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Internationaler Gesundheitsschutz und Welthandel.

Das Verhältnis des Gesundheitsvölkerrechts zum WTO-Recht.

Autor	Rüdiger Scholz
Verlag	Duncker & Humblot GmbH
Erscheinungsjahr	2010
Reihe	Hamburger Studien zum Europäischen und Internationalen Recht 52
Seitenanzahl	267 Seiten
ISBN	9783428532704
Format	PDF
Kopierschutz	Wasserzeichen
Geräte	PC/MAC/eReader/Tablet
Preis	79,90 EUR

Rüdiger Scholz beleuchtet das komplexe Zusammenspiel von Gesundheitsvölkerrecht und WTO-Recht. Den Kern der Arbeit bildet die zukünftige Koordination der völkerrechtlichen Regime. Dazu analysiert der Verfasser neben dem einschlägigen WTO-Recht das sich in den letzten Jahren verstärkt entwickelnde Gesundheitsvölkerrecht, in dessen Zentrum die Weltgesundheitsorganisation (WHO) steht. Dabei überprüft er, inwiefern die Arbeit der Codex Alimentarius Kommission (CAK) im Bereich Lebensmittelsicherheit mittlerweile rechtsstaatlichen Standards genügt. Die Einführung von regionalen Lebensmittelstandards wird empfohlen, um die Arbeit der CAK von handelspolitischen Konflikten freizuhalten. Rüdiger Scholz analysiert kritisch die reformierten Internationalen Gesundheitsvorschriften zum Schutz vor der internationalen Verbreitung von Gesundheitsgefahren. Die etablierte Arbeitsteilung zwischen CAK und WTO erweist sich als reformbedürftig. Die WTO-Streitbeilegungsorgane sollten künftig eine formelle Überprüfung von Codex-Lebensmittelstandards vornehmen. De lege ferenda schlägt der Autor die Anerkennung der Internationalen Gesundheitsvorschriften als internationale Normen im Sinne des WTO-Rechts vor. Auf diese Weise könnten die für beide Regime schädlichen exzessiven Gesundheitsschutzmaßnahmen vermieden werden. Konflikten zwischen WHO-Antitabakregime und WTO-Recht sollte über die Technik der authentischen Interpretation begegnet werden. Im Ergebnis erweist sich die verstärkte Vernetzung der Regime als die beste Koordinationstechnik.

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Blick ins Buch

Inhaltsverzeichnis

Vorwort	6
Inhaltsverzeichnis	8
Abkürzungsverzeichnis	16
Einleitung	20
A. Von „trade and health“ zu „health and trade“	21
B. Gesundheitsvölkerrecht – eine Begriffsbestimmung	22
C. Ziel und Gang der Darstellung	22
1.Teil: Grundlagen des Gesundheitsvölkerrechts	24
A. Ursprung	24
I. Die Internationalen Sanitätskonferenzen	24
II. Institutionalisierung im internationalen Gesundheitsschutz	26
B. Die WHO als Institution	27
I. Allgemein	27
II. Mitgliedschaft	28
III. Aufbau und Struktur der WHO	29
IV. Aufgaben und Funktionen	30
V. Tätigkeitsfelder	31
VI. WHO und völkerrechtliche Instrumente	32
1. Empfehlungen und Standards	32
a) Empfehlungen	32
b) Standards	33
2. Verbindliches Gesundheitsvölkerrecht	33
a) Konventionen und Übereinkommen	33
b) Vorschriften („regulations“)	34
aa) Annahmeverfahren	35
bb) Rechtsnatur	36
cc) Anwendungsbereich	38
3. Revitalisierung des Gesundheitsvölkerrechts	39
C. Streitbeilegung im Gesundheitsvölkerrecht	40
I. Formelle Streitbeilegung	40
II. Informelle Streitbeilegung	41
D. Zwischenergebnis	42
2. Teil: Gesundheitsvölkerrecht im Einzelnen	43
A. Die FAO/WHO Codex Alimentarius Kommission (CAK)	43
I. Hintergrund	44
II. Grundlage: Zusammenarbeit der WHO und FAO	45
III. Zweck	46
IV. Beteiligungsformen	47
1. Mitgliedschaft	47
2. Beobachterstatus	48
V. Institutionelle Einrichtungen	49
1. Sitzungen der CAK	49
2. Der Exekutivausschuss	50
3. Sekretariat	51
4. Nachgeordnete Gremien	51
a) Codex-Ausschüsse	51
b) Zwischenstaatliche ad hoc-Task Forces	53
VI. Der Codex Alimentarius	54
1. Inhalt	54
a) Standards	54
b) Verwandte Texte	55
2. Ausarbeitung, Änderung, Anpassung	55
3. Wissenschaftlichkeit	57
a) Risikoabschätzung	58
aa) Gremien	58
bb) Inhalt	60
b) Risikomanagement	61
aa) Inhalt der „anderen Faktoren“	61
bb) Berücksichtigung „anderer Faktoren“	63
c) Vorsorgeprinzip	65
d) Bewertung	67
4. Beschlussfassung	68
a) Konsens	68
b) Mehrheitsentscheide	70
5. Codex-Standards als Völkerrecht?	72
6. Umsetzung	73
VII. Problembereiche	74
1. CAK und Entwicklungsländer	74
2. CAK und Interessengruppen	76
a) INGOs	76
b) Delegationen der CAK-Mitglieder	78
3. Absenkung des Gesundheitsschutzniveaus?	79
VIII. Die reformierte CAK: eine Zwischenbilanz	80
1. Transparenz	81
2. Beteiligung von Betroffenen	82
3. Schlussbemerkung	83
IX. Reformvorschlag: CAK-Regionalstandards	83
B. Die Internationalen Gesundheitsvorschriften (IGV (2005))	85
I. Hintergrund: Das Scheitern der IGV (1969)	86
II. Inhalt	88
1. Zweck und Anwendungsbereich	88
2. Information	90
a) Informationsquellen	91
aa) Meldung	91
bb) Konsultationen	94
cc) Sonstige Informationsquellen	94
b) Informationsübermittlung	95
c) Informationsbewertung	97
d) Zusammenfassung	99
3. Gesundheitsschutzmaßnahmen	100
a) Kompetenzen der WHO	100
aa) Zeitlich befristete Empfehlungen	100
bb) Ständige Empfehlungen	102
cc) Rechtsnatur der Empfehlungen	103
dd) Bewertung	104
b) Maßnahmen der Vertragsstaaten	105
aa) Standardmaßnahmen	105
bb) Zusätzliche Gesundheitsschutzmaßnahmen	106
cc) Zusammenfassung	109
4. Allgemeine Bestimmungen	110
a) Institutionelle Einrichtungen	110
aa) WHO	110
(1) Notfallausschuss	110
(2) Prüfungsausschuss	110
bb) Vertragsstaaten	111
5. Streitbeilegung	112
a) Streitigkeiten zwischen Vertragsstaaten	112
b) Streitigkeiten zwischen der WHO und Vertragsstaaten	113
6. Verhältnis zu anderen internationalen Institutionen und Übereinkommen	114
III. Zusammenfassende Bewertung	115
C. WHO-Antitabakregime im Überblick	116
I. Umweltvölkerrecht als strukturelles Vorbild	117
II. WHO-Antitabakregime und völkerrechtliche Drogenkontrolle	119
III. Weiterentwicklung des WHO-Antitabakregimes	119
3. Teil: WTO und Gesundheitsschutz	121
A. WTO als Institution	121
I. Hintergrund	121
II. Zielsetzung	122
III. Institutionelle Aspekte	123
IV. Streitbeilegung	124
B. WTO-Recht und Gesundheitsschutz im Überblick	125
I. GATT	125
1. Nichtdiskriminierung	125
a) Allgemein	125
b) Berücksichtigung des Gesundheitsschutzes	127
aa) „Aim-and-Effect Test“	127
bb) Sonstige Möglichkeiten der Berücksichtung	131
2. Mengenmäßige Beschränkungen	133
a) Allgemein	133
b) Abgrenzung zu Art. III GATT	134
3. Art. XX GATT	137
a) Art. XX lit. b) GATT	137
aa) Menschliche Gesundheit	137
bb) Gesundheitsschutz	140
cc) „Necessary“	142
dd) Chapeau	145
4. Zusammenfassung	147
II. SPS-Übereinkommen	147
1. Anwendungsbereich	148
2. Grundlegende Rechte und Pflichten	149
a) „Necessary“-Erfordernis	149
b) Wissenschaftlichkeit	149
c) Nichtdiskriminierung	150
d) Harmonisierung	152
e) Gleichwertigkeit	152
f) Risikoabschätzung	153
aa) Allgemein	153
bb) Zu berücksichtigende Faktoren	155
g) Vorübergehende Maßnahmen	156
III. TBT-Übereinkommen	158
1. Anwendungsbereich	158
2. Grundlegende Rechte und Pflichten	159
a) Nichtdiskriminierung	159
b) „Necessary“ -Erfordernis	160
c) Harmonisierung	160
IV. GATS	161
V. TRIPS	161
4. Teil: Gesundheitsvölkerrecht und das WTO-Recht	163
A. Vorbemerkung	163
B. CAK und WTO: Arbeitsteilung im Spannungsfeld „Handel und Gesundheit“	163
I. Einführung	163
II. Institutionelle Verknüpfung	164
III. Normative Verknüpfung	165
1. Art. 3 SPS	166
a) Grundstruktur: Regel/Ausnahme-Verhältnis?	166
b) „Stützen auf“/„Entsprechen“	168
c) Art. 3.2 SPS	171
d) Art. 3.3 SPS	172
2. Art. 2.4 TBT ff.	174
a) Grundstruktur: Regel/Ausnahme-Verhältnis?	174
b) „Als Grundlage“/„konform mit“	176
c) Art. 2.5 TBT a. E.	177
d) „Unwirksam“/„ungeeignet“	178
3. Folgerungen für Codex-Standards	179
a) Codex-Standards als „WTO-soft law“	179
b) „Downward/upward harmonization“?	181
4. Weitere normative Verknüpfungen	183
a) SPS-Übereinkommen	183
aa) Erfordernis der „Offenheit“	183
bb) Verpflichtung zur Mitarbeit und Koordination	184
cc) Risikobewertung	185
b) TBT-Übereinkommen	186
aa) Erfordernis der „Offenheit“	186
bb) Sonstige Verknüpfungen	186
5. Problemfelder	187
a) Divergenz der Mitgliedschaften: das Beispiel Taiwan	187
b) Divergierende Grundsätze	188
IV. CAK und WTO-Streitbeilegung	190
1. Auslegung	190
a) Auslegung von Codex-Standards	190
b) Auslegung des WTO-Rechts im Lichte von Codex-Standards	192
2. Überprüfung von Codex-Standards	194
a) Formelle Überprüfung	194
aa) Streitbeilegungspraxis	194
bb) Literatur	195
cc) Stellungnahme	196
b) Materielle Überprüfung?	197
V. Abschließende Bewertung	199
1. Institutionell	199
2. Normativ	199
3. WTO-Streitbeilegung	200
C. IGV (2005) und WTO: Möglichkeiten und Grenzen für Synergien	200
I. Ausgangslage: Das gemeinsame Problem exzessiver Gesundheitsschutzmaßnahmen	200
II. Ex ante-Koordination	202
1. IGV (2005) und das SPS-Übereinkommen	202
a) Anwendungsbereich und Zweck	202
b) Nichtdiskriminierung	203
c) „Necessary“ -Erfordernis	203
d) Harmonisierung	204
e) Wissenschaftlichkeit	205
f) Risikoabschätzung	205
g) Vorsorgeprinzip	207
h) Abschließende Bewertung	208
2. IGV (2005) und sonstiges WTO-Recht	209
3. Abschließende Bewertung	211
III. Ex post-Koordination	211
1. IGV (2005) als „internationale Norm“ im Sinne von Art. 3.1 SPS und 2.4 TBT?	211
a) Allgemein	211
b) Rechtliche Hindernisse	213
aa) SPS-Übereinkommen	213
bb) TBT-Übereinkommen	213
2. Zwischenergebnis	214
IV. IGV (2005) und WTO-Streitbeilegungsmechanismus	215
1. De lege ferenda: IGV (2005) als internationale Normen	215
2. Die IGV (2005) als „anwendbares Recht“ im WTO-Streitbeilegungsverfahren	216
3. Heranziehung der IGV (2005) zur Auslegung von WTO-Übereinkommen	217
a) Art. 31 Abs. 3 lit. c) WVK	217
b) Art. 31 Abs. 1 WVK	220
4. Sonstige Berücksichtigungsmöglichkeiten	222
5. Zwischenergebnis	222
V. Abschließende Bewertung	223
D. WHO-Antitabakregime und WTO-Recht: Zwischen Konflikt und Koordination	223
I. Ausgangslage	223
1. Allgemein	223
2. Konfliktquellen	224
3. Unzureichende WTO-interne Lösung	226
4. Unzureichende allgemeine Konfliktlösungsregeln (WTO-externe Lösung)	227
a) Lex posterior-Grundsatz (Art. 30 WVK)	227
b) Lex specialis-Grundsatz	229
II. Ex post-Koordination	230
1. Möglichkeiten	230
a) Vertragsänderung	230
b) WHO-Antitabakregime als internationale Norm	231
c) Waiver	232
d) Authentische Interpretation	233
2. Handlungspflicht der WTO?	234
3. Zwischenergebnis	236
III. WHO-Antitabakregime und WTO-Streitbeilegungsmechanismus	236
1. Mit authentischen Interpretationen	236
2. Ohne authentische Interpretationen	237
a) WHO-Antitabakregime als „anwendbares Recht“	237
b) Sonstige Möglichkeiten der Berücksichtigung	240
IV. Ergebnis	240
5. Teil: Ergebnisse und Schlussbemerkung	242
A. Ergebnisse	242
I. Gesundheitsvölkerrecht	242
II. Gesundheitsvölkerrecht und das WTO-Recht	243
1. CAK und WTO	243
2. IGV (2005) und WTO	243
3. WHO-Antitabakregime und WTO	244
B. Ausblick	244
Entscheidungsregister	246
Literaturverzeichnis	249
Sachregister	266

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