2 Zum Verhältnis von Professionalisierung Sozialer Arbeit, sozialwirtschaftlichen Rahmenbedingungen und Qualitätsmanagement

Das Thema der Professionalität bzw. Professionalisierung der Sozialen Arbeit bewegt diese seit ihrer Begründung als wissenschaftlich fundierte Hochschulausbildung. Die Wurzeln zur Profession der Sozialen Arbeit liegen am Ende des vorletzten und Anfang des letzten Jahrhunderts beispielsweise in den Aktivitäten Alice Salomons, die sich mit der Ausbildung zum sozialen Beruf beschäftigte (vgl. Salomon 1927 und Salomon 1928). Ab den 60er-Jahren des vergangenen Jahrhunderts entwickelte sich die Soziale Arbeit im Rahmen der Akademisierung auch als in der Hochschulausbildung verankerte Profession.

Der Begriff der Profession muss hier in doppelter Weise betrachtet werden. Einerseits geht es um die Profession und Professionalität der Sozialen Arbeit als Disziplin. Andererseits muss heute aber auch die Professionalität der Gestaltung sozialwirtschaftlicher Vollzüge in den Blick genommen werden. Professionalität Sozialer Arbeit lässt sich nicht mehr ohne Berücksichtigung der ökonomischen Handlungsbedingungen betrachten.

Im Fachlexikon der Sozialen Arbeit wird Professionalisierung als „Prozess der Begründung und Entwicklung einer eigenständigen beruflichen Identität in einer modernen Gesellschaft, die durch ‚funktionale Differenzierung‘ gekennzeichnet ist“, beschrieben (Kraimer 2002, 729). In Verbindung mit der hochschulischen Ausbildung und einer entsprechenden praktischen Ausbildungsphase begründet Professionalisierung eine eigenständige Berufspraxis, die durch kontinuierliche Weiterbildung und (Selbst-)Kontrolle auf wissenschaftlicher Basis begleitet sein sollte. Kennzeichen einer solchen Art von professionalisierter Berufsausübung ist nach Kraimer eine institutionelle Entscheidungsform im Verbund mit einem gesellschaftlichen Mandat, um Weltdeutungen für und mit den Klient/inn/en vorzunehmen. „Herausgehobene Merkmale der professionalisierten Tätigkeit sind die an rationalen Handlungsweisen orientierten Verrichtungen, die stellvertretend für die Gesellschaft als Sonderfunktionen zu deren Aufrechterhaltung vollzogen werden“ (Kraimer 2002, 730).

Wissenschaftliches Wissen und habitualisierte Praxis fließen in der Profession mit ethischen Grundsätzen der Berufsausübung zusammen. In der Verbindung von forschendem Lernen und lehrender Forschung soll umfassende Bildung zur Ausprägung der Profession und der professionellen Haltung führen.

In der Verbindung damit, dass eine Profession sich auch dadurch auszeichnet, dass sie durch ein spezifisches Mandat gekennzeichnet ist und mit einer Lizenz zur Berufsausübung versehen ist, weist die Soziale Arbeit das Merkmal der Profession auf. Sie ist – zumindest im hoheitlichen Bereich – durch die Zulassung in Form der staatlichen Anerkennung reglementiert.

Markert kennzeichnet die Profession als etwas, das die zentralen Bereiche des menschlichen Lebens berührt und in die privaten und intimen Bereiche anderer Menschen hinein reicht (vgl. Markert 2008, 799). Aus dieser Anforderung heraus müssen Kompetenzen vorhanden sein, die dieses Eindringen und Eingreifen in die Privatsphäre – auch als gesellschaftspolitische Aufgabe – rechtfertigen und legitimieren. Markert formuliert: „In diesem Zusammenhang ist zunächst und in erster Linie die in Form einer speziellen Expertise zu verstehende Anwendung von Spezialwissen und Entwicklung einer berufsspezifischen Handlungskompetenz anzuführen. In diesem Sinne lässt sich professionelles Handeln in etwas ausführlicherer Diktion als gesellschaftlicher Ort der Vermittlung wissenschaftlicher Rationalität und sozialer Praxis fassen und zielt auf die (Wieder-)Herstellung der autonomen Lebenspraxis bzw. auf die Bewältigung des definierten Problems“ (Markert 2008, 799 f.).

Das spezifische Fachwissen soll zu unabhängiger und unbeeinflusster, professioneller Handlungsausübung unter Einbeziehung ethischer Standards befähigen und fachliche Selbstkontrolle ermöglichen. Die wissensbasierte Entscheidungs- und Handlungsautonomie ist in Verbindung mit der oben genannten Lizensierung der Berufsausübung wesentliches Bestimmungs- und Abgrenzungsmerkmal zur Sozialen Arbeit durch Laien.

Dementsprechend zeigt Markert auf, dass die professionstheoretischen Bestimmungsgrößen zu einem großen Teil auf sozialwirtschaftliche Aufgaben und Berufsprofile nicht zutreffen, es sei denn, man nimmt eine handlungstheoretische Perspektive ein. Dies umfasst eine Bewertung der Professionalität nach realisierten Handlungsvollzügen und weniger nach der „Exklusivität“.

Für die Soziale Arbeit stellt sich die Frage danach, inwiefern sozialwirtschaftliche Rahmenbedingungen, Methoden und Verfahren – und damit auch die Anforderungen an Qualitätsmanagement – die Professionalität der Sozialen Arbeit stärken, schwächen oder gar unberührt lassen. Wie bereits in der Einführung angesprochen, existieren unterschiedliche Auffassungen dazu, welchen Nutzen beispielsweise das Qualitätsmanagement für Fragen der Professionalisierung der Sozialen Arbeit hat.

Grunwald vertritt die Auffassung, dass sich autonome und selbstgesteuerte Berufsausübung der Sozialen Arbeit und der kontrollierende Ansatz des Qualitätsmanagements widersprechen. Inwiefern diese These unzutreffend ist, möchte ich im Folgenden erörtern (vgl. Grunwald 2002, 816ff.).

Zunächst ändert die Einführung des Qualitätsmanagements nichts an den oben dargelegten spezifischen Kriterien, die aus der Sozialen Arbeit eine Profession mit wissenschaftlich fundiertem Handlungswissen und lizensierten, berufspolitisch verankerten Zulassungskriterien macht. Mit der Diskussion um Qualitätsmanagement in der Sozialen Arbeit ist eine immer wieder neu zu führende Diskussion um fachliche Standards verbunden, die in den komplexen gesellschaftlichen Interessenlagen definiert und redefiniert werden müssen.

Qualitätsmanagement als gesellschaftliche Anforderung an die Soziale Arbeit macht deutlich, dass der Konsens über die fachlichen Standards und die Handlungsvollzüge bei der Erbringung von Leistungen brüchig geworden sind. Als Profession hat die Soziale Arbeit aber – wie oben gezeigt – den Auftrag, Integrationsleistungen im gesellschaftspolitischen Interesse zu erbringen.

Soziale Arbeit vollzieht sich in wesentlichen Teilen im Kontext institutionalisierter Bedingungen in Organisationen, die unter dem Druck der Ökonomisierung in der Sozialen Arbeit stehen. Dabei werden die Rahmenbedingungen für die Erfüllung der professionsspezifischen Aufträge und Beauftragungen im Spannungsfeld des von Wendt und Wöhrle formulierten „sozialwirtschaftlichen Gevierts“ gesetzt.

Abb. 5: Das sozialwirtschaftliche Geviert (Quelle: Wendt 2007, 53)

Neue Sozialunternehmen (Kreditvereine, Stiftungen und Wohlfahrtsorganisationen, Non-Profit-Unternehmen und Gegenseitigkeitsvereine oder Kooperativen) bewegen sich in einem Umfeld, das durch wirtschaftlich tätige Unternehmen, quasi-öffentliche Einrichtungen und öffentliche Institutionen geprägt ist. Dieses Feld wird durch unterschiedliche Handlungslogiken geprägt, die von der Selbständigkeit als Unternehmen über Selbsthilfegruppen mit ökonomischer Tätigkeit bis hin zu Formen der Eigenarbeit reichen. Dabei ist das gesamte Tätigkeitsspektrum durch sehr divergierende Rahmenbedingungen geprägt. Während die wirtschaftlichen Aktivitäten der unterschiedlichen Organisationsformen von nicht marktlichen bis zu streng kommerziellen reichen, finden sich im Feld auch stark informelle Organisationsstukturen zugleich mit sehr formalen. Auch die Zielsetzungen der Unternehmen reichen von ausschließlich sozialen bis zu klar ökonomischen, die meist mit Assoziationskulturen von sehr frei bis sehr reguliert verbunden sind.

Von einer einheitlichen Handlungslogik kann also keineswegs gesprochen werden. Professionalität muss sich folglich auch jeweils anders darstellen, wenn die Rahmenbedingungen andere sind und eine Organisation sich im sozialwirtschaftlichen Geviert an einer anderen Position verortet.

Im Sinne einer Professionalität aus der Organisationsperspektive richten die Einrichtungen, die ein Qualitätsmanagementsystem aufbauen, ihr Handeln vorrangig an folgenden Aspekten aus:

• gesetzliche und behördliche Bestimmungen,
  
• finanzielle und materielle Absicherung bei knappen Ressourcen auf der Basis von Entgeltvereinbarungen und Zuwendungen,
  
• Balance zwischen Leistungsbereitschaft und Leistungsfähigkeit auf der Basis von Leistungsvereinbarungen und förderrechtlich definierten Zuwendungsbereichen,
  
• Qualitätsfestlegungen auf der Basis von Qualitätsvereinbarungen und Rechenschaftslegung.
  

Dabei lässt sich die Professionalität der fachlichen Sozialen Arbeit nur soweit realisieren, wie die z.T. widersprüchlichen Anforderungen aus Zielsetzung, wirtschaftlichen Aktivitäten, organisationalen Aspekten und der – die Soziale Arbeit prägenden – Einbindung in Strukturen dies zulässt. Im Sinne der Professionalität als Ausdruck von gesellschaftlichem Auftrag, individuellem Hilfeanspruch und der Ermöglichung einer daran ausgerichteten Leistungserbringung dient Qualitätsmanagement letztlich der Professionalität, in deren Dienst sie sowohl sozialarbeiterisch-fachlich als auch sozialwirtschaftlich zu stellen ist.

Die wesentliche Voraussetzung dafür ist, dass die professionelle Perspektive der in der Sozialen Arbeit ausgebildeten Fachkräfte in die Entwicklung des Qualitätsmanagements einfließt und...