| Inhalt | 5 |
| Vorwort | 8 |
| Die Große Koalition – eine „Koalition der neuen Möglichkeiten“? | 10 |
| 1 Einleitung: die erzwungene Koalition | 10 |
| 2 Was ist das Besondere an einer Großen Koalition? | 13 |
| 3 Reform oder Blockade? Überlegungen zum Politikprofil der Großen Koalition | 14 |
| 4 Fragestellung und theoretische Konzeption des Bandes: Welche Rolle spielen Parteien, Institutionen und äußere Einflüsse? | 20 |
| Literatur | 22 |
| I. Parteien und Strategien | 25 |
| Die Bürger ziehen Bilanz. Einstellungen zur Großen Koalition und Wahlverhalten 2009 | 26 |
| 1 Einleitung | 26 |
| 2 Die Große Koalition im Spiegel der öffentlichen Meinung | 28 |
| 3 Urteile über die Große Koalition und Wahlverhalten | 33 |
| 4 Schlussfolgerungen | 42 |
| Literatur | 43 |
| Die CDU in der Großen Koalition – Unbestimmt erfolgreich | 48 |
| 1 Einleitung | 48 |
| 2 Die Bundestagswahl 2005: Die CDU im neuen FünfParteien-System | 49 |
| 3 Die programmatischen Neuerungen seit 2005 | 52 |
| 4 Die innerparteiliche Entwicklung der CDU | 58 |
| 5 Schluss: Die Wahl 2009 und Ausblick auf die 17. Legislaturpriode | 61 |
| Literatur | 64 |
| Zerfallsphase des Schröder-Zyklus. Die SPD 2005-2009 | 66 |
| 1 Strategie unter schwankender Führung: Die SPD 2005-2009 | 67 |
| 1.1 Strategieprobleme | 67 |
| 1.1.1 Erfolg oder Opposition in der Großen Koalition | 67 |
| 1.1.2 Agenda-Erbe oder Neuanfang | 68 |
| 1.1.3 Mit oder ohne Partei regieren | 69 |
| 1.1.4 Mitte- oder Linkskonkurrenz | 70 |
| 2 Fragmentierte Strategiefähigkeit und ungelöste Strategieprobleme | 70 |
| 2.1 Müntefering I 2005 | 70 |
| 2.2 Platzeck 2005-2006 | 71 |
| 2.3 Beck 2006-2008 | 73 |
| 2.4 Müntefering II 2008-2009 | 79 |
| 3 Der Schröder-Zyklus | 87 |
| 3.1 Zyklus-Ansatz | 87 |
| 3.2 Ende des Schröder-Zyklus | 88 |
| Literatur | 94 |
| Im Schatten der Linkspartei. Die Entwicklung des Parteienwettbewerbs während der 16. Legislaturperiode. | 96 |
| 1 Einleitung | 96 |
| 2 Die Besonderheiten des Parteienwettbewerbs unter den Bedingungen einer Großen Koalition | 98 |
| 2.1 Analyse der Angebotsseite: der Schatten der Linkspartei | 100 |
| 3 Analyse der Nachfrageseite: zentrifugale Tendenzen | 106 |
| 4 Fazit: Vom moderaten zum polarisierten oder fragmentierten Pluralismus? | 113 |
| Literatur | 116 |
| Political Leadership in der Großen Koalition. Führungsressourcen und -stile von Bundeskanzlerin Merkel | 120 |
| 1 Einleitung: Untersuchungsgegenstand und Fragestellung | 120 |
| 2 Empirischer Teil: Merkels Leadership in der Analyse | 123 |
| 2.1 Die Führungsfrage | 123 |
| 2.1.1 Führungsauswahl: Wer ist die Nummer eins? | 124 |
| 2.1.2 Richtungsbestimmung: Wohin soll es gehen? | 125 |
| 2.1.3 Zwischenfazit: Rollenanpassung zur Führungssicherung | 126 |
| 2.2 Regierungsführung im Machtdreieck von Partei – Fraktion – Regierung | 127 |
| 2.2.1 Die Regierungsagenda: „Politik der kleinen Schritte“ | 128 |
| 2.2.2 Die kollegiale Kanzlerin: Führungsressourcen und –restriktionen in der Kernexekutive | 130 |
| 2.2.3 „Führen und Sammeln“: Merkels Doppelrolle als Bundeskanzlerin und Parteivorsitzende | 136 |
| 2.2.4 Die Moderatorin: Entscheidungsdurchsetzung und Führungsstile in der legislativen Arena | 139 |
| 2.3 Public Leadership: Die Medienkanzlerin | 144 |
| 3 Fazit: Der Führungsstil-Mix | 148 |
| Literatur | 150 |
| Koalitionsmechanismen in einer Großen Koalition: Das Beispiel der Regierung Merkel | 153 |
| 1 Strukturprobleme Großer Koalitionen | 154 |
| 1.1 Ämter | 154 |
| 1.2 Politikinhalte | 155 |
| 1.3 Wählerstimmen | 156 |
| 2 Koalitionsmechanismen | 157 |
| 3 Strukturprobleme und Mechanismen des Koalitionsmanagements in der zweiten Großen Koalition | 159 |
| 3.1 Strukturprobleme | 159 |
| 3.2 Mechanismen des Koalitionsmanagements | 161 |
| 4 Konflikte in der Großen Koalition und Koalitionsmanagement | 163 |
| 4.1 Fallstudien | 165 |
| 4.1.1 Koalitionsmanagement am Beispiel des Bundeswehreinsatzes im Inneren | 166 |
| 4.1.2 Koalitionsmanagement am Beispiel der Bahnreform | 167 |
| 4.2 Koalitionsmanagement über Zeit: Der Koalitionsausschuss | 169 |
| 5 Fazit | 172 |
| Literatur und Quellen | 174 |
| Große Koalition und Sozialpartnerschaft: Von der Konfrontation über die Normalisierung hin zur wechselseitigen Stützung in der Weltwirtschaftskrise1 | 177 |
| 1 Einleitung | 177 |
| 2 Ausgangslage: Rot-Grün, Wahlkampf und Regierungsbildung 2005 | 178 |
| 3 Zustand der Hauptakteure | 180 |
| 3.1 Arbeitgeberverbände | 180 |
| 3.2 Gewerkschaften | 181 |
| 4 Agenda der Verbände | 185 |
| 5 Mindestlohn, „Rente mit 67“, Mitbestimmung und Wirtschaftskrise | 188 |
| 5.1 Mindestlohndebatte | 189 |
| 5.2 „Rente mit 67“ | 192 |
| 5.3 Mitbestimmungspolitik | 193 |
| 5.4 Wirtschaftskrise | 194 |
| 6 Fazit | 195 |
| Literatur | 197 |
| II. Politikfelder | 200 |
| Von außen getrieben. Die Finanzpolitik der Großen Koalition 2005-20091 | 201 |
| 1 Einleitung | 201 |
| 2 Ausgangslage und Hypothesenbildung | 202 |
| 2.1 Die Ausgangslage | 202 |
| 2.2 Hypothesenbildung | 203 |
| 3 Die Finanzpolitik der Regierung Merkel – eine Bestandsaufnahme | 209 |
| 3.1 Kassenentlastende Maßnahmen der Großen Koalition | 209 |
| 3.2 Kassenbelastende Maßnahmen der Großen Koalition | 213 |
| 4 Politikprofil und Bestimmungsfaktoren in der Finanzpolitik der Großen Koalition | 221 |
| 5 Bewertung und Ausblick | 224 |
| Literatur | 226 |
| Anhang | 229 |
| Finanzkrise und große Koalition: Eine Bewertung des Krisenmanagements der Bundesregierung | 230 |
| 1 Die Auslöser der Krise | 231 |
| 2 Das Krisenmanagement der Bundesregierung | 234 |
| 3 Große Koalition und Finanzkrise: Eine Bilanz | 246 |
| Literatur | 249 |
| Die Große Koalition und das Verhältnis von Markt und Staat: Entstaatlichung in der Ruhe und Verstaatlichung während des Sturms? | 250 |
| 1 Einleitung | 250 |
| 2 Privatisierungsund Verstaatlichungspolitik | 252 |
| 2.1 Scheitern der materiellen Privatisierung der Deutschen Flugsicherung | 254 |
| 2.2 Das Scheitern der Privatisierung der Deutschen Bahn | 256 |
| 2.3 Verstaatlichungen im Zuge der Finanzkrise | 262 |
| 3 Regulative Politik | 264 |
| 4 Fazit | 271 |
| Literatur | 272 |
| Ruhe nach und vor dem Sturm: Die Arbeitsmarkt-und Beschäftigungspolitik der Großen Koalition1 | 275 |
| 1 Einleitung | 275 |
| 2 Reformen und Reformversuche: Die jüngere Entwicklung der Arbeitsmarktund Beschäftigungspolitik bis 2005 | 276 |
| 3 Zwischen den Stürmen: Die Arbeitsmarktund Beschäftigungspolitik der Großen Koalition bis 2009 | 278 |
| 3.1 Senkung der Sozialabgaben | 278 |
| 3.2 Änderungen des Hartz IV-Gesetzes | 281 |
| 3.3 Reformen in der aktiven Arbeitsmarktpolitik | 283 |
| 3.4 Reformen in der Arbeitsrechtspolitik | 284 |
| 3.5 Benachbarte Politikfelder | 286 |
| 4 Reaktionen der Arbeitsmarktund Beschäftigungspolitik auf die Wirtschaftsund Finanzkrise | 287 |
| 5 Kontinuität und Wandel in der Arbeitsmarktund Beschäftigungspolitik der Großen Koalition | 290 |
| 6 Erklärung der Arbeitsmarktund Beschäftigungspolitik der Großen Koalition | 291 |
| 7 Fazit | 295 |
| Literatur | 295 |
| Die Sozialpolitik der zweiten Großen Koalition (2005 bis 2009) | 298 |
| 1 Zwei Sozialstaatsparteien an der Regierung | 298 |
| 2 Erwartungstreue Ergebnisse der Sozialpolitik in der 16. Legislaturperiode | 299 |
| 2.1 Kontinuität | 299 |
| 2.2 Expansive Sozialpolitik | 301 |
| 3 Kompromisszwänge | 304 |
| 4 Strukturreformerische Diskontinuität: die „Rente mit 67“ | 306 |
| 5 Erzwungene Diskontinuitäten | 308 |
| 6 Der stille Helfer der Großen Koalition: die „anonyme Sozialpolitik des Marktmechanismus“ | 309 |
| 7 Sozialpolitik im Zeichen von Finanzmarktkrise, Rezession und politischem Konjunkturzyklus | 310 |
| 8 Resultate: Deutschlands Wohlfahrtsstaat am Ende der 16. Legislaturperiode | 312 |
| Literatur | 317 |
| Die Gesundheitsreform der Großen Koalition: Kleinster gemeinsamer Nenner oder offenes Hintertürchen? | 323 |
| 1 Ein Überblick über die gesundheitspolitischen Aktivitäten der Großen Koalition | 324 |
| 2 Der Vorlauf des GKV-WSG: Bürgerversicherung versus Kopfpauschale | 326 |
| 3 Eckpunkte des Wettbewerbsstärkungsgesetzes (GKV-WSG) und die Architektur des Gesundheitsfonds | 328 |
| 4 Während der Reform: Akteure und Aushandlungsprozesse | 332 |
| 5 Nach der Reform: Die Ergebnisse und ihre Auswirkungen | 337 |
| 6 Einordnung in langfristige Entwicklungstrends: Auf dem Weg zum gemischten System? | 341 |
| Literatur | 342 |
| Unüberbrückbare Differenzen, verpasste Gelegenheiten? Die Pflegepolitik der Großen Koalition | 346 |
| 1 Einleitung | 346 |
| 2 Ausgangsbedingungen: Hoher Reformbedarf, geringer Reformkonsens | 347 |
| 3 Der Diskussionsund Entscheidungsprozess in der 16. Wahlperiode | 351 |
| 4 Fazit | 354 |
| Literatur | 355 |
| Das Umspielen von Veto-Spielern. Wie eine konservative Familienministerin den Familialismus des deutschen Wohlfahrtsstaates unte | 357 |
| 1 Einleitung: ‚Nixon goes to China’ in der Familienpolitik? | 357 |
| 2 Ursachen für familienpolitische Blockaden und Reformen: Vetospieler, neue politische Allianzen oder leadership? | 359 |
| 2.1 Der Vetospieler-Ansatz | 359 |
| 2.2 Neue Interessenkoalitionen gegen Neue Soziale Risiken? | 360 |
| 2.3 Political Leadership: Ein akteurszentriertes Verständnis politischer Prozesse | 361 |
| 2.4 Akteursbezogene Erweiterungen des Vetospieler-Ansatzes | 362 |
| 3 Erwerbstätige Eltern und öffentliche Kinderbetreuung als Herzstücke der neuen Familienpolitik | 363 |
| 3.1 Vetospieler in der Familienpolitik | 364 |
| 3.2 Die Elterngeld-Reform (2007): Ergebnis einer neuen Interessenkoalition | 365 |
| 3.3 Der Ausbau der Kinderbetreuung: Blockaden durch institutionelle Vetospieler | 368 |
| 4 Wie es der Familienministerin gelang, familienpolitische Vetospieler zu umspielen | 372 |
| Literatur | 374 |
| Die Bildungspolitik der Großen Koalition | 376 |
| 1 Einleitung | 376 |
| 2 Institutionenpolitische Vorgaben, Handlungskontext und Akteurskonstellation der großkoalitionären Bildungspolitik | 377 |
| 3 Programmatik der Großen Koalition bzw. der Koalitionsparteien | 381 |
| 4 Sachpolitische Maßnahmen der Großen Koalition | 384 |
| 4.1 Gibt es noch eine Schulpolitik des Bundes? | 384 |
| 4.2 Frühkindliche Bildung – eine neue Staatsaufgabe auch für den Bund? | 386 |
| 4.3 Hochschulpolitik: Wie wurden die verbliebenen Kompetenzen genutzt? | 387 |
| 4.4 Ausund Weiterbildungspolitik im Angesicht alter Probleme und neuer Herausforderungen | 392 |
| 5 Fazit | 395 |
| Literatur | 396 |
| Kontinuität statt Wandel: Die Innenund Rechtspolitik der Großen Koalition | 399 |
| 1 Einleitung | 399 |
| 2 Die Programmatik der Großen Koalition | 401 |
| 3 Die Gesetzgebung im Bereich der Innenund Rechtspolitik | 403 |
| 3.1 Altlasten: Europäischer Haftbefehl | 403 |
| 3.2 Restriktive Politik: Sicherheit und der Kampf gegen den Terrorismus | 404 |
| 3.3 Extensive Politik: Bewegung im Bereich Integrationspolitik | 411 |
| 3.4 Ein neues Konfliktfeld? Online-Durchsuchungen, Internet-Sperren und Datentransfer | 416 |
| 4 Analyse: Inhalte, Parteienwettbewerb, politische Konzepte | 420 |
| Literatur | 426 |
| Neue Muster der Verfassungspolitik unter der Großen Koalition? | 429 |
| 1 Einleitung | 429 |
| 2 Theoretische Überlegungen zur Verfassungspolitik unter einer Großen Koalition | 429 |
| 3 Verfassungspolitische Grundmuster | 432 |
| 4 Verfassungspolitische Prozesse | 437 |
| 4.1 Schlüsselvorhaben der Regierungskoalition | 438 |
| 4.2 Weitere Vorhaben | 442 |
| 5 Fazit | 447 |
| Literatur | 448 |
| Die zweite Stufe der Bundesstaatsreform | 451 |
| 1 Einleitung | 451 |
| 2 Die Schuldenbremse | 453 |
| 3 Die anderen Themen | 456 |
| Literatur | 458 |
| Verwaltungspolitik auf Bundesebene – eine Bilanz der Großen Koalition | 459 |
| 1 Einleitung | 459 |
| 2 Analytischer Rahmen: Verwaltungspolitik und Verwaltungsreform | 460 |
| 3 Empirische Fallstudien | 463 |
| 3.1 Bürokratieabbau und bessere Rechtsetzung und: Erfolgreiche Reformen durch inhaltliche Fokussierung und in novative Institutionalisierung? | 463 |
| 3.2 Zukunftsorientierte Verwaltung durch Innovationen: ‚Business as usual’? | 467 |
| 3.3 Im Schatten der Finanzen: Die Verwaltungsthemen der Föderalismusreform II | 470 |
| 4 Schlussfolgerungen und Fazit | 475 |
| Literatur | 479 |
| Die Umweltpolitik der Großen Koalition | 483 |
| 1 Einleitung | 483 |
| 2 Die Ausgangslage | 484 |
| 2.1 Weichenstellungen der „rot-grünen“ Vorgängerregierung | 484 |
| 2.2 Der Wahlkampf und die Gegenkampagne der Industrieverbände | 484 |
| 2.3 Der Koalitionsvertrag | 485 |
| 3 Schwerpunkte der Umsetzung | 487 |
| 4 Leistungsbilanz | 488 |
| 4.1 Klimapolitik | 488 |
| 4.2 Ressourcenproduktivität – neue Märkte für öko-effiziente Technologien | 492 |
| 4.3 Neuordnung des Umweltrechts | 494 |
| 4.4 Naturschutz | 494 |
| 4.5 Lärmschutz | 495 |
| 5 Bewertung | 496 |
| Literatur | 497 |
| Die Große Koalition in der Außenund Sicherheitspolitik: die Selbstbehauptung der Vetospieler | 499 |
| 1 Einleitung1 | 499 |
| 2 Koalitionskonstellation und Programmatik in der Außenpolitik | 500 |
| 3 Die Sicherheitspolitik der Großen Koalition | 503 |
| 4 Die Außenund Regionalpolitik der Regierung Merkel | 510 |
| 5 Fazit | 518 |
| Literatur | 520 |
| Pragmatismus, Führung und langsam erodierender Konsens: Eine Bilanz der Europapolitik der Großen Koalition | 526 |
| 1 Die Europapolitik der Großen Koalition – eine Erfolgsgeschichte? | 526 |
| 2 „Normalisierung“ als Bezugspunkt für die Bewertung der deutschen Europapolitik | 527 |
| 3 Die Europapolitik der Großen Koalition in der Analyse | 530 |
| 3.1 ‚Polity’: Institutioneller Rahmen und Leitbilder der deutschen Europapolitik | 530 |
| 3.2 ‚Politics’: Die Handlungsund Konfliktdimension der deutschen Europapolitik | 534 |
| 3.3 ‚Policy’: Inhaltliche Schwerpunkte in der Europapolitik der Großen Koalition | 541 |
| 4 Fazit | 543 |
| Literatur | 544 |
| Gemischte Bilanz – Zielsetzungen und Ergebnisse der Großen Koalition im Bereich Entwicklungspolitik | 546 |
| 1 Einleitung | 546 |
| 2 Entwicklungspolitische Bilanz der Großen Koalition | 547 |
| 2.1 Finanzierung der Entwicklungszusammenarbeit – ODA-Quote, Entwicklungsetat, Entschuldung und innovative Finanzierungsinstrume | 550 |
| 2.2 Inhalte der Entwicklungszusammenarbeit – Reduzierung der staatlich-bilateral geförderten Länder und „strategische Partnerschaften“ | 553 |
| 2.3 Struktur und Organisation der Entwicklungszusammenarbeit – Institutionenreform und Politikkohärenz | 555 |
| 2.4 Zwischen fazit | 557 |
| 3 Theoretische Erklärungsansätze für die entwicklungspolitische Bilanz der Großen Koalition | 558 |
| 3.1 Neo-institutionalistischer Erklärungsansatz | 558 |
| 3.2 Programmatische Distanzen von Parteien | 562 |
| 3.3 Überzeugungssysteme politischer Akteure | 565 |
| 3.4 Kontextvariablen: Internationale Verpflichtungen und sicherheitspolitisches Risiko mangelnder Entwicklung | 568 |
| 4 Fazit | 569 |
| Literatur | 570 |
| Zwischen Reform und Blockade – die Bilanz der Großen Koalition 2005-2009 | 574 |
| 1 Einleitung | 574 |
| 2 Bilanz: weder Reformnoch Blockadekoalition | 575 |
| 3 Erklärung: Parteienwettbewerb und Problemdruck als bestimmende Variablen | 577 |
| 3.1 Parteiendifferenzen und Koalitionseffekte | 578 |
| 3.2 Wettbewerb um Wählerstimmen | 580 |
| 3.3 Institutionen1 | 582 |
| 3.3.1 Bundesrat und Vermittlungsausschuss | 582 |
| 3.3.2 Das Bundesverfassungsgericht3 | 584 |
| 3.3.3 Der Bundespräsident | 586 |
| 3.4 Problemdruck | 587 |
| 3.5 Leadership | 590 |
| 4 Fazit | 591 |
| Literatur | 591 |
| Autorenverzeichnis | 593 |
