Vorwort | 8 |
Inhaltsverzeichnis | 10 |
Abkürzungsverzeichnis | 20 |
A. Das Problem | 26 |
I. Ausgangslage | 26 |
II. Das Zustimmungserfordernis als Problem | 28 |
III. Verfassungspolitische Bedeutung | 30 |
1. Einleitung | 30 |
2. Auswirkungen der Föderalismusreform | 35 |
3. Politische und rechtliche Tragweite | 41 |
B. Die Grundlagen | 47 |
I. Die Mitwirkung des Bundesrates an der Gesetzgebung des Bundes | 47 |
1. Enumerationsprinzip | 47 |
2. Keine ungeschriebenen Zustimmungserfordernisse | 49 |
3. Doppeldeutige Tatbestände | 54 |
a) Art. 81 II 1 GG | 54 |
b) Art. 115a I 1 GG | 55 |
c) Art. 115l I 1 GG | 56 |
4. Form, Inhalt und Bedeutung der Zustimmung des Bundesrates | 58 |
a) Form und Inhalt | 58 |
b) Bedeutung | 60 |
5. Gesetzgebungsverfahren bei Zustimmungsgesetzen | 61 |
II. Die Ausführung der Bundesgesetze | 64 |
1. Allgemeines | 64 |
2. Landeseigenverwaltung | 68 |
3. Auftragsverwaltung | 74 |
4. Bundeseigenverwaltung | 81 |
5. Verbot der Mischverwaltung | 89 |
6. Mischfinanzierungen und Gemeinschaftsaufgaben | 92 |
7. Ungeschriebene Verwaltungskompetenzen | 98 |
8. Verhältnis von Verwaltungs- und Gesetzgebungskompetenzen | 102 |
C. Die Zustimmungstatbestände des Grundgesetzes | 106 |
I. Art. 16a II 2, III 1 GG – Asylrecht | 107 |
1. Inhalt und Hintergrund | 107 |
2. Zustimmungsbedürftige Regelungen | 107 |
II. Art. 23 I 2 und 3, VII GG – Verwirklichung der Europäischen Union | 108 |
1. Inhalt und Hintergrund | 108 |
2. Zustimmungsbedürftige Regelungen | 109 |
III. Art. 29 VII 1 und 2 GG – Neugliederung des Bundesgebietes | 111 |
1. Inhalt und Hintergrund | 111 |
2. Zustimmungsbedürftige Regelungen | 112 |
IV. Art. 73 I Nr. 9a, II GG – Ausschließliche Gesetzgebung | 112 |
1. Inhalt und Hintergrund | 112 |
2. Zustimmungsbedürftige Regelung | 113 |
V. Art. 74 I Nr. 25 und 27, II GG – Konkurrierende Gesetzgebung | 114 |
1. Allgemeines | 114 |
2. Zustimmungsbedürftige Materien | 114 |
a) Staatshaftungsrecht | 114 |
b) Statusangelegenheiten von Landesbeamten | 115 |
3. Zustimmungserfordernis | 116 |
VI. Art. 79 II GG – Änderung des Grundgesetzes | 116 |
1. Inhalt und Hintergrund | 116 |
2. Zustimmungsbedürftige Regelung | 117 |
VII. Art. 84 I GG – Regelung von Behördeneinrichtung und Verwaltungsverfahren | 118 |
1. Tatbestand | 118 |
a) Vorüberlegungen | 118 |
b) Einrichtung der Behörden | 123 |
c) Regelung des Verwaltungsverfahrens | 130 |
aa) Einleitung | 130 |
bb) Verwaltungsverfahren | 131 |
cc) Einzelbeispiele | 135 |
(1) Regelungen des Verwaltungsverfahrens | 135 |
(2) Materiellrechtliche oder sonstige Regelungen | 143 |
dd) Zwischenergebnis | 146 |
d) Übertragung von Aufgaben auf Kommunen | 147 |
e) Regelung | 148 |
f) Abweichungsgesetzgebung und Zustimmungserfordernis | 154 |
aa) Ausgangslage | 154 |
bb) Abweichungsgesetzgebung | 157 |
cc) Zustimmung des Bundesrates | 164 |
(1) Allgemeines | 164 |
(2) Ausnahmefall | 167 |
g) Übergangsregelungen | 183 |
2. Sonderprobleme | 184 |
a) Abgrenzung von formellem und materiellem Recht und Einheitstheorie | 185 |
aa) Abgrenzung von formellem und materiellem Recht | 185 |
(1) Ausgangslage | 185 |
(2) Vorschläge der Literatur | 187 |
(3) Stellungnahme | 190 |
bb) Abgrenzung von Verwaltungsverfahren und Behördeneinrichtung | 192 |
(1) Ausgangslage | 192 |
(2) Stellungnahme | 194 |
cc) Doppelgesichtige Normen | 196 |
(1) Ausgangslage | 196 |
(2) Kritik und Stellungnahme | 198 |
dd) Einheits- und Mitverantwortungstheorie | 200 |
(1) Ausgangslage | 200 |
(2) Auffassungen in der Literatur | 205 |
(3) Stellungnahme | 208 |
(4) Alternative Verfahrensweisen | 215 |
(5) Trennungstheorie | 217 |
(6) Aufspaltung von Gesetzen | 227 |
b) Rechtsfolgen von Verordnungsermächtigungen | 233 |
aa) Allgemeines zu Rechtsverordnungen | 233 |
bb) Zustimmungsbedürftigkeit von Rechtsverordnungen | 234 |
cc) Bundesgesetzliche Ermächtigung zum Erlass von verfahrensregelnden Rechtsverordnungen | 242 |
c) Zustimmungsbedürftigkeit von Änderungsgesetzen | 245 |
aa) Ausgangslage | 245 |
bb) Änderung zustimmungsfreier Vorschriften | 246 |
(1) Herrschende Meinung | 246 |
(2) Minderansicht | 248 |
cc) Stellungnahme | 254 |
VIII. Art. 84 V 1 GG – Einzelweisungen der Bundesregierung | 262 |
1. Inhalt und Hintergrund | 262 |
2. Zustimmungsbedürftige Regelung | 263 |
IX. Art. 85 I 1 GG – Einrichtung der Behörden | 263 |
1. Tatbestand | 263 |
a) Einrichtung der Behörden | 263 |
b) Regelung des Verwaltungsverfahrens | 265 |
2. Zustimmungserfordernis bei der Regelung des Verwaltungsverfahrens | 266 |
X. Art. 87 III 2 GG – Errichtung bundeseigener Mittel- und Unterbehörden | 268 |
1. Inhalt und Hintergrund | 268 |
2. Zustimmungsbedürftige Regelung | 268 |
XI. Art. 87b I 3, 4, II GG – Bundeswehr- und Verteidigungsverwaltung |
270 |
1. Inhalt und Hintergrund | 270 |
2. Zustimmungsbedürftige Regelungen | 271 |
a) Übertragung von Aufgaben der Bundeswehrverwaltung und Eingriffe in Rechte Dritter | 271 |
b) Übertragung von Aufgaben der Verteidigungsverwaltung | 272 |
XII. Art. 87c GG – Kernenergieverwaltung | 274 |
1. Inhalt und Hintergrund | 274 |
2. Zustimmungsbedürftige Regelung | 275 |
XIII. Art. 87d II GG – Luftverkehrsverwaltung | 276 |
1. Inhalt und Hintergrund | 276 |
2. Zustimmungsbedürftige Regelung | 277 |
XIV. Art. 87e V GG – Eisenbahnverkehrsverwaltung | 278 |
1. Inhalt und Hintergrund | 278 |
2. Zustimmungsbedürftige Regelungen | 279 |
XV. Art. 87f I GG – Post- und Telekommunikationsverwaltung | 280 |
1. Inhalt und Hintergrund | 280 |
2. Zustimmungsbedürftige Regelung | 281 |
XVI. Art. 91a II GG – Gemeinschaftsaufgaben | 282 |
1. Inhalt und Hintergrund | 282 |
2. Zustimmungsbedürftige Regelung | 284 |
XVII. Art. 96 V GG – Bundesgerichte | 285 |
1. Inhalt und Hintergrund | 285 |
2. Zustimmungsbedürftige Regelung | 286 |
XVIII. Art. 104a IV, V 2, VI 4 GG – Verteilung der Ausgabenlast | 286 |
1. Einführung | 286 |
2. Konnexitätsprinzip | 287 |
a) Grundsatz | 287 |
aa) Aufgaben | 289 |
(1) Begriffsbestimmung | 289 |
(2) Vollzug von Gemeinschaftsrecht | 290 |
bb) Ausgaben | 292 |
cc) Stellung der Gemeinden | 293 |
b) Ausnahmen | 294 |
aa) Auftragsverwaltung | 294 |
bb) Geldleistungsgesetze | 295 |
3. Art. 104a IVGG – Zustimmungsbedürftigkeit von Leistungsgesetzen des Bundes | 299 |
a) Anwendungsbereich | 299 |
b) Tatbestand | 302 |
aa) Vorüberlegungen | 302 |
bb) Geldleistungen | 304 |
(1) Begriffsbestimmung | 304 |
(2) Einzelbeispiele | 306 |
cc) Geldwerte Sach- und vergleichbare Dienstleistungen | 310 |
c) Zustimmungserfordernis | 315 |
aa) Voraussetzungen | 315 |
(1) Kostenbelastung der Länder | 315 |
(2) Umfang der Kostenbelastung | 318 |
(3) Tatbestandliche Besonderheit | 320 |
(4) Einheitstheorie und Verhältnis zu Art. 84 I GG | 322 |
bb) Änderungsgesetze | 324 |
(1) Leistungsbegründende Vorschriften | 324 |
(2) Änderung sonstiger Vorschriften eines Leistungsgesetzes | 325 |
(3) Änderung sonstiger Gesetze | 326 |
4. Art. 104a VGG – Haftung für fehlerhaftes Verwaltungshandeln | 327 |
5. Art. 104a VI GG – Haftung für die Verletzung supranationaler oder völkerrechtlicher Verpflichtungen | 329 |
a) Grundsatz der Lastenverteilung | 329 |
b) Ausnahmen | 331 |
c) Einfachgesetzliche Regelungen | 333 |
XIX. Art. 104b II 1 GG – Finanzhilfen des Bundes | 334 |
1. Ausgangslage | 334 |
2. Tatbestand | 335 |
3. Zustimmungsbedürftige Regelung | 338 |
XX. Art. 105 III GG – Steuergesetzgebungskompetenz | 339 |
1. Steuergesetzgebung | 339 |
2. Zustimmungserfordernis | 342 |
a) Allgemeines | 342 |
b) Aufhebungsgesetze | 343 |
XXI. Art. 106 GG – Steuerertragsaufteilung | 345 |
1. Grundsatz | 345 |
2. Verteilung der Umsatzsteuer | 346 |
3. Beteiligung der Gemeinden | 347 |
4. Zustimmungsbedürftige Regelungen | 348 |
XXII. Art. 106a Satz 2 GG – Bundeszuschuss zum öffentlichen Personennahverkehr der Länder | 349 |
1. Inhalt und Hintergrund | 349 |
2. Zustimmungsbedürftige Regelungen | 349 |
XXIII. Art. 107 I 2 und 4, II GG – Finanzausgleich | 349 |
1. Grundsatz – Erste Stufe des Finanzausgleichs | 349 |
2. Verteilung der Umsatzsteuer – Zweite Stufe des Finanzausgleichs | 351 |
3. Länderfinanzausgleich – Dritte Stufe des Finanzausgleichs | 352 |
4. Ergänzungszuweisungen des Bundes – Vierte Stufe des Finanzausgleichs | 353 |
5. Zustimmungsbedürftige Regelungen | 356 |
XXIV. Art. 108 II, IV, V GG – Finanzverwaltung | 356 |
1. Behördenaufbau | 356 |
2. Verwaltungsverfahren | 360 |
3. Mischverwaltung | 362 |
a) Überblick | 362 |
b) Oberfinanzdirektionen | 364 |
4. Zustimmungserfordernisse | 366 |
XXV. Art. 109 III, IV, V GG – Haushaltswirtschaft in Bund und Ländern | 366 |
1. Allgemeines | 366 |
2. Haushaltsautonomie von Bund und Ländern | 368 |
a) Grundsatz | 368 |
b) Durchbrechungen | 369 |
aa) Allgemeine Eingriffsinstrumente | 369 |
bb) Besondere Eingriffsinstrumente | 371 |
3. Nationaler Stabilitätspakt | 372 |
4. Aufhebung von zustimmungsbedürftigen Rechtsverordnungen | 374 |
XXVI. Art. 115c I, III GG – Gesetzgebungskompetenz des Bundes für den Verteidigungsfall | 375 |
1. Voraussetzungen | 375 |
2. Rechtsfolgen | 375 |
3. Zustimmungsbedürftige Regelungen | 377 |
XXVII. Art. 115k III 2 GG – Wirkung und Geltungsdauer von Notstandsbestimmungen | 377 |
1. Inhalt und Hintergrund | 377 |
2. Zustimmungsbedürftige Regelung | 378 |
XXVIII. Art. 120a GG – Lastenausgleich | 378 |
1. Inhalt und Hintergrund | 378 |
2. Zustimmungsbedürftige Regelung | 380 |
XXIX. Art. 134 IV GG – Zuordnung von Reichsvermögen | 380 |
1. Inhalt und Hintergrund | 380 |
2. Zustimmungsbedürftige Regelung | 382 |
XXX. Art. 135 V GG – Rechtsnachfolge bei Änderung des Gebietsstandes | 382 |
1. Inhalt und Hintergrund | 382 |
2. Zustimmungsbedürftige Regelung | 382 |
XXXI. Art. 135a GG – Verbindlichkeiten des Reiches | 383 |
1. Inhalt und Hintergrund | 383 |
2. Zustimmungsbedürftige Regelung | 383 |
XXXII. Art. 143a I 2, III 3 GG – Übergangsrecht für die früheren Bundeseisenbahnen | 384 |
1. Inhalt und Hintergrund | 384 |
2. Zustimmungsbedürftige Regelungen | 385 |
XXXIII. Art. 143b II 3 GG – Übergangsrecht für die frühere Deutsche Bundespost | 385 |
1. Inhalt und Hintergrund | 385 |
2. Zustimmungsbedürftige Regelung | 387 |
XXXIV. Art. 143c IV GG – Übergangsrecht für Mischfinanzierungen | 387 |
1. Inhalt und Hintergrund | 387 |
2. Zustimmungsbedürftige Regelu | 388 |
D. Abschließende Bewertung | 389 |
I. Bewertung der Neufassung von Art. 104a IV GG | 389 |
1. Verfassungsrechtliche Gesichtspunkte | 389 |
2. Verfassungspolitische Gesichtspunkte | 392 |
3. Zusammenfassung | 396 |
II. Bewertung der Neufassung von Art. 84 I GG | 396 |
1. Allgemeines | 396 |
2. Abweichungsgesetzgebung | 398 |
3. Zustimmungserfordernis | 401 |
4. Zusammenfassung | 403 |
III. Zusammenfassende Bewertung | 404 |
E. Zusammenfassung in Leitsätzen | 406 |
Literaturverzeichnis | 420 |
Sachwortverzeichnis | 446 |