 Der faktische Rückgriff auf flankierende Leistungen	284
6 Fazit: Anlaufschwierigkeiten oder strukturelle Defizite?	285
Literatur	286
„Kommunale Strategien gegen Kinder- und Bildungsarmut“. Oder: Der Ansatz kindbezogener Armutsprävention (nicht nur) für Kommunen	288
Einführung	288
Armut – Ein gesellschaftliches Phänomen mit weitreichenden individuellen Folgen	288
Armut bei Kindern – Ursachen, Risiken und Umfang	289
Armut -größter Risikofaktor kindlicher Entwicklung mit komplexen Folgen	291
Armutsprävention – Ist das möglich?	293
Was ist mit „kindbezogener Armutsprävention“ gemeint?	294
Ansatzpunkte staatlicher Gestaltung im Sinne kindbezogener Armutsprävention	297
Ort der Umsetzung kindbezogener Armutsprävention – Die Kommune	299
Ausgewählte Beispiele kindbezogener Armutsprävention durch Kommunen	300
Integrierte Gesamtansätze – Welche Erkenntnisse bieten die Städte (Mitte- und Großstadt)	301
Ausblick	310
Literatur	311
Zu den Autoren	314

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