| Vorwort | 8 |
| Inhaltsverzeichnis | 10 |
| Einleitung | 18 |
| Befund | 22 |
| A. Zustandsverantwortlichkeit | 22 |
| I. Regelungen im Polizei- und Ordnungsrecht | 22 |
| II. Regelungen im BBodSchG | 23 |
| B. Stand der Diskussion | 25 |
| I. Überblick über die Entwicklung bis zum Jahr 2000 | 25 |
| II. Zäsur durch den Altlastenbeschluss vom 16.2.2000 | 32 |
| C. Weiterer Klärungsbedarf | 37 |
| D. Erkenntnisinteresse und Gang der Untersuchung | 44 |
| I. Aufgabe und Grenzen | 44 |
| II. Vorgehen | 46 |
| Erster Teil: Grenzen aus der Eigentumsgewährleistung – Analyse und Einordnung | 48 |
| A. Verfassungsrechtlicher Maßstab | 49 |
| I. Prüfungsmaßstab des Altlastenbeschlusses | 49 |
| II. Würdigung mittels Einordnung in die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts | 50 |
| III. Begründung des Altlastenbeschlusses für die Anwendung des Prüfungsmaßstabs | 53 |
| IV. Würdigung | 54 |
| V. Zusammenfassung | 61 |
| B. Verfassungsrechtliche Anforderungen: Verhältnismäßigkeit | 62 |
| I. Anforderungen nach dem Altlastenbeschluss | 62 |
| 1. Anforderungen an Inhalts- und Schrankenbestimmungen | 62 |
| 2. Anforderungen an Auslegung und Anwendung | 62 |
| II. Würdigung mittels Einordnung in die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts | 62 |
| III. Rechtfertigungserwägungen des Altlastenbeschlusses | 64 |
| 1. Zur gesetzlichen Regelung | 64 |
| 2. Zu Auslegung und Anwendung | 64 |
| a) Dem Grunde nach | 65 |
| b) Der Höhe nach | 65 |
| IV. Würdigung unter besonderer Berücksichtigung der Entstehungsgeschichte der Zustandsverantwortlichkeit | 67 |
| 1. Gesetzliche Regelung | 67 |
| a) Zweck der Regelung | 67 |
| b) Gründe der Regelung | 74 |
| 2. Auslegung und Anwendung | 81 |
| a) Dem Grunde nach | 85 |
| b) Der Höhe nach | 86 |
| (1) Zu berücksichtigende Gesichtspunkte | 86 |
| (a) Von Verfassungs wegen | 87 |
| (a) Allgemeiner Missbrauchsvorbehalt | 87 |
| (ß) Schutzwürdigkeitserwägungen ohne Missbrauchsbezug | 88 |
| (.) Schutzwürdigkeitserwägungen unmittelbar aus Art. 14 Abs. 2 GG | 89 |
| (d |
| 90 |
| (b) Aufgrund des einfachen Rechts (Polizei- und Ordnungsgesetze) | 90 |
| (a |
| 90 |
| (ß |
| 91 |
| (. |
| 92 |
| (d |
| 93 |
| (aa) Herleitung und Begründung der öffentlichrechtlichen Pflicht des Grundstückseigentümers |
| 94 |
| (ßß |
| 98 |
| (.. |
| 98 |
| (dd |
| 102 |
| (ee |
| 104 |
| (.. |
| 105 |
| (..) Diskussion über Grenzen unmittelbar nach dem Zweiten Weltkrieg („Trümmergrundstücke“) | 106 |
| (.. |
| 109 |
| (.. |
| 110 |
| (.. |
| 110 |
| (e |
| 112 |
| (c) Aufgrund des einfachen Rechts (Bundes-Bodenschutzgesetz) | 113 |
| (d) Ergebnis | 116 |
| (2) Anhaltspunkte für Belastungsgrenzen und Abwägung | 117 |
| 3. Ergebnis | 121 |
| C. Angemessenheit und Zumutbarkeit | 121 |
| I. Erste Entscheidungen zu Verhältnismäßigkeit und Zumutbarkeit | 122 |
| II. Unzumutbar, wenn hinreichend gewichtige Gemeinwohlgründe fehlen | 124 |
| III. Verselbständigung des Zumutbarkeitsgedankens? | 125 |
| 1. „Angemessen und zumutbar“ | 125 |
| 2. „Angemessene und zumutbare Überleitungsregelungen“ | 126 |
| 3. „Verhältnismäßige und zumutbare“ Anforderungenan die Geltendmachung von Einwendungen | 127 |
| 4. „Übermäßig belastend und unzumutbar“ | 127 |
| IV. Ausgleich der Interessen des Eigentümers und des Nutzers | 128 |
| V. Aushöhlung des Kernbereichs und Unzumutbarkeit | 131 |
| VI. Unzumutbarkeit und andere Prüfungsebenen | 131 |
| 1. Kein legitimer Zweck | 132 |
| 2. Ungeeignetheit | 132 |
| 3. Gleichheitswidrigkeit | 133 |
| VII.Würdigung | 134 |
| 1. Fallgruppen | 135 |
| a) Grundrechtsschutz durch Verfahren | 136 |
| b) Vertrauensschutz | 136 |
| c) Überlassungsverpflichtung | 137 |
| d) Sonstige Fälle | 140 |
| 2. Einordnung der Kriterien des Altlastenbeschlusses | 142 |
| VIII. Zumutbarkeitsmodelle im Schrifttum | 142 |
| D. Andere Erklärungsmodelle | 147 |
| I. Mindestpositionen | 148 |
| 1.Wesensgehalt | 148 |
| 2. Kernbereich der Eigentumsgewährleistung | 150 |
| a) Institutsgarantie | 150 |
| b) Privatnützigkeit | 151 |
| (1) Bestandsgarantie als Ausgangspunkt | 153 |
| (2) Nutzenanalyse und hoheitliche Beeinträchtigung | 159 |
| (3) Absolute Grenze? | 161 |
| 3. Ergebnis persönlicher Arbeit und Leistung als Mindestposition | 162 |
| II. Korrespondenzmodell | 164 |
| E. Ergebnis | 167 |
| Zweiter Teil: Grenzen aus dem allgemeinen Gleichheitssatz | 170 |
| A. Vorüberlegungen | 171 |
| I. Befund | 171 |
| II. Bedeutung der Umstände beim Adressaten | 175 |
| 1. Unterschied-Zweck-Relation (Sachlichkeitsgebot) | 176 |
| 2. Unterschied-Wirkungs-Relation | 181 |
| 3.Würdigung | 189 |
| III. Tauglicher Maßstab | 191 |
| 1. Gleichheitssatz und öffentlich-rechtliche Pflichten? | 191 |
| 2. Gleichheitssatz und Jedermannspflichten? | 193 |
| 3. Alternative Allgemeinlast? | 196 |
| B. Gleichheitsmodell | 197 |
| I. Voraussetzungen in tatsächlicher Hinsicht | 199 |
| 1. Handeln eines Hoheitsträgers | 199 |
| 2. Ungleichbehandlung von Personen | 201 |
| 3. Ungleichbehandlung bei der Rechtsetzung | 204 |
| a) Typen der Ungleichbehandlung | 204 |
| (1) Begriff der Ungleichbehandlung | 206 |
| (2) Definition: Ungleichbehandlung bei der Rechtsetzung | 209 |
| b) Verfassungsrechtlich relevante Ungleichbehandlungen | 209 |
| (1) Eingriffsmodelle | 210 |
| (2) Vergleichsmodelle: Wesentlich Gleiches | 214 |
| (3) Klassenbaummodell Podlechs | 218 |
| c) Regeln über die Bildung von Vergleichspaaren im Voraussetzungsmodell | 221 |
| (1) Erste Regel: Regelungsvoraussetzungen als Ausgangspunkt | 221 |
| (2) Zweite Regel: Grundsätzlich jeweils nur eine Voraussetzung als Unterscheidungsmerkmal | 222 |
| (3) Dritte Regel: Sonderregel für aneinander anknüpfende Voraussetzungen | 224 |
| (4) Vierte Regel: Einbeziehung von Voraussetzungen in der Rechtsfolgenanordnung |
| 225 |
| (5) Fünfte Regel: Nur Voraussetzungen als Unterscheidungsmerkmale | 226 |
| (6) Sechste Regel: Vergleichspaare bei abgestufter Ungleichbehandlung | 228 |
| (7) Siebte Regel: Sonderregel für alternative Voraussetzungen | 229 |
| (8) Achte Regel: Geltungsbeschränkter Qualifikations- oder Ausnahmetatbestand | 231 |
| d) Umfassendes Rechtfertigungserfordernis? | 232 |
| e) Würdigung | 235 |
| 4. Ungleichbehandlung bei der Rechtsauslegung | 236 |
| 5. Ungleichbehandlung bei der Rechtsanwendung | 238 |
| II. Anwendung auf die Zustandsverantwortlichkeit | 239 |
| 1. Ungleichbehandlung bei der Rechtsetzung | 239 |
| a) Unterschiedliche Wirkungen durch Handeln eines Hoheitsträgers | 239 |
| (1) Nach Polizei- und Ordnungsrecht | 239 |
| (a) Unterschiedliche Wirkungen bei Verantwortlichen und Nicht-Verantwortlichen |
| 239 |
| (a |
| 239 |
| (ß |
| 240 |
| (b) Sonstige unterschiedliche Wirkungen? | 242 |
| (2) Nach dem Bundes-Bodenschutzgesetz | 243 |
| b) Vergleichspaare | 244 |
| (1) Für das Polizei- und Ordnungsrecht | 244 |
| (2) Für das Bundes-Bodenschutzgesetz | 249 |
| 2. Ungleichbehandlung bei Rechtsauslegung und Rechtsanwendung | 254 |
| III. Rechtfertigungsprüfung | 255 |
| 1. Gleichheitsrechtliches Verhältnismäßigkeitserfordernis? | 255 |
| a) Befund | 255 |
| b) Verhältnis der Wirkungen zum Regelungszweck? | 259 |
| c) Differenzierungszweck als Bezugspunkt? | 263 |
| d) Zusammenfassung | 268 |
| 2. Gründe und Unterschiede | 269 |
| 3. Präzisierung und zusammenfassendes Argumentationsschema | 276 |
| a) Maßgebende Unterschiede | 277 |
| b) Legitimität des Anknüpfens | 279 |
| c) Voraussetzungen und Wirkungen bestimmen Kontrolldichte | 282 |
| d) Typisierung und Grenzen | 283 |
| e) Argumentationsschema | 284 |
| IV. Anwendung auf die Zustandsverantwortlichkeit | 285 |
| 1. Kontrolldichte | 285 |
| 2. Unterschied-Zweck- |
| 286 |
| a) Sachbereich und Regelungszweck | 286 |
| b) Maßgebende Unterschiede der Vergleichspersonen | 287 |
| (1) Maßgebende Unterschiede nach Polizei- und Ordnungsrecht | 288 |
| (a) Eigentümer ./. Nicht-Verantwortlicher | 288 |
| (a |
| 288 |
| (ß |
| 289 |
| (b) Berechtigter und/oder Inhaber der tatsächlichen Gewalt ./. Nicht-Verantwortlicher | 293 |
| (c) Eigentümer, gegen dessen Willen die tatsächliche Gewalt ausgeübt wird ./. anderer Eigentümer | 293 |
| (d) Derelinquent ./. Nie-Eigentümer | 294 |
| (2) Maßgebende Unterschiede nach dem BBodSchG | 294 |
| (a) Grundstückseigentümer und/oder Inhaber der tatsächlichen Gewalt, Derelinquent ./. Nicht-Verantwortlicher | 294 |
| (b) Maßgebende Unterschiede nach § 4 Abs. 6 BBodSchG | 295 |
| (a ) Wissender oder fahrlässig nichtwissender Übertragender ./. unverschuldet nichtwissender Übertragender (7) sowie bei Eigentumsübertragung Wissender oder fahrlässig Nichtwissender ./. nach Eigentumsübertragung Wissender oder fahrlässig Nichtwissender | 295 |
| (ß ) Nicht vertrauender oder nicht schutzwürdig vertrauender Erwerber ./. schutzwürdig vertrauender Erwerber (8) | 295 |
| (. ) Irgendwann vor Erwerb schutzwürdig Vertrauender ./. bei Erwerb schutzwürdig Vertrauender (9) | 296 |
| (d |
| 296 |
| (e |
| 297 |
| (. ) Früherer Grundstückseigentümer ./. früherer Inhaber der tatsächlichen Gewalt (5) | 297 |
| (. ) Beim Erwerb schutzwürdig vertrauender aktueller Grundstückseigentümer oder Derelinquent, bei Begründung tatsächlicher Sachherrschaft schutzwürdig vertrauender Inhaber der tatsächlichen Gewalt ./. beim Erwerb schutzwürdig vertrauender früherer Grunds | 297 |
| (. ) Derelinquent, der sein Eigentum bis zum 1.3.1999 aufgegeben hat ./. früherer Grundstückseigentümer, der sein Eigentum bis zum 1.3.1999 übertragen hat (11) sowie bei Eigentumsaufgabe unverschuldet nichtwissender Derelinquent ./. bei Eigentumsübertrag | 298 |
| (. |
| 299 |
| c) Sachbezug der maßgebenden Unterschiede zum Regelungsziel | 302 |
| (1) Nach Polizei- und Ordnungsrecht | 302 |
| (2) Nach dem BBodSchG | 302 |
| 3. Legitimität des Anknüpfens | 302 |
| 4. Unterschied-Wirkungs- |
| 303 |
| a) Einwirkungsmöglichkeit und -befugnis | 304 |
| (1) Art der ungleichen Wirkungen | 304 |
| (2) Ausmaß der ungleichen Wirkungen | 305 |
| b) Nutzungsmöglichkeit und -befugnis | 305 |
| (1) Art der ungleichen Wirkungen | 305 |
| (2) Ausmaß der ungleichen Wirkungen | 305 |
| c) Repräsentation | 306 |
| (1) Art der ungleichen Wirkungen | 306 |
| (2) Ausmaß der ungleichen Wirkungen | 308 |
| d) Möglichkeit des Einkalkulierens | 312 |
| (1) Art der ungleichen Wirkungen | 312 |
| (2) Ausmaß der ungleichen Wirkungen | 314 |
| e) Erzeugen unterschiedlicher Folgen für die Allgemeinheit | 314 |
| (1) Art der ungleichen Wirkungen | 314 |
| (2) Ausmaß der ungleichen Wirkungen | 315 |
| f) Handeln unter unterschiedlichen Rahmenbedingungen | 315 |
| g) Zusammenfassung | 316 |
| (1) Nach Polizei- und Ordnungsrecht | 316 |
| (2) Nach BBodSchG | 317 |
| 5. Gleichheitsrechtliche Folgen | 317 |
| a) Nach Polizei- und Ordnungsrecht | 319 |
| b) Nach BBodSchG | 320 |
| c) Ergebnis | 322 |
| V. Gleichheitsprüfung ohne Ungleichbehandlung | 323 |
| 1. Gleichbehandlungsverbot, nicht Ungleichbehandlungsgebot | 324 |
| 2. Entbehrlich, weil vom Ungleichbehandlungsverbot erfasst? | 325 |
| 3. Ausfluss allgemeiner Gerechtigkeitsmaßstäbe? | 331 |
| 4. Zusammenfassung | 333 |
| 5. Folgerungen für die Zustandsverantwortlichkeit | 333 |
| C. Ergebnis | 334 |
| Dritter Teil: Verhältnis von Eigentumsgewährleistung und Gleichheitssatz | 337 |
| A. Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts | 337 |
| I. Gleichheitserwägungen im Rahmen der Eigentumsprüfung | 337 |
| II. Eigentumsgewährleistung im Rahmen der Gleichheitsprüfung | 339 |
| III. Nebeneinander von Eigentums- und Gleichheitsprüfung | 341 |
| IV. Einbettung und Nebeneinander | 342 |
| V. Enteignung und Gleichheitssatz | 342 |
| VI. Vergleich mit anderen Freiheitsgewährleistungen | 343 |
| B. Grundsatz der Eigenständigkeit der Gewährleistungen | 346 |
| I. Unterschiedliche Zielrichtung | 347 |
| II. Unterschiedliche verfassungsrechtliche Anforderungen | 347 |
| III. Unterschiedliche Folgen eines Verfassungsverstoßes | 349 |
| IV. Keine Besonderheit im Verhältnis zur Eigentumsgewährleistung | 351 |
| C. Zusammenwirken beim Gleichbehandlungsverbot | 353 |
| D. Konkurrenz und gegenseitige Einflüsse | 354 |
| I. Keine „echte“ Konkurrenz und keine „Präponderanz der Freiheit“ | 354 |
| II. Freiheits- vor Gleichheitsprüfung bei Belastungen | 356 |
| III. Formeln zum Verhältnis von Freiheit und Gleichheit | 357 |
| IV. Restprobleme für eine Gleichheitsprüfung | 358 |
| E. Ergebnis und Folgerungen für die Zustandsverantwortlichkeit | 361 |
| Vierter Teil: Ergebnis und abschließende Würdigung | 362 |
| A. Erkenntnisse für die Verhältnismäßigkeits- und Gleichheitsdogmatik | 362 |
| I. Eigentumsdogmatik und Verhältnismäßigkeit (Erster Teil) | 362 |
| II. Gleichheitsdogmatik (Zweiter Teil) | 364 |
| III. Verhältnis von Eigentums- und Gleichheitsgewährleistung (Dritter Teil) | 365 |
| B. Erkenntnisse über die Grenzen der Zustandsverantwortlichkeit | 366 |
| I. Eigentumsdogmatisch begründet (Erster Teil) | 366 |
| II. Gleichheitsdogmatisch begründet (Zweiter Teil) | 368 |
| III. Verhältnis von I. und II. (Dritter Teil) | 371 |
| IV. Folgerungen für die Verwaltungspraxis | 371 |
| C. Folgerungen für künftige Grenzen | 372 |
| D. Abschließende Würdigung | 373 |
| Anhänge | 376 |
| Literaturverzeichnis | 382 |
| Sachwortregister | 405 |
