| Vorwort | 6 |
| Inhaltsübersicht | 8 |
| Inhaltsverzeichnis | 10 |
| A. Einleitung | 20 |
| I. Gesetzgebung im Sinne der verfassungsrechtlichen Kompetenznormen | 22 |
| 1. Der Begriff des Gesetzes | 22 |
| 2. Verfassungsänderung kraft Gesetzgebungskompetenz | 23 |
| 3. Verwaltungshandeln kraft Gesetzgebungskompetenz | 25 |
| II. Der Begriff der Kompetenz | 25 |
| III. Funktion einer Kompetenz kraft Sachzusammenhangs | 28 |
| IV. Der Sachzusammenhang als Mittel der Auslegung | 28 |
| V. Anwendungsfelder des Sachzusammenhangs | 31 |
| 1. Verwaltungskompetenzen des Grundgesetzes | 31 |
| 2. Einfachgesetzliche Verwaltungszuständigkeiten | 36 |
| 3. Wirtschaftliche Betätigung im Annex zur Verfolgung eines öffentlichen Zwecks | 39 |
| 4. Einfachgesetzliche Rechtswegzuweisungen | 40 |
| 5. Einfachgesetzliche Verwaltungsbefugnisse | 43 |
| VI. Grenzen der Kompetenz kraft Sachzusammenhangs | 44 |
| VII. Kriterien für eine Auslegung vermittels des Sachzusammenhangs | 44 |
| VIII. Die Kompetenz kraft Sachzusammenhangs als bundesstaatliches Phänomen | 45 |
| B. Die Vorgeschichte der Gesetzgebungskompetenz kraft Sachzusammenhangs seit 1871 | 48 |
| I. Die Verfassung des Deutschen Reichs von 1871 | 48 |
| 1. Albert Haenel | 50 |
| 2. Heinrich Triepel | 51 |
| II. Die Weimarer Reichsverfassung von 1919 | 54 |
| III. Nationalsozialismus | 61 |
| IV. Die Entstehung des Grundgesetzes | 62 |
| 1. Der Verfassungskonvent auf Herrenchiemsee | 62 |
| 2. Der Parlamentarische Rat | 63 |
| C. Die Auslegung von Kompetenz und Gesetz | 64 |
| I. Die Auslegung der Gesetzgebungskompetenzen | 64 |
| 1. Doppelzuständigkeiten | 65 |
| a) Mehrere Kompetenzen für dasselbe Gesetzeswerk | 66 |
| b) Mischgesetzgebung | 67 |
| c) Doppelzuständigkeiten für denselben Regelungsgegenstand | 69 |
| 2. Dynamische, effektive und effektuierende Auslegung | 70 |
| 3. Strikte Auslegung | 72 |
| 4. Historische Auslegung | 73 |
| 5. Systematische Auslegung | 76 |
| a) Wortidentität | 80 |
| b) Gruppenbildung | 81 |
| II. Kompetentielle Qualifikation | 86 |
| 1. Kriterien | 89 |
| a) Haupt- und Nebenzweck sowie unmittelbare Wirkung | 89 |
| b) Formenmißbrauch | 92 |
| c) Kern und Randbereich | 93 |
| 2. Gegenstand der Kompetenzauslegung | 95 |
| 3. Die Auslegung des Gesetzes | 98 |
| 4. Kompetenzerweiterung durch den Sachzusammenhang | 99 |
| 5. Teilregelungen: Ein neues Kriterium? | 106 |
| a) Kurzberichterstattungsrecht (BVerfGE 97, 228) | 106 |
| b) Kindergartengebühren (BVerfGE 97, 332) | 111 |
| c) Inkompatibilität von Landtagsmandat und Mitgliedschaft im Vorstand eines vom Land beherrschten Unternehmens (BVerfGE 98, 145) | 113 |
| d) Strafrecht und Bayerisches Schwangerenhilfeergänzungsgesetz (BVerfGE 98, 265) | 115 |
| 6. Kompetenzauslegung als Abwägung | 118 |
| a) Das Überwiegen eines Sachzusammenhangs | 118 |
| b) Kompetenzabgrenzung nach Verhältnismäßigkeit | 119 |
| c) Abwägung unter den Elementen der Auslegung | 121 |
| d) Abwägung bei den Kompetenzausübungsschranken | 121 |
| D. Die Gesetzgebungskompetenz kraft Sachzusammenhangs | 122 |
| I. Einordnung | 122 |
| 1. Ableitung der Kompetenz kraft Sachzusammenhangs | 122 |
| 2. Zulässigkeit | 125 |
| II. Typen des Sachzusammenhangs | 129 |
| 1. Erich Küchenhoff | 130 |
| 2. Martin Bullinger | 132 |
| 3. Christian Pestalozza | 136 |
| a) Kompetenzergänzender und kompetenzbegründender Sachzusammenhang | 136 |
| b) Die Bedeutung des Art. 31 GG für Doppelkompetenzen | 138 |
| aa) Realkonkurrierendes Sonderrecht | 141 |
| bb) Idealkonkurrierendes Sonderrecht | 143 |
| 4. Zusammenfassung | 146 |
| III. Spezialitätsverhältnisse | 146 |
| 1. Kompetenzart als Argument für Spezialität | 146 |
| 2. Explizite Spezialitäten | 148 |
| 3. Die Spezialität der „Mittel-Kompetenz“ | 150 |
| a) Modale und Sachkompetenzen | 151 |
| b) Allgemeines Polizei- und Ordnungsrecht und Sachkompetenz | 154 |
| c) Sachkompetenz gegen Sachkompetenz | 154 |
| IV. Strukturelle Kriterien einer Kompetenz kraft Sachzusammenhangs | 158 |
| 1. Die Maßstäbe des Art. 72 Abs. 2 GG | 158 |
| 2. Die Maßstäbe des Art. 75 Abs. 2 GG | 160 |
| 3. Primat des Bundesgesetzgebers? | 162 |
| a) Kompetentielle Qualifikation | 163 |
| b) Doppelzuständigkeiten und Art. 31 GG | 165 |
| c) Kompetenzausübungsschranken | 165 |
| aa) Die Bundestreue | 166 |
| bb) Die Widerspruchsfreiheit der Rechtsordnung | 167 |
| 4. Der Einfluß der Kompetenzarten auf die Anforderungen für einen Sachzusammenhang | 169 |
| V. Inhaltliche Kriterien einer Kompetenz kraft Sachzusammenhangs | 177 |
| 1. Materielle Aufladung der Kompetenznormen | 177 |
| a) Grundrechtsschutz durch Strafrecht | 183 |
| b) Grundrechtsschutz durch Organisation und Verfahren | 191 |
| aa) Beschränkungen des Grundrechts auf Asyl | 192 |
| bb) Atomrechtliches Genehmigungsverfahren | 194 |
| cc) Strafrecht und Verfahrensrecht beim Schwangerschaftsabbruch | 195 |
| dd) Enteignungsentschädigung und Enteignungsverfahren | 197 |
| c) Die Bedeutung des Gleichheitssatzes für die Verteilung der Gesetzgebungskompetenzen | 202 |
| aa) Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts | 203 |
| bb) Ansichten in der Literatur | 207 |
| cc) Stellungnahme | 208 |
| 2. Sachzusammenhang kraft Verfassungsprinzips | 208 |
| a) Das kommunale Gesellschaftsrecht | 208 |
| b) Parteiengesetz und Rundfunkrecht | 215 |
| c) Die Bedeutung des Sozialstaatsprinzips für den Sachzusammenhang | 216 |
| 3. Sachzusammenhang kraft Landesverfassungsrechts | 219 |
| a) Landesverfassungsrecht außerhalb der Gesetzgebungskompetenzen | 222 |
| b) Materielle Bindungen der Länder | 225 |
| c) Landesverfassungsrechtliche Grundrechte | 226 |
| d) Reichweite landesgrundrechtskonformer Auslegung | 228 |
| e) Privatrechtsgestaltende Landesgrundrechte | 229 |
| 4. Die Umsetzung von europäischem Gemeinschaftsrecht | 230 |
| VI. Die Gesetzgebungskompetenz kraft Annexes | 232 |
| 1. Abgrenzung zum Sachzusammenhang | 233 |
| 2. Voraussetzungen einer Annexkompetenz | 234 |
| a) Unselbständigkeit der Annexmaterie | 235 |
| b) Punktualität der Annexregelung | 237 |
| c) Notwendigkeit der Annexregelung | 238 |
| 3. Annex zum Gesetzgebungsverfahren | 239 |
| a) Experimentiergesetze und Modellversuche des Gesetzgebers | 239 |
| b) Ressortzugehörige Forschung und andere ressortzugehörige Funktionen | 241 |
| c) Kompetenzen der Gesetzgebungsorgane | 242 |
| 4. Ausdrückliche Annexkompetenzen im Grundgesetz | 243 |
| a) Organisations- und Verfahrensrecht | 243 |
| b) Statistikgesetze | 243 |
| c) Das Recht der Enteignung | 244 |
| d) Strafrecht | 246 |
| e) Umkehrschlüsse | 249 |
| 5. Beispiele mitgeschriebener Annexkompetenzen | 250 |
| a) Die Ordnungsgewalt | 250 |
| b) Nicht-steuerliche Abgaben | 252 |
| aa) Regelung des Versteigerungsverfahrens für UMTS-Lizenzen | 252 |
| bb) Die Verrechnung von Maut-Abgaben und Mineralölsteuer | 253 |
| c) Regelung der Verwaltungskosten | 255 |
| d) Bodenbewertung | 255 |
| e) Volksbefragung | 256 |
| f) Planung | 256 |
| g) Sonderfälle | 257 |
| aa) Presserecht und Strafrecht | 257 |
| bb) Das Nebeneinander besonderen Gefahrenabwehrrechts | 257 |
| cc) Die Bundestreue als Ersatz für eine annexweise Zuordnung besonderen Gefahrenabwehrrechts | 258 |
| 6. Rechtsfolgen | 259 |
| 7. Die Annexkompetenz für das Verfahrens- und Organisationsrecht | 260 |
| a) Das Verhältnis von Sach- und Verfahrensgesetzgebungskompetenz | 260 |
| aa) Annextheorie | 264 |
| bb) Das Verhältnis von Akzessorietätslehre und Annextheorie | 268 |
| b) Voraussetzungen für die Inanspruchnahme der Annexkompetenzen | 270 |
| aa) Erfordernis des spezifischen Grundes | 270 |
| bb) Verfassungskonforme Auslegung der Bundeskompetenzen | 272 |
| c) Annexkompetenz und Sachzusammenhang | 274 |
| aa) Tradition der Formel des Baurechtsgutachtens | 274 |
| (1) Verbot einer umfassenden Regelung | 274 |
| (2) Insbesondere die Entscheidung zum Altenpflegegesetz | 275 |
| bb) Der Sachzusammenhang als Annexargument | 280 |
| (1) Jugendpflege als Teil der öffentlichen Fürsorge | 280 |
| (2) Abfallbeseitigung als Abfallvermeidung | 281 |
| (3) Bundesgesetzliche Befreiung von landesgesetzlichen Gebührenpflichten | 282 |
| E. Die Abstimmung zwischen verschiedenen Rechtsgebieten | 283 |
| I. Aufeinander aufbauende Rechtsgebiete und -vorschriften | 283 |
| 1. Straßenverkehrsrecht und Straßenrecht | 283 |
| 2. Bodenrecht und Bauordnungsrecht | 289 |
| 3. Strafrecht sowie Polizei- und Ordnungsrecht | 292 |
| 4. Strafprozeßrecht sowie Polizei- und Ordnungsrecht | 293 |
| 5. Das Verhältnis des § 134 BGB zu landesgesetzlichen Verboten | 300 |
| 6. Die Blankettnormen des Strafrechts und des Bürgerlichen Rechts | 302 |
| 7. Prozeßrecht und materielles Recht | 307 |
| II. Ineinandergreifende Prüfungsprogramme | 308 |
| 1. Kartellrecht bzw. UWG versus bereichsspezifische Regelung | 309 |
| a) Presserecht und Kartellrecht | 310 |
| b) Rundfunkrecht und Kartellrecht | 312 |
| c) Das Recht der freien Berufe und das Wettbewerbsrecht | 314 |
| d) Kommunalrecht und UWG | 316 |
| 2. Planungsrecht | 317 |
| a) Bauplanungsrecht versus Fachplanungsrecht | 317 |
| aa) Der Fachplanungsvorbehalt im BauGB | 318 |
| bb) Festsetzungen nach dem BauGB versus Landes-Fachgesetze | 319 |
| b) Überschneidung von Planungen und Genehmigungen | 320 |
| aa) Die Eisenbahnkreuzungsentscheidung | 321 |
| bb) Die Kompetenz für Vorschriften mit Konzentrationswirkung | 323 |
| (1) Formelle Konzentrationswirkung | 323 |
| (a) Historische Auslegung des Kompetenztitels | 326 |
| (b) Ergänzungsbedürftigkeit der Konzentrationswirkung anordnenden Regelung | 327 |
| (c) Konzentrationswirkung im Bereich einer Rahmenkompetenz | 329 |
| (d) Kettenkonzentrationen | 329 |
| (2) Anwendungsraum für die Bundestreue? | 331 |
| (3) Materielle Konzentrationswirkung | 331 |
| (a) Das Beispiel der Schlußpunkttheorie | 334 |
| (b) Einheit der Rechtsordnung | 336 |
| cc) Das Zusammentreffen von Planfeststellungsverfahren (§ 78 VwVfG des Bundes) | 337 |
| F. Rechtsfolgen der Gesetzgebungskompetenz kraft Sachzusammenhangs | 340 |
| I. Prärogativen bei der Kompetenzermittlung | 340 |
| 1. Abwägungsentscheidungen | 340 |
| 2. Die Formel des Baurechtsgutachtens | 343 |
| 3. Ergebnis | 345 |
| II. Maßgeblicher Zeitpunkt | 346 |
| III. Symmetrie von Bundes- und Landesgesetzgebungskompetenz | 347 |
| IV. Analogie kraft Sachzusammenhangs | 347 |
| V. „Konkurrierende“ Kompetenz kraft Sachzusammenhangs | 348 |
| VI. Bedürfnis einer Zustimmung des Bundesrats | 354 |
| VII. Zitiergebot | 355 |
| VIII. Kooperationspflichten im Gesetzgebungsverfahren | 356 |
| G. Die Kompetenzausübungsschranken | 360 |
| I. Die Bundestreue in der Verteilung der Gesetzgebungskompetenzen | 361 |
| 1. Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts | 361 |
| 2. Die Bundestreue als Kompetenzausübungsschranke | 369 |
| II. Das Gebot der Widerspruchsfreiheit der Rechtsordnung | 375 |
| 1. Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts | 379 |
| a) Unzulässigkeit kommunaler Verpackungssteuern (BVerfGE 98, 106) | 379 |
| b) Unzulässigkeit landesgesetzlicher Abfallabgaben (BVerfGE 98, 83) | 384 |
| c) Das Bayerische Schwangerenhilfeergänzungsgesetz (BVerfGE 98, 265) | 388 |
| 2. Der Widerspruchstatbestand | 390 |
| a) Die Abwägung zur Ermittlung der Kompetenzrelevanz | 392 |
| b) Der Konflikt von Zielvorstellungen | 394 |
| aa) Der Konflikt zwischen Sach- und Steuergesetz | 395 |
| bb) Der Konflikt zweier Sachgesetze | 396 |
| c) Wertungswidersprüche im Verhältnis von Rechtmäßigkeitsvorschriften | 397 |
| 3. Vorrangregeln infolge des Widerspruchstatbestands | 399 |
| 4. Kritik an der neuen Kompetenzausübungsschranke | 401 |
| a) Nachteile | 402 |
| b) Die Grundrechte als verfassungsrechtlicher Maßstab von Regelungswidersprüchen | 403 |
| aa) Unverhältnismäßigkeit widersprüchlicher Regelungen | 403 |
| bb) Vertrauensschutz gegen widersprüchliche Regelungen | 404 |
| cc) Vorrangregeln | 407 |
| III. Verhältnis der Kompetenzausübungsschranken zur Kompetenzermittlung | 408 |
| H. Zusammenfassung in Thesen | 412 |
| Literaturverzeichnis | 414 |
| Sachwortregister | 442 |
