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Die Zustimmungsbedürftigkeit von Bundesgesetzen nach der Föderalismusreform.

Autor	Richard Lehmann-Brauns
Verlag	Duncker & Humblot GmbH
Erscheinungsjahr	2008
Reihe	Schriften zum Öffentlichen Recht 1113
Seitenanzahl	449 Seiten
ISBN	9783428527489
Format	PDF
Kopierschutz	Wasserzeichen
Geräte	PC/MAC/eReader/Tablet
Preis	109,90 EUR

Richard Lehmann-Brauns untersucht die Auswirkungen der Föderalismusreform auf die Zustimmungsbedürftigkeit von Bundesgesetzen. Dabei erfolgt erstmals eine umfassende Darstellung und Kommentierung sämtlicher Zustimmungstatbestände des Grundgesetzes. Die Frage der Zustimmungsbedürftigkeit eines Gesetzes wird vor allem dann relevant, wenn die parteipolitische Opposition im Bundestag über eine Mehrheit im Bundesrat verfügt. Der Autor kommt zu dem Ergebnis, dass die Blockademöglichkeiten des Bundesrates durch die Föderalismusreform nicht verringert wurden. Maßgeblich verantwortlich hierfür sei Art. 104a Abs. 4 GG. Diese Verfassungsbestimmung führe dazu, dass die mit der Neufassung von Art. 84 Abs. 1 GG bezweckte Reduzierung zustimmungsbedürftiger Bundesgesetze in ihr Gegenteil verkehrt werde. Damit sei eines der wesentlichen Ziele der Föderalismusreform nicht erreicht worden.

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Inhaltsverzeichnis

Vorwort	8
Inhaltsverzeichnis	10
Abkürzungsverzeichnis	20
A. Das Problem	26
I. Ausgangslage	26
II. Das Zustimmungserfordernis als Problem	28
III. Verfassungspolitische Bedeutung	30
1. Einleitung	30
2. Auswirkungen der Föderalismusreform	35
3. Politische und rechtliche Tragweite	41
B. Die Grundlagen	47
I. Die Mitwirkung des Bundesrates an der Gesetzgebung des Bundes	47
1. Enumerationsprinzip	47
2. Keine ungeschriebenen Zustimmungserfordernisse	49
3. Doppeldeutige Tatbestände	54
a) Art. 81 II 1 GG	54
b) Art. 115a I 1 GG	55
c) Art. 115l I 1 GG	56
4. Form, Inhalt und Bedeutung der Zustimmung des Bundesrates	58
a) Form und Inhalt	58
b) Bedeutung	60
5. Gesetzgebungsverfahren bei Zustimmungsgesetzen	61
II. Die Ausführung der Bundesgesetze	64
1. Allgemeines	64
2. Landeseigenverwaltung	68
3. Auftragsverwaltung	74
4. Bundeseigenverwaltung	81
5. Verbot der Mischverwaltung	89
6. Mischfinanzierungen und Gemeinschaftsaufgaben	92
7. Ungeschriebene Verwaltungskompetenzen	98
8. Verhältnis von Verwaltungs- und Gesetzgebungskompetenzen	102
C. Die Zustimmungstatbestände des Grundgesetzes	106
I. Art. 16a II 2, III 1 GG – Asylrecht	107
1. Inhalt und Hintergrund	107
2. Zustimmungsbedürftige Regelungen	107
II. Art. 23 I 2 und 3, VII GG – Verwirklichung der Europäischen Union	108
1. Inhalt und Hintergrund	108
2. Zustimmungsbedürftige Regelungen	109
III. Art. 29 VII 1 und 2 GG – Neugliederung des Bundesgebietes	111
1. Inhalt und Hintergrund	111
2. Zustimmungsbedürftige Regelungen	112
IV. Art. 73 I Nr. 9a, II GG – Ausschließliche Gesetzgebung	112
1. Inhalt und Hintergrund	112
2. Zustimmungsbedürftige Regelung	113
V. Art. 74 I Nr. 25 und 27, II GG – Konkurrierende Gesetzgebung	114
1. Allgemeines	114
2. Zustimmungsbedürftige Materien	114
a) Staatshaftungsrecht	114
b) Statusangelegenheiten von Landesbeamten	115
3. Zustimmungserfordernis	116
VI. Art. 79 II GG – Änderung des Grundgesetzes	116
1. Inhalt und Hintergrund	116
2. Zustimmungsbedürftige Regelung	117
VII. Art. 84 I GG – Regelung von Behördeneinrichtung und Verwaltungsverfahren	118
1. Tatbestand	118
a) Vorüberlegungen	118
b) Einrichtung der Behörden	123
c) Regelung des Verwaltungsverfahrens	130
aa) Einleitung	130
bb) Verwaltungsverfahren	131
cc) Einzelbeispiele	135
(1) Regelungen des Verwaltungsverfahrens	135
(2) Materiellrechtliche oder sonstige Regelungen	143
dd) Zwischenergebnis	146
d) Übertragung von Aufgaben auf Kommunen	147
e) Regelung	148
f) Abweichungsgesetzgebung und Zustimmungserfordernis	154
aa) Ausgangslage	154
bb) Abweichungsgesetzgebung	157
cc) Zustimmung des Bundesrates	164
(1) Allgemeines	164
(2) Ausnahmefall	167
g) Übergangsregelungen	183
2. Sonderprobleme	184
a) Abgrenzung von formellem und materiellem Recht und Einheitstheorie	185
aa) Abgrenzung von formellem und materiellem Recht	185
(1) Ausgangslage	185
(2) Vorschläge der Literatur	187
(3) Stellungnahme	190
bb) Abgrenzung von Verwaltungsverfahren und Behördeneinrichtung	192
(1) Ausgangslage	192
(2) Stellungnahme	194
cc) Doppelgesichtige Normen	196
(1) Ausgangslage	196
(2) Kritik und Stellungnahme	198
dd) Einheits- und Mitverantwortungstheorie	200
(1) Ausgangslage	200
(2) Auffassungen in der Literatur	205
(3) Stellungnahme	208
(4) Alternative Verfahrensweisen	215
(5) Trennungstheorie	217
(6) Aufspaltung von Gesetzen	227
b) Rechtsfolgen von Verordnungsermächtigungen	233
aa) Allgemeines zu Rechtsverordnungen	233
bb) Zustimmungsbedürftigkeit von Rechtsverordnungen	234
cc) Bundesgesetzliche Ermächtigung zum Erlass von verfahrensregelnden Rechtsverordnungen	242
c) Zustimmungsbedürftigkeit von Änderungsgesetzen	245
aa) Ausgangslage	245
bb) Änderung zustimmungsfreier Vorschriften	246
(1) Herrschende Meinung	246
(2) Minderansicht	248
cc) Stellungnahme	254
VIII. Art. 84 V 1 GG – Einzelweisungen der Bundesregierung	262
1. Inhalt und Hintergrund	262
2. Zustimmungsbedürftige Regelung	263
IX. Art. 85 I 1 GG – Einrichtung der Behörden	263
1. Tatbestand	263
a) Einrichtung der Behörden	263
b) Regelung des Verwaltungsverfahrens	265
2. Zustimmungserfordernis bei der Regelung des Verwaltungsverfahrens	266
X. Art. 87 III 2 GG – Errichtung bundeseigener Mittel- und Unterbehörden	268
1. Inhalt und Hintergrund	268
2. Zustimmungsbedürftige Regelung	268
XI. Art. 87b I 3, 4, II GG – Bundeswehr- und Verteidigungsverwaltung
270
1. Inhalt und Hintergrund	270
2. Zustimmungsbedürftige Regelungen	271
a) Übertragung von Aufgaben der Bundeswehrverwaltung und Eingriffe in Rechte Dritter	271
b) Übertragung von Aufgaben der Verteidigungsverwaltung	272
XII. Art. 87c GG – Kernenergieverwaltung	274
1. Inhalt und Hintergrund	274
2. Zustimmungsbedürftige Regelung	275
XIII. Art. 87d II GG – Luftverkehrsverwaltung	276
1. Inhalt und Hintergrund	276
2. Zustimmungsbedürftige Regelung	277
XIV. Art. 87e V GG – Eisenbahnverkehrsverwaltung	278
1. Inhalt und Hintergrund	278
2. Zustimmungsbedürftige Regelungen	279
XV. Art. 87f I GG – Post- und Telekommunikationsverwaltung	280
1. Inhalt und Hintergrund	280
2. Zustimmungsbedürftige Regelung	281
XVI. Art. 91a II GG – Gemeinschaftsaufgaben	282
1. Inhalt und Hintergrund	282
2. Zustimmungsbedürftige Regelung	284
XVII. Art. 96 V GG – Bundesgerichte	285
1. Inhalt und Hintergrund	285
2. Zustimmungsbedürftige Regelung	286
XVIII. Art. 104a IV, V 2, VI 4 GG – Verteilung der Ausgabenlast	286
1. Einführung	286
2. Konnexitätsprinzip	287
a) Grundsatz	287
aa) Aufgaben	289
(1) Begriffsbestimmung	289
(2) Vollzug von Gemeinschaftsrecht	290
bb) Ausgaben	292
cc) Stellung der Gemeinden	293
b) Ausnahmen	294
aa) Auftragsverwaltung	294
bb) Geldleistungsgesetze	295
3. Art. 104a IVGG – Zustimmungsbedürftigkeit von Leistungsgesetzen des Bundes	299
a) Anwendungsbereich	299
b) Tatbestand	302
aa) Vorüberlegungen	302
bb) Geldleistungen	304
(1) Begriffsbestimmung	304
(2) Einzelbeispiele	306
cc) Geldwerte Sach- und vergleichbare Dienstleistungen	310
c) Zustimmungserfordernis	315
aa) Voraussetzungen	315
(1) Kostenbelastung der Länder	315
(2) Umfang der Kostenbelastung	318
(3) Tatbestandliche Besonderheit	320
(4) Einheitstheorie und Verhältnis zu Art. 84 I GG	322
bb) Änderungsgesetze	324
(1) Leistungsbegründende Vorschriften	324
(2) Änderung sonstiger Vorschriften eines Leistungsgesetzes	325
(3) Änderung sonstiger Gesetze	326
4. Art. 104a VGG – Haftung für fehlerhaftes Verwaltungshandeln	327
5. Art. 104a VI GG – Haftung für die Verletzung supranationaler oder völkerrechtlicher Verpflichtungen	329
a) Grundsatz der Lastenverteilung	329
b) Ausnahmen	331
c) Einfachgesetzliche Regelungen	333
XIX. Art. 104b II 1 GG – Finanzhilfen des Bundes	334
1. Ausgangslage	334
2. Tatbestand	335
3. Zustimmungsbedürftige Regelung	338
XX. Art. 105 III GG – Steuergesetzgebungskompetenz	339
1. Steuergesetzgebung	339
2. Zustimmungserfordernis	342
a) Allgemeines	342
b) Aufhebungsgesetze	343
XXI. Art. 106 GG – Steuerertragsaufteilung	345
1. Grundsatz	345
2. Verteilung der Umsatzsteuer	346
3. Beteiligung der Gemeinden	347
4. Zustimmungsbedürftige Regelungen	348
XXII. Art. 106a Satz 2 GG – Bundeszuschuss zum öffentlichen Personennahverkehr der Länder	349
1. Inhalt und Hintergrund	349
2. Zustimmungsbedürftige Regelungen	349
XXIII. Art. 107 I 2 und 4, II GG – Finanzausgleich	349
1. Grundsatz – Erste Stufe des Finanzausgleichs	349
2. Verteilung der Umsatzsteuer – Zweite Stufe des Finanzausgleichs	351
3. Länderfinanzausgleich – Dritte Stufe des Finanzausgleichs	352
4. Ergänzungszuweisungen des Bundes – Vierte Stufe des Finanzausgleichs	353
5. Zustimmungsbedürftige Regelungen	356
XXIV. Art. 108 II, IV, V GG – Finanzverwaltung	356
1. Behördenaufbau	356
2. Verwaltungsverfahren	360
3. Mischverwaltung	362
a) Überblick	362
b) Oberfinanzdirektionen	364
4. Zustimmungserfordernisse	366
XXV. Art. 109 III, IV, V GG – Haushaltswirtschaft in Bund und Ländern	366
1. Allgemeines	366
2. Haushaltsautonomie von Bund und Ländern	368
a) Grundsatz	368
b) Durchbrechungen	369
aa) Allgemeine Eingriffsinstrumente	369
bb) Besondere Eingriffsinstrumente	371
3. Nationaler Stabilitätspakt	372
4. Aufhebung von zustimmungsbedürftigen Rechtsverordnungen	374
XXVI. Art. 115c I, III GG – Gesetzgebungskompetenz des Bundes für den Verteidigungsfall	375
1. Voraussetzungen	375
2. Rechtsfolgen	375
3. Zustimmungsbedürftige Regelungen	377
XXVII. Art. 115k III 2 GG – Wirkung und Geltungsdauer von Notstandsbestimmungen	377
1. Inhalt und Hintergrund	377
2. Zustimmungsbedürftige Regelung	378
XXVIII. Art. 120a GG – Lastenausgleich	378
1. Inhalt und Hintergrund	378
2. Zustimmungsbedürftige Regelung	380
XXIX. Art. 134 IV GG – Zuordnung von Reichsvermögen	380
1. Inhalt und Hintergrund	380
2. Zustimmungsbedürftige Regelung	382
XXX. Art. 135 V GG – Rechtsnachfolge bei Änderung des Gebietsstandes	382
1. Inhalt und Hintergrund	382
2. Zustimmungsbedürftige Regelung	382
XXXI. Art. 135a GG – Verbindlichkeiten des Reiches	383
1. Inhalt und Hintergrund	383
2. Zustimmungsbedürftige Regelung	383
XXXII. Art. 143a I 2, III 3 GG – Übergangsrecht für die früheren Bundeseisenbahnen	384
1. Inhalt und Hintergrund	384
2. Zustimmungsbedürftige Regelungen	385
XXXIII. Art. 143b II 3 GG – Übergangsrecht für die frühere Deutsche Bundespost	385
1. Inhalt und Hintergrund	385
2. Zustimmungsbedürftige Regelung	387
XXXIV. Art. 143c IV GG – Übergangsrecht für Mischfinanzierungen	387
1. Inhalt und Hintergrund	387
2. Zustimmungsbedürftige Regelu	388
D. Abschließende Bewertung	389
I. Bewertung der Neufassung von Art. 104a IV GG	389
1. Verfassungsrechtliche Gesichtspunkte	389
2. Verfassungspolitische Gesichtspunkte	392
3. Zusammenfassung	396
II. Bewertung der Neufassung von Art. 84 I GG	396
1. Allgemeines	396
2. Abweichungsgesetzgebung	398
3. Zustimmungserfordernis	401
4. Zusammenfassung	403
III. Zusammenfassende Bewertung	404
E. Zusammenfassung in Leitsätzen	406
Literaturverzeichnis	420
Sachwortverzeichnis	446

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