Kommunale Aufgabenwahrnehmung im Wandel

Kommunalisierung, Regionalisierung und Territorialreform in Deutschland und Europa

Autor	Jörg Bogumil, Sabine Kuhlmann
Verlag	VS Verlag für Sozialwissenschaften (GWV)
Erscheinungsjahr	2010
Seitenanzahl	354 Seiten
ISBN	9783531924267
Format	PDF
Kopierschutz	DRM
Geräte	PC/MAC/eReader/Tablet
Preis	49,44 EUR

Prof. Dr. Jörg Bogumil ist Politik- und Verwaltungswissenschaftler und hat einen Lehrstuhl für Öffentliche Verwaltung, Stadt- und Regionalpolitik an der Ruhr-Universität Bochum inne.
Prof. Dr. Sabine Kuhlmann ist Politik- und Verwaltungswissenschaftlerin und hat einen Lehrstuhl für Vergleichende Verwaltungswissenschaft, insbesondere Verwaltung in Europa, an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer.

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Inhaltsverzeichnis

Inhalt	6
Vorwort	9
Kommunalisierung, Regionalisierung, Kooperation – die „neue Welle“ subnationaler Verwaltungsreform	10
1 Hintergrund und Problemaufriss	10
2 Idee und Zielrichtung	12
3 Aufbau des Bandes	13
Literatur	18
Teil 1: Kommunalisierung staatlicher Aufgaben	19
Kommunalisierung staatlicher Aufgaben Möglichkeiten, Grenzen und Folgefragen aus rechtlicher Sicht	20
1 Kommunalisierung: Einführung in die Thematik	21
1.1 (Begriffliche) Grundlagen	21
1.2 Vorkommen	22
2 Typen von Kommunalisierungen	24
2.1 Schwierige Ausgangslage	24
2.2 Unechte Kommunalisierung	26
2.3 Echte Kommunalisierung	27
3 Die (grundsätzlich überwindbaren) Grenzen des höherrangigen Rechts	28
4 Kommunalisierungsfolgefragen	31
4.1 Diagnose eines grundlegenden Wandels von Staatlichkeit einerseits, kommunaler Selbstverwaltung andererseits	31
4.2 Mittelbare Folgen	32
4.3 Unmittelbare Folgen: ausgelöster Gestaltungsbedarf	33
4.3.1 Mehr Eigenverantwortlichkeit	33
4.3.2 Reformanstöße für den Gesetzgeber in den Bereichen Organisations- und Kommunalrecht	35
4.3.3 Kommunalinterne Kompetenzverteilung	37
5 Schluss	38
Literatur	38
Kommunalisierungen in den Ländern – Legitim – Erfolgreich – Gescheitert?	44
1 Einleitung	44
2 Kommunalisierungen als integraler Bestandteil der jüngeren Verwaltungsreformen	45
3 Input-Legitimation: Sind Kommunalisierungen unumstritten?	47
4 Vielschichtigkeit der Verwaltungslandschaft	50
5 Probleme der aktuellen Kommunalisierungspraxis	51
5.1 Schnittstellenprobleme	53
5.2 Kommunale Ressourcenausstattung	54
5.3 Politisierung von Entscheidungen	55
6 Mittelbare Auswirkungen unreflektierter Kommunalisierungen	56
6.1 Kalter Aufgabenabbau	56
6.2 Heterogenes Verwaltungshandeln als Nachteil im Standortwettbewerb	57
7 Fazit	58
Literatur	59
Kommunalisierung der Schulaufsicht – Erfahrungen aus der baden-württembergischen Verwaltungsstrukturreform	63
1 Einleitung	63
2 Analyse von Verwaltungsstrukturreformen auf der unteren Verwaltungsebene	64
2.1 Zusammenführung, Trennung, Wechsel – Die drei Prozesse des Institutionenwandels	64
2.2 Auswirkungen des Institutionenwandels	66
3 Auswirkungen im Bereich der Schulaufsichtsverwaltung	67
3.1 Die Schulaufsichtsverwaltung in Baden-Württemberg	67
3.2 Die Schulaufsichtsverwaltung und die Verwaltungsstrukturreform	68
3.3 Auswirkungen auf die Leistungsfähigkeit der Aufgabenerledigung…	69
3.3.1 …infolge der horizontalen Zusammenführung	69
3.3.2 …infolge der vertikalen Trennung	72
3.3.3 …infolge des Verwaltungsträgerwechsels	76
4 Schlussbetrachtung – Rezentralisierung gerechtfertigt?	79
Literatur	80
Teil 2: Regionalisierung und interkommunale Kooperation	83
Möglichkeiten und Grenzen von Regionalverwaltungen	84
1 Regionalisierung als Reformansatz	85
1.1 Regionsbegriff	85
1.2 Die neue Relevanz der regionale Ebene	86
1.3 Formen regionaler Kooperation	88
2 Aufgabenwahrnehmung in ausgewählten Beispielen regionaler Integration	91
3 Die Legitimation der Regionsebene	94
4 Hindernisse für Regionsbildungen	95
5 Anforderungen an Regionsbildungen und mögliche Szenarien am Beispiel des Großraums Braunschweig	97
6 Fazit	102
Literatur	103
Die Region Hannover – Erfahrungen und Perspektiven	106
1 Die Regionsbildung – unspektakulär und spektakulär zugleich	106
2 Ein Blick zurück: Vorgeschichte der Regionsbildung	107
3 Herausforderungen vor und nach der Regionsbildung	111
4 Erfolge der Regionsbildung	112
5 Beispiele weiterer Aufgabenfelder	115
6 Erfolgsfaktoren und offene Fragen der Regionsbildung	116
7 Die Region Hannover als Modell?	118
Literatur	119
Kreisgebietsreform in Mecklenburg-Vorpommern1	120
1 Verfassungsrechtliche Aspekte	121
1.1 Maßgaben des Urteils des LVerfG v. 26.7.2007	121
1.2 Schlussfolgerungen der Landesregierung in prozeduraler Hinsicht	122
1.2.1 Verfahren der Gesetzesentstehung	122
1.2.2 Umsetzung der verfassungsgerichtlichen Maßgaben im Rahmen der Gesetzesbegründung	124
2 Funktionale Aspekte	126
2.1 Konzeption des Verwaltungsmodernisierungsgesetzes	126
2.2 Konzeption des aktuellen Gesetzentwurfes	127
2.3 Kritik an der heutigen Funktionalreform	128
3 Territoriale Aspekte	130
3.1 Gebietszuschnitt nach dem neuen Gesetz	130
3.2 Vereinbarkeit der Kreisflächen mit den aus der Verfassung folgenden Anforderungen des Ehrenamtes	131
4 Stärkung der kommunalen Ebene durch das Urteil des LVerfG?	134
Erfahrungen mit und Thesen zur interkommunalen Zusammenarbeit	138
1 Einführung	138
2 Aufgabenfelder interkommunaler Zusammenarbeit	138
3 Erfahrungen in einzelnen Fachbereichen	139
3.1 Verkehrsverbünde im ÖPNV	139
3.2 Regionale Einzelhandelskonzepte	140
3.3 Interkommunale Gewerbeflächenentwicklung	141
4 Handlungsformen	142
5 Offene Fragen	143
6 Zur Notwendigkeit interkommunaler Zusammenarbeit in Städteregionen	144
7 Eckpunkte für Verwaltungsstrukturreformen der lokalen und regionalen Ebene	145
8 Fazit und Ausblick	147
Neue kommunale Kooperationsformen mit eGovernment	148
1 Problemstellung: eGovernment als neues Kooperationsinstrument	148
2 Prozessorientierung als Voraussetzung für IT-basierte Kooperation	149
3 IT-basierte Organisationsmodelle als Basis kommunaler Zusammenarbeit	151
3.1 Kooperation durch Front- und Back-Office-Trennung	152
3.2 Kooperation durch Shared Service (Center)	154
3.3 Vergleich neuer und alter Kooperationsformen	156
4 Einführung neuer Kooperationsmodelle: Das Beispiel der Metropolregion Hamburg	159
4.1 Netzwerkfähigkeit als Analyserahmen	159
4.2 Projektdarstellung	161
4.2.1 Zielsetzung	161
4.2.2 Projektphasen	161
4.2.3 Ausgewählte Ergebnisse	162
4.3 Ausgewählte Umfrageergebnisse	162
4.3.1 Institutionelle Aspekte der Netzwerkfähigkeit	163
4.3.2 Individuelle Aspekte der Netzwerkfähigkeit	163
4.4 Weitere Reflexionen mit ausgewählten Handlungsempfehlungen	164
5 Schlussbetrachtung: Weitere Implikationen neuer Leistungsstrukturen	165
Literatur	166
Governance Muster in deutschen Metropolregionen	169
1 Einleitung und Fragestellung1	169
2 Kritik bisheriger Typisierungen von Governance Formen	171
3 Strukturmuster der Interaktion und der Mitgliedschaft	172
4 Handlungstypen und die entsprechenden Logiken der regionalen Kooperation	173
5 Steuerungskonzepte in deutschen Metropolregionen	176
5.1 Hamburg	177
5.2 Bremen	179
5.3 Hannover	181
5.4 Stuttgart	183
5.5 München	185
5.6 Frankfurt	186
5.7 Überblick	189
6 Jüngere Entwicklungen	189
7 Zusammenfassung und Schlussbemerkung	193
Literatur	194
Strategische Regionsbildung – eine neue Form der interkommunalen Zusammenarbeit1	198
1 Traditionelle interkommunale Zusammenarbeit	198
2 These	199
3 Globalisierung	200
4 Strategische Regionsbildung	201
4.1 Handlungsorientierung: Außenorientierung	201
4.2 Handlungsmodus: Kooperation mit Privaten	203
4.3 „Strategisch“	204
5 Entscheidungsfelder der Kooperation	204
5.1 Regionale Reichweite	205
5.2 Aufgabenbreite	206
5.3 Trägerstruktur	207
6 Einordnung vor dem Hintergrund des New Public Management	208
7 Strategische Regionsbildung als Prozess	210
Literatur	212
Teil 3: Internationale Erfahrungen	214
Das deutsche Kommunalsystem im europäischen Vergleich – Zwischen kommunaler Autonomie und „Verstaatlichung“?	215
1 Einleitung	215
2 Die Kommunalsysteme: Länderprofile	216
2.1 Deutschland	218
2.1.1 Intergouvernementale Stellung der Kommunen	218
2.1.2 Territorialorganisation	219
2.1.3 Anteil der kommunal Beschäftigten	220
2.2 UK/England	222
2.2.1 Intergouvernementale Stellung der Kommunen	222
2.2.2 Territoriale Organisation	223
2.2.3 Anteil der kommunal Beschäftigten	223
2.3 Schweden	224
2.3.1 Intergouvernementale Stellung der Kommunen	224
2.3.2 Territorialorganisation	225
2.3.3 Anteil der kommunal Beschäftigten	225
2.4 Frankreich	226
2.4.1 Intergouvernementale Stellung der Kommunen	226
2.4.2 Territorialorganisation	226
2.4.3 Anteil der kommunal Beschäftigten	227
2.5 Italien	228
2.5.1 Intergouvernementale Stellung der Kommunen	228
2.5.2 Territorialorganisation	229
2.5.3 Anteil der kommunal Beschäftigten	229
2.6 Spanien	230
2.6.1 Intergouvernementale Stellung der Kommunen	230
2.6.2 Territoriale Organisation	231
2.6.3 Anteil der kommunal Beschäftigten	232
3 Die inhaltlichen Aufgabenprofile der Kommunen im Vergleich	232
4 Vergleichendes ranking der dezentral-kommunalen Aufgabenprofile	234
5 Aufgabenmodelle kommunaler Verwaltung	238
6 Vergleichende Schlussbemerkungen und Reformüberlegungen	240
6.1 Erweiterung des kommunalen Aufgabenprofils?	240
6.2 Neuer Schub kommunaler Gebietsreformen	241
6.3 ‚Echte‘ Kommunalisierung	241
Literatur	242
Zwei Schritte vor, einer zurück? Dezentralisierung der Sozialhilfepolitik in Frankreich	245
1 Einleitung	245
2 Die RMI-Sozialhilfe als Gegenstand der Dezentralisierung	247
3 Institutionelle Dezentralisierung des RMI: Leistungsverbesserungen trotz restriktiver Ressourcenentwicklung	251
3.1 Wirkungen der Dezentralisierung auf die Ressourcenentwicklung	252
3.2 Positive Performanzeffekte	254
4 Dezentralisierung als Weg zur Policy-Reform? – Widersprüchliche Effekte durch Politikwandel und Nicht-Entscheidung	257
4.1 Entstehung zusätzlicher Kosten	258
4.2 Widersprüchliche Effekte hinsichtlich der Koordinationsfähigkeit	260
5 Schlussfolgerungen und Ausblick	263
Literatur	264
„Interkommunale Revolution“ in Frankreich? Territoriale Konsolidierung ohne Gebietsfusion	268
1 Einführung	268
2 Traditionelles Funktionalprofil der Kommunen	269
3 Politisch-institutioneller Kontext: warum Gebietsfusionen in Frankreich scheitern	270
4 Interkommunale Kooperation: vom Zweckverband zur Kommunalgemeinschaft	272
4.1 Syndicats: „Klassische“ Form interkommunaler Zusammenarbeit	272
4.2 Territoriale Konsolidierung in den 1990er Jahren: Loi ATR und Loi Chevènement	274
5 (Inter)Kommunale „Lebensfähigkeit“ und Leistungskraft	277
5.1 Aufgabenprofil	277
5.2 Ressourcenentwicklung	279
6 Persistenzen und Handlungsblockaden	281
6.1 Legitimationsprobleme und demokratische Kontrolle	281
6.2 Kollektive Entscheidungs(un)fähigkeit	282
6.3 Persistenz des exekutiven Zentralismus und Überinstitutionalisierung	284
7 Zusammenfassung und Ausblick auf „Acte III“	285
Literatur	287
Politische Dezentralisierung und administrative Dekonzentration in Italien	290
1 Einleitung	290
2 Reformbedarf und Reformschritte	291
3 Gesetze und Institutionen subnationaler Autonomie	294
3.1 Direktwahl subnationaler Regierungschefs	294
3.2 Die Bassanini-Gesetze	295
3.3 Die Konferenzen	296
3.4 Die dritte ,Bicamerale’	297
3.5 Die Verfassungsreform	298
4 Reformen der Reform	301
4.1 Ausführungsgesetzgebung	301
4.2 Berlusconis versuchte Reform 2005	302
4.3 Das Gesetz zum Finanzföderalismus 2009	303
5 Subnationale Autonomie zwischen Anspruch und Wirklichkeit	304
5.1 Regionalstatute	305
5.2 Kontrollvorbehalte und Kompetenzstreitigkeiten	306
5.3 Die Rolle des Verfassungsgerichtshofes	308
6 Schlussfolgerungen	309
Literatur	310
Regionalisierung in Mittelund Osteuropa: Ursachen, Formen und Effekte	313
1 Einleitung	313
2 Ursachen der Regionalisierungsprozesse	315
3 Formen	319
3.1 Staats- und Selbstverwaltung	320
3.2 Exekutive und Vertretungsorgan	321
3.3 Kompetenzen	322
3.4 Finanzautonomie	323
4 Effekte	326
4.1 Vertikale Gewaltenteilung und horizontale Integration	326
4.2 Multilevel Governance?	329
4.2.1 Politikformulierung	330
4.2.2 Politikimplementation	331
5 Fazit	332
Literatur	333
Kommunalisierung und Regionalisierung – Perspektiven der Verwaltungsforschung	336
1 Selbstverwaltung versus Staatsverwaltung	337
2 Gebietsreformen	339
3 Kommunalisierungen	339
4 Regionalverwaltungen und interkommunale Kooperation	340
Literatur	341
Autorenverzeichnis	342