Die Zukunft von Rhein und Ems

Ein deutsch-niederländischer Vergleich zur Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie bis 2015

Autor	Stefanie von Winnicki
Verlag	Diplomica Verlag GmbH
Erscheinungsjahr	2010
Seitenanzahl	133 Seiten
ISBN	9783836636643
Format	PDF
Kopierschutz	kein Kopierschutz/DRM
Geräte	PC/MAC/eReader/Tablet
Preis	23,00 EUR

Die europäische Wasserrahmenrichtlinie (WRRL) verfolgt das Ziel, alle Gewässer bis ins Jahr 2015 in einen guten ökologischen Zustand zu versetzen. Damit stellte ihr Inkrafttreten im Dezember 2000 einen entscheidenden Schritt auf dem Weg zu einer gemeinschaftlichen ökologisch orientierten Gewässerbewirtschaftung aller EU-Staaten dar. Allerdings bedeutet die Umsetzung in die nationale Gesetzgebung bis zur Bewirtschaftungspraxis einen langjährigen Prozess und stellt neue Herausforderungen an die grenzübergreifende Zusammenarbeit. Damit diese gut funktionieren kann, ist es ausschlaggebend ein einvernehmliches Verständnis von Gewässerschutz zu entwickeln. Daher werden zu Beginn die historischen und politischen Ausgangssituationen der beiden Nachbarstaaten Deutschland und Niederlande dargestellt. Darauf folgt eine Einführung in den gewässerspezifischen Naturraum des Tieflandes und die nationalen Bestrebungen zum Schutz der Gewässer vor dem Jahr 2000. Nach aktuellem Stand des Zeitplans der WRRL ist nun die Vorlage der Entwürfe zu den Bewirtschaftungsplänen und Maßnahmenprogrammen der Flusseinzugsgebiete vorgeschrieben, um der interessierten Öffentlichkeit die Möglichkeit zur Stellungnahme und aktiven Einbeziehung aller Akteure zu bieten. Deshalb wurden die zwei internationalen Flussgebietseinheiten (FGE) Rhein und Ems im Grenzgebiet Deutschland-Niederlande ausgewählt, um anhand dieser Pläne die Vorgehensweisen zwischen den unterschiedlichen Behörden zu untersuchen. Im Vordergrund stehen dabei der Aufbau der Koordinierungsstrukturen, Detaillierungsgrad und Aufbereitung der Pläne und Karten, Art der Informationsbereitstellung sowie die Angaben zu Kosten-Nutzen-Analysen, um ein möglichst effizientes Ineinandergreifen der notwendigen Maßnahmen zu gewährleisten. Bei der Beurteilung wurde nicht Wert darauf gelegt, die Unterschiede der einzelnen Managementpläne aufzuzeigen, vielmehr war es wichtig abzuschätzen, ob sie einen praxistauglichen und erfolgversprechenden Eindruck in Bezug auf die Anwendung im nun beginnenden ersten Bewirtschaftungszyklus machen. Denn jede FGE weist ihre besonderen Eigenarten auf und kann daher nicht nach einem mustergültigen Schema bewirtschaftet werden. Allerdings können und sollen die Erfahrungen und Erfolge einzelner Programme und Projekte durchaus international publik gemacht werden, um von anderen FGEs übernommen bzw. angepasst werden zu können. So kann die Erreichung des Ziels guter ökologischer Zustand bzw. Potential bestmöglich unterstützt und eine nachhaltige Bewirtschaftung aller europäischen Gewässer gewährleistet werden.

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Inhaltsverzeichnis

Die Zukunft von Rhein und Ems	1
Inhaltsverzeichnis	4
1 Bedeutung, Inhalt und Ziel	5
2 Definition der Zielvorstellung guter ökologischer Zustand	8
2.1 Verständnis auf deutscher Seite	8
2.2 Verständnis auf holländischer Seite	9
2.3 Interkalibrierung – Ermöglichen international vergleichbarer Messwerte	11
3 Ausgangssituation und Rahmenbedingungen	13
3.1 Allgemeine Limnologie des Zentralen Tieflandes	13
3.2 Deutschland	13
3.2.1 Geographische Lage und geologische Entstehungsgeschichte Norddeutschlands	14
3.2.2 Geschichtliche Nutzung und anthropogener Einfluss	15
3.2.3 Zerstörung der Moore	16
3.3 Niederlande	17
3.3.1 Geographische Lage und geologische Entstehungsgeschichte der Niederlande	17
3.3.2 Geschichtliche Nutzung und anthropogener Einfluss	20
3.3.3 Zerstörung der Moore	21
4 Rechtliche Situation	22
4.1 Gemeinsame EU-Strategie	22
4.1.1 Organisation der Umsetzungsstrategie	22
4.1.2 Normierung der Verwaltungsstruktur (Art. 3 WRRL)	24
4.2 Umsetzung in nationales Recht: Deutschland	26
4.2.1 Neuerungen	26
4.2.2 Gesetzgebungskompetenz	27
4.2.3 Verwaltungskompetenz	27
4.2.4 Umsetzung auf Länderebene	28
4.3 Umsetzung in nationales Recht: Niederlande	30
4.3.1 Institutionen der Wasserwirtschaft	30
5 Fließgewässertypen des Tieflandes	35
5.1 Regionale Fließgewässertypologie des Tieflandes	35
5.2 Typbeschreibung	35
5.2.1 Kiesgeprägte, gefällearme Fließgewässer der Moränen, Verwitterungsgebiete und Flussterrassen – Typ R-C4 und R-C5	36
5.2.2 Organisch-, Sand-, und teilmineralisch geprägte Fließgewässer der Sander und sandigen Aufschüttungen – R-C1 und R-C4	36
5.2.3 Teilmineralisch geprägte Fließgewässer der Flussniederungen und Moorgebiete –R-C5	37
5.3 Gefährdung und Schutz von Tieflandgewässern	37
5.3.1 Degenerationsursachen	37
5.3.2 Schutz und Renaturierungsbestrebungen	38
5.4 Flussauen und WRRL	39
6 Bisheriger Gewässerschutz	40
6.1 Gewässerschutz zur Reinhaltung von Trink- und Brauchwasser	40
6.2 Gewässerschutz als Teil des Naturschutzes	40
6.3 Schutz vor Hochwasser	41
6.4 Praxisbeispiel: Rhein	42
6.4.1 Internationale Kommission zum Schutz des Rheins (IKSR)	42
7 Gewässerschutz aufgrund der WRRL	47
7.1 Übergeordneter Bewirtschaftungsplan Ems: Plan A	47
7.1.1 Organisation der Koordination	48
7.1.2 Umfang der Bestandserhebung: Merkmalsbeschreibung	48
7.1.3 Umfang der Bestandserhebung: signifikante Belastungen und Auswirkungen anthropogenen Einflusses	49
7.1.4 Ermittlung und Kartierung der Schutzgebiete	50
7.1.5 Überwachungsprogramme und Ergebnisse der Überwachung (Monitoringprogramme)	50
7.1.6 Bewirtschaftungsziele und Ausnahmen	51
7.1.7 Wirtschaftlichkeit / Kosteneffizienz	52
7.1.8 Zusammenfassung der Maßnahmenprogramme	55
7.1.9 Information und Beteiligung der Öffentlichkeit	55
7.1.10 Darstellungsqualität von Karten und Publikationen	56
7.2 Übergeordneter Bewirtschaftungsplan Rhein: Plan A	56
7.2.1 Organisation der Koordination	56
7.2.2 Umfang der Bestandserhebung: Merkmalsbeschreibung	57
7.2.3 Umfang der Bestandserhebung: signifikante Belastungen und Auswirkungen anthropogenen Einflusses	57
7.2.4 Ermittlung und Kartierung der Schutzgebiete	58
7.2.5 Überwachungsprogramme und Ergebnisse der Überwachung (Monitoringprogramme)	58
7.2.6 Bewirtschaftungsziele und Ausnahmen	59
7.2.7 Wirtschaftlichkeit / Kosteneffizienz	60
7.2.8 Zusammenfassung der Maßnahmenprogramme	62
7.2.9 Information und Beteiligung der Öffentlichkeit	63
7.2.10 Darstellungsqualität von Karten und Publikationen	64
7.3 Bewirtschaftungsplan Teil B: Niedersächsischer Anteil an der FGE Ems	64
7.3.1 Organisation der Koordination	64
7.3.2 Umfang der Bestandserhebung: Merkmalsbeschreibung	64
7.3.3 Umfang der Bestandserhebung: signifikante Belastungen und Auswirkungen anthropogenen Einflusses	65
7.3.4 Ermittlung und Kartierung der Schutzgebiete	65
7.3.5 Überwachungsprogramme und Ergebnisse der Überwachung (Monitoringprogramme)	65
7.3.6 Bewirtschaftungsziele und Ausnahmen	66
7.3.7 Wirtschaftlichkeit / Kosteneffizienz	67
7.3.8 Zusammenfassung Maßnahmenprogramm	68
7.3.9 Information und Beteiligung der Öffentlichkeit	68
7.3.10 Darstellungsqualität von Karten und Publikationen	69
7.4 Maßnahmenprogramm Niedersachsens zur Ems	69
7.5 Bewirtschaftungsplan Plan B: Deltarhein	70
7.5.1 Organisation der Koordination	70
7.5.2 Umfang der Bestandserhebung: Merkmalsbeschreibung	71
7.5.3 Umfang der Bestandserhebung: signifikante Belastungen und Auswirkungen anthropogenen Einflusses	71
7.5.4 Ermittlung und Kartierung der Schutzgebiete	72
7.5.5 Überwachungsprogramme und Ergebnisse der Überwachung (Monitoringprogramme)	72
7.5.6 Bewirtschaftungsziele und Ausnahmen	73
7.5.7 Wirtschaftlichkeit / Kosteneffizienz	74
7.5.8 Zusammenfassung Maßnahmenprogramm	75
7.5.9 Information und Beteiligung der Öffentlichkeit	80
7.5.10 Darstellungsqualität von Karten und Publikationen	80
7.6 Maßnahmenprogramm Nordrhein-Westfalens zum Deltarhein	80
7.6.1 Maßnahmen zur ökologischen Gewässerentwicklung (Kap. 4.22)	81
7.6.2 Maßnahmen zur Minderung von Belastungen des Grundwassers (Kap. 6.15)	82
7.6.3 Kosten und Finanzierung (Kap.9)	82
8 Vergleich der Bewirtschaftungspläne und Maßnahmenprogramme	84
8.1 Methodik	84
8.1.1 Oberpunkte nach Anhang VII WRRL	84
8.1.2 Ergänzende Oberpunkte	85
8.1.3 Vergleichskriterien	86
8.2 Vergleich der Bewirtschaftungspläne Teil A	87
8.2.1 Beurteilung FGE Ems übergeordneter Teil A Plan	87
8.2.2 Beurteilung IFGE Rhein übergeordneter Teil A Plan	89
8.2.3 Resümee Teil A Pläne	90
8.3 Vergleich der Bewirtschaftungspläne Teil B	91
8.3.1 Beurteilung niedersächsischer Anteil Ems	92
8.3.2 Beurteilung Deltarhein	93
8.3.3 Resümee Teil B Pläne	94
8.4 Vergleich der Maßnahmenprogramme	95
8.4.1 Beurteilung niedersächsischer Anteil Ems	96
8.4.2 Beurteilung nordrhein-westfälischer Anteil Deltarhein	97
8.4.3 Resümee Maßnahmenprogramme	98
9 Fazit	100
A Zusammenfassung	104
B Summary	106
C Abbildungen	107
D Abbildungsverzeichnis	128
E Abkürzungen	130
F Literatur	131

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