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Bildungsmonitoring, Bildungsmanagement und Bildungssteuerung in Kommunen

Ein Handbuch

Verlag	Waxmann Lehrbuch
Erscheinungsjahr	2014
Seitenanzahl	309 Seiten
ISBN	9783830981831
Format	PDF
Kopierschutz	Wasserzeichen/DRM
Geräte	PC/MAC/eReader/Tablet
Preis	35,99 EUR

Fragen der Verbesserung von Qualität und Chancengerechtigkeit im deutschen Bildungssystem sind seit längerer Zeit vermehrt in den Fokus des bildungspolitischen Interesses gerückt. Vielerorts sind bereits Maßnahmen in die Wege geleitet worden, die darauf abzielen, die Qualität von Bildungseinrichtungen, den Bildungserfolg des Einzelnen sowie die Chancengerechtigkeit im Bildungswesen zu verbessern. Dabei sind die Kommunen besonders gefordert, weil nur sie über die Bildungsbereiche hinweg ein leistungsfähiges und den Interessen ihrer Bürger entsprechendes Bildungsangebot bereitstellen können. Damit dies gelingen kann, entschließen sich immer mehr Kommunen zu einem regelmäßigen, wissenschaftlich fundierten, kommunalen Bildungsmonitoring. Erfahrungen haben gezeigt, dass dies eine unentbehrliche Grundlage für ein modernes Bildungsmanagement sowie die Entwicklung eines kohärenten Bildungswesens über die einzelnen Bildungsbereiche hinweg ist: Erst die systematische, empirisch belastbare und fokussierende Zusammenschau zentraler Informationen der Bildungsentwicklung ermöglicht es Kommunen, fundierte Handlungsstrategien abzuleiten. Dieses Handbuch beschäftigt sich in seinen drei thematischen Schwerpunkten 'kommunales Bildungsmonitoring', kommunales Bildungsmanagement' und 'Bildungssteuerung in Kommunen' mit diesen Zusammenhängen und stützt sich dabei zu einem großen Teil auf Erfahrungen mit dem BMBF-Programm 'Lernen vor Ort' (LvO). Der Band richtet sich an bildungspolitisch Verantwortliche in Kommunen, Mitarbeiter in kommunalen Ämtern und alle an Steuerungsfragen im Bildungswesen Interessierten in Forschung und Bildungspraxis.

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Kapitelübersicht

Buchtitel
Bildungsmonitoring, Bildungsmanagement und Bildungssteuerung in Kommunen – eine Einführung
1. Steuerung von Bildung
2. Kommunalstrukturen und kommunale Bildungssteuerung
3. Schule zwischen Kommune und Staat aus rechtlicher Sicht
4. Kommunale Gestaltungsmöglichkeiten und Steuerungsinstrumente
5. Bildungsfinanzierung in Kommunen
6. Bildungsmonitoring
7. Konzipierung eines kommunalen Bildungsmonitorings
8. Formen eines kommunalen Bildungsmonitorings
9. Der Anwendungsleitfaden zum Aufbau eines kommunalen Bildungsmonitorings
10. Datengrundlagen eines kommunalen Bildungsmonitorings
11. Kommunale Bildungsberichterstattung
12. Analyse kommunaler Bildungsberichte
13. Kommunales Bildungsmanagement
14. Realisierungen eines kommunalen Bildungsmanagements

Blick ins Buch

Inhaltsverzeichnis

Buchtitel	1
Inhalt	4
Vorwort	7
Bildungsmonitoring, Bildungsmanagement und Bildungssteuerung in Kommunen – eine Einführung	9
Bildung – ein kommunales Thema mit wachsender Bedeutung	9
Kommunales Bildungsmonitoring	11
Kommunales Bildungsmonitoring, kommunales Bildungsmanagement, evidenzbasierte Steuerung und kohärentes Bildungswesen	13
Zum Nutzen von Bildungsmonitoring und Bildungsmanagement für eine Kommune	16
Zur Anlage des Bandes	18
Literatur	19
1. Steuerung von Bildung	20
1.1 Begriffsklärungen: Bildung und Steuerung	20
Verständnis und Zieldimensionen von Bildung	20
Verständnis von Steuerung	22
New Public Management und neue Steuerung	23
Governance	24
1.2 Neue Entwicklungen bei der Steuerung von Bildung	25
Steuerung im Kontext von Qualitätsorientierung und Evaluation	27
Dezentralisierung und erweiterte Autonomie der Bildungseinrichtungen	34
Evidenzbasierte Steuerung – Vom Wissen zum Handeln	35
Literatur	39
2. Kommunalstrukturen und kommunale Bildungssteuerung	44
2.1 Die Bedeutung der kommunalen Ebene für die Bildungssteuerung	44
Bildungslandschaften auf unterschiedlichen Ebenen: lokal, kommunal und regional	45
Bildungssteuerung auf kommunaler Ebene durch eine Verantwortungsgemeinschaft	46
Kommunale Zuständigkeiten und Verantwortung im Bildungsbereich	48
Notwendigkeiten innerkommunaler Kooperation	51
Kooperation aller Bildungsakteure auf kommunaler Ebene oder die Kooperation der Kommune mit externen Partnern	53
2.2 Grundzüge kommunaler Verwaltungsstrukturen in Deutschland	55
Verwaltungsstrukturen und Gebietskörperschaften	55
Kommunale Leitungsebenen und Verwaltungsvorstände	63
Bedeutung der kommunalen politischen Gremien	64
2.3 Voraussetzungen für eine gelingende Bildungssteuerung auf kommunaler Ebene	65
Literatur	69
3. Schule zwischen Kommune und Staat aus rechtlicher Sicht	70
3.1 Die normativen Grundlagen	70
Schulgesetzliche Konkretisierungen	72
3.2 Die Reformvorschläge des Deutschen Städtetags	74
Mitgestaltung der Kommunen bei der inneren Schulentwicklung	75
Beteiligung der Kommunen an der Schulleiterauswahl	77
Handlungsfreiheit der Kommunen bei der Schulorganisation vor Ort	78
3.3 Schluss	79
4. Kommunale Gestaltungsmöglichkeiten und Steuerungsinstrumente	80
4.1 Kommunale Steuerungsmöglichkeiten und -grenzen	81
Kommunale Gestaltungsmöglichkeiten von Bildung in den Bildungsbereichen	83
4.2 Kommunale Steuerungsinstrumente von Bildung	86
Klassische Steuerungsinstrumente	86
Neue Instrumente kommunaler Bildungssteuerung	88
Literatur	94
5. Bildungsfinanzierung in Kommunen	97
5.1 Kommunale Bildungsausgaben und ihre Finanzierung	98
5.2 Daten zur Bildungsfinanzierung auf kommunaler Ebene	101
5.3 Konzepte bedarfsgerechter Finanzierung auf kommunaler Ebene	105
Literatur	108
6. Bildungsmonitoring	110
6.1 Verständnis und Funktionen eines Bildungsmonitorings	110
Ziel und Zweck	111
6.2 Das System des Bildungsmonitorings in Deutschland	113
National	113
Bundesländer	114
Kommunen	115
6.3 Besonderheiten eines kommunalen Bildungsmonitorings	117
Literatur	119
7. Konzipierung eines kommunalen Bildungsmonitorings	121
7.1 Klärung der strategischen und inhaltlichen Ausrichtung	122
Strategie und Ziele	122
Inhaltliche Ausrichtung	125
Theoretischer Referenzrahmen	126
7.2 Problemorientierung und Steuerungsrelevanz von Indikatoren	127
7.3 Ressourcenplanung und organisatorische Umsetzung	129
7.4 Qualitätssicherung durch wissenschaftliche Standards	133
Literatur	134
8. Formen eines kommunalen Bildungsmonitorings	137
8.1 Das Konzept des kommunalen Bildungsmonitorings in „Lernen vor Ort“	137
8.2 Verschiedene Produktformen eines kommunalen Bildungsmonitorings in „Lernen vor Ort“	140
Kommunaler Bildungsbericht	140
Vertiefende thematische Analyse	142
8.3 Andere Formen eines kommunalen Bildungsmonitorings	144
Deutscher Lernatlas	144
Kommunaler Lernreport	145
Literatur	147
9. Der Anwendungsleitfaden zum Aufbau eines kommunalen Bildungsmonitorings	148
9.1 Der Anwendungsleitfaden im Überblick	149
Hintergründe und Entstehungsgeschichte des Anwendungsleitfadens	149
Konzeptionelle Fundierung des Anwendungsleitfadens	149
Aufbau des Anwendungsleitfadens	151
Weiterentwicklung des Anwendungsleitfadens	153
9.2 Grundlegendes zur praktischen Arbeit mit dem Anwendungsleitfaden	154
Grundgedanken zum Einstieg in die Arbeit mit dem Anwendungsleitfaden	154
Operationalisierung kommunaler Fragestellungen	154
Datenverfügbarkeit und Datenzugang	155
Darstellung und Interpretation der Daten	156
Kleinräumige Analysen	157
Literatur	157
10. Datengrundlagen eines kommunalen Bildungsmonitorings	158
10.1 Kriterien für die Datenbasis eines kommunalen Bildungsmonitorings	158
10.2 Allgemein verfügbare Datenbasis	162
Das Erhebungsspektrum der amtlichen Statistik	164
Beschränkungen der amtlichen Statistik	167
10.3 Ergänzende Datenquellen	170
Datenbestand zur Darstellung institutioneller Qualitätssicherung und -entwicklung	173
Daten zur Darstellung erworbener Kompetenzen	176
10.4 Daten zur Darstellung non-formaler Bildung und informellen Lernens	178
Literatur	180
11. Kommunale Bildungsberichterstattung	186
11.1 Die Entwicklung der Bildungsberichterstattung auf nationaler Ebene	186
11.2 Die Entwicklung kommunaler Bildungsberichterstattung in Deutschland	190
11.3 Zum Stand der kommunalen Bildungsberichterstattung	194
Literatur	201
12. Analyse kommunaler Bildungsberichte	205
12.1 Aufbau und Struktur der Bildungsberichte	207
Rahmenbedingungen	210
Ergänzende Kapitel	210
Querverbindungen	211
Zentrale zusammengefasste Ergebnisse	211
Fazit	211
12.2 Organisation und Realisierung eines kommunalen Bildungsmonitorings	212
Auftragserteilung / Beschluss	212
Form der Veröffentlichung	214
Erstellung des Bildungsberichts	214
Realisierung durch Kooperationen und Vernetzungen	215
Unterstützung durch Stiftungen	217
Fazit	218
12.3 Darstellung der konzeptionellen Grundlagen in den Bildungsberichten	218
Perspektive „Bildung im Lebenslauf“	219
Benennung von Zielen, die aufgegriffen oder entwickelt wurden	220
Ordnungsmodelle	222
12.4 Verständnis und Umgang mit Indikatoren in den Bildungsberichten	224
Analyse unterschiedlicher Indikatorenverständnisse in den Berichten	224
Gruppierung unterschiedlicher Herangehensweisen an Indikatoren	225
Gruppe 1: Indikatoren zur Beschreibung steuerungsrelevanter Problemlagen, überwiegend theoriegeleiteter Ansatz	226
Gruppe 2: Herangehensweise ohne eindeutig zuordenbares Indikatorenverständnis	227
Gruppe 3: Pragmatisches Vorgehen mit einer Quasi-Gleichsetzung von Indikatoren und Kennzahlen	228
Fazit	228
12.5 Auswahl der Indikatoren in den Bildungsberichten	229
Neue innovative indikatorengestützte Darstellungen	234
Hochschule, Weiterbildung, non-formale Bildung / informelles Lernen	236
Fazit	237
12.6 Verwendung verfügbarer Datenquellen	238
Zusammenschau der genutzten Datenquellen	239
Herangehensweisen bei der Datennutzung	244
Fazit	247
12.7 Differenzierungsaspekte in den Indikatoren und Kennzahlen	248
12.8 Umgang mit Forschungsbefunden	254
Darstellung von Verweisen auf wissenschaftliche Untersuchungen	255
Darstellung von referierenden Bezügen zu wissenschaftlichen Untersuchungen	255
Nutzung eigener Erhebungen	256
Fazit	262
12.9 Kleinräumige Analysen	262
Ausgangslage und begriffliche Klärungen	262
Die Verwendung von kleinräumigen Betrachtungen in kommunalen Bildungsberichten	263
Sozialräumlichstellungen in kommunalen Bildungsberichten	267
12.10 Zusammenfassung der Analyseergebnisse	270
Aufbau und Struktur der Bildungsberichte	271
Organisation und Realisierung eines kommunalen Bildungsmonitorings und Erstellung eines kommunalen Bildungsberichts	272
Darstellung der konzeptionellen Grundlagen in den Bildungsberichten	273
Verständnis und Umgang mit Indikatoren in den Bildungsberichten	273
Auswahl der Indikatoren in den Bildungsberichten	274
Verwendung verfügbarer Datenquellen	275
Vorgenommene Differenzierung der Indikatoren und Kennziffern	276
Umgang mit Forschungsbefunden	277
12.11 Kriterien für kommunale Bildungsberichte	278
Literatur	281
13. Kommunales Bildungsmanagement	284
13.1 Verständnis von Bildungsmanagement	284
Bildungsmanagement als Prozessmanagement	285
Der Deming-Zyklus als theoretisch-konzeptionelle Grundlage eines Bildungsmanagements	286
Anforderungen an ein Bildungsmanagement und damit verbundene Herausforderungen	288
Integration unterschiedlicher Steuerungsstrukturen als Herausforderung eines Bildungsmanagements	289
Konzept des Bildungsmanagements vor dem Hintergrund des Neuen Steuerungsmodells	292
13.2 Besonderheiten eines kommunalen Bildungsmanagements	293
Einbindung von relevanten Akteursgruppen im Rahmen eines Bildungsmanagements auf kommunaler Ebene	293
Koordination von Bildungsaufgaben als zentrale Anforderung	296
Literatur	297
14. Realisierungen eines kommunalen Bildungsmanagements	300
14.1 Zum Zusammenhang von Bildungsmonitoring und Bildungsmanagement	300
14.2 Beispiele für die Entwicklung eines kommunalen Bildungsmanagements	303
Literatur	309

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